調(diào)研報(bào)告：如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)信訪工作

前言：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著歷史性的變遷與轉(zhuǎn)型，不但處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對(duì)外開(kāi)放等持續(xù)深入，公眾社會(huì)認(rèn)知、群體情緒和價(jià)值取向呈多元化發(fā)展，人民訴求復(fù)雜多變，社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，社會(huì)治理難度持續(xù)提高。例如，有些信訪人員遇到矛盾糾紛，出現(xiàn)考慮司法成本高、對(duì)司法不信任等錯(cuò)誤思想，遇事更愿意上訪找領(lǐng)導(dǎo)解決；有些信訪者抱有“唯上論”，不相信基層官員，越級(jí)上訪、敏感時(shí)節(jié)上訪等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；有關(guān)涉地、涉房、涉企、涉軍等信訪問(wèn)題尤為突出，群眾利益訴求多，遺留問(wèn)題解決難度大，群體性上訪問(wèn)題層出不窮；有些信訪人員法律意識(shí)淡薄，不按正常渠道反映訴求，鬧訪纏訪等問(wèn)題多有發(fā)生；部分別有用心的人私下串聯(lián)，更有甚者以上訪為職業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情要挾政府，最大化謀求非法利益；各級(jí)解決信訪問(wèn)題人員的能力素質(zhì)參差不齊，采取措施不夠及時(shí)有效，造成矛盾激化，群體性上訪問(wèn)題此起彼伏，等等。

如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民信訪工作，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委政府面前一個(gè)需要持續(xù)研究的重要課題。公安機(jī)關(guān)信訪工作作為黨和政府信訪工作的重要組成部分，不僅是群眾工作和公安工作的重要結(jié)合點(diǎn)，又是解決信訪問(wèn)題的重要源頭，也是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、講政治，不畏艱難，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)，無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，之所以不可戰(zhàn)勝，關(guān)鍵在于黨堅(jiān)持了群眾路線，同人民群眾結(jié)成了密不可分的魚(yú)水關(guān)系。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安信訪工作，需要解決的根本問(wèn)題，就是要更加自覺(jué)地繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，全心全意做好公安信訪工作。一要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要在理論學(xué)習(xí)上狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的精神內(nèi)涵；要在理論研究上狠下功夫，學(xué)深吃透新時(shí)代人民信訪工作的核心理念、根本屬性和目標(biāo)任務(wù)，深入研究新時(shí)代信訪工作的發(fā)展路徑、方式方法、重點(diǎn)重心、根本保障等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題；要在理論武裝上狠下功夫，深刻理解信訪工作在密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要作用，自覺(jué)作化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的踐行者和開(kāi)拓者。二要切實(shí)打牢思想根基。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立信訪工作就是群眾工作的工作理念，在與群眾打交道中，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，始終把做好公安信訪工作作為與群眾走得最近、靠得最緊、聯(lián)系最密切的民心工程抓緊抓好，抓出成效；要樹(shù)立服務(wù)理念，始終秉承“群眾利益無(wú)小事”的工作理念，在處理信訪問(wèn)題時(shí)學(xué)會(huì)換位思考，堅(jiān)決做到以誠(chéng)懇的態(tài)度耐心解答，以細(xì)致的工作著力解決，確保信訪問(wèn)題得到及時(shí)妥善解決；要增強(qiáng)戰(zhàn)斗精神，無(wú)論是“心態(tài)偏激”、還是“行為極端”，無(wú)論是“民怨太深”、還是“仇官仇富”，無(wú)論是“歷史難題”、還是“群訪群訴”，都要堅(jiān)決保持不畏艱難、堅(jiān)持不懈、迎難而上的戰(zhàn)斗精神。三要精準(zhǔn)掌握信訪現(xiàn)狀。要摸清下情，在平時(shí)接處警、入戶(hù)走訪、檢查巡邏等任務(wù)中，要重點(diǎn)關(guān)注重要時(shí)節(jié)和敏感時(shí)期信訪問(wèn)題，要重點(diǎn)關(guān)注反復(fù)上訪的人和事，要重點(diǎn)關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握第一手資料；要掌握自情，要積極參加學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真查找自身在解決信訪問(wèn)題方面存在的缺點(diǎn)和不足，平時(shí)注意與領(lǐng)導(dǎo)和同事溝通交流，努力提高組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；要吃透上情，堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治放在公安信訪工作第一位，準(zhǔn)確理解“十個(gè)深刻指出”和“五個(gè)堅(jiān)持”深刻內(nèi)涵和理論精髓，全面掌握各級(jí)在處理信訪問(wèn)題上的方針政策、指示精神和規(guī)定要求，確保公安信訪工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

二、敢擔(dān)當(dāng)，勇于作為，切實(shí)做到真心實(shí)意為人民服務(wù)。

群眾訴求，是涉及衣食住行等人民群眾最需要的基礎(chǔ)工作，特別是基層公安民警信訪工作，其面臨的對(duì)象是大量的基層弱勢(shì)群體，為了維護(hù)其合法權(quán)益和順利解決實(shí)際困難。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安信訪工作，需要解決的首要問(wèn)題，就是要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，真心實(shí)意做好公安信訪工作。一要增強(qiáng)崗位職責(zé)意識(shí)。要有知責(zé)之心，嚴(yán)格按照單位信訪工作方案計(jì)劃和任務(wù)區(qū)分，緊密結(jié)合自身崗位實(shí)際和公安信訪工作階段性特點(diǎn)，制定個(gè)人計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)以責(zé)任為牽引，強(qiáng)力推進(jìn)信訪工作末端落實(shí)；要有擔(dān)責(zé)之能，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握解決信訪問(wèn)題的新規(guī)定新要求，不斷加強(qiáng)思考，研究解決信訪問(wèn)題的新方法新路子，不斷加強(qiáng)實(shí)踐，從實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)自我改進(jìn)自我；要有履責(zé)之行，牢固樹(shù)立“做好接訪工作是本職、做不好是失職、不做是瀆職”的工作理念，受領(lǐng)到接訪任務(wù)時(shí)不推諉不拖沓，第一時(shí)間付諸行動(dòng)，多方協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題。二要增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。處理信訪問(wèn)題，要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，一個(gè)對(duì)百姓負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的人民警察，處理信訪問(wèn)題就不應(yīng)該有畏難情緒，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，解決的信訪問(wèn)題越棘手，就越要迎難而上；處理信訪問(wèn)題，要有攻堅(jiān)克難的銳氣，既要像獅子一樣，工作起來(lái)有魄力、有熱情、有干勁，又要要像老黃牛一樣，苦干拼勁，工作起來(lái)不畏艱難、走在前列、勇作表率；處理信訪問(wèn)題，要有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的志氣，要立足本職工作，重實(shí)際、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，始終以堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則、扎實(shí)的苦干精神和一流的工作業(yè)績(jī)，充分體現(xiàn)和保持公安干警特有的職業(yè)操守和敬業(yè)精神。三要增強(qiáng)法規(guī)法紀(jì)意識(shí)。要改進(jìn)思想作風(fēng)，堅(jiān)決克服工作責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀念、服務(wù)思想、責(zé)任意識(shí)淡薄，以及“重打擊、輕保護(hù)”、“重管理、輕服務(wù)”、“重破案、輕質(zhì)量”等問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范，接處警要及時(shí)高效，嚴(yán)格流程規(guī)范，嚴(yán)防在調(diào)查取證、傷情鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘查、追逃等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)工作偏差，導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、群眾久盼未果等問(wèn)題發(fā)生；嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決杜絕在信訪工作中出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報(bào)復(fù)信訪人，或者將信訪人的舉報(bào)、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透漏給被檢舉、被揭發(fā)人員或單位等違法違紀(jì)行為。

三、改作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，切實(shí)做到一心一意為人民服務(wù)。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各級(jí)黨委和政府接受群眾監(jiān)督的重要途徑，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安信訪工作，需要解決的重要問(wèn)題，就是要時(shí)刻保持嚴(yán)肅認(rèn)真、謙虛謹(jǐn)慎、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，一心一意做好公安信訪工作。一要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾心聲。通過(guò)入戶(hù)走訪與群眾零距離接觸，心與心交流，切實(shí)把人民群眾的心聲作為最直接、最廣泛、最敏感的信息來(lái)源，真正實(shí)現(xiàn)工作在一線開(kāi)展、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線消除，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生；要本著“尊重、理解、關(guān)心、解難”的原則，充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪要堅(jiān)持熱情接待，耐心傾聽(tīng)，詳實(shí)記錄，堅(jiān)決克服方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴等問(wèn)題出現(xiàn)；新媒體時(shí)代，要增強(qiáng)適應(yīng)新媒體監(jiān)督下處理信訪問(wèn)題的意識(shí)和能力，對(duì)待群眾的質(zhì)疑和罵聲要冷靜對(duì)待，虛心接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，做好交流溝通和思想疏導(dǎo)工作。二要下力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，切實(shí)把做好信訪工作作為服務(wù)群眾、了解群眾，為群眾排憂解難的重要途徑，堅(jiān)決防止解決信訪問(wèn)題措施不到位，流于形式，以及立案不辦案，該發(fā)揮的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)等問(wèn)題發(fā)生；要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決克服法律知識(shí)水平匱乏、執(zhí)法水平不高、解決和處理問(wèn)題能力不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大等問(wèn)題，真正做到內(nèi)化于心、外踐于行；要進(jìn)一步提高能力水平，勤動(dòng)腦勤思考，勤動(dòng)眼勤發(fā)現(xiàn)，勤動(dòng)耳勤傾聽(tīng)，勤動(dòng)腿勤考察，勤動(dòng)嘴勤溝通，勤動(dòng)手勤辦事，及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)弱項(xiàng)，從加強(qiáng)能力建設(shè)上保障執(zhí)法素質(zhì)，努力練就接訪處訪的過(guò)硬本領(lǐng)。三要著力解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)決依法解決問(wèn)題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格依法抓緊解決，沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，在法規(guī)政策允許范圍內(nèi)妥善解決，對(duì)不合理訴求進(jìn)行說(shuō)服教育，積極引導(dǎo)；在充分認(rèn)清信訪工作形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)待每一個(gè)信訪問(wèn)題，都要時(shí)刻保持清醒頭腦，深入分析問(wèn)題成因，積極采取可行措施，妥善解決信訪問(wèn)題，堅(jiān)決防止因處置不當(dāng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)和連鎖反應(yīng)等問(wèn)題發(fā)生；嚴(yán)格按照“件件有著落、事事有回音”的標(biāo)準(zhǔn)，真正帶著感情、帶著責(zé)任處理信訪問(wèn)題，徹底解決社會(huì)糾紛，有效緩解與消除社會(huì)矛盾。