第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪

工作

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作在改革中不斷前進(jìn),取得了明顯成效，但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來(lái)信來(lái)訪數(shù)量一直在較高水平徘徊，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，重復(fù)上訪、多頭上訪問(wèn)題突出，異常信訪、突擊信訪時(shí)有發(fā)生，信訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。面對(duì)目前信訪舉報(bào)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)措施，適應(yīng)形勢(shì)需要。

加強(qiáng)源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作。信訪反映的問(wèn)題，大部分發(fā)生在基層?；鶎蛹仁侨罕娚显L的源頭，又是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。要加大信訪舉報(bào)法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹(shù)立法制觀念，以理

性合法的方式反映問(wèn)題，自覺(jué)遵守信訪秩序；逐步建立和開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上傳，努力營(yíng)造良好的舉報(bào)環(huán)境；認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)案件，為群眾信訪舉報(bào)提供便利條件；推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是加大初信初訪的處理力度，力爭(zhēng)就地解決問(wèn)題。對(duì)群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問(wèn)題，一定要盡快加以解決，對(duì)群眾要求處理但由于客觀條件一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日得到解決。做到一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)、合法、有效的解決。三是要堅(jiān)持“以人為本”的理念，把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來(lái)信、上訪的苗頭和隱患。四是加強(qiáng)信訪督查督辦的力度，對(duì)重點(diǎn)信訪案件實(shí)時(shí)督辦，通過(guò)傳真、電話(huà)、信函的方式對(duì)案件處結(jié)部門(mén)、單位進(jìn)行督導(dǎo)督辦。

第二篇：以人為本,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作

以人為本，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作

堵城鎮(zhèn)紀(jì)委

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨和政府傾聽(tīng)群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護(hù)群眾利益的重要渠道，是懲治違法違紀(jì)者的“前哨”陣地，更是社情民意的“晴雨表”。然而，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)與解決信訪問(wèn)題還不相適應(yīng)，群眾反映的信訪問(wèn)題仍很突出，社會(huì)積累的各種矛盾越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，群眾不滿(mǎn)情緒表現(xiàn)越來(lái)越激烈。

今年5月，根據(jù)區(qū)紀(jì)委的部署安排，我鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員深入全鎮(zhèn)18個(gè)村、8個(gè)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，向干部群眾征求意見(jiàn)達(dá)500人次，經(jīng)整理報(bào)告如下：

一、存在問(wèn)題

（一）群眾反映問(wèn)題解決不徹底。農(nóng)村基層單位對(duì)群眾反映的問(wèn)題重視程度不夠，有的認(rèn)為是小事一樁，應(yīng)付了事；有的因反映的問(wèn)題復(fù)雜，調(diào)查取證難，加之基層干部力量不足，造成久拖不決；還有的因人緣、地緣等關(guān)系，試圖大事化小、小事化了。以上原因?qū)е铝巳罕姺从车膯?wèn)題不能得到及時(shí)有效處理，降低了群眾的信任度，挫傷了群眾在本級(jí)反映問(wèn)題的積極性，進(jìn)而造成上訪事件的發(fā)生。

（二）辦事公開(kāi)透明度不高。群眾反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查有的存在反映不實(shí)，或與事實(shí)有出入的情況，但因擔(dān)心公開(kāi)后群眾不服，怕引起更大的負(fù)面效應(yīng)而不愿公開(kāi)；有的因害怕拔出蘿卜帶出泥，暴露出其他方面的問(wèn)題而不敢公開(kāi)；還有的因反映的問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，部分問(wèn)題無(wú)法查清，擔(dān)心群眾借機(jī)鬧事而不能公開(kāi)。結(jié)果導(dǎo)致群眾對(duì)干部的辦事公正性造成懷疑，從而進(jìn)行上訪。

（三）處理問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的基層干部對(duì)反映問(wèn)題的群

眾態(tài)度生硬，對(duì)反映的問(wèn)題推諉、拖延；有的對(duì)基層沒(méi)有解決好的問(wèn)題，不認(rèn)真履行督辦職責(zé)；有的不愿仔細(xì)聽(tīng)取群眾傾訴，了解的情況不全面、不深入、不徹底，以致不能采取相應(yīng)的方法，恰當(dāng)有效地作出處理，往往使小事拖大，大事拖炸。

（四）行政不作為、亂作為、慢作為引發(fā)群眾不滿(mǎn)而上訪。行政執(zhí)法行為中，有的違法監(jiān)管，亂攤派，亂收費(fèi)，有的查處行政案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反法定程序，濫用自由裁量權(quán)，任意選用能罰到款的條款，不認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人的陳述和申辯，重罰輕教，以罰代管，“人治”色彩濃厚，一切工作靠“權(quán)”去運(yùn)行，以“權(quán)”去維持，用“權(quán)”去推動(dòng)；有的為“老板”服務(wù)，不為群眾服務(wù)，為“老板”說(shuō)話(huà)，不為群眾“說(shuō)話(huà)”，當(dāng)群眾與“老板”發(fā)生糾紛時(shí)，處事不公，不自覺(jué)地充當(dāng)“老板”的保護(hù)傘，依法行政的制度沒(méi)有很好地發(fā)揮。有的信訪行政行為不規(guī)范，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)來(lái)信來(lái)訪不加分析就批示要求下面查處，有的將領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容讓上訪人帶回處理，給予上訪人做靠山，使得基層信訪工作無(wú)所適從，很難處理。這些信訪案件，有的個(gè)案可能反映是真實(shí)的，處理的結(jié)果是好的，群眾是滿(mǎn)意的，領(lǐng)導(dǎo)也是認(rèn)可的。但很多案子也似是而非，久而久之，形成規(guī)律，不論什么事都越級(jí)上訪，越級(jí)反映。動(dòng)不動(dòng)要求接人，動(dòng)不動(dòng)“一票否決”，助長(zhǎng)了一些無(wú)理取鬧的人，導(dǎo)致一些群眾產(chǎn)生大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，形成惡性循環(huán)，在農(nóng)村甚至有借助幫派、宗族勢(shì)力，采取捕風(fēng)捉影、夸大事實(shí)的手段，拉攏和組織部分群眾上訪，給領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)施加壓力，企圖告倒臺(tái)上的干部，以取而代之。這種情況時(shí)有發(fā)生，尤其在農(nóng)村基層組織換屆時(shí)表現(xiàn)更為明顯。

二、對(duì)策措施

加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)信息靈敏、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的優(yōu)勢(shì)，把整合信訪資源、強(qiáng)化制約機(jī)制、加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)作為根本點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信訪工作上臺(tái)階。

（一）堅(jiān)持以人為本，全力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)解決好信訪問(wèn)題尤其是信訪突出問(wèn)題，要以為民辦實(shí)事、辦好事作為基準(zhǔn)點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，理解群眾、善待群眾，把幫助群眾解決息訪問(wèn)題作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把思想政治工作貫穿于解決整個(gè)信訪問(wèn)題的始終，多做說(shuō)理、說(shuō)服工作，把信訪人的安危冷暖放在心上，把信訪人反映的問(wèn)題落實(shí)到行動(dòng)上，把信訪人上訪的過(guò)程變成我們密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成引導(dǎo)群眾穩(wěn)定情緒的過(guò)程，變成為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程；要全力化解社會(huì)矛盾，暢通信訪大門(mén)，依紀(jì)依法處理信訪舉報(bào)，嚴(yán)格遵循《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定、制度和程序，對(duì)信訪舉報(bào)依紀(jì)依法受理、客觀公正處理，不能滿(mǎn)足于及時(shí)轉(zhuǎn)出，要克服和改變信訪工作等、拖、壓、哄等錯(cuò)誤做法，把信訪人的不滿(mǎn)意之處，作為我們工作必須克服和改進(jìn)之處，使群眾滿(mǎn)意為主；要從源頭上化解矛盾，依法有序信訪，紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要扮演好“三個(gè)角色”：一是當(dāng)好政策“宣傳員”。積極向信訪人宣傳法律知識(shí)和有關(guān)政策，告知他們?cè)谛旁L活動(dòng)中應(yīng)有的權(quán)利，引導(dǎo)他們署實(shí)名舉報(bào)、逐級(jí)舉報(bào)，使他們能夠在法律和政策允許的范圍內(nèi)爭(zhēng)取合法權(quán)利，減少無(wú)理纏訪。二是當(dāng)好“通信員”。對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍，不是舉報(bào)黨政機(jī)關(guān)及其干部的違法違紀(jì)問(wèn)題以及已經(jīng)依法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決而群眾不滿(mǎn)意又再次上訪的，要認(rèn)真做好解釋工作，幫助他們疏通辦理渠道，告知信訪人受理的單位和部門(mén)，并督促這些部

門(mén)認(rèn)真處理，促使信訪問(wèn)題得到有效解決，決不能回避矛盾，一推了之。三是當(dāng)好“消防員”。對(duì)上訪人要曉之以理，動(dòng)之以情，耐心引導(dǎo)，起到“消防”作用，直至息訴息訪。繼續(xù)開(kāi)展積案化解活動(dòng)，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中化解陳年積案，對(duì)多年反映行政執(zhí)法部門(mén)的“瑕疵”案進(jìn)行全面清理，做到全部錯(cuò)誤，全部糾正，部分錯(cuò)誤，部分糾正，力爭(zhēng)在破解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題上得到有效突破，確保不發(fā)生重大信訪事件，確保不發(fā)生惡性事件，努力使群眾的合理訴求解決到位，無(wú)理訴求思想教育到位，違法行為依法處理到位，生活困難幫扶救助到位。構(gòu)建集中化解信訪積案的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)信訪工作有序發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)上設(shè)置社情民意信息箱，認(rèn)真吸納群眾的意見(jiàn)和建議。開(kāi)展“信訪大聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，全面實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門(mén)定期接訪、約訪制度。做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，矛盾不上交。

（二）加大信訪案件查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，黨員干部嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、侵害群眾切身利益問(wèn)題等，發(fā)現(xiàn)一起，要堅(jiān)決查處一起，決不姑息遷就。要加大自辦信訪案件查處力度，認(rèn)真篩選案件線索，及時(shí)把問(wèn)題查清，處理到位，不留隱患；要加大交辦案件督辦力度，通過(guò)交辦，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，對(duì)案情復(fù)雜、涉及面廣、人員多，且阻力較大的信訪案件，應(yīng)采取電話(huà)、發(fā)函、調(diào)閱案卷、督辦組深入到承辦單位等不同方式進(jìn)行督辦；要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)查有困難、突破有難度的信訪案件，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授突破案件的方法和技巧，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)單位形成合力，必要時(shí)親自參與辦理。凡是重要信訪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到“四親自”：即親自閱批信件，提出具體要求；親自組織力量，具體指導(dǎo)辦案；親

自審核案卷，嚴(yán)把審結(jié)關(guān)；親自組織反饋，做好教育疏導(dǎo)化解工作。

（三）實(shí)行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)制度。繼續(xù)推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)，充分運(yùn)用信訪聽(tīng)證、吸取群眾代表參與信訪調(diào)查、雙向約談和雙向承諾等方法，有效解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。很多信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，是因?yàn)槲覀児ぷ鞑煌该?、不公開(kāi)而引發(fā)的。因此，在受理環(huán)節(jié)、辦理環(huán)節(jié)、處理結(jié)果等方面，要結(jié)合實(shí)際，不斷探索切實(shí)可行的公開(kāi)辦法，通過(guò)信訪辦事公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，依紀(jì)依法及時(shí)有效地解決信訪問(wèn)題，讓群眾自覺(jué)消除猜疑和不信任心理，從而贏得群眾的信任、理解和支持。

（四）注重查處與思想工作的有機(jī)結(jié)合。上訪的絕大多數(shù)群眾是講道理的，只要信訪工作人員把情況說(shuō)明，道理講透，動(dòng)之以情，曉之以理，上訪人還是能夠接受的。有的雖然帶有“偏執(zhí)”，認(rèn)死理，但只要采取上訪人易于接受的方式，因人而異地做工作，最終還是能達(dá)到讓上訪人理解的目的。信訪工作人員要善于有針對(duì)性地做好有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳和耐心細(xì)致的思想工作，對(duì)重點(diǎn)人員，領(lǐng)導(dǎo)要親自約談，加大政治思想工作的力度。要采取多種方法，如請(qǐng)上訪人員的親屬、子女、朋友及社會(huì)關(guān)系中說(shuō)話(huà)有分量的人協(xié)助做好工作，把查處與思想工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到息訴罷訪。此外，對(duì)纏訴纏訪、甚至無(wú)理取鬧、嚴(yán)重干擾黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部正常工作生活秩序的上訪人員，要批評(píng)教育，對(duì)違紀(jì)違法者，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第三篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)信訪工作的綜合研究

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)信訪工作的綜合研究

【內(nèi)容提要】職能部門(mén)是信訪工作的主導(dǎo)性力量，部門(mén)信訪工作關(guān)系到信訪穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民生保障。針對(duì)當(dāng)前部門(mén)信訪工作理論研究不深入、共性規(guī)律挖掘不充分、總體部署不統(tǒng)一、操作規(guī)程不規(guī)范等問(wèn)題，本文在深入分析當(dāng)前部門(mén)信訪工作的基本現(xiàn)狀、剖析內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，全面提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)信訪工作的一系列對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】部門(mén)信訪工作 現(xiàn)狀 定位 成因 對(duì)策 職能部門(mén)與基層共同構(gòu)成信訪結(jié)構(gòu)體系的“兩大單元”，加強(qiáng)部門(mén)信訪工作是《信訪條例》和中央5號(hào)文件的具體要求，也是當(dāng)前信訪實(shí)踐亟待深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)課題。與基層信訪工作相比，由于共性規(guī)律揭示不深、實(shí)踐探討不夠深入，當(dāng)前職能部門(mén)信訪工作處于各自為政、自成一體、低位管理的狀態(tài)，大多以行業(yè)系統(tǒng)層面的條管規(guī)劃為主，從黨委、政府層面進(jìn)行條塊統(tǒng)合規(guī)劃極少，導(dǎo)致資源未能充分整合，合力未能真正形成，整體工作難有實(shí)質(zhì)性突破。本文擬從部門(mén)信訪工作的基本現(xiàn)狀、功能定位、突出問(wèn)題、主要成因、目標(biāo)要求和對(duì)策研究等方面進(jìn)行深入闡述，以期理出內(nèi)在規(guī)律，為指導(dǎo)工作提供參考。

一、部門(mén)信訪工作的基本現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，部門(mén)信訪工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，總體形勢(shì)較為平穩(wěn)，發(fā)展趨勢(shì)逐漸向好，但與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展與客觀需求相比仍有差距。概括起來(lái)，當(dāng)前部門(mén)信訪工作的基本現(xiàn)狀及工作中存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為“五有五滯后”：

（一）思想認(rèn)識(shí)有所深化，但理念思路較滯后。由于當(dāng)前思想觀念深刻變化、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，信訪總量居高不下，突出問(wèn)題難以消化，成為各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在一些信訪量較大、矛盾隱患較多的職能部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度日益提高，信訪工作得到及時(shí)加強(qiáng)，信訪責(zé)任日益強(qiáng)化。如近幾年來(lái)，江西省工商系統(tǒng)始終把構(gòu)建和諧工商、維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定與履行職能、行政執(zhí)法、監(jiān)管市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，把系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作擺在重要位臵，做到了

會(huì)議有研究部署、工作有計(jì)劃安排、事后有檢查落實(shí)，信訪量明顯減少，2009年，江西省工商局共處理群眾信訪件285件，同比下降12.8%。中國(guó)工商銀行吉安分行將信訪工作納入全盤(pán)工作之中，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作程序化、制度系統(tǒng)化，檔案一體化。天津市國(guó)資系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠止茴I(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，市國(guó)資委成立了經(jīng)企業(yè)改革改組處、業(yè)績(jī)考核處、法規(guī)處、信訪辦等相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各集團(tuán)也成立了相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、信訪部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)參與的信訪工作體系[1]。但仍有少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，甚至誤認(rèn)為信訪工作是信訪部門(mén)的事，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，缺乏共同做好信訪工作的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)調(diào)配合意識(shí)。

（二）信訪平臺(tái)有所拓展，但整體合力較滯后。為了解決群眾訴求不暢的問(wèn)題，大多數(shù)職能部門(mén)建立了信訪接待場(chǎng)所，設(shè)立了信訪窗口，開(kāi)通了投訴電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，甚至視頻接訪系統(tǒng)。如江西省在信訪舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)方面，南昌、九江、萍鄉(xiāng)、撫州等地市采取了“群眾舉報(bào)、紀(jì)委買(mǎi)單”的做法，開(kāi)通“107”、“178”、“007”、“110”免費(fèi)舉報(bào)電話(huà)、免費(fèi)信箱、紀(jì)委書(shū)記信箱等，為信訪舉報(bào)提供了便利條件。目前的問(wèn)題是，盡管部門(mén)信訪渠道日益多元，但同一部門(mén)不同載體之間、不同部門(mén)同一載體之間的業(yè)務(wù)板塊分割現(xiàn)象十分普遍，信訪資源尚未充分整合，綜合效應(yīng)還未形成，多頭受理、重復(fù)轉(zhuǎn)辦的現(xiàn)象仍然存在，造成行政資源的虛耗和效能不高。

（三）運(yùn)行機(jī)制有所強(qiáng)化，但操作規(guī)范較滯后。隨著信訪制度日益完善，一些行之有效的工作機(jī)制逐步移植、嫁接、引入到部門(mén)信訪工作體系，使部門(mén)信訪工作運(yùn)行較以前效率更高、功能更強(qiáng)、效果更好。如江西省在臺(tái)胞臺(tái)屬信訪工作方面，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制、定期走訪機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、信訪監(jiān)督機(jī)制。江西省為了有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，著力在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，建立健全了涉法涉訴信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制、督查工作機(jī)制及救助機(jī)制。但是從面上的情況來(lái)看，由于部門(mén)信訪工作缺乏整體規(guī)劃，有的職能部門(mén)的信訪工作機(jī)制設(shè)計(jì)側(cè)重于向下傳遞信訪

壓力，減緩本級(jí)的信訪工作負(fù)擔(dān)，缺乏整體配套、統(tǒng)籌全局、分工合理、管理科學(xué)的機(jī)制體系。

（四）解決問(wèn)題較有成效，但工作創(chuàng)新較滯后。經(jīng)過(guò)多年的強(qiáng)力推進(jìn)，部門(mén)信訪工作已逐步從以轉(zhuǎn)辦交辦、程序到位為主到主動(dòng)靠前、化解到位為主轉(zhuǎn)變，解決問(wèn)題、化解矛盾的措施日益強(qiáng)化，成效較為明顯。如江西省林改期間，采取“定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)”和“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)”的方式，全省共排查化解山林權(quán)屬糾紛6.38萬(wàn)起，涉及622.4萬(wàn)畝，呈現(xiàn)出信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)，真正做到了圍繞林改抓信訪，抓好信訪促林改。江西省國(guó)稅局創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)從“中轉(zhuǎn)”到“下訪”的轉(zhuǎn)變、從“處理”到“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變、從“單打”到“合力” 的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了信訪工作“三個(gè)100%”，即群眾檢舉偷逃稅和檢舉稅務(wù)人員違法亂紀(jì)問(wèn)題受理率達(dá)到100%，立案查處率100%，回復(fù)反饋率100%，營(yíng)造了和諧安定的稅收環(huán)境。但是目前部門(mén)信訪工作創(chuàng)新仍未跟上，特別是對(duì)一些復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題如“骨頭案”、“釘子案”、“無(wú)頭案”以及“三跨三分離”案件，辦法不多，措施不力，化解不了。

（五）工作保障有所提升，但總體部署較滯后。當(dāng)前，改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的任務(wù)依然十分艱巨。但當(dāng)前職能部門(mén)信訪工作人員少、規(guī)格低，與現(xiàn)實(shí)任務(wù)重、責(zé)任大之間存在嚴(yán)重的失衡。特別是基層部門(mén)信訪工作，處于“小馬拉大車(chē)”的狀態(tài)，導(dǎo)致部門(mén)信訪干部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信訪積案增多，群眾越級(jí)求決、重復(fù)上訪乃至非正常上訪居高不下。如江西省監(jiān)獄系統(tǒng)信訪工作獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2007年被司法部評(píng)為全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體，但與當(dāng)前形勢(shì)要求相比，在隊(duì)伍的保障方面還有差距，需要加強(qiáng)。

二、部門(mén)信訪的功能定位及意義

當(dāng)前部門(mén)信訪工作顯得越來(lái)越重要，但部門(mén)信訪工作并沒(méi)有充分展開(kāi)。厘清部門(mén)信訪的思路，廓清思想上的誤區(qū)，消除認(rèn)識(shí)上的障礙，必須對(duì)部門(mén)信訪工作的功能定位及其重要意義有一個(gè)清醒、全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

（一）法規(guī)政策上的定位。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些職能部門(mén)、甚至少數(shù)信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為按照政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，解決信訪部

門(mén)、推進(jìn)信訪工作是信訪部門(mén)、信訪干部的職責(zé)，信訪部門(mén)是主角，職能部門(mén)只是配角。其實(shí)這是對(duì)政策法規(guī)的曲解和誤讀。通觀《信訪條例》，職能部門(mén)不僅是信訪訴求的受理主體，而且是辦理主體，特別是在第2、3、5條等條款中規(guī)定得十分明確，只是第三章簡(jiǎn)明扼要地對(duì)信訪部門(mén)提出了受理方面的工作要求。中央5號(hào)文件通篇都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)和基層提出的要求，只是在第14、17、22條對(duì)信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪部門(mén)、信訪干部提出要求。也就是說(shuō)，信訪法規(guī)政策的方案設(shè)計(jì)、制度安排、責(zé)任約束、任務(wù)分解等主要是針對(duì)職能部門(mén)和基層設(shè)計(jì)的，把領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和基層這些真正的主角推向信訪工作前臺(tái)是這些法規(guī)政策的一貫基調(diào)。

（二）組織結(jié)構(gòu)上的定位。從當(dāng)前的政治組織架構(gòu)來(lái)看，地方黨委政府組織結(jié)構(gòu)分為部門(mén)與基層兩塊，相應(yīng)地信訪工作管理和考核的制度設(shè)計(jì)一般也是分為部門(mén)信訪與基層信訪這兩塊相對(duì)獨(dú)立的體系。因此在各地的工作實(shí)踐中都是按這兩塊來(lái)進(jìn)行部署安排。相對(duì)于基層信訪而言，部門(mén)信訪工作的整體部署相對(duì)滯后。部門(mén)信訪工作在中央的政策中一直沒(méi)有作為單獨(dú)的政策概念，而只是在源頭預(yù)防、化解信訪突出問(wèn)題、信訪責(zé)任等相關(guān)規(guī)定中對(duì)部門(mén)信訪能工作比較明確的表述。這從政策層面折射出對(duì)部門(mén)信訪工作作出統(tǒng)一部署的難度和復(fù)雜性。

（三）實(shí)踐操作上的定位。從整個(gè)信訪工作流程鏈條來(lái)看，基層和部門(mén)都處于流程鏈的末端，屬于“下游部門(mén)”。也就是說(shuō)，基層是一個(gè)特殊的“部門(mén)”，部門(mén)是特殊的“基層”，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一，本質(zhì)都是信訪工作“基礎(chǔ)單元”。當(dāng)前兩者在實(shí)踐管理、總體部署、工作安排等方面都有較大的不同，基層以塊為主，部門(mén)以條為主。正因?yàn)槿绱?，各地在?shí)踐中都認(rèn)為基層的份量和重要性高于職能部門(mén)，工作考核雖然是分別考核，兩套方案，但大同小異。其實(shí)信訪職能部門(mén)的重要性絲毫不亞于基層。但由于沒(méi)有針對(duì)部門(mén)信訪工作的統(tǒng)一界定和相關(guān)部署，實(shí)踐中不好操作。

部門(mén)信訪工作除了具有一般信訪工作的功能定位外，還有自身獨(dú)特的功能定位。安徽省國(guó)土資源廳等單位雖然只是提出了本部門(mén)信訪工作的定位，但具有一定的普遍性。他們認(rèn)為，國(guó)土資源信訪工作是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，是維護(hù)黨和政府形象的生動(dòng)體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快安徽發(fā)展的迫切需要，是檢驗(yàn)國(guó)土資源干部、衡量干部修

養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬工作全局、協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問(wèn)題能力的重要標(biāo)尺[2]。報(bào)社信訪工作的職能是開(kāi)展輿論監(jiān)督，化解矛盾糾紛，為黨和政府決策提供參考[3]。再如外匯管理信訪工作定位更加注重為企業(yè)排憂(yōu)解困，更加注重信訪工作效果，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府[4]。

部門(mén)信訪工作的特殊定位主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）部門(mén)信訪工作是信訪大格局的主要支柱。部門(mén)信訪是大信訪格局的主體構(gòu)成。雖然《信訪條例》的信訪大格局表述是“部門(mén)協(xié)調(diào)”，但從整體內(nèi)容來(lái)看，部門(mén)是《信訪條例》確定的受理、辦理、處理信訪問(wèn)題的主要力量，字面上的“協(xié)調(diào)”是實(shí)踐上的“主力”，是信訪工作體系的主梁。

（二）部門(mén)信訪工作是信訪突出問(wèn)題的主要來(lái)源。部門(mén)信訪工作是化解信訪突出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家信訪局及各地界定的信訪突出問(wèn)題都是與各有關(guān)職能部門(mén)密切相關(guān)的，絕大部分有待于部門(mén)的及時(shí)、有力、全面介入，發(fā)揮部門(mén)的政策優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，才能真正徹底地消化、成批地解決特定歷史時(shí)段出現(xiàn)的突出問(wèn)題。

（三）部門(mén)信訪工作是信訪工作成效的關(guān)鍵變量。當(dāng)前部門(mén)信訪工作中存在一種這樣的現(xiàn)象：越往上走，業(yè)務(wù)越龐大，部門(mén)內(nèi)的信訪工作越被談化。當(dāng)前信訪總量居高不下，信訪突出問(wèn)題難以徹底解決，信訪大格局難以真正鞏固，與部門(mén)信訪工作被弱化有著直接和重要的關(guān)系。職能部門(mén)的“缺位”、信訪部門(mén)的“越位”源于觀念的“錯(cuò)位”、思想的“偏位”。大信訪要抓部門(mén)、部門(mén)抓，也就是說(shuō)要變“信訪部門(mén)抓、抓信訪部門(mén)”為“信訪抓部門(mén)、部門(mén)抓信訪”，促進(jìn)信訪大格局的構(gòu)建；要堅(jiān)決“抓部門(mén)合力、合力抓部門(mén)”從根本上遏制信訪突出問(wèn)題的產(chǎn)生；要實(shí)行“部門(mén)突破、突破部門(mén)”，化解信訪突出問(wèn)題。

三、部門(mén)信訪的突出問(wèn)題及成因

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，從全國(guó)范圍來(lái)看，信訪量排在前10位的是勞動(dòng)社保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、政法系統(tǒng)、民政管理、紀(jì)檢監(jiān)察、交通能源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綜合、組織人事，占信訪總量的78.8%；群眾反映比較突出的問(wèn)題是勞動(dòng)社保、金融改革、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員、教育領(lǐng)域、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、出租車(chē)行業(yè)

等問(wèn)題[5]。從各地情況來(lái)看，信訪問(wèn)題的分布、信訪量的比例大體上與全國(guó)的形勢(shì)相類(lèi)似。綜合起來(lái)，部門(mén)信訪工作中反映的突出問(wèn)題主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）總量較大。不僅量大面廣，而且問(wèn)題復(fù)雜，相互交織。比如涉農(nóng)信訪問(wèn)題包括農(nóng)村集體土地、村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、違章建筑、道路糾紛及建房問(wèn)題、村委會(huì)換屆選舉問(wèn)題等[6]。就是同類(lèi)突出問(wèn)題在各地表現(xiàn)也不一樣，如涉法涉訴。2009年安徽省非法集資、訴訟仲裁、社會(huì)治安、警務(wù)督查問(wèn)題較多[7]。而天津市主要集中在民商案件[8]。

（二）政策性強(qiáng)。由于部門(mén)職能的核心和本質(zhì)是服務(wù)，其存在的根基、行為的準(zhǔn)則是黨的政策和國(guó)家法律，具有內(nèi)容固定、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政治性強(qiáng)等基本特征。因此決定了部門(mén)信訪工作分塊處理、各負(fù)其責(zé)、以政策法律為準(zhǔn)繩的運(yùn)行特點(diǎn)。如工會(huì)信訪工作主要是企業(yè)改制職工安臵、職工傷亡事故、非公企業(yè)員工工資兌現(xiàn)、企事業(yè)單位職工醫(yī)療維權(quán)問(wèn)題等，從而為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件[9]。

（三）群體訪多。由于部門(mén)是“管政策”的單位，而政策涉及的不是某個(gè)特定的個(gè)體，而是一個(gè)群體，這就決定了部門(mén)信訪集體訪多的特點(diǎn)。如2008年，國(guó)家衛(wèi)生部接待的集體訪涉及醫(yī)療糾紛、疾病控制、預(yù)防接種、工資福利、醫(yī)院管理、農(nóng)村衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、保健飲料投訴、衛(wèi)生監(jiān)督等37批，430多人次。2008年反映城鎮(zhèn)房屋拆遷集體訪53批發(fā)價(jià)20人次，分別占總量的3.24%和17.97%[10]。

（四）階段性強(qiáng)。由于部門(mén)工作相對(duì)固定，時(shí)段性強(qiáng)，這就決定了部門(mén)信訪工作具有較強(qiáng)的階段性。如農(nóng)民工上訪討薪問(wèn)題的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、階段性明顯、情緒激烈、集體承包訪多[11]。大多數(shù)部門(mén)信訪問(wèn)題還反映出一些改革出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，具有苗頭性、傾向性、預(yù)警性的特點(diǎn)。如本世紀(jì)之初，城郊社會(huì)弱勢(shì)群體的信訪問(wèn)題，有一大部分是體制外的人員，即從未在國(guó)有單位工作過(guò)、靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人。他們的信訪問(wèn)題在當(dāng)時(shí)叫作“無(wú)主管單位信訪[12]”。

（五）化解較難。很多部門(mén)信訪問(wèn)題要真正實(shí)現(xiàn)停訪息訴，必須突破現(xiàn)有的政策底線或法律界限或是部門(mén)自由裁量權(quán)的變通處理限度，導(dǎo)致問(wèn)題難以化解。如由于農(nóng)村土地征用自由裁量空間較大，各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)民互相比較后心理不平衡而引發(fā)上訪；企業(yè)改制因?yàn)槭恰耙粡S一策”，安臵標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一而誘發(fā)上訪。這種由于利益比較心

理產(chǎn)生的上訪問(wèn)題很難解決。再有就是歷史遺留問(wèn)題很難化解，如私房政策信訪問(wèn)題，上訪人認(rèn)為“經(jīng)租房”是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)該歸國(guó)家所有，質(zhì)疑國(guó)家“經(jīng)租房”政策，不達(dá)目的，決不息訪[13]。

部門(mén)信訪問(wèn)題之所以演變成全局性的信訪突出問(wèn)題，有著深刻的根源。目前主要是從三種視角來(lái)剖析問(wèn)題的成因：

（一）從本質(zhì)來(lái)源看，主要根源是改革發(fā)展不斷深入和政策法律不完善。如城市拆遷信訪反映的問(wèn)題：一是拆遷安臵補(bǔ)償過(guò)低是最突出的問(wèn)題。二是違法拆遷、強(qiáng)制拆遷、未按時(shí)辦理“兩證”、未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公示等違法違規(guī)問(wèn)題。三是政策法規(guī)不完善，情況復(fù)雜，現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，亟待健全完善[14]。再如物業(yè)管理信訪問(wèn)題就暴露了立法上的缺失，使處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)于法無(wú)據(jù)。《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》等雖對(duì)指導(dǎo)業(yè)主自治、監(jiān)管物業(yè)管理活動(dòng)起到了一定作用，但仍滿(mǎn)足不了解決實(shí)際問(wèn)題的需要，業(yè)主利益受到侵害的救濟(jì)途徑?jīng)]有明確規(guī)定[15]。環(huán)保信訪也是如此。當(dāng)前環(huán)保信訪急劇增多，湖南省2006年600起，比2005年增長(zhǎng)50%。由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展粗放，留下了長(zhǎng)期的歷史欠賬，進(jìn)入了環(huán)保信訪高峰期，環(huán)保信訪關(guān)注度高、訴求度高、參與度高[16]。王曉飛認(rèn)為農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因：一是政策吃不準(zhǔn)，土地管理不規(guī)范；二是政府征用土地，群眾爭(zhēng)議大。三是確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍不清，國(guó)家法律沒(méi)有明確的解釋說(shuō)明[17]。

（二）從主體構(gòu)成看，主要原因是干部作風(fēng)不實(shí)和信訪群眾錯(cuò)誤心態(tài)。如涉農(nóng)信訪問(wèn)題雖然復(fù)雜，但原因無(wú)外乎三個(gè)方面：一是村干部辦事不公道，決策不民主，不尊重群眾意見(jiàn)；作風(fēng)粗暴，法制觀念淡漠；村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范；素質(zhì)不過(guò)硬，群眾不信任等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱容村干部，無(wú)原則遷就；在村干部選拔等方面把關(guān)不嚴(yán)；作風(fēng)不實(shí)，激化矛盾等。三是群眾集體意識(shí)淡薄，利己主義思想嚴(yán)重；對(duì)村干部期望過(guò)高，往往以個(gè)人或宗族利益要求干部；缺乏監(jiān)督意識(shí)，任憑村干部操作等[18]。再如如涉訴信訪，杜芳祿認(rèn)為主要是法官隊(duì)伍執(zhí)掌“天平”出了問(wèn)題：法院受利益驅(qū)動(dòng)、管理缺失或錯(cuò)案責(zé)任追究不力；法院外部力量施壓下屈服等[19]。交通信訪產(chǎn)生的原因主要有：一是交通管理部門(mén)作風(fēng)粗暴、不注意文明執(zhí)法，不嚴(yán)格按程序執(zhí)法，交通事故處臵不當(dāng)。二是執(zhí)法對(duì)象當(dāng)事人不夠了解法律；不服處罰故意糾纏等，要以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)信訪工作[20]。

（三）從實(shí)踐規(guī)程看，主要誘因是制度機(jī)制不健全和職責(zé)分工不明確。如農(nóng)民工上訪討薪的根源是用工管理體制不健全、項(xiàng)目審核管理機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、職能部門(mén)監(jiān)管不力[21]。李新民認(rèn)為涉法信訪的產(chǎn)生根源復(fù)雜，主要是社會(huì)保障不足、傳統(tǒng)觀念影響、司法存在局限及執(zhí)法存在問(wèn)題如案件質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)、司法作風(fēng)、監(jiān)督合理等[22]。再如醫(yī)患糾紛問(wèn)題主要是由于一些患者及家屬不愿意通過(guò)醫(yī)療鑒定渠道解決，認(rèn)為維權(quán)成本過(guò)高，加之受到社會(huì)上一些不良因素的影響，不認(rèn)可按照鑒定程序和法律途徑解決的方式。有的即使通過(guò)鑒定和司法程序，但對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意或賠償數(shù)額達(dá)不到個(gè)人要求，仍會(huì)采取纏訪、鬧訪形式，而有的醫(yī)療部門(mén)為了不激化矛盾，不得不采取超出規(guī)定的補(bǔ)償，有的不是醫(yī)療事故也被給予補(bǔ)償。這是醫(yī)患糾紛難以實(shí)現(xiàn)法律解決的難點(diǎn)[23]。

四、加強(qiáng)部門(mén)信訪工作的要求及對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門(mén)信訪工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把部門(mén)專(zhuān)業(yè)職能優(yōu)勢(shì)與信訪聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以統(tǒng)攬全局、統(tǒng)合職能、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以促進(jìn)功能互補(bǔ)、資源共享、信息聯(lián)通、工作同步為要求，以化解信訪突出問(wèn)題、構(gòu)建信訪大格局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，既處理好部門(mén)職能工作，又做好信訪穩(wěn)定工作。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門(mén)信訪工作，必須切實(shí)強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”。

部門(mén)信訪工作點(diǎn)多面廣，進(jìn)展不一，各有側(cè)重，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。把部門(mén)工作單獨(dú)提煉出來(lái)，擺上重要議事日程，要對(duì)部門(mén)應(yīng)更加嚴(yán)格的要求。當(dāng)前的關(guān)鍵是要在各部門(mén)原有基礎(chǔ)上，牢牢把握部門(mén)信訪工作的共性特征、共同目標(biāo)和共同要求，進(jìn)行單項(xiàng)部署，系統(tǒng)謀劃，全面推進(jìn)。當(dāng)前最主要的是要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”的原則：

1、服務(wù)大局與部門(mén)穩(wěn)定相結(jié)合。要充分認(rèn)識(shí)到只有在大局中，部門(mén)才有穩(wěn)定的可能，只有部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大局才有穩(wěn)定的保障，才能達(dá)致和諧有序的社會(huì)狀態(tài)。既要做到“各掃門(mén)前雪”，又要做到“全局一般棋”，以局部穩(wěn)定支持大局穩(wěn)定，以局部讓利服從全局需要。

2、實(shí)行法治與堅(jiān)持人本相結(jié)合。依法辦事與以人為本是做好部門(mén)信訪工作的“兩個(gè)輪子”，在開(kāi)展部門(mén)信訪工作中必須堅(jiān)持法治與人本并重。如2009年6月，天津市制定了《天津市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)信訪工作辦

法》，對(duì)環(huán)境保護(hù)信訪工作原則、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪、工作考核、受理規(guī)則、辦理程序和時(shí)限、應(yīng)急處理、責(zé)任追究作了詳細(xì)規(guī)定。陳開(kāi)富則認(rèn)為做好涉法涉訴信訪工作要正確處理法理與情理、做好思想工作與解決實(shí)際問(wèn)題、注重法律政策效果與社會(huì)效果的關(guān)系[24]。

3、開(kāi)展業(yè)務(wù)與做好信訪相結(jié)合。要破除抓信訪是浪費(fèi)精力、沖淡業(yè)務(wù)、妨礙工作的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，把信訪工作作為改進(jìn)業(yè)務(wù)工作、完善相關(guān)政策、糾正決策偏差、矯正行為誤差的重要保障，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作與信訪工作良性互動(dòng)。如上海盧灣區(qū)信訪辦認(rèn)為，積極履行好勞動(dòng)保障職能，搭建多層次的法律法規(guī)、政策宣傳和為民服務(wù)平臺(tái)，是預(yù)防和減少勞動(dòng)保障信訪量的重要途徑。山西省同煤集團(tuán)信訪工作黨委領(lǐng)導(dǎo)與齊抓共管相結(jié)合、抓信訪穩(wěn)定與抓企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、思想政治工作與經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合、解決實(shí)際問(wèn)題與引導(dǎo)群眾觀點(diǎn)相結(jié)合、超前防控與敏感時(shí)期穩(wěn)控相結(jié)合、落實(shí)上級(jí)部署與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神相結(jié)合[25]。山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)經(jīng)貿(mào)局注重強(qiáng)化培訓(xùn)，提高接訪工作能力；注重排查隱患，定期組織干部下訪；注重協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，做好破產(chǎn)企業(yè)信訪工作[26]。從目前的情況來(lái)看，一些部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了業(yè)務(wù)與信訪互動(dòng)的重要性，如銀行系統(tǒng)借力監(jiān)管推動(dòng)信訪，提高息訪息訴能力；注重聯(lián)動(dòng)早處臵，避免問(wèn)題升級(jí)；加強(qiáng)管理治違規(guī)，減少信訪問(wèn)題發(fā)生；更新理念建機(jī)制，提高信訪處理綜合效益；發(fā)揮信訪工作作用，進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性[27]。再如國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)矛盾增多。就要對(duì)客運(yùn)運(yùn)力進(jìn)行合理評(píng)估規(guī)劃；降低門(mén)檻，正當(dāng)權(quán)利準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律；規(guī)范客運(yùn)票價(jià)，運(yùn)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)懲非法營(yíng)運(yùn)行為[28]。

4、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。部門(mén)信訪工作既要結(jié)合影響本部門(mén)本系統(tǒng)的突出信訪問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，又要結(jié)合業(yè)務(wù)面的進(jìn)展情況和總體部署，超前謀劃，整體推進(jìn)，著力構(gòu)建服務(wù)大局、反應(yīng)迅速、信息暢通、協(xié)調(diào)有力的，做到“三個(gè)結(jié)合”，即宏觀（如執(zhí)政資源、群眾路線、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等）與微觀（如矛盾對(duì)抗程度、信訪個(gè)案表現(xiàn)形式等）相結(jié)合，個(gè)案化解與集中解決相結(jié)合、信訪終結(jié)（自然終結(jié)、政策終結(jié)）與問(wèn)題解決相結(jié)合。如山西省同煤集團(tuán)信訪工作突出兼顧企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的多重身份和多種角色；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略必須進(jìn)行信訪評(píng)估（像項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可行性分析一樣成為決策前臵條件）；要“硬化”大中型企業(yè)信

訪部門(mén)職能（和諧企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系）；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通與聯(lián)系（不能成為一塊“飛地”）[29]。

5、源頭預(yù)防與矛盾化解相結(jié)合。做好新形勢(shì)下的部門(mén)信訪工作，要始終堅(jiān)持預(yù)防與化解相結(jié)合的原則。部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職責(zé)，突出專(zhuān)業(yè)性。如杜芳祿認(rèn)為做好涉訴信訪工作要端正執(zhí)法理念，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制[30]。要結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際，創(chuàng)造新方法。如北京市懷柔區(qū)針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村建設(shè)工程發(fā)包的隨意性是產(chǎn)生矛盾糾紛的突出問(wèn)題，著力推行村級(jí)建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生[31]。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門(mén)信訪工作，必須切實(shí)強(qiáng)化“五項(xiàng)創(chuàng)新”。

1、創(chuàng)新部門(mén)信訪工作理念。理念創(chuàng)新是先導(dǎo)。當(dāng)前做好部門(mén)信訪工作必須樹(shù)立“謀劃全局、服務(wù)大局、主動(dòng)到位、靠前引領(lǐng)”的觀念，并以理念創(chuàng)新引領(lǐng)思路創(chuàng)新，研究出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的部門(mén)信訪工作實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練責(zé)任，全力推進(jìn)。如北京燕山石化公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)做好6種人的工作：對(duì)企業(yè)改革政策不理解、有思想障礙的人；在企業(yè)改革、改制中涉及利益調(diào)整的人；“協(xié)解”職工中有具體事由的人；離退休職工中有實(shí)際困難的人；有歷史遺留問(wèn)題的人；多年的老上訪戶(hù)。逐一摸清情況，制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作[32]。李新民認(rèn)為，做好涉法涉訴信訪工作，重要的是統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，核心是依法妥善解決群眾合理訴求，根本是保持政策的連續(xù)和平穩(wěn)[33]。

2、創(chuàng)新部門(mén)信訪工作載體。職能部門(mén)要按照形勢(shì)發(fā)展和總體規(guī)劃要求，充分整合本部門(mén)本系統(tǒng)的資源，積極拓展信訪工作載體和平臺(tái)，為信訪工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，力爭(zhēng)在信訪大格局中解決問(wèn)題：如湖北省竹山縣在處理移民信訪時(shí)，建立大信訪維穩(wěn)體系，建立健全移民信訪維穩(wěn)辦公室，嚴(yán)格工作責(zé)任制，建立應(yīng)急處臵預(yù)案，暢通訴求渠道，推行“一線工作法”，成效明顯[34]。

3、創(chuàng)新部門(mén)信訪工作機(jī)制。要把辦信接訪、交辦督辦、復(fù)查復(fù)核、調(diào)解化解等工作流程粘合起來(lái)，把源頭治理、矛盾排查、綜合協(xié)調(diào)、督查問(wèn)責(zé)、回訪關(guān)懷等工作環(huán)節(jié)整合起來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等領(lǐng)導(dǎo)因素融合起來(lái)，把聯(lián)合接訪、聯(lián)合巡訪、聯(lián)合會(huì)

辦、信訪聽(tīng)證、信訪公示、信訪救助等制度機(jī)制對(duì)接起來(lái)。浙江省出臺(tái)全省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，努力完善信訪工作新機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信訪工作考核力度，狠抓源頭治理，突出信訪工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改善民生工作，解決實(shí)際問(wèn)題[35]。解決農(nóng)民工上訪討薪問(wèn)題應(yīng)建立應(yīng)急保障機(jī)制、工程履約機(jī)制、施工監(jiān)管機(jī)制、勞務(wù)用工體制、分工合作機(jī)制[36]。民航處于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的前端位臵，行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行廣泛深入的改組，信訪訴求科技性、法律性強(qiáng)，如噪聲擾民、飛行技術(shù)人員流動(dòng)問(wèn)題等，因此要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和高層會(huì)商機(jī)制、為信訪群眾辦實(shí)事機(jī)制、下訪反饋機(jī)制、信訪督辦機(jī)制、重大決策項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警處臵機(jī)制[37]。

4、創(chuàng)新部門(mén)信訪工作考核。進(jìn)一步創(chuàng)新部門(mén)信訪工作考核的指標(biāo)設(shè)臵和考核方式，把信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯結(jié)果作為考核的方向，切實(shí)提高信訪考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，使考核體系能夠充分反映出改革發(fā)展與信訪之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，切實(shí)體現(xiàn)同一不同部門(mén)信訪成效及同一部門(mén)不同信訪成效，科學(xué)界定一個(gè)部門(mén)信訪和諧的真實(shí)狀況，真正從信訪層面為改革提供科學(xué)的決策依據(jù)。

5、創(chuàng)新突出問(wèn)題化解方式。適應(yīng)社會(huì)矛盾多樣高發(fā)的形勢(shì)，建立多元矛盾排查化解機(jī)制，分散化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)成本，以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接訪包案、信訪群眾幫扶救助、疑難問(wèn)題聯(lián)合會(huì)辦、復(fù)雜矛盾綜合調(diào)解等為主要方式，實(shí)行初信初訪直接解決，集體信訪包案解決，越級(jí)信訪專(zhuān)案解決，“三跨三分離”問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決，信訪積案集中解決，生活困難幫扶解決，形成綜合化解矛盾的強(qiáng)大合力。如福建省莆田市國(guó)土資源局高度重視信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多渠道構(gòu)建信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作責(zé)任機(jī)制，采取制度先行保落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制求務(wù)實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)清理解難題、雙管齊下治源頭，取得了良好效果[38]。顧乃璋、魏軍認(rèn)為，解決涉法信訪問(wèn)題要多策并舉，層層聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，即強(qiáng)化法制意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)、群眾意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、職責(zé)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，依法引導(dǎo)，公開(kāi)透明，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，綜合施策[39]。部門(mén)解決信訪問(wèn)題的重要原則是按政策辦事，如文衛(wèi)平在介紹湖南省攸縣做好軍隊(duì)退役人員息訪工作體會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按政策辦事，不能隨意開(kāi)口子。由于近年來(lái)優(yōu)撫政策在不斷完善，一定程度上造成不斷上訪才能得到重視和解決的錯(cuò)覺(jué)，同時(shí)上訪要求也跟著不斷提高和發(fā)生變化，不斷試探政府的態(tài)度，表現(xiàn)為政策訴求。軍隊(duì)退役人員群體上訪多，具有一定的組織性。要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，執(zhí)行政策要公開(kāi)公平，用足用夠優(yōu)惠和救助政策[40]。強(qiáng)化服務(wù)也是部門(mén)化解信訪問(wèn)題的重要手段，如解決失地農(nóng)民信訪問(wèn)題，要確保農(nóng)民失地不失所，堅(jiān)持開(kāi)展就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)；堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)渠道；建立失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助機(jī)制等[41]。聯(lián)合會(huì)辦是部門(mén)信訪工作中常采用的一種方式，如果江蘇省在全省環(huán)保局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)中，采取系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)聯(lián)合接訪，市、縣環(huán)保部門(mén)聯(lián)合接訪，與所在地信訪部門(mén)聯(lián)合接訪，現(xiàn)場(chǎng)化解問(wèn)題，真誠(chéng)溝通，鈍化矛盾，有效地促進(jìn)了問(wèn)題解決[42]。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門(mén)信訪工作，必須切實(shí)強(qiáng)化“五種保障”。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部門(mén)要高度重視信訪工作，定期研究，把信訪工作擺上議事日程，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)工作體系。要充分利用信訪聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，形成部署工作、協(xié)調(diào)問(wèn)題、整體推動(dòng)的工作機(jī)制。

2、完善機(jī)構(gòu)。部門(mén)信訪工作必須確立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到位。如江蘇省國(guó)有企業(yè)改制起步早，推進(jìn)較快，問(wèn)題暴露也早于全國(guó)其他地方，為了做好國(guó)有企業(yè)改制信訪工作，江蘇省成立了省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年省國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立群眾工作處，以此為平臺(tái)規(guī)范推進(jìn)改制，出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格按程序操作，并接受群眾監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，從源頭上減少不穩(wěn)定因素[43]。

3、充實(shí)干部。要按照“班子配優(yōu)、干部擇優(yōu)、鍛煉選優(yōu)、活動(dòng)創(chuàng)優(yōu)”的要求，適當(dāng)增加各級(jí)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，舍得把最得力的人才放到最繁重的部門(mén)去，把最放心的人才放在最不放心的崗位上，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪隊(duì)伍的生機(jī)和活力；在政治上、工作上、生活上更加關(guān)心愛(ài)護(hù)信訪干部，并加大經(jīng)費(fèi)保障，確保有錢(qián)干事、有人干事、有能力干事、可持續(xù)干事；充分利用信訪部門(mén)作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地，選派優(yōu)秀后備干部到信訪局跟班鍛煉；積極組織開(kāi)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動(dòng)，著力打造一支特別有作為、特別能奉獻(xiàn)、特別能吃苦、特別有思想的信訪隊(duì)伍。如湖南省配備了專(zhuān)兼職環(huán)保信訪、環(huán)保熱線受理、轉(zhuǎn)交

辦工作人員，列入環(huán)保工作績(jī)效考核指標(biāo)，并突出信訪信息對(duì)環(huán)保管理的決策作用[44]。

4、保障經(jīng)費(fèi)。結(jié)合本部門(mén)本系統(tǒng)實(shí)際，加大信訪工作投入，充分保證信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，為信訪工作正常開(kāi)展提供有力保障。進(jìn)一步優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)的辦公條件和辦公環(huán)境，全面推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)的設(shè)備配臵、電腦聯(lián)網(wǎng)和實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)信訪信息化建設(shè)。切實(shí)落實(shí)和保障基層信訪工作者的工資福利待遇，真正讓基層信訪干部安心干事，干得了事，干得成事。

5、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)屬地、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，決不能把本級(jí)本部門(mén)應(yīng)該解決的問(wèn)題推給上級(jí)，不得把本單位本部門(mén)解決的問(wèn)題推向社會(huì)，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，在明晰責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信訪問(wèn)責(zé)力度，凡是因工作不重視、不落實(shí)，不負(fù)責(zé)、不到位，不作為、亂作為造成重大影響和嚴(yán)重后果的人和事，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。適時(shí)適度選擇部分典型案例，公開(kāi)曝光，以儆效尤，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)違反信訪工作紀(jì)律的責(zé)任追究。

第四篇：如何做好新形勢(shì)下信訪工作范文

提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)做好新形勢(shì)下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)做好新形勢(shì)下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個(gè)崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責(zé)無(wú)旁貸的為群眾服務(wù)。為群眾辦事，辦好事，辦實(shí)事是我黨對(duì)全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國(guó)務(wù)院將信訪工作，作為各級(jí)黨委、政府的“一把手”工程進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進(jìn)入課題之前，我們先來(lái)了解一下相關(guān)的幾個(gè)名詞解釋?zhuān)?什么是信訪；什么是越級(jí)上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復(fù)上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

2、什么是越級(jí)上訪？

越級(jí)上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過(guò)依法有權(quán)處理的本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)，到更高機(jī)關(guān)走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人，超過(guò)5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡(jiǎn)稱(chēng)。它包括以下行為。

①在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險(xiǎn)品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；⑤煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；⑥擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復(fù)上訪？

同一信訪人在一定時(shí)期兩次以上提出同一信訪事項(xiàng)的叫做重復(fù)上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說(shuō)：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開(kāi)民眾則將一事無(wú)成。

我們現(xiàn)在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發(fā)動(dòng)群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。一切為了群眾，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，善于為人民服務(wù)。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄧小平總設(shè)計(jì)師說(shuō)：

由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決，新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。

3、江澤民主席說(shuō)： 我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優(yōu)勢(shì)，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長(zhǎng)、成熟和發(fā)展起來(lái)，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿(mǎn)生機(jī)與活力的源泉所在。過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，現(xiàn)在搞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)也是這樣。

各級(jí)干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢(shì)所在，也是我們各項(xiàng)工作的取勝之道。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)。

4、胡錦濤總書(shū)記說(shuō)：

９０年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂(yōu)、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會(huì)”即將召開(kāi)。目前擺在我們眼前的首要任務(wù)是深入扎實(shí)做好當(dāng)前的信訪工作。為黨的十八大召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、當(dāng)前我鎮(zhèn)信訪工作的形勢(shì)。

四、產(chǎn)生信訪的主要因素及表現(xiàn)：

1、近幾年隨著城市建設(shè)步伐的加快。大量的征地拆遷任務(wù)壓到了龍城鎮(zhèn)及社區(qū)肩上，另有少數(shù)人進(jìn)行土地私買(mǎi)私賣(mài)，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認(rèn)為政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動(dòng)，最易造成大規(guī)模集訪、個(gè)訪、非訪。如鳳山社區(qū)陳素蘭、苗大營(yíng)等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無(wú)減。產(chǎn)生涉法涉訴信訪問(wèn)題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問(wèn)題，有執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公的問(wèn)題，有程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問(wèn)題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問(wèn)題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問(wèn)題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調(diào)班，當(dāng)日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級(jí)傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協(xié)議24萬(wàn)元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區(qū)法院，淮北市中院，安徽省高院)三級(jí)法院敗訴。于2009年12月開(kāi)始上訪。多次赴省進(jìn)京纏訪、鬧訪、非訪。給社會(huì)造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團(tuán)“胡杰、胡長(zhǎng)?！卑?。胡杰九項(xiàng)罪名判45年6個(gè)月合并執(zhí)行20年，胡長(zhǎng)保八項(xiàng)罪名判44年合并執(zhí)行20年。其母親王愛(ài)華嫌判的重，多次領(lǐng)頭進(jìn)京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發(fā)的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當(dāng)時(shí)這些人解聘回家，現(xiàn)在他們又出來(lái)找工作、要待遇。由于目前沒(méi)有這方面的政策法規(guī)。再加上我們龍城鎮(zhèn)人愛(ài)出風(fēng)頭?！笆〈怼薄ⅰ笆写怼倍际俏益?zhèn)人員。并牽頭多次進(jìn)京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請(qǐng)縱治華為全村群眾負(fù)責(zé)辦理失地農(nóng)民的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合工作，事態(tài)基本穩(wěn)控下來(lái)。但外縣的民師代表時(shí)常與他聯(lián)系，如穩(wěn)控稍有一點(diǎn)放松，隨時(shí)都有可能發(fā)生進(jìn)京集體訪。

4、個(gè)別村、社區(qū)干部做事不民主，財(cái)務(wù)開(kāi)支不透明，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，宗派意識(shí)強(qiáng)等因素引發(fā)的群眾上訪。如部分困難戶(hù)反映低保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進(jìn)的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現(xiàn)較為突出，這類(lèi)案件處理起來(lái)難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，稍有不慎就可能發(fā)生越級(jí)訪重復(fù)訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門(mén)對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不高，貫徹落實(shí)信訪工作決策部署的行動(dòng)不力；有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復(fù)雜問(wèn)題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對(duì)信訪工作特別是基層基礎(chǔ)投入不足，隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，這些問(wèn)題都必須認(rèn)真研究，切實(shí)解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書(shū)記在全省信訪工作會(huì)議上明確提出：過(guò)去計(jì)劃生育是“天下第一難事”，現(xiàn)在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、首先，要求村、社區(qū)干部對(duì)信訪工作重要性，要認(rèn)識(shí)到位，對(duì)信訪的法律法規(guī)要學(xué)習(xí)到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。許書(shū)記重視程度高接到電話(huà)后，反映迅速，在最短的時(shí)間內(nèi)將兩期進(jìn)京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細(xì)資料摸查的一清二楚。鎮(zhèn)里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業(yè)局穩(wěn)控對(duì)象，楊素娥被列為縣糧食局穩(wěn)控對(duì)象，從而徹底擺脫龍城鎮(zhèn)的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關(guān)于信訪的電話(huà)，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮(zhèn)去年就制訂了接訪費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區(qū)處理不及時(shí)造成的上訪，接訪費(fèi)用由村、社區(qū)負(fù)擔(dān)。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進(jìn)京赴省上訪，接待費(fèi)用由鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)。對(duì)交辦村、社區(qū)負(fù)責(zé)穩(wěn)控的，由于穩(wěn)控不力造成進(jìn)京赴省上訪，接訪費(fèi)用，鎮(zhèn)村各負(fù)擔(dān)一半。我們的基層干部都要清醒的認(rèn)識(shí)到，群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，干部不學(xué)習(xí)法律法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起信訪工作的重任。

2、認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。這是做好信訪工作的關(guān)鍵。保持應(yīng)有的力度和深度，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，這是做好信訪工作的重點(diǎn)。去年在全省組織開(kāi)展的“千案攻堅(jiān)”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區(qū)李凡梅等5人進(jìn)京非訪；龍山社區(qū)程寶英、劉平，城北社區(qū)孟凡思，魏樓村李西勝等多人進(jìn)京上訪。絕大多數(shù)信訪老戶(hù)息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時(shí)也總結(jié)了許多解決信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題的好經(jīng)驗(yàn)好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實(shí)什么也沒(méi)有抓住，要學(xué)會(huì)彈鋼琴，十個(gè)指頭都要?jiǎng)幼?。各村、社區(qū)要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上把今年作為信訪積案化解推進(jìn)年，繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化措施，全力攻堅(jiān)。各村、社區(qū)要落實(shí)包保責(zé)任制，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，把該花的錢(qián)花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，把救助幫扶當(dāng)成對(duì)群眾的恩賜。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對(duì)排查的重點(diǎn)人員要包保到人、明確責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。包保責(zé)任人要對(duì)重點(diǎn)人員談心溝通思想做好人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，要真正做到：一天一見(jiàn)面、一天一談心、一天一回報(bào)。發(fā)現(xiàn)苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。無(wú)異常情況要實(shí)行零報(bào)告制度。

5、暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，落實(shí)信訪代理制。這是做到信訪工作的目標(biāo)。為進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達(dá)方式，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面實(shí)行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務(wù)”。根據(jù)宿信組發(fā)【2012】2號(hào)文件精神，結(jié)合龍城鎮(zhèn)實(shí)際，就我鎮(zhèn)全面開(kāi)展和規(guī)范信訪代理工作提出如下意見(jiàn)：

（1）、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。是各級(jí)黨政及部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把開(kāi)展和規(guī)范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)人民群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，各級(jí)要落實(shí)信訪代理各項(xiàng)規(guī)定和要求。

（2）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和規(guī)范信訪工作機(jī)構(gòu)。

一是龍城鎮(zhèn)成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)吳書(shū)平，副組長(zhǎng)王世云、張全鋒。

鎮(zhèn)成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀(jì)檢等部門(mén)人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會(huì)、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長(zhǎng)喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負(fù)責(zé)同志任主任。信訪代理員可由村（社區(qū)）干部調(diào)解員、“大學(xué)生村官”、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和在群眾中有威望的同志擔(dān)任。

三是完善信訪代理工作制度。實(shí)行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區(qū)）確定并上報(bào)名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統(tǒng)一頒發(fā)證書(shū)，實(shí)行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓(xùn)制度。

信訪代理員每年至少培訓(xùn)1-2次，提高信訪代理員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和代理信訪事項(xiàng)調(diào)處能力，對(duì)信訪代理員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)履職不到位或不稱(chēng)職的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)原則，把工作做在事發(fā)前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導(dǎo)群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅(jiān)持依法信訪的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章程序辦事；堅(jiān)持法制宣傳與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業(yè)范圍。基層信訪突出問(wèn)題及群體性信訪事項(xiàng)；

信訪問(wèn)題在當(dāng)?shù)匚茨芙鉀Q，確需向上一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)反映的問(wèn)題；

在政策出臺(tái)及執(zhí)行中觸及群眾利益，引發(fā)群眾不滿(mǎn)的問(wèn)題，按政策法規(guī)應(yīng)解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，政策法規(guī)暫無(wú)明確規(guī)定現(xiàn)確需協(xié)調(diào)解決的合理訴求等。

（6）、嚴(yán)格信訪事項(xiàng)代理操作程序。

嚴(yán)格按照委托授權(quán)、信訪代理、受理辦理、辦結(jié)反饋和整理歸檔五個(gè)步驟進(jìn)行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認(rèn)真接談的基礎(chǔ)上，對(duì)代理范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)完整記錄信訪人的訴求和理由、準(zhǔn)備相關(guān)的材料并填寫(xiě)《信訪事項(xiàng)代理委托單》。二是代理員初步核實(shí)信訪訴求后，及時(shí)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)反映，并附相關(guān)證明和說(shuō)明材料，取得有權(quán)處理機(jī)關(guān)填寫(xiě)的《信訪事項(xiàng)代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項(xiàng)，代理員應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，取得支持。三是代理員與有權(quán)機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，了解處理進(jìn)展情況，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作并與信訪人保持經(jīng)常地溝通。四是有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦結(jié)信訪代理事項(xiàng)后，代理員填寫(xiě)《信訪事項(xiàng)代理辦結(jié)告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對(duì)處理意見(jiàn)不服的，代理員應(yīng)引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核，告知相關(guān)規(guī)定和程序，同時(shí)做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。五是信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮(zhèn)群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務(wù)，對(duì)代理案件數(shù)量多、代理行為規(guī)范、信訪率高，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。矛盾糾紛案件按照復(fù)雜程度、調(diào)解難易程度、社會(huì)影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類(lèi)，實(shí)行“以案定補(bǔ)”。即：成功調(diào)解一般民事糾紛每件補(bǔ)貼50元；成功調(diào)解疑難民事糾紛每件補(bǔ)貼100元；成功調(diào)解重大民事糾紛每件補(bǔ)貼200元；

6、落實(shí)責(zé)任追究，完善獎(jiǎng)懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達(dá)市委[2012]101號(hào)文件精神關(guān)于對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任人責(zé)任追究辦法（摘要）：進(jìn)京非正常訪三次以上的案件責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人就地免職。同時(shí)對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。從9月21日起，凡發(fā)生進(jìn)京非正常上訪的，對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要先停職，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（2）、鎮(zhèn)對(duì)村、社區(qū)主要干部責(zé)任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎(jiǎng)懲。

①鎮(zhèn)年終信訪考核達(dá)到“三無(wú)”村（社區(qū)）（無(wú)進(jìn)京赴省去市來(lái)縣非正常上訪；無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件；無(wú)刑事案件）的單位，由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

②鎮(zhèn)年終考核后二名的村（社區(qū)）由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報(bào)批評(píng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以戒免，對(duì)單位實(shí)行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區(qū)），黨組織書(shū)記就地免職，村（社區(qū)）主任記過(guò)處分；對(duì)位居后四至十名的村（社區(qū)）進(jìn)行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責(zé)任重大。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。盡心盡力，扎實(shí)進(jìn)取，奮力拼搏，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面!以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！!

我的講話(huà)完了。謝謝。

第五篇：如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下信訪工作

如何做好新形勢(shì)下信訪工作

近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)利益關(guān)系格局不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。但同時(shí)，隨著大變革、大發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，不同社會(huì)群體的利益訴求難以得到完全滿(mǎn)足，各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，引發(fā)的信訪問(wèn)題也越來(lái)越多，越來(lái)越紛繁復(fù)雜，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，做好信訪工作，是值得深入探討和研究的一大重要課題。

一、新形勢(shì)下信訪工作的特點(diǎn)

1、上訪主體和上訪內(nèi)容趨于多元化

隨著改革過(guò)程中社會(huì)深層次矛盾的逐漸暴露，信訪涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷增多，上訪的主體從過(guò)去的困難戶(hù)、老弱病殘等一些弱勢(shì)群體逐漸擴(kuò)伸到拆遷戶(hù)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、離退休人員、社區(qū)居民等各種群體，上訪的內(nèi)容也涵蓋了征地拆遷、就業(yè)安臵、企業(yè)改制、社會(huì)保障、勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、換屆選舉等方方面面。

2、信訪形式和信訪途徑趨于多樣化

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些弱勢(shì)群體和利益集團(tuán)對(duì)信訪的依賴(lài)和利用程度逐漸增強(qiáng)，上訪主體不再限于傳統(tǒng)的信訪方式，采取越級(jí)上訪、拉橫幅、喊口號(hào)、堵路、闖會(huì)場(chǎng)、圍堵辦公場(chǎng)所、上網(wǎng)發(fā)帖等非正常的方式反映問(wèn)題的情況日益增多，而且近年來(lái)集體訪也逐年增多，集體訪的的特點(diǎn)是組織性強(qiáng)，人員眾多，動(dòng)轍幾十人上訪，有時(shí)甚至幾百人上訪，不乏別有用心的人，在其中煽風(fēng)點(diǎn)火、起哄，場(chǎng)面難以控制。

3、信訪調(diào)處和維穩(wěn)工作趨于艱難化

一方面，信訪對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，且涉及到自身利益，他們也帶有極強(qiáng)的目的性，要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休，甚至通過(guò)群訪、制造輿論氛圍、擴(kuò)大事態(tài)影響等各種非正常手段向政府部門(mén)施加壓力，以求達(dá)到自己的目的；另一方面在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露，許多信訪問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜，涉及面廣，調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，有時(shí)候很難使來(lái)訪者滿(mǎn)意，我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，就容易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。

二、新形勢(shì)下信訪工作難度加大的原因

1、群眾的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，但部分群眾思想觀念上存在誤區(qū)。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)公民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。但其中不乏一些群眾文化水平低，法制觀念比較單薄，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，不知道該去哪個(gè)部門(mén)反映，往往采取上訪的方式解決。而且隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸普及，許多信訪事件的影響力隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷傳播而逐漸擴(kuò)大，在社會(huì)上造成了一種假象：只要上訪去政府鬧一鬧，事情就能夠解決。所以很多時(shí)候，人們存在著信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在遭遇到不公平待遇時(shí)首先想到的不是如何通過(guò)正當(dāng)途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，而是第一時(shí)間去上訪，這就使得信訪事件逐年增多。

2、部分國(guó)家工作人員不作為、亂作為。

隨著信訪問(wèn)題的日趨復(fù)雜，既有歷史遺留下來(lái)得不到妥善解決的問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題；既有群眾要求合理但政策一時(shí)難以解決的情況，也有因期望過(guò)高、要求苛刻使問(wèn)題難以解決的情況，在這種情況下，就要求信訪干部要準(zhǔn)確把握做好新時(shí)期群眾信訪工作的措施，設(shè)身處地為老百姓著想，帶著感情做

好群眾信訪工作，化解矛盾。但現(xiàn)實(shí)是一些單位的信訪工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，有的甚至利用手中的權(quán)力徇私情、打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致群眾的合理訴求得不到答復(fù)，對(duì)政府的信任程度降低，被迫走上越級(jí)訪、集體訪的道路。

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，相關(guān)法律、制度不夠完善，維穩(wěn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著改革力度的加大，深層次的社會(huì)問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，而相關(guān)法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，難以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。如征地補(bǔ)償、拆遷安臵、職工下崗這臵等問(wèn)題必然涉及到各種利益的再分配再調(diào)整，而相關(guān)的法律、制度建設(shè)跟上，使一些問(wèn)題的處臵缺乏相關(guān)依據(jù)，有很大的隨意性，引發(fā)了信訪事件的增多。同時(shí)，由于基層信訪工作人員配備不齊，信訪員一身兼多職現(xiàn)象突出，且人員變動(dòng)頻繁，這導(dǎo)致信訪干部在職責(zé)上、時(shí)間上和精力上都“專(zhuān)”不起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作的全覆蓋。

三、做好新形勢(shì)下信訪工作的對(duì)策和建議

1、深入排查矛盾糾紛

按照“抓小、抓早、抓苗頭”的要求，對(duì)排查出的問(wèn)題，要跟進(jìn)化解措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，限期解決；信訪案件包案和督辦制度。對(duì)于復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處臵，一包到底，做到問(wèn)題不解決案件不結(jié)，包案領(lǐng)導(dǎo)不變，直到“案結(jié)事了”。信訪部門(mén)要加大信訪案件的督辦力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、措施不到位，導(dǎo)致案件久拖不決的單位及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)和通報(bào)。

二是責(zé)任追究制度。各部門(mén)要制定關(guān)于信訪工作責(zé)任追究的《實(shí)施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發(fā)群眾重大信訪問(wèn)題的，要倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格追究,決不遷就.2、加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)

提升服務(wù)理念，信訪工作人員要切實(shí)增強(qiáng)宗旨觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)，使群眾的合理訴求解決到位，服務(wù)到位，從源頭上減少群眾信訪案件的發(fā)生；

3、加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。

通過(guò)開(kāi)展《信訪條例》宣傳和法制教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，引導(dǎo)群眾以合法理性方式表達(dá)訪求。

4、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是信訪案件包案和督辦制度。對(duì)于復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處臵，一包到底，做到問(wèn)題不解決案件不結(jié)，包案領(lǐng)導(dǎo)不變，直到“案結(jié)事了”。信訪部門(mén)要加大信訪案件的督辦力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、措施不到位，導(dǎo)致案件久拖不決的單位及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)和通報(bào)。

二是責(zé)任追究制度。各部門(mén)要制定關(guān)于信訪工作責(zé)任追究的《實(shí)施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發(fā)群眾重大信訪問(wèn)題的，要倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格追究,決不遷就.四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大決策、重大工程立項(xiàng)前，首先要從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行評(píng)估，做到凡有明

顯不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的決策不出臺(tái)，絕大部分群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)。

3.加強(qiáng)信訪隊(duì)伍、陣地建設(shè)，是做好信訪工作的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率，加強(qiáng)信訪干部的職業(yè)道德教育，做到“熱心、耐心、真心、公心”接訪。

二是加強(qiáng)群眾工作平臺(tái)建設(shè)。聯(lián)合接訪中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站、村及企事業(yè)單位群眾工作室，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要平臺(tái)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。特別是要加強(qiáng)聯(lián)合接訪中心建設(shè)，要進(jìn)一步建立健全聯(lián)合會(huì)診、解決問(wèn)題、責(zé)任追究等運(yùn)行機(jī)制和制度，真正做到“一條龍接待、一站式受理、一攬子解決”，使聯(lián)合接訪中心真正從信訪問(wèn)題的“中轉(zhuǎn)站”變成 “終點(diǎn)站”。

4.落實(shí)好“三個(gè)三”，是做好信訪工作的重要舉措。一是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接訪，在公開(kāi)接訪的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地篩選重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行帶案下訪。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)合自己的工作和分包的信訪案件搞好約訪。

二是要“清積案、消重案、化新案”三管齊下。對(duì)現(xiàn)有的積案重案逐個(gè)建立臺(tái)帳，層層簽訂責(zé)任狀，限期解決。對(duì)于新案要落實(shí)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，確保群眾反映問(wèn)題及時(shí)解決到位。

三是來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪同樣受理。增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員處理群眾來(lái)信、來(lái)電和網(wǎng)上信訪。同時(shí)做好信、電、訪的銜接，實(shí)現(xiàn)受理渠道多樣、辦理程序規(guī)范、辦理結(jié)果一致。

5.落實(shí)好“兩個(gè)制度”是做好信訪工作的重要保障。一是信訪案件包案和督辦制度。對(duì)于復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處臵，一包到底，做到問(wèn)題不解決案件不結(jié)，包案領(lǐng)導(dǎo)不變，直到“案結(jié)事了”。信訪部門(mén)要加大信訪案件的督辦力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、措施不到位，導(dǎo)致案件久拖不決的單位及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)和通報(bào)。

二是責(zé)任追究制度。各部門(mén)要制定關(guān)于信訪工作責(zé)任追究的《實(shí)施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發(fā)群眾重大信訪問(wèn)題的，要倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格追究,決不遷就.6.依法治訪是做好信訪工作的有力支撐。

上訪人反映問(wèn)題已解決到位，但仍重信重訪的要啟動(dòng)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”程序。對(duì)纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動(dòng)之以情進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)不聽(tīng)勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的上訪人，要堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊，維護(hù)井然有序的信訪秩序。