Print

本文僅供學(xué)習(xí)參考，請勿照搬照抄！

赴廣州、佛山學(xué)習(xí)城市管理調(diào)研報告

10月14日，區(qū)委書記，開發(fā)區(qū)黨工委書記梁耀斌到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局調(diào)研，聽取了相關(guān)工作匯報，并對城市管理工作提出以下要求，一是梳理轄區(qū)城市管理區(qū)域權(quán)責(zé)情況，明確區(qū)鎮(zhèn)管理區(qū)域劃分；二是借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合金灣實(shí)際，建立完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定智慧城市建設(shè)工作方案；三是建立完善金灣城市管理長效工作機(jī)制，成立雙組長機(jī)制的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺金灣城市管理考核實(shí)施細(xì)則。我局高度重視，會后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)梁書記講話精神，結(jié)合中國共產(chǎn)黨珠海市金灣第五次代表大會會議精神，迅速組織，狠抓落實(shí)，于10月21日至22日由鄭羅天副區(qū)長帶隊赴廣州、佛山調(diào)研學(xué)習(xí)城市管理工作，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況整理如下。

一、基本工作情況

（一）廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局基本情況

廣州市城市管理工作實(shí)行兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街鎮(zhèn)）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)）管理體制，市城市管理綜合執(zhí)法部門與區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三個層級城市管理綜合執(zhí)法主要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交辦督辦等形式監(jiān)督管理。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《廣州市建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境評價方案》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高城市管理規(guī)范化水平。

（二）佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局基本情況

佛山城市管理、執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等工作業(yè)務(wù)下沉至各區(qū)，市級主管考核，城市管理工作主要落實(shí)在區(qū)級。佛山市城市管理委員會制定了《佛山市城市管理考核評比暫行辦法》。歷經(jīng)九年八次修訂，形成了“日巡查、周檢查、月通報、季考核、年總評”的考評方式，“暗檢+明檢+公眾滿意度測評”相結(jié)合的佛山特色城市管理考評體系。

（三）佛山市高明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局情況

高明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、考核股、公用事業(yè)股、法規(guī)股、數(shù)字化城市管理股、執(zhí)法監(jiān)督股，三個直屬執(zhí)法大隊。公務(wù)員編制（行政編制+專項執(zhí)法編制）65名，在職56名，政府輔助雇員編制108名，在職99名。下屬事業(yè)單位區(qū)城市管理公用事業(yè)服務(wù)中心工作人員（事業(yè)編制）62名，在職58名。

高明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局參照市的做法，組建高明區(qū)城市管理委員會（以下簡稱“區(qū)城管委”），同時修訂“三定”規(guī)定。區(qū)城管委下設(shè)區(qū)城管辦（在區(qū)城管部門）、區(qū)城市管理監(jiān)督考評中心和區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實(shí)處。

2019年機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)城市管理監(jiān)督考評中心和區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心作為區(qū)城管執(zhí)法局的兩個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別改名為城市管理考核股和數(shù)字化城市管理股。

區(qū)城市管理監(jiān)督考評中心分環(huán)境衛(wèi)生管理、市容管理、園林綠化管理、市政及公共設(shè)施管理、戶外廣告管理、工地及建筑垃圾管理6個考核組（每組工作人員2名）每月對各鎮(zhèn)街和區(qū)直機(jī)關(guān)城市管理相關(guān)工作實(shí)地暗檢，每季度開展明檢和公眾滿意度測評，并形成月、季度通報反饋給各責(zé)任單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人。區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心除受理市民投訴和上級轉(zhuǎn)派案件外，還組建了一支信息采集隊伍，負(fù)責(zé)城市管理巡查采集，發(fā)現(xiàn)問題及時上報數(shù)字城管系統(tǒng)，通過系統(tǒng)派遣至相關(guān)部門處理，并加強(qiáng)對責(zé)任單位案件辦理監(jiān)督考評和指揮協(xié)調(diào)。兩項考評結(jié)果作為各責(zé)任單位績效考核的重要內(nèi)容。

二、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

（一）充分利用數(shù)字化城市管理信息平臺

1、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局設(shè)立數(shù)字城管指揮中心，強(qiáng)化部門聯(lián)動，統(tǒng)一視頻端口，提高資源整合利用率，并依托現(xiàn)代技術(shù)手段，大幅提高監(jiān)管力度和處理效率。一是對灑水車（沖洗路面和道路綠化淋水）進(jìn)行視頻監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)納入平臺，可以確保管養(yǎng)單位按照合同要求投入灑水車，確保路面沖洗和道路綠化淋水管養(yǎng)質(zhì)量。二是將瓶裝燃?xì)饧{入數(shù)字城管平臺管理，通過二維碼對瓶裝燃?xì)鈴臎_裝、運(yùn)輸、配送到用戶進(jìn)行全流程監(jiān)控管理，結(jié)合網(wǎng)格員入戶檢查，有效控制“黑氣”。

2、佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局投入使用數(shù)字化城管系統(tǒng)，此系統(tǒng)由佛山市級投入資源開發(fā)，佛山區(qū)級政府共同使用。系統(tǒng)自投入使用以來，實(shí)現(xiàn)了全年全天24小時不間斷受理群眾投訴和指揮調(diào)度各相關(guān)職能部門開展案件辦理的流程。此系統(tǒng)目前包括三個系統(tǒng)平臺和城市管理考評模塊。目前正規(guī)劃建立智慧環(huán)衛(wèi)的智能化系統(tǒng)。

以高明區(qū)為例，一是數(shù)字化城市管理信息平臺覆蓋高明區(qū)的中心城區(qū)的核心區(qū)以及各個鎮(zhèn)街的區(qū)域，共有70平方公里，劃分為100個網(wǎng)格進(jìn)行管理。平臺功能使用率最高的是業(yè)務(wù)受理的模塊，主要是針對12319、熱線微信上報、信息產(chǎn)業(yè)園上報及市級派遣等4種途徑的案件進(jìn)行案件受理登記、立案派遣、處理回復(fù)和督查督辦的處理流程。處理完后，會有短信告知處理結(jié)果給案件上報人。最后還有對處理結(jié)果滿意度打分，實(shí)現(xiàn)滿意度調(diào)查評價的反饋。目前配有信息產(chǎn)業(yè)園巡查員72名。系統(tǒng)可記錄案件處理全過程，包括時間地點(diǎn)人物事件及照片、誘因等證據(jù)資料。另外還包括了采集人員的管理系統(tǒng)。二是環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)車輛視頻及GPS監(jiān)管平臺。監(jiān)控環(huán)衛(wèi)保潔車、灑水車、路面沖洗車、垃圾運(yùn)輸車、園林綠化車、高空作業(yè)車。平臺現(xiàn)有的受監(jiān)管的車輛達(dá)到220次臺。監(jiān)管功能主要包括，實(shí)時視頻監(jiān)控、30天內(nèi)視頻回放、軌跡回放。用在區(qū)內(nèi)的園林環(huán)衛(wèi)主管部門對外包服務(wù)公司的監(jiān)管，確認(rèn)作業(yè)車輛是否按照合同的要求開展作業(yè)。三是城市管理視頻監(jiān)控平臺。分兩期建設(shè)階段，共設(shè)有38套高清設(shè)備。主要分布在中心城區(qū)的市場周邊、主次干道、公園廣場等重要路段。監(jiān)控的重點(diǎn)是市容環(huán)境衛(wèi)生的情況，如亂擺亂放、占道經(jīng)營等問題。同時，平臺兼顧惡劣天氣下街道監(jiān)控的功能，視頻監(jiān)控系統(tǒng)也共享到公安部門，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的應(yīng)急功能，目標(biāo)是把視頻平臺的數(shù)據(jù)資源做到最大化利用。下一步計劃會在增強(qiáng)平臺功能，實(shí)現(xiàn)對視頻數(shù)據(jù)處理，對渣土車、不文明遛狗等行為，進(jìn)行AI智能分析監(jiān)控和提醒。四是城市管理考評。平臺自動生成考核數(shù)據(jù)，考核內(nèi)容包含案件率、按期結(jié)案率、遺留案件、信息采集得分等，也包括按期結(jié)案滿意度的調(diào)查、重復(fù)投訴、沒有按期結(jié)案等數(shù)據(jù)。同時利用數(shù)字化的員工考評機(jī)制，確立案件責(zé)任人，可避免非客觀原因?qū)е掳讣瑫r處理或者群眾不滿意投訴等問題，增強(qiáng)案件處理相關(guān)環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任感和緊迫感，保證案件辦理的質(zhì)量。

（二）制定城市管理考核評比辦法

1、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)《廣州市建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境評價方案》，評價內(nèi)容主要包括市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、燃?xì)?、建筑廢棄物、園林綠化、道路秩序管理、城市管理綜合執(zhí)法等方面。評價方式采取常態(tài)化評價、暗檢、資料審查、民意調(diào)查及動態(tài)評價五種方式共同組成。由市財政統(tǒng)籌1.5億元資金，根據(jù)年度評價的檔次分配相應(yīng)資金和對進(jìn)步最明顯的區(qū)進(jìn)行資金獎勵。

2、佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局完善規(guī)則制定，因地制宜出臺各類考評辦法，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)落實(shí)城市管理工作責(zé)任。從2012年開始，參考株洲市的城市管理方法與經(jīng)驗(yàn)，建立起第一套屬于佛山市的城市管理考核體系，歷經(jīng)9年，共更新了8個版本的考核管理辦法。從一開始只考核中心5個區(qū)，到2016年開始考核32個區(qū)和政界，2018年開始實(shí)行全面考核。市級對區(qū)級的考核采取抽檢的形式。為市容、環(huán)境、綠化、市政、廣告和工地管理等實(shí)施實(shí)現(xiàn)了全方位、精細(xì)化考評管理的體系?？荚u采取周檢查、月通報、季考核、年總評的方式?？己顺煽兒蛦挝豢冃е苯訏煦^?？己肆Χ却?、懲處嚴(yán)，效果明顯。

以禪城區(qū)為例，區(qū)考核制度全面覆蓋所有區(qū)域，考核團(tuán)隊以自己組建的約70人為主，同時按需聘請第三方輔助考核。全區(qū)總共分為144個網(wǎng)格，以考核每個網(wǎng)格的方式，每季度考核一次，考核成績與政府單位及國企的績效掛鉤。

高明區(qū)參照市考區(qū)的模式，對區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街開展城市管理考核，分別制定區(qū)直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)“職權(quán)下放”工作

廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局按照機(jī)構(gòu)改革要求，推行區(qū)一級屬地執(zhí)法市一級283個行政執(zhí)法專項編制分配到區(qū)、207名執(zhí)法力量轉(zhuǎn)隸下沉。佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)解決工作中遇到的困難和考核工作，各區(qū)鎮(zhèn)自行管理。市局不再參與執(zhí)法，各鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體，同時保留區(qū)直屬執(zhí)法隊。

（四）有效開展垃圾分類工作

1、垃圾運(yùn)輸體系方面。高明區(qū)的垃圾運(yùn)輸建設(shè)，已達(dá)到一村一點(diǎn)一鎮(zhèn)一站的體系，累計投入1400余萬，但垃圾中轉(zhuǎn)站的主要功能是壓縮垃圾，沒有垃圾處理的能力。

2、垃圾處理體系方面。高明區(qū)在2020年投入1000萬改造升級垃圾處理能力，在中心城區(qū)十一個初級垃圾收集站，一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。垃圾填埋場正在改造加建垃圾焚燒設(shè)施，日處理垃圾能力達(dá)到3000噸。垃圾中轉(zhuǎn)由第三方負(fù)責(zé)管養(yǎng)，收集點(diǎn)運(yùn)作實(shí)行市場化。

3、高明區(qū)各鎮(zhèn)街利用閑置地塊建設(shè)的臨時消納場，共有25處，已經(jīng)建成3座餐廚垃圾的資源化利用設(shè)施，還有綠化垃圾處理廠等。

（五）推進(jìn)市政管養(yǎng)工作

強(qiáng)化市政設(shè)施管養(yǎng)。以公園為例，公園里的健身設(shè)施主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)健身設(shè)施的維護(hù)，市政管養(yǎng)負(fù)責(zé)單位以公開招投標(biāo)的形式確定，具體維護(hù)費(fèi)用按照綠地面積計算，并將綠化管養(yǎng)人力投入情況納入數(shù)字城管平臺管理。

三、探索工作方向

（一）制定考核方案。

城市化管理的考核要做到全域參與，全民動員，務(wù)必做到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、分值化，參照高明區(qū)做法，制定完善的考核管理辦法，以網(wǎng)格化的形式開展考評工作。以城市管理考評為指揮棒，考核成績與年終績效考核、評優(yōu)考核相掛鉤，并加大考核分值，充分調(diào)動和激發(fā)各鎮(zhèn)、各局委辦的主觀能動性和積極性，形成齊抓共管的工作城市管理工作格局。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

一是探索調(diào)整三定方案，將現(xiàn)有市級數(shù)字城管納入?yún)^(qū)級城管局統(tǒng)一管理，同時區(qū)數(shù)字化城市管理中心獨(dú)立運(yùn)營，配足人員，協(xié)同運(yùn)作。

設(shè)立指揮中心和指揮平臺，統(tǒng)一調(diào)配資源，做到發(fā)現(xiàn)及時、處置高效，在沒有新的指揮中心、指揮平臺之前，充分利用區(qū)綜合智慧中心現(xiàn)有平臺，或升級原有平臺。同時；二是設(shè)立區(qū)局直屬大隊，不僅可以幫助各鎮(zhèn)解決執(zhí)法難題，還能在遇到問題時快速反應(yīng)，妥善處置，不斷提升城市治理水平；三是設(shè)立專門的考核部門，以局內(nèi)的考核隊伍為主，第三方考核團(tuán)隊為輔，采取明檢與暗檢、定檢與抽檢相結(jié)合的方式，定期公開考核結(jié)果，讓考核和考評結(jié)果公開、公正、透明。

（三）明確區(qū)鎮(zhèn)管理區(qū)域劃分。

進(jìn)一步提升城市管理水平，理順區(qū)鎮(zhèn)管理區(qū)域權(quán)責(zé)清單，劃分航空新城、濱海商務(wù)區(qū)、B片區(qū)等區(qū)直屬中心區(qū)域，構(gòu)建大航空新城格局，由區(qū)級城市管理部門直接行使管轄，并負(fù)責(zé)全區(qū)重大、疑難、復(fù)雜案件，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)日常工作，提升城市管理水平。

（四）加大資金投入。

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共品質(zhì)提升，建議增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時涉及各鎮(zhèn)的投資項目，按照財政分比予以投入，并形成長效機(jī)制。目前我區(qū)建設(shè)計劃如下，一是各鎮(zhèn)和航空城新區(qū)各需要設(shè)立一座餐廚垃圾資源化處置設(shè)施；二是各鎮(zhèn)需要各自建設(shè)一座大型垃圾和綠化垃圾集中及處理場；三是各鎮(zhèn)需各自設(shè)立一處建筑垃圾分揀消納場；四是各鎮(zhèn)壓縮站需要提質(zhì)升級，航空新城需要新建一座壓縮站；五是購置環(huán)衛(wèi)工人輔助清潔設(shè)備，每一位環(huán)衛(wèi)工人可根據(jù)實(shí)際情況，及時開展打掃、噴淋和低空降塵等業(yè)務(wù)工作，不過分依賴作業(yè)車輛。

（五）加強(qiáng)行政化管理。

一是凡是涉及城市管理，如保潔、清運(yùn)、綠化、作業(yè)等車輛，可安裝定位系統(tǒng)，利用數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)施掌控和調(diào)配；

二是各鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)各部門辦要實(shí)現(xiàn)資源共享，如路上視頻監(jiān)控、住建、規(guī)劃、水務(wù)等數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，梳理涵蓋城市基礎(chǔ)、城市部件事件監(jiān)管、城市管理行業(yè)應(yīng)用、城市管理行業(yè)等數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

（六）轉(zhuǎn)變服務(wù)采購方式。

目前我們城市管理中的服務(wù)事項多由國企直接承接，應(yīng)該以公開招投標(biāo)的方式，鼓勵引導(dǎo)有能力的民企參與競標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間公平競爭，激發(fā)市場活力。不僅推動企業(yè)優(yōu)化升級，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能鞏固深化城市管理和服務(wù)效果，節(jié)約成本，達(dá)到事半功倍的效果。