XX市城市管理局2021年行政執(zhí)法工作總結(jié)暨2022年工作計(jì)劃

2021年，XX市城市管理局以深化體制改革、完善依法行政、創(chuàng)新治理方式、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等工作為抓手，將城市管理和行政執(zhí)法緊密結(jié)合，推動(dòng)XX城市管理不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、工作成效

（一）深化體制改革

1、優(yōu)化行政審批工作。截止2021年11月18日，我局審批窗口共辦理業(yè)務(wù)794件。其中，住宅專項(xiàng)維修資金使用撥款351件，使用備案收件302件，變更34件，退款15件；城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)48件，城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、服務(wù)審批3件，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)4件，瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可證核發(fā)36件，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施審批1件；推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)，發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”精神，積極解決群眾之所急，及時(shí)化解矛盾，得到群眾的一致好評(píng)。榮獲市行政服務(wù)中心授予紅旗窗口3次，先進(jìn)個(gè)人1次。

2、梳理審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)《福建省行政審批制度改革工作小組辦公室福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政審批服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化梳理工作的通知》閩審改辦〔2020〕5號(hào)文件要求，聯(lián)合各相關(guān)科室和各縣（區(qū)）城管局對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)的細(xì)化梳理，規(guī)范、修正和完善，目前本局服務(wù)窗口已綁定并發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)19項(xiàng)。并多次與省里進(jìn)行探討溝通，耐心為辦事群眾講解釋疑。

3、提升互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)水平。為進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，對(duì)19個(gè)審批項(xiàng)目電子業(yè)務(wù)流程多次優(yōu)化，壓縮辦理時(shí)限。對(duì)辦理的行政許可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電子證照轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)電子證照網(wǎng)上調(diào)取。調(diào)增“一趟不用跑”服務(wù)事項(xiàng)占比85％以上。優(yōu)化審批程序，審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的40％以內(nèi)。其中：申請(qǐng)商品住宅專項(xiàng)維修資金使用備案由受理后20個(gè)工作日辦結(jié)縮短為5個(gè)工作日。住宅專項(xiàng)維修資金賬戶更名、城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃收集運(yùn)輸服務(wù)審批等事項(xiàng)壓縮至1天辦結(jié)。

4、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。一是推動(dòng)建筑垃圾管理方面行政處罰權(quán)和審批權(quán)下放各縣（區(qū)）。就《XX市建筑垃圾管理辦法》的修改向市人大提出意見提出意見，建議從立法層面賦予縣（區(qū)）城管部門完整的建筑垃圾處置權(quán)；二是推動(dòng)三大地方性法規(guī)落地。繼續(xù)跟蹤各縣級(jí)城市管理部門門前三包、生活垃圾管理、建筑垃圾管理方面三大地方性法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)其行政處罰案件統(tǒng)計(jì)，并對(duì)案件辦理情況進(jìn)行分析，每月定期形成《全市城管系統(tǒng)“三部地方性法規(guī)”行政處罰案件辦理情況通報(bào)》。

（二）完善依法行政

1、牽頭住宅小區(qū)管理和養(yǎng)犬管理立法。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究決定，由我局負(fù)責(zé)《XX市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》和《XX市城市住宅小區(qū)管理辦法》的立法調(diào)研工作：期間我局多次協(xié)調(diào)市公安局、市司法局、市住建局、市自然資源局等部門就我市住宅小區(qū)及養(yǎng)犬管理情況開展調(diào)研，并聽取有關(guān)方面對(duì)我市立法工作的期望和需求，于10月上旬將兩部法規(guī)的調(diào)研報(bào)告初稿起草完畢，經(jīng)與有關(guān)單位討論、修改后，于10月29日將上報(bào)市政府辦建設(shè)科并抄送市司法局。

2、完善建筑垃圾立法。今年以來，我局根據(jù)魏曉榮副秘書長(zhǎng)調(diào)研中的建議，對(duì)《建筑垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂并重新上報(bào)市政府辦建設(shè)科；3月15日就《XX市建筑垃圾管理辦法》的修改向市人大法工委提出建議。10月14日根據(jù)市人大法工委要求，對(duì)《XX市建筑垃圾管理辦法》等四部法規(guī)提出修改意見。

3、規(guī)范性文件審核及合同把關(guān)。對(duì)《XX市揚(yáng)塵污染綜合整治工作方案（征求意見稿）》、《福建省土地管理?xiàng)l例（草案）》等45份與我局相關(guān)的規(guī)范性文件草案提出修改意見；合同審核方面，對(duì)《XX蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理第三方服務(wù)采購(gòu)合同》等35份合同進(jìn)行審核。

4、開展證明規(guī)范性文件和事項(xiàng)清理工作。我局根據(jù)市政府辦、市司法局要求，開展全局規(guī)范性文件清理及民法典相關(guān)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，對(duì)我局職能范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)范性文件和證明進(jìn)行清理，并提出相應(yīng)的保留、修改或廢止意見。

（三）創(chuàng)新治理方式

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。一是老舊小區(qū)改造。截至目前本年度老舊小區(qū)改造項(xiàng)目完工24個(gè)，在建49個(gè)，5個(gè)項(xiàng)目處于前期階段，完成投資額37960萬元。38個(gè)為民辦實(shí)事老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已全部進(jìn)場(chǎng)施工，完工13個(gè)，累計(jì)投資24000萬元，計(jì)劃年底全部竣工；二是加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施管理。截至目前本年度新敷設(shè)燃?xì)夤艿?02.9公里。全市各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T累計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患問題2399處，整改2363處；燃?xì)庵行闹行睦塾?jì)開展督查49次，檢查157家次企業(yè)和用氣場(chǎng)所，提出整改意見355條，目前已全部完成整改。開展雙隨機(jī)抽查工作，共對(duì)6個(gè)縣區(qū)的9家燃?xì)馄髽I(yè)開展檢查，提出整改意見48條，要求屬地主管部門做好跟蹤整改工作。三是健全專維金管理。規(guī)范市區(qū)商品住宅專維金管理制度，包括新增線上專維金交存、發(fā)送使用告知短信、制定維修工程預(yù)決算審核制度以及重啟優(yōu)化申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序（緊急情況）等措施。

2、推動(dòng)生活垃圾分類。一是全面鋪開實(shí)施。2021年龍海、長(zhǎng)泰撤縣（市）建區(qū)，龍海區(qū)、長(zhǎng)泰區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)，對(duì)標(biāo)看齊，目前主城區(qū)生活垃圾分類對(duì)象拓展到652個(gè)生活小區(qū)、507個(gè)公共機(jī)構(gòu)、82個(gè)公共場(chǎng)所；二是示范引領(lǐng)帶動(dòng)。提升鞏固碧湖街道省級(jí)生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)芝山街道示范片區(qū)創(chuàng)建。設(shè)置落地宣傳欄、上墻宣傳欄、樓梯口廣告牌、綠化帶花草牌及宣傳標(biāo)語(yǔ)；開展主題宣傳、“六進(jìn)”、志愿服務(wù)等活動(dòng)；搭建垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋垃圾分類”管理新模式，做到垃圾來源可溯、去向有痕、過程全控。三是完善硬件配套。具體為：前端收集設(shè)施－在建成區(qū)小區(qū)投入使用運(yùn)營(yíng)772座垃圾分類生態(tài)流轉(zhuǎn)屋，設(shè)置“可回收物”、“有害垃圾”“廚余垃圾”“其他垃圾”等四類投放口，實(shí)現(xiàn)分類生活垃圾分開“住”；中端收運(yùn)體系－建立配套收運(yùn)體系，目前投運(yùn)運(yùn)輸線路112條，專用運(yùn)輸車輛110部，垃圾收運(yùn)日產(chǎn)日清；推進(jìn)東西南北四座生活垃圾流轉(zhuǎn)中心建設(shè)（含大件垃圾處理廠），其中北部、西部流轉(zhuǎn)中心已經(jīng)完工，即將投用，形成完整的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)鏈；終端處置設(shè)施依托蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠（1800噸／日）、九龍嶺餐廚垃圾處理廠（100噸／日）、九龍嶺工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置廠、廚余垃圾預(yù)分揀過渡設(shè)施建設(shè)，完善終端處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理。

3、提升物業(yè)管理水平。一是公共收益整治。持續(xù)推進(jìn)物業(yè)小區(qū)公共收益“點(diǎn)題整治”工作，全市累計(jì)排查物業(yè)企業(yè)346家，累計(jì)排查物業(yè)小區(qū)648個(gè)，責(zé)令整改物業(yè)企業(yè)182家，責(zé)令整改物業(yè)小區(qū)339個(gè)，信用減分企業(yè)6家，行政處罰企業(yè)1家并通過媒體曝光，經(jīng)整治，全市物業(yè)小區(qū)公共收益金額累計(jì)6000.62萬元，解決了物業(yè)小區(qū)公共收益不主動(dòng)公開，“糊涂賬”等問題；二是規(guī)范物業(yè)服務(wù)。完成市級(jí)物業(yè)管理專家入庫(kù)的評(píng)審工作，組織市物業(yè)管理協(xié)會(huì)準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)線上培訓(xùn)教材，著手對(duì)105名市級(jí)物業(yè)管理專家進(jìn)行繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升專家綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是指導(dǎo)縣區(qū)物業(yè)管理。持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”，會(huì)同市物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織社區(qū)居委會(huì)黨支部書記，物業(yè)企業(yè)經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理等有關(guān)人員，共同推進(jìn)“紅色物業(yè)”黨建工作。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.健全內(nèi)部辦案規(guī)范。截至目前，本年度我局共辦理一般程序類違法案件129起（其中建筑垃圾類62起，燃?xì)夤芾眍?起，供排水類55起，規(guī)劃管理類6起），罰款總額891442元。為健全內(nèi)部辦案規(guī)范，我局采取了以下措施：一是完善法制審核前置機(jī)制。所有一般程序類行政執(zhí)法案件，都應(yīng)在作出正式的行政執(zhí)法決定之前，將案件材料和相關(guān)情況（主要事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、適用裁量基準(zhǔn)、程序等文字、音像材料）報(bào)送法制部門進(jìn)行審核；二是細(xì)化法制審核程序。法制機(jī)構(gòu)的審核以書面審核為主，必要時(shí)可以組織法律顧問、行業(yè)專家等進(jìn)行研討并提出法制建議，不得以會(huì)簽、紀(jì)要的形式規(guī)避法制審查，有效保證了本局一般程序案件的執(zhí)法決定符合法制要求，充分發(fā)揮法制審核制度在促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、法制化方面的作用；三是規(guī)范執(zhí)法案卷管理。出臺(tái)《XX市城市管理局行政執(zhí)法案卷管理規(guī)定》，從執(zhí)法案卷的制作、流轉(zhuǎn)、保存、查閱等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

2.推行法律顧問和公職律師制度。為強(qiáng)化重大決策合法性審查機(jī)制，我局根據(jù)《XX市委市人民政府關(guān)于XX市全面推行政府法律顧問的實(shí)施意見》的部署，全力推行法律顧問和公職律師制度。與福建律睿律師事務(wù)所續(xù)簽了《常年法律顧問聘任合同》，由律所指派經(jīng)驗(yàn)豐富的律師作為我局的外聘法律顧問，在合同審核、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訴訟代理等方面發(fā)揮積極的法制保障作用。今年以來，本局法律顧問共出具法律意見書2份，審核各類合同39份，出庭應(yīng)訴3起。

3.堅(jiān)持重大行政決策集體討論。制定了《重大行政決策程序規(guī)定》，成立機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組為重大行政決定的決策機(jī)構(gòu)。明確了本局重大行政決策的主要事項(xiàng)，提交決策前的調(diào)研論證、合法性審查等程序；明確重大決策由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。通過對(duì)重大行政決策程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)應(yīng)當(dāng)提交重大決策研究的事項(xiàng)而沒有提交研究的，對(duì)經(jīng)研究決定的重大決策事項(xiàng)執(zhí)行不力的，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不作出決策的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及責(zé)任人員的責(zé)任。

二、存在問題

（一）機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置不到位

根據(jù)中央、省、市三級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案文件，城市管理部門應(yīng)整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，但目前市城管局僅整合市容環(huán)衛(wèi)和城市管理執(zhí)法職能，市政公用和園林綠化未納入。而像供排水、物業(yè)和室內(nèi)裝飾裝修等專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)由各行業(yè)主管部門行使的職能卻劃轉(zhuǎn)給不具備專業(yè)技術(shù)條件的城管局行使。

（二）執(zhí)法主體資格不明確

漳浦、詔安、東山、南靖等地城管部門存在行政編制嚴(yán)重不足的情況，城管隊(duì)員基本都是事業(yè)編制，執(zhí)法的合法性受到質(zhì)疑。

（三）日常監(jiān)管職能與行政處罰職能不統(tǒng)一

目前，噪音污染和油煙污染等環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能，因其具有專業(yè)性強(qiáng)、需要技術(shù)支持等特點(diǎn)，城市管理部門不具備監(jiān)測(cè)噪音、油煙排放是否超標(biāo)的能力，必須根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的檢測(cè)結(jié)果來開展行政執(zhí)法工作。但目前城管部門與生態(tài)環(huán)境部門在日常監(jiān)管職能與行政處罰職能方面存在邊界模糊的情況，甚至產(chǎn)生油煙噪音都由城管部門包辦、兜底的錯(cuò)覺。

三、2022年工作計(jì)劃

（一）積極推動(dòng)地方立法。

一是做好《XX市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》和《XX市城市住宅小區(qū)管理辦法》的牽頭起草工作，推動(dòng)我市城市管理立法規(guī)范體系不斷完善；二是推動(dòng)《XX市建筑垃圾管理辦法》的修訂完善及《建筑垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)。

（二）深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”。

積極總結(jié)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化、文明化建設(shè)，注重提高城管隊(duì)伍公眾形象。

（三）著力強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。

積極履行對(duì)XX市下屬各縣（區(qū)）城管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。繼續(xù)通過典型案例交流、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評(píng)查等形式強(qiáng)化各支隊(duì)伍的執(zhí)法規(guī)范性，切實(shí)提升全市城管隊(duì)伍依法行政能力。

（四）依法加強(qiáng)治理能力。

持續(xù)深化城市管理領(lǐng)域的城市治理能力建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建完善城市治理體系，發(fā)揮智慧城管城市“智能大管家”作用，圍繞“兩違”綜合治理“百路千村”環(huán)境提檔升級(jí)；優(yōu)化智慧城管系統(tǒng)功能和完善運(yùn)行體制機(jī)制；積極探索城市生活垃圾分類行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系；鞏固擴(kuò)容擴(kuò)大老舊小區(qū)改造成果，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造全覆蓋；督促物業(yè)管理水平提質(zhì)增效；持之以恒“721”工作法，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境；毫不動(dòng)搖實(shí)施城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化，服務(wù)好XX市委、市政府提出的“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”戰(zhàn)略部署，為人民群眾營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美家園，助推富美新XX建設(shè)。