經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會優(yōu)推關于2022年工作計劃

一、重點工作完成情況

2021年1-12月，園區(qū)經(jīng)營（銷售）收入205.89億元，同比增長28%；規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值160.32億元，同比增長20.79%，其中三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（85戶規(guī)上企業(yè)，含永新、華佳）144.38億元，同比增24.13%，占規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值90.06%；實現(xiàn)工業(yè)實體稅收（不含永新、華佳）5.79億元，同比增長31.82%。

（一）聚焦增活力，開發(fā)區(qū)改革穩(wěn)步推進。

一是各項體制機制改革步伐加快。成立區(qū)推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展領導小組，牽頭制定《區(qū)人民政府關于推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，目前開發(fā)區(qū)三定方案已完成初稿，聘任制管理、薪酬激勵改革方案已完成初稿，正在征求意見。建立“管委會+公司”運營模式，注冊成立市區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司，公司已正常運營。設立區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項基金，委托華富嘉業(yè)制定《區(qū)安華股權投資基金組建方案》，成立市徽華股權投資合伙企業(yè)（有限合伙），已正式運營。二是賦權承接工作推進有序。積極與區(qū)直相關部門溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)下放管理權限，目前7項賦權已承接到位。三是“標準地”改革工作進展提速。制定《區(qū)開發(fā)區(qū)“標準地”改革實施方案》，成立區(qū)開發(fā)區(qū)“標準地”改革領導小組。區(qū)域安全評價、環(huán)境影響評價、氣候可行性論證、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物保護評價、節(jié)能評估、地震安全性評價、水土保持評價、水資源論證等10項評估評價已全部完成，“標準地”區(qū)域控制性指標體系已經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委會議研究同意并報送區(qū)自然資源規(guī)劃分局研究。

（二）聚焦增動能，三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

一是三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。制定區(qū)新材料、智能制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實施方案，組織召開智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展座談會。以申報省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，加快推進區(qū)新型功能涂層材料特色產(chǎn)業(yè)園建設。加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，重點培育賞友花業(yè)、鑫友新材料、中茶謝裕大等企業(yè)上規(guī)，新增德力保精工、徽客坊食品、惠久粉末、尚傅科技等規(guī)上企業(yè)4戶，總數(shù)達114戶。二是智能制造產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步啟動。謀劃建設智能制造產(chǎn)業(yè)園，大力培育以精密電子和智能制造為核心的高端智能制造企業(yè)。目前，第三批非標專項債市區(qū)城北智能制造產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設工程項目于9月底申報成功。2021年12月，區(qū)開投公司完成了對通源服裝有限公司的收購，開發(fā)區(qū)管委會與浙大網(wǎng)新簽訂了合作框架協(xié)議。按照2月底掛網(wǎng)、3月底進場施工的目標倒排時間任務，區(qū)開投公司同步推進地塊內(nèi)的租賃企業(yè)的騰退工作。三是加快謀劃城東工業(yè)園發(fā)展。先后四次召集相關部門及巖寺鎮(zhèn)，泰達、新遠、華惠等15家循環(huán)園企業(yè)和永新、華佳、貝諾、奔馬等14家城東片重點企業(yè)，召開城東工業(yè)園發(fā)展謀劃座談會，征求各方意見，分析下步發(fā)展路徑。2022年1月19日，編制單位來徽實地調(diào)研城東工業(yè)園情況，并邀請有關單位召開座談會，初步構思城東工業(yè)園轉型發(fā)展與二次開發(fā)規(guī)劃的方向。四是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強。支持企業(yè)與高校院所合作，新簽產(chǎn)學研合作項目7個，新建中國建研-東遠聚酯輕量化新材料研發(fā)中心、“聚氨酯膠黏劑市技術創(chuàng)新中心”等技術創(chuàng)新平臺，共建北京林業(yè)大學與華佳產(chǎn)學研融合創(chuàng)新基地。深化與大學化學化工學院的產(chǎn)學研合作，圍繞廢氣廢水處理開展技術攻關。打造“（杭州）科創(chuàng)中心”，區(qū)國投集團已注冊飛地運營管理公司，已有4家企業(yè)入駐。申報高層次科技人才團隊1個（匯杰新材料），推進“四千工程”百博入企工作，園區(qū)內(nèi)11家企業(yè)與博士簽約合作。

（三）聚焦優(yōu)服務，護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

一是提升疫情防控應急能力。堅決扛起疫情防控主體責任，建立完善“1+1+N”工作機制，開發(fā)區(qū)成立10個疫情防控工作網(wǎng)格小組實時通過微信、QQ、電話等方式開展工作宣傳，督促企業(yè)做好疫情防控工作。持續(xù)推進疫苗接種，目前園區(qū)企業(yè)職工已做到應接盡接。二是加快完善路網(wǎng)建設。進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，循環(huán)園紫金路延伸段（神劍至潮徽段）已完成箱涵明渠施工；循環(huán)園昌平路延伸段已基本完成建設；城北三期經(jīng)八路（永新新材料至合福高鐵段）已完成建設；經(jīng)七路待土地指標落實后進行路面澆筑；循環(huán)園物流通道（巖寺鎮(zhèn)周塘至小巖公路）已完成小巖村段通訊、國防、強電遷改工作，正在推進2號橋橋臺及小巖水庫至小巖村路段土石方施工。三是大力實施“四送一服”。選派126名幫扶干部到全區(qū)52家重點企業(yè)開展駐企服務，在政策、融資、人才、營商環(huán)境等方面幫助企業(yè)解決困難，為企解決問題89個，協(xié)調(diào)解決沿浦金屬電力搶修、神劍市政設施維修、錦峰用電、永新新材料接水等問題，保證企業(yè)順利生產(chǎn)，項目有序推進。

（四）聚焦穩(wěn)投資，重點項目建設再添動力。

一是強化“雙招雙引”第一戰(zhàn)場。實施精準招商、靶向招商、綠色招商，大力引進一批投資規(guī)模大、帶動作用強、綠色環(huán)保的優(yōu)質(zhì)項目。2021年，園區(qū)新引進工業(yè)項目24個，其中億元以上項目10個，順利完成年度目標。二是強化“網(wǎng)格化”聯(lián)系包保。落實“四督四?！薄半p進雙產(chǎn)”工作要求，深化重點項目網(wǎng)格化常態(tài)聯(lián)系服務工作機制，確保項目推進進程。2021年實現(xiàn)泰達年產(chǎn)1.5萬噸偏苯三酸酐擴建（二期）、賞友花業(yè)新式茶飲生產(chǎn)項目、錦峰年產(chǎn)4000噸TGIC產(chǎn)品技術升級改擴建項目等28個項目開工建設，實現(xiàn)錦峰8400噸環(huán)氧樹脂自動化技術改造項目、徽客坊特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目、聚酯樹脂高濃度廢氣集中治理項目等38個項目建成投產(chǎn)。三是強力推進低效企業(yè)處置。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，修訂出臺《區(qū)工業(yè)企業(yè)低效利用土地處置實施意見》，引導企業(yè)通過法院拍賣、政府收儲或收購、增資擴股、技改提升、股權轉讓、資產(chǎn)整體轉讓等方式完成處置。全年完成低效企業(yè)清理處置18戶，盤活低效用地面積533.08畝。

（五）聚焦強監(jiān)管，安全環(huán)保再筑屏障。

一是加快推進第二輪中央環(huán)保督察和省專項環(huán)保督察反饋問題整改。中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐期間，涉及開發(fā)區(qū)華飛新材料有限公司租賃忠誠化工廠老廠區(qū)生產(chǎn)及錦峰納管污水超標的2件投訴件已于8月5日完成驗收。中央環(huán)保督察和省專項環(huán)保督察投訴件有6件為循環(huán)園廢氣擾民投訴，啟動園區(qū)廢氣第三輪深度治理，督促園區(qū)12家重點涉氣企業(yè)加快廢氣治理設施改造提升，新建廢氣治理設施6套，累計投資2500萬元。經(jīng)第三方公司監(jiān)測驗證，廢氣排放濃度遠低于國家標準，已通過市生態(tài)環(huán)境局驗收。二是加快推進長江經(jīng)濟帶警示片問題整改。反饋的恒（新）遠科技有限公司違法排污問題及園區(qū)雨水排放超標及雙益污水超標問題，市級已進行預驗收，省生態(tài)環(huán)境廳已完成現(xiàn)場驗收，待相關會議研究通過后，予以銷案；園區(qū)重點排污企業(yè)雨水端水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)已完成搭建，正常運行。三是加快提升園區(qū)安全環(huán)保水平。推進“安全環(huán)保管家”項目，目前已完成對全部企業(yè)（除在建項目外）的現(xiàn)場診斷工作，第一批11家企業(yè)及第二批10家企業(yè)已整改完成。推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)安全環(huán)保智能化監(jiān)管系統(tǒng)項目，8個監(jiān)測站已完成設備安裝調(diào)試工作，中控中心設備已安裝完成，完成與省危險化學品領域安全防控監(jiān)測系統(tǒng)鏈接，正在進行軟件平臺調(diào)試工作。建立隱患定期排查機制，2021年以來，圍繞企業(yè)復工復產(chǎn)等開展專項檢查37次，夜間巡查300次，不間斷對機械冶金電子及小服裝等行業(yè)開展針對性檢查，排查隱患400余處，已全部整改銷號。

二、存在問題和不足

雖然各項工作取得一定成效，但與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比仍存差距和不足。一是改革進展還不夠快。在開發(fā)區(qū)薪酬制度、聘任制改革工作中，因改革工作涉及面廣、改革事項多，造成整體工作推進緩慢，承接各項賦權職能不同程度受到影響；管委會人員編制與所承擔任務不協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)工業(yè)實體277家，納入屬地管理的租賃企業(yè)100余家，但管委會在編在崗人員僅23人，比例為16:1，造成推進工作捉襟見肘。二是工業(yè)實體稅收增長后勁不足。受“營改增”、增值稅留抵退稅及國家惠企政策影響，新項目投產(chǎn)后須3-5年才能形成新的稅源企業(yè)；受環(huán)境容量限制等影響，企業(yè)限產(chǎn)嚴重，加之原材料價格及國際物流費用上漲幅度大，市場不穩(wěn)定，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。三是園區(qū)企業(yè)人才支撐不足。企業(yè)用工存在嚴重不足，高層次人才缺乏，存在著“難引進、易外流”的現(xiàn)象。特別是智能制造等勞動密集型行業(yè)，普遍存在招工難，熟練工人缺乏，人員流動頻繁等問題，致使企業(yè)的產(chǎn)能提升受到制約，限制企業(yè)發(fā)展。四是低效企業(yè)處置難度不斷增加。雖然2021年全力完成低效企業(yè)處置18戶，但剩余的都是難啃的硬骨頭，部分低效企業(yè)債務較多且構成復雜，處置成本較大，處置風險較高；一些低效企業(yè)廠房適配性不強，優(yōu)質(zhì)項目嫁接成功率較低；個別低效企業(yè)主處置意愿不強，協(xié)商價格偏高。

三、2022年工作打算

2022年，開發(fā)區(qū)把做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟作為主攻方向，全力推進“3139”工業(yè)發(fā)展行動（推動三大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造1個百億和3個五十億級產(chǎn)業(yè)集群，積極培育9家十億級企業(yè)），聞令而動、開局即沖刺，拼字當頭、干字為先，奮力譜寫開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是把握全新定位，深耕細作建設高能級平臺。

緊扣“一區(qū)六園”全新定位（循環(huán)園轉型升級、城北園提質(zhì)擴量增效、城東園“二次創(chuàng)業(yè)”、智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展、豐南經(jīng)濟園換擋升級、做優(yōu)做強省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園），制定專項行動方案，建設高能級平臺，構筑高質(zhì)量發(fā)展格局。加快精細化工企業(yè)轉型升級，大力推動華惠、新遠、泰達、匯杰等頭部企業(yè)做大做強，加快聚酯企業(yè)整合；加快城北園提質(zhì)擴量增效，高標準建設智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，新建“標準化”廠房12萬平方米，啟動實施城北服裝產(chǎn)業(yè)園；堅持城東“二次創(chuàng)業(yè)”規(guī)劃先行，2月底前完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，率先啟動廣惠、下街小區(qū)起步區(qū)建設。一季度，力爭實現(xiàn)稅收1.5億元，同比增長13.1%。

二是堅持項目為王，爭分奪秒推進項目建設。

嚴格落實“四督四保”“雙進雙產(chǎn)”和“集中開工”等調(diào)度機制，一切圍繞項目建設、一切服務項目建設，確保重大項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見效。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，重點推進中澤新材料二期、華惠年產(chǎn)7000噸電子級TGIC、圣戈班匯杰二期、欣苗年產(chǎn)35000噸水性涂裝新材料等項目開工建設。圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)，重點推進谷捷年產(chǎn)600萬片散熱器、萬博雷森年產(chǎn)35000噸復合新材料、沿浦弘圣年產(chǎn)7400萬套新能源汽車零部件等項目建成投產(chǎn)。一季度，確保鼎利新材料、天馬鋁業(yè)等13個項目建成投產(chǎn)，谷捷二期、華惠科技、沿浦弘圣等14個項目開工建設。

三是聚力雙招雙引，鍥而不舍實現(xiàn)成果轉化。

把打造特色產(chǎn)業(yè)集群與8個“雙招雙引”工作專班深度捆綁，實現(xiàn)招商成果轉化為發(fā)展成果。圍繞打造新型功能涂層材料百億產(chǎn)業(yè)集群，加快圣戈班匯杰嫁接海普特、EVA光伏膠膜項目嫁接漢邦老廠區(qū)、欣苗化工嫁接漢邦樹脂、新遠專用化學品及高性能樹脂產(chǎn)品、格瑞稀金屬植酸界膜劑、鴻翔化纖助劑、旭沖電子醫(yī)用干式膠片等在談項目早日落地建設。圍繞打造綠色軟包裝五十億產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮永新股份在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作用，利用年內(nèi)建成的年產(chǎn)8萬噸新型包裝材料項目，推動源點科技、至德新材料、瑞億新材料等核心節(jié)點企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞打造高端裝備制造和機車零配件2個五十億產(chǎn)業(yè)集群，力爭招引智能制造產(chǎn)業(yè)項目10個以上，加快聚鑫特塑科技、艾肯機械、精銳創(chuàng)意包裝、久石科技等企業(yè)入駐智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

四是突出畝均效益，全力以赴盤活低效用地。

牢固樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，成立由區(qū)政府主要負責同志任組長的工業(yè)企業(yè)低效用地處置工作領導小組，按照“周報告、旬調(diào)度、月通報”制度，系統(tǒng)推進處置工作。全面推行開發(fā)區(qū)區(qū)域評估及“標準地”制度，科學評價工業(yè)企業(yè)畝均效益，依法推動資源要素差別化、市場化配置。加大對“三未”（用而未盡、建而未投、投而未達標）低效工業(yè)用地處置力度，逐地塊制定處置方案，重點推進瑞園科技、東昇集團、艾科美博等低效企業(yè)嫁接盤活，確保完成18戶處置任務。一季度，確保完成3戶處置任務，2戶啟動技改提升，3戶取得實質(zhì)性進展。

五是擦亮服務名片，久久為功優(yōu)化營商環(huán)境。

認真貫徹落實全省改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神，堅定不移改進工作作風，嚴格執(zhí)行“一改兩為五做到”。繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推進“開發(fā)區(qū)+開投公司+股權基金”運行模式，建立規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金定投機制。扎實推進“放管服”改革，完善“網(wǎng)格化”服務包保機制，深化“四送一服”，護航企業(yè)發(fā)展，把培育十億級企業(yè)和首發(fā)上市企業(yè)作為重點方向，竭力協(xié)調(diào)解決政策、土地、資金等困難，第一時間為企業(yè)掃清障礙。加快園區(qū)基礎設施配套建設，做好城北三期經(jīng)八路、循環(huán)園物流通道、循環(huán)園大福路、城北振興大道延伸段等重點基礎設施建設，完成軍用光纜改道、給排水、供電、污水管道等基礎設施配套工程，有效提升園區(qū)承載力。

六是守牢發(fā)展紅線，持之以恒抓好安全環(huán)保。

堅決貫徹落實省、市、區(qū)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改工作專題會議精神，對照警示片披露問題及中央、省環(huán)保督察反饋問題全面開展“回頭看”，制定自查整改工作方案，做到即知即改，確保問題不反彈、成效再鞏固。完善園區(qū)安全環(huán)保智能化監(jiān)管系統(tǒng)體系建設，拓展安全防控監(jiān)測、大氣環(huán)境預警、雨污水在線監(jiān)控等平臺功能，對循環(huán)園雨水總排口應急閘門聯(lián)動改造，用“技防”代“人防”，進一步提升安全環(huán)保管理水平。嚴格落實安全環(huán)保責任制，加大企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展“夏季高溫時段安全環(huán)保聯(lián)合預警檢查”行動，委托第三方專家參與輔助執(zhí)法。