第一篇：扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策研究論文

一、貴州省城鎮(zhèn)化推進(jìn)與扶貧生態(tài)移民工程的內(nèi)涵與聯(lián)系

（一）貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵

貴州省正式提出城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的兩大戰(zhàn)略之一是以《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的發(fā)布為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在明確以“大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”作為貴州省全面實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)的階段性戰(zhàn)略后，城鎮(zhèn)化再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化進(jìn)程中的伴生產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一種歷史進(jìn)程，其特征是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，人口向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大。

（二）扶貧生態(tài)移民工程的內(nèi)涵

貴州省是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份，貧困面最廣、貧困度最深。目前，按照人均純收入2300元人民幣/年的標(biāo)準(zhǔn)，貴州省仍有1149萬貧困人口，農(nóng)村貧困人口數(shù)量居全國第一。不僅如此，其中85%以上的貧困人口集中在滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等連片特困地區(qū)。改善貴州貧困人口基本生存條件，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會的全局。

（三）扶貧生態(tài)移民工程是貴州省城鎮(zhèn)化推進(jìn)的有效實(shí)現(xiàn)路徑

關(guān)于城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的分歧和爭論一直貫穿于我國實(shí)際改革的過程中，以城市圈、大都市區(qū)等為區(qū)域核心的強(qiáng)力帶動(dòng)，以及針對小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化都在交替實(shí)踐。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，貴州省黔中地區(qū)是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，自然成為貴州省城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的火車頭和橋頭堡。結(jié)合實(shí)際情況，黔中地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較多，但并不能以點(diǎn)代面，貴州省其他區(qū)域同樣面臨后發(fā)趕超的偉大歷史使命。因此，筆者認(rèn)為，貴州省城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程，既要以黔中地區(qū)為帶動(dòng)，積極融入城市圈、大都市區(qū)等區(qū)域核心，更要針對省內(nèi)多數(shù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化。后者的有效實(shí)現(xiàn)路徑就是扶貧生態(tài)移民工程。

二、扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施環(huán)境分析

（一）易地扶貧搬遷的成效與經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管扶貧生態(tài)移民是近來才提出并實(shí)施的，但自2001年貴州省被國家列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省以來，易地扶貧搬遷總投資26。53億元，累計(jì)完成9。61萬戶、42萬貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)。2014年，全省建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房42922套，用于安置搬遷農(nóng)戶172000人，扶貧生態(tài)移民工作取得一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是順利推進(jìn)移民工作的有力保障。雖然城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，但要在較短時(shí)間內(nèi)取得較大的效果，不可否認(rèn)，黨政部門的行政干預(yù)非常重要。當(dāng)前，中國處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并逐步完善的階段，行政命令在資源配置過程中仍起著舉足輕重的作用，經(jīng)驗(yàn)表明，由黨政部門一把手親自抓的項(xiàng)目，在過程和結(jié)果上都優(yōu)于單純市場配置。

第二，科學(xué)編制規(guī)劃，是有序推進(jìn)移民工作的基礎(chǔ)條件。我國城鎮(zhèn)發(fā)展曾因歷史原因等經(jīng)歷過無序發(fā)展的階段，也曾陷入從GDP崇拜到城鎮(zhèn)化率崇拜的誤區(qū)。當(dāng)前，我國正在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，數(shù)億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口會釋放更大的市場需求，這是目前改革可見的最大紅利。而科學(xué)編制規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征之一。

第三，因地制宜，尊重民意，是穩(wěn)步推進(jìn)移民工作的重要前提。過去的城鎮(zhèn)化，核心是土地運(yùn)營：政府從農(nóng)戶手中低價(jià)購買土地，再通過土地優(yōu)惠、稅收補(bǔ)貼等方式招商引資、做大“蛋糕”，進(jìn)而以推高房價(jià)來拉升地價(jià)，從而獲得更多有關(guān)土地的收益—土地收益和房地產(chǎn)稅費(fèi)，再將收益部分用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善，在吸引農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)又通過戶籍隔離政策來減少公共服務(wù)支出。

（二）機(jī)遇和有利條件

貴州省在累積前述經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧生態(tài)移民的本質(zhì)和初衷，在抓住機(jī)遇和利用有利條件的基礎(chǔ)上開展有關(guān)工作，必將事半功倍。

1.既有經(jīng)驗(yàn)的先行優(yōu)勢

易地扶貧搬遷實(shí)踐期間，貴州省相關(guān)部門先后對70多個(gè)縣100余個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行過深入調(diào)研，對易地扶貧搬遷曾開辦多期培訓(xùn)班并赴省外交流，加上十余年來的實(shí)際運(yùn)行，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合、項(xiàng)目管理、機(jī)制運(yùn)行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.貧困群眾的內(nèi)生沖動(dòng)

通過上述易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，己搬遷移民在交通、信息、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的改善能直接帶來個(gè)人可支配收入的增加和生活生產(chǎn)條件的改善，給未搬遷群眾一個(gè)清晰的示范效應(yīng)。馬斯洛需求層次理論告訴我們，人會本能地追求更好的物質(zhì)，更豐富的精神，更高的境界。處于生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困群眾，對美好生活會有更強(qiáng)烈的渴求，在科學(xué)合理的宣傳引導(dǎo)下則對扶貧生態(tài)移民工作會有更多的理解和支持。

三、扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的政策建議

扶貧生態(tài)移民工程從2012年啟動(dòng)，計(jì)劃到2020年完成。9年時(shí)間中，主要的建設(shè)任務(wù)涵蓋了移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)、土地整治、生態(tài)恢復(fù)等七項(xiàng)主要工作。

1.住房政策

扶貧生態(tài)移民最關(guān)心的自然是居住問題。根據(jù)規(guī)劃，扶貧生態(tài)移民住房按戶均80—120平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財(cái)政補(bǔ)助資金按人均1。2萬元計(jì)算，以后視物價(jià)因素適當(dāng)調(diào)整。房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門面或攤位。這充分體現(xiàn)了前述工作原則，將為推動(dòng)移民工作起到重要作用。

2.土地政策

由于扶貧生態(tài)移民工程是專屬系統(tǒng)性工程，可由省國土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)計(jì)劃應(yīng)單列管理，盡可能保障。在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)環(huán)節(jié)可免收，征地的具體操作由項(xiàng)目所在地方政府解決。

3.就業(yè)政策

安頓好移民之后，充分給予后續(xù)的生存和發(fā)展關(guān)注，不僅能體現(xiàn)政府以人為本的正能量，而且能使移民有自身造血功能，既解決了移民的溫飽，又維護(hù)了移民的面子。將對后續(xù)工作的順利開展起到示范作用和關(guān)鍵作用。對扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力可開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。移民子女中涉及九年義務(wù)教育的，應(yīng)由地方政府教育部門統(tǒng)一妥善安置，保證義務(wù)教育的正常有序進(jìn)行；高中適齡生，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分流，或進(jìn)入遷入地高中學(xué)習(xí)，或選擇職業(yè)院校免費(fèi)就讀。

第二篇：扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

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扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2013年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2013〕3號）和銅仁市2013年扶貧生態(tài)移民工作會議等精神，為實(shí)施好我縣2013年扶貧生態(tài)移民工程，有效改善我縣居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，改善其生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求、基本原則、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以整合資源為保障，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富為目標(biāo)，采取整合資金、統(tǒng)籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來，與基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、有序搬遷。確保扶

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貧生態(tài)移民居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配整合和組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢政策，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項(xiàng)目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，從而破解安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)資金不足的瓶頸問題。尊重群眾意愿，認(rèn)真做好搬遷群眾的思想工作，不搞強(qiáng)迫命令、強(qiáng)搬強(qiáng)拆，確保移民搬得出、留得住、能致富，舉全縣之力，全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、整體搬遷的原則。把生態(tài)移民與水利移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、工業(yè)園區(qū)移民、縣城新城區(qū)規(guī)劃移民、以工代賑移民等結(jié)合起來，采取政府幫扶、金融支持、社會捐助、農(nóng)戶自籌的方式，以自然村寨、村民組為單位整村整組整寨搬遷。

3.圍繞縣城新城區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集中安置的原則。以縣城棚戶區(qū)改造、三大工業(yè)園區(qū)和塘頭、許家壩、大壩場、張家寨等集鎮(zhèn)為主，同時(shí)在長壩石林、白鷺湖庫區(qū)等旅游景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批生

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態(tài)旅游集鎮(zhèn)，堅(jiān)決杜絕從農(nóng)村搬到農(nóng)村，全部實(shí)行集中安置，不搞散 戶、零星戶和插花安置。

4.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、社保同步的原則。以就業(yè)轉(zhuǎn)移安置為主，社保同步跟進(jìn)，統(tǒng)籌解決移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，放寬條件，制定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，使部分移民能到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，能到城市就業(yè)或從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分用足用活用好現(xiàn)行社會保障政策，將移民全部納入社會保障范圍，確保移民有穩(wěn)定的生活保障。

5.堅(jiān)持房屋頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。縣人民政府是實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作，統(tǒng)籌制定配套政策和整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃移民搬遷點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)移民安置房樣版圖，統(tǒng)一實(shí)施移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌抓好安置房建設(shè)。

6.堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，以搬遷生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農(nóng)戶和深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、工礦區(qū)，特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主。搬遷后原有土地主要用于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和消除貧困與改善生態(tài)雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（三）工作思路。

圍繞一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)原則、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)創(chuàng)新工作總體思路。即：以搬得出、有保障、奔小康為總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜、先易后難的原則，做到與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展旅游特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對象范圍創(chuàng)新、建設(shè)方式創(chuàng)新、金融貸款支持創(chuàng)新、房產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)創(chuàng)新、后續(xù)管理創(chuàng)新。舉全縣之力，在保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，集中打造桃園萬人安置點(diǎn)，建設(shè)精品工程、亮點(diǎn)工程。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

2013年，思唐鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)共實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程1161戶4500人。其中，思唐鎮(zhèn)雙塘村桃園安置點(diǎn)362戶1500人，思唐鎮(zhèn)城北社區(qū)安置點(diǎn)638戶2250人，青杠坡鎮(zhèn)楠木王村盛云新區(qū)安置點(diǎn)161戶750人。

二、移民對象和安置方式

（一）移民對象。生態(tài)移民搬遷對象必須符合以下條件：

1、居住在一、二類貧困村中的農(nóng)業(yè)戶；

2、生活在自然條件差、缺水缺電、精

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不通公路、生存環(huán)境極其惡劣、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、土地負(fù)載過重，人均耕地少于0.64畝（下等質(zhì)量），即使國家加大扶持力度，在當(dāng)?shù)厝噪y具備基本的生產(chǎn)生活條件的農(nóng)業(yè)戶；

3、生存在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，且居住分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，建設(shè)成本高，只有通過生態(tài)移民搬遷，相對集中進(jìn)行扶貧的農(nóng)業(yè)戶；

4、自愿搬遷，且通過

自己的辛勤勞動(dòng)能夠脫貧致富的農(nóng)業(yè)戶。

三、建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房1161套116100平方米，鋪設(shè)供水管道12.2公里，架設(shè)供電線路6公里、安裝變壓器10臺及1161戶入戶電線電表，道路硬化35000平方米，建設(shè)1個(gè)集貿(mào)市場2000平方和綠化亮化及排污設(shè)施建設(shè)。

四、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來源

2013年扶貧生態(tài)移民工程總投資9000萬元（不含農(nóng)戶建房自籌資金）。其中，中央及省級財(cái)政資金5400萬元，市、縣級財(cái)政資金3600萬元。

(一)住房。投資5400萬元，按人均1.2萬元進(jìn)行補(bǔ)助。全部由中央及省補(bǔ)助。

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(二)基礎(chǔ)設(shè)施。投資3150萬元，按人均0.7萬元進(jìn)行補(bǔ)助，由市級財(cái)政配套及縣級整合項(xiàng)目，整合資金解決。

(三)征地費(fèi)用。建設(shè)用地征地投資450萬元，按人均1000元全部由縣及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排落實(shí)。

五、桃園安置點(diǎn)集中安置建設(shè)規(guī)劃

2013年桃園安置點(diǎn)在做好2012、2013年的安置任務(wù)外，要認(rèn)真做好集中安置10000人，2200戶的規(guī)劃任務(wù)。將桃園安置點(diǎn)打造成全省扶貧生態(tài)移民搬遷工程的一個(gè)亮點(diǎn)工程。

（一）安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。桃園安置點(diǎn)整體規(guī)劃征收土地面積200畝，擬修建220000平方安置房，安置10000人，2200戶農(nóng)戶。

（二）安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。2012年安置495人，120戶；2013年安置1500人，362戶；2014年安置5200人，1119戶；2015年安置2805人，599戶。

（三）安置點(diǎn)規(guī)劃總投資及資金來源。項(xiàng)目總投資33000萬元。其中，住房26400萬元，基礎(chǔ)設(shè)施6600萬元。資金來源，總投資33000

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萬元。其中，中央、省補(bǔ)助資金12000萬元，市、縣配套整合資金3400萬元，移民自籌17600萬元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15—20平方米、戶均80—120平方米標(biāo)準(zhǔn)，房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門面或攤位。對每戶移民搬遷建房協(xié)調(diào)解決小額貸款3—5萬元，期限15年，寬限5年，政府貼息。住房個(gè)人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有

住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購買經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。移民安置房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)、閉路電視入網(wǎng)費(fèi)和用水入戶費(fèi)。

（二）土地政策?？h國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)單列管理。實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對扶貧生態(tài)移民原有宅基地復(fù)墾為耕地的，置換成扶貧生態(tài)移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地、使用等相關(guān)費(fèi)用。涉及的征地、拆遷等問題由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有;以股份合作

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等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。通過組織勞務(wù)輸出，以及對4050人員通過政府購買公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)?？h人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，縣財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)以2012年12月31日戶口簿為準(zhǔn)。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實(shí)行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件

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精 的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。鑒于人事變動(dòng)和工作需要，縣人民政府決定調(diào)整充實(shí)思南縣扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小 組（另行文），并明確成員單位相應(yīng)工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際和工作職能，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽人辦公，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，制定工作措施，精心組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、措施有力、抓出成效，形成一級抓一級、級級有人抓，處處有落實(shí)、齊抓共管促發(fā)展的工作格局。

（二）明確部門職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門要高度重視，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭取國家扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作;縣扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會同縣農(nóng)牧科技局、林業(yè)局等部門切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好縣級匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作;縣住建局

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負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè);縣國土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求;縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè);縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程;縣供電局負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè);縣工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場建設(shè);縣文旅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);縣人社局負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會保障有關(guān)工作;縣公安局負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧生態(tài)移民的戶籍工作，并制定放寬移民入城條件、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度的相關(guān)工作；縣教育局負(fù)責(zé)做好移民子女入學(xué)安排及落實(shí)學(xué)生入學(xué)優(yōu)惠政策等工作；縣新聞中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施宣傳報(bào)道工作;其他相關(guān)部門也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作，在全縣形成齊抓共管的良好氛圍。

（三）整合資源，加大投入。把扶貧生態(tài)移民與地質(zhì)災(zāi)害移民、工礦區(qū)移民、以工代賑移民、水利等工程移民結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項(xiàng)目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)

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準(zhǔn)規(guī)劃安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，做到精心設(shè)計(jì)、合理布局、一步到位。認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，同時(shí)按程序規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目論證和審批手續(xù)。按照審批的工程建設(shè)方案，精心組織、精心施工，加快工程進(jìn)度。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)

督與管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金管理辦法的規(guī)定，管理好用好扶貧生態(tài)移民資金，實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金。加強(qiáng)審計(jì)督促檢查，確保資金使用安全、高效。

（六）加大督促檢查，嚴(yán)格考核督查，確保工程落實(shí)。將扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，由縣目標(biāo)績效辦組織考核。全縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)，實(shí)行一周一次上報(bào)、一月一次調(diào)度、兩月一次檢查、一季度一考評、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)制度，對圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對拖延塞責(zé)、不能完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。本《實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入縣政府督查程序，由縣政府督查室會同縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局等部門督辦落實(shí)。

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第三篇：貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

為了切實(shí)做好2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作，有效改善我省居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程要切實(shí)做到“四堅(jiān)持、五為主、四結(jié)合、一確?！?。即：總的原則是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)。搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主；安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；實(shí)施方式以發(fā)揮基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。工程實(shí)施要與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。通過周密組織、精心實(shí)施，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，全省扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)10.13萬人，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）具體任務(wù)見附表。其中，三大集中連片特困地區(qū)8.63萬人（武陵山區(qū)3萬人、烏蒙山區(qū)1.4萬人、滇桂黔石漠化區(qū)4.23萬人），占85.2%；其他地區(qū)1.5萬人，占14.8%。

三、移民對象和安置方式

根據(jù)具備扶貧生態(tài)移民條件、尊重移民群眾意愿、當(dāng)?shù)攸h委政府有積極性的原則，2012年扶貧生態(tài)移民對象由各地組織進(jìn)村入戶調(diào)查上報(bào)確定。根據(jù)遷出地自然村寨分布情況，以地域上相連的人口聚居區(qū)（村、村民組、自然村寨）為單元逐年整體遷出。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需要搬遷的人口，由相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，不作為扶貧生態(tài)移民對象。需要安置的扶貧生態(tài)移民根據(jù)各地資源環(huán)境條件集中安置，安置點(diǎn)共180個(gè)，其中進(jìn)入小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中安置點(diǎn)159個(gè)，安置21072戶、94091人；150戶/700人以上較大規(guī)模安置點(diǎn)82個(gè)，安置15314戶、68659人。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房2.27萬套、建筑面積182萬平方米，鋪設(shè)供水管道645公里，修建水池57口、8241立方米，架設(shè)供電線路381公里、安裝變壓器110臺及入戶電線電表，新建道路44公里，道路硬化110萬平方米，150戶/700人以上集中安置點(diǎn)配套建設(shè)82個(gè)集貿(mào)市場和綠化亮化、排污等相關(guān)設(shè)施。

五、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來源

2012年扶貧生態(tài)移民工程總投資18.11億元，其中，中央財(cái)政扶貧資金3.2億元、易地扶貧搬遷資金1.89億元、省級財(cái)政資金4億元，整合部門資金2.95億元，其余不足部分由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）籌措，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）配套比例由省財(cái)政廳研究確定。

（一）住房。投資12.16億元，按人均1.2萬元、戶均3萬元左右進(jìn)行補(bǔ)助。中央和省按人均0.7萬元補(bǔ)助，其余由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）補(bǔ)助。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施。投資4.95億元，按人均4900元進(jìn)行補(bǔ)助，省財(cái)政補(bǔ)助2000元，其余2900元通過整合資金解決。

（三）征地及前期工作。投資1億元，今年暫按人均1000元由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15-20平方米、戶均80-120平方米標(biāo)準(zhǔn)，房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門面或攤位。移民住房個(gè)人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購買經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。

（二）土地政策。省國土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)單列管理，項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案實(shí)行先用后報(bào)。實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對原有宅基地復(fù)墾為耕地的，置換移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地征收使用等相關(guān)費(fèi)用。涉及的征地、拆遷等問題由項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有；以股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。扶貧生態(tài)移民子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)、企業(yè)用工優(yōu)先聘用扶貧生態(tài)移民。對于吸納一定比例扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)和支持扶貧生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請小額擔(dān)保貸款由財(cái)政全額貼息，并提高擔(dān)保貸款額度上限。自主創(chuàng)辦以吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)為主的微型企業(yè)，享受“3個(gè)15萬元”的扶持措施。通過組織勞務(wù)輸出，以及對“4050”人員通過政府購買公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)。省人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，省財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)以2011年12月31日戶口簿為準(zhǔn)。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實(shí)行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件的扶貧生態(tài)移民（新建安置房不作為衡量條件）全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省扶貧生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定全省扶貧生態(tài)移民工作的重大方針政策，統(tǒng)籌解決相關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）明確部門職責(zé)。各部門要高度重視，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭取國家易地扶貧專項(xiàng)資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作；省扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好本級匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)；省國土資源廳負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè)；省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程；貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè)；省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)；省廣電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；省人力資源社會保障廳等部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會保障有關(guān)工作；省政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施宣傳報(bào)道工作；其他相關(guān)部門也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作。

（三）落實(shí)責(zé)任主體?？h級人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施主體，承擔(dān)主體責(zé)任，要切實(shí)做好組織實(shí)施、后續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作。市（州）人民政府要加強(qiáng)對所轄各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本地區(qū)工程實(shí)施負(fù)總責(zé)。省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊制定實(shí)施支持扶貧生態(tài)移民的配套政策措施，切實(shí)落實(shí)省各項(xiàng)定額補(bǔ)助。

（四）嚴(yán)格考核督查。將工程實(shí)施情況作為市、縣政府和省相關(guān)部門目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，由省目標(biāo)績效辦組織考核。將本《方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入省政府督查程序，由省政府督查室會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門督辦落實(shí)。

第四篇：扶貧生態(tài)移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書記、陳敏爾省長：

您們好！

感謝你們在繁忙之中來看我的信，很高興能為你們寫信。希望趙書記、陳省長不要嫌棄，我只想對你們說說我的心里話，就是謝謝趙書記、陳省長，是你們拿錢給我們修了新房子，在說，我連小學(xué)都沒有讀出頭的農(nóng)民，你們是省里領(lǐng)導(dǎo)。我叫張?jiān)逻M(jìn)，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉(xiāng)泉堡村。我們?nèi)以诮衲?月十幾號就搬進(jìn)了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車子開不進(jìn)去，整個(gè)寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數(shù)的房子都透風(fēng)漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點(diǎn)都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死牛”！盡管我們辛苦勞動(dòng)，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺?shù)哪樕约彝ド钊匀缓芾щy。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書。孩子們到鄉(xiāng)里學(xué)校讀書，來去要3個(gè)多小時(shí)，好多人家只好讓家里的一個(gè)大人陪著孩子們到鄉(xiāng)里學(xué)校上學(xué)，專門照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉(xiāng)里小學(xué)陪著小孩上學(xué)，這樣，我們?nèi)揖涂课液臀覂鹤?個(gè)人。

趙書記、陳省長，現(xiàn)在我們搬進(jìn)了新家，離開了原來那個(gè)老地方?，F(xiàn)在新家就在鄉(xiāng)里街上，新家周圍都是新房子，都是我們寨子上的人。聽鄉(xiāng)政府的人說是你們出的主意，叫扶貧生態(tài)移民，拿錢來我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經(jīng)常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺得政府好啊，共產(chǎn)黨好啊！。由于家離學(xué)校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學(xué)，就在新家一樓門面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時(shí)掙錢，現(xiàn)在每個(gè)月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過上了鄉(xiāng)里人的生活。趙書記、陳省長，這可是我們幾代人做夢都不敢想的好事呀！

趙書記、陳省長，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態(tài)移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產(chǎn)黨！

祝趙書記、陳省長身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉(xiāng)移民：張?jiān)逻M(jìn) 2013年12月18日

第五篇：xx鄉(xiāng)生態(tài)移民(易地扶貧)工程“十二五”規(guī)劃

xx鄉(xiāng)人民政府

生態(tài)移民（易地扶貧）工程“十二五”規(guī)劃

xx縣發(fā)改委：

我鄉(xiāng)地處xx縣東陲，轄區(qū)10個(gè)村，2631戶，9636人（農(nóng)業(yè)人口），幅員面積110.08平方公里，平均海拔900米，地處高寒山區(qū)，境內(nèi)高山深處，交通十分閉塞，信息不通，群眾居住條件惡劣。為改善群眾的生產(chǎn)生活狀況，幫助解決群眾生活、生產(chǎn)、教育、醫(yī)療中的困難，早日實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)人民群眾脫貧致富奔小康目標(biāo)，按縣發(fā)改委要求，我鄉(xiāng)特編制生態(tài)移民（易地扶貧）“十二五”規(guī)劃（2011年—2015年）。

一、易地扶貧搬遷的基本情況

我鄉(xiāng)地處高海拔地區(qū)，海拔1000米以上的居民約有400多戶，居住條件十分惡劣，飲水困難，耕作條件極差，一方水土根本養(yǎng)不活一方人，百姓普遍有遷居欲望。黨委、政府在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“條件最差的先搬，比較差的農(nóng)戶緩搬”的原則，確定全鄉(xiāng)9個(gè)村中條件極差的部分群眾進(jìn)行搬遷。在既根據(jù)群眾自愿搬遷，又考慮到搬遷后的生活來源的前提下，按“整戶搬遷，分散安置”的辦法，使他們搬得出，住得穩(wěn)。通過廣泛宣傳、深入摸底，由農(nóng)戶申報(bào)、各村匯總上報(bào)并經(jīng)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審核，全鄉(xiāng)在“十二五”期間計(jì)劃易地扶貧搬遷369戶，1395人。（其中：2011年縣內(nèi)城鎮(zhèn)194人，縣內(nèi)農(nóng)村360人；2012年縣外23人，縣內(nèi)城鎮(zhèn)127人，縣內(nèi)農(nóng)村216人；2013年縣內(nèi)城鎮(zhèn)69人，縣內(nèi)農(nóng)村94人；2014年縣外3人，縣內(nèi)城鎮(zhèn)58人，縣內(nèi)農(nóng)村100人；2015年縣外7人，縣內(nèi)城鎮(zhèn)62人，縣內(nèi)農(nóng)村8人。）

二、安置方式

面上分散安置，以有土安置為主，基本保持原耕地面積，少數(shù)農(nóng)戶以務(wù)工、經(jīng)商為主，種植少量土地。

三、本著因地制宜，又要考慮到當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的原則，易地扶貧搬遷的農(nóng)戶建房控制在100—160平方米之間，必須建成磚混結(jié)構(gòu)的房屋，及時(shí)要求農(nóng)戶量體裁衣，必須考慮承受能力，不能相互攀比，不能大規(guī)模舉債建房，更不能因建房而影響生活。

四、項(xiàng)目前期的情況

黨委、政府高度重視易地扶貧搬遷工作，成立了易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，建立了專門辦公室專人辦公，各村成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷相關(guān)事宜。xx鄉(xiāng)黨委、政府有信心完成“十二五”生態(tài)移民（易地扶貧）搬遷任務(wù)。

xx鄉(xiāng)人民政府

二○一○年八月十六日