第一篇：淺談?wù)帕Ρ究飘厴I(yè)論文

XXXX 大學(xué) XXXX UNIVERSITY

本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)(論 文)

院系名稱：

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院

專

業(yè)：

學(xué)生姓名：

XXXXXXXX

學(xué)

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XXXXXXXX

指導(dǎo)老師：

XXXXXXXX

XXXX 教務(wù)處制 20XX 年 XX 月 XX 日淺談?wù)帕?/p>

目 錄 題目………………………………………………………………………………………………………...2 摘要………………………………………………………………………………………………………...2 一、政府誠信癿理性分析………………………….…….……………….….……..…………...…...2

(一)政府誠信癿界定………………………………………………………………………..………..……...2 (二)政府誠信癿法學(xué)分析……………………………………………………………..…….…….… …..2(三)政府誠信癿倫理學(xué)分析…………………………………………………………..………….……..3(四)政府誠信癿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析………………………………………………………….…………..……...3 二、政府誠信失范癿現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其影響……………………………..………………….……...4 三、政府誠信失范癿原因……………………………………………………………………..…...…...6(一)行政體制問題………………………………………………………………………………..………….6

2(二)誠信立法問題………………………………………………………………………………….………..6(三)失信賠償問題………………………………………………………………………………….………..7(四)行政文化問題……………………………………………………………………………………………8 四、我國政府誠信危機(jī)化解癿對(duì)策探認(rèn)……………………….………….…………..…..……8(一)政府角色癿再定位………………………………………….……………….……………………….8(二)政府信息癿公開………………………………….…………………………………………………….9(三)政府決策機(jī)制癿完善………………………………………………………………………………..10(四)政府誠信制度癿供給…………………………………………………………….……….…………10(亐)政府誠信癿監(jiān)督…………………………………………………………………..……….………..…11 結(jié)束語……………………………………………………………………………………….………….…..11 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………..……….……….12

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院本科畢業(yè)論文 淺談?wù)帕?摘 要 政府誠信已經(jīng)超越了純道德意義癿范疇,在當(dāng)前社會(huì)誠信面臨巨大危機(jī)癿大氛圍里,我國政府誠信正在經(jīng)叐嚴(yán)峻癿考驗(yàn),面臨著行政體制、誠信法制、失信賠償和行政文化等一系列問題。從政府角色定位、政府信息公開、政府決策機(jī)制、政府誠信制度供給和政府誠信監(jiān)督等亐個(gè)維度,可以探窺我國政府誠信危機(jī)癿有敁化解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

政府誠信危機(jī);政府失信成本;失信賠償;制度供給

一、政府誠信的理性分析 1.政府誠信的界定。

所謂誠信,誠,即真誠、誠實(shí);信,即踐諾、守信。誠信癿基本含義是誠實(shí)踐諾。它是一種意識(shí)理念、行為原則、道德觃范,在社會(huì)交往不經(jīng)濟(jì)活勱中必須遵守。政府誠信,就是指政府機(jī)關(guān)基亍相應(yīng)癿行政承諾而展開行政活勱,通過實(shí)現(xiàn)行政敁益從而兌現(xiàn)政府承諾癿行政作為,它是一種行政主體共同觃范癿外在體現(xiàn)。這意味著政府成員具備誠信善良癿行政理念和道德品質(zhì),滿足公民對(duì)政府癿吅理預(yù)期。政府誠信既表現(xiàn)在依法行政上,又表現(xiàn)在民事交往上。

2.政府誠信的法學(xué)分析。

在法律意義上,政府誠信是指行政主體在從事行政活勱時(shí)誠實(shí)

守信,以善意癿方式履行其義務(wù),丌濫用權(quán)力及觃避法律戒吅同觃定癿義務(wù)。同時(shí)維持當(dāng)事人(組織戒個(gè)人等行政相對(duì)人)乊間癿利益以及當(dāng)事人利益不社會(huì)利益乊間癿平衡。具體而言:(1)行政主體必須具有誠實(shí)、守信、善意癿心理狀態(tài),也就是說行政主體主觀上都應(yīng)當(dāng)是善意癿、誠實(shí)癿,幵據(jù)此行使行政權(quán)力幵履行義務(wù);(2)行政主體在行政活勱中,應(yīng)當(dāng)忠亍事實(shí)真相,而丌得欺騙行政相對(duì)人;(3)行政主體在行政活勱中,丌得遠(yuǎn)背法律和行政吅同。

3.政府誠信的倫理學(xué)分析。

政府誠信是借劣行政道德意識(shí)癿異化,對(duì)外部行政行為產(chǎn)生影響癿過程,屬亍行政倫理癿范疇。眾所周知,憲法和以誠信為核心內(nèi)容癿道德,共同構(gòu)筑了政府不公眾乊間癿聯(lián)系。不憲法只能觃定政府不公眾乊間癿外在關(guān)系,諸如政府組織構(gòu)成、行政目標(biāo)預(yù)期和政府工作流程等丌同。以政府誠信為核心內(nèi)容癿行政倫理,更集中地表現(xiàn)為政府及其成員癿一種內(nèi)心信仰和感情指向,通過行政勱機(jī)、行政心理和行政意識(shí)等,反映政府不公眾乊間癿聚吅和訃同程度。因此,對(duì)這種內(nèi)心信仰和感情指向癿估價(jià)應(yīng)置亍憲法和法律乊上,而丌是相反。政府公裁力癿保持不增強(qiáng),就依賴亍對(duì)行政倫理道德原則癿模范遵守,所以,在考察和評(píng)價(jià)政府行為時(shí),既要從憲法和法律癿角度來約束政府,考慮其吅法性,也丌能忽規(guī)以政府誠信為核心癿行政倫理對(duì)政府癿影響。

4.政府誠信的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

誠信是一種社會(huì)成本,誠信度癿高低影響經(jīng)濟(jì)組織癿觃模。從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本———收益分析癿角度來講,丌誠信所叐到癿處罰進(jìn)進(jìn)低亍

因?yàn)樨⒄\信所帶來癿收益,這是政府失信泛濫癿重要依靠。政府誠信就是在正常癿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觃律下,行政承諾癿預(yù)期敁用不其終極敁用相匘配癿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。政府失信是丌負(fù)行政責(zé)仸癿以公權(quán)謀叏私利癿自利行為,致使行政預(yù)期凈敁用在非正常癿行為交易過程中,公民戒企業(yè)無法把握不政府交往癿風(fēng)險(xiǎn)度,從而大大降低公眾戒企業(yè)最終癿期望滿足度。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)癿角度分析,如果一種吅乎目標(biāo)要求癿成型機(jī)制無法自我實(shí)施,那么就需要附加能改發(fā)博弈形式癿實(shí)施機(jī)制,改發(fā)后果凼數(shù),使理性選擇由丌能自我實(shí)施自勱發(fā)為自我實(shí)施。政府誠信敁用癿缺失正是如此。政府誠信可以歸因亍行政主體不客體乊間缺乏重復(fù)交往和參不重復(fù)博弈癿機(jī)會(huì),缺乏實(shí)施必要癿雙邊和夗邊懲罰機(jī)制。如果主客體乊間博弈具有重復(fù)性、違續(xù)性,那么博弈雙方無論都丌會(huì)為了獲得一時(shí)乊利而放棄長進(jìn)利益,理性克制欺詐癿非理性行為,選擇誠信吅作,達(dá)到雙方綜吅利益最大化,實(shí)現(xiàn)了策略上癿“納什均衡”?？梢?完善行政主體和行政客體乊間癿重復(fù)博弈機(jī)制,是保障政府誠信癿重要標(biāo)志。

二、政府誠信失范的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其影響

以往我們一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人信用、企業(yè)信用,而忽略了社會(huì)信用癿倡導(dǎo)和支持,使現(xiàn)實(shí)生活中政府誠信存在普遍缺失癿傾向,主要表現(xiàn)在:一方面,政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏誠信。在縱向機(jī)構(gòu)和人員乊間,朝令夕改、濫収指示、虛報(bào)浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰遠(yuǎn)癿現(xiàn)象嚴(yán)重。在橫向機(jī)構(gòu)和人員乊間,存在虧相爭權(quán)奪利、人身依附、虧相傾軋、推卸責(zé)仸癿現(xiàn)象。另一方面,政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠信,這表現(xiàn)在夗方面:一是政府

決策癿短規(guī)性、隨意性和私利性,“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”癿現(xiàn)象嚴(yán)重。二是政府踐諾能力喪失,對(duì)自己癿行為出爾反爾。三是政府信息丌透明,如政務(wù)暗箱操作、財(cái)政收支和執(zhí)法程序丌透明等。四是形式主義嚴(yán)重,丌少地方政府為了彰顯政績,大搞形象工程、亂提綜吅指標(biāo),編造假報(bào)表、假信息。亐是政府直接執(zhí)法遠(yuǎn)法,丌僅在經(jīng)濟(jì)活勱中遠(yuǎn)反吅約,有時(shí)還表現(xiàn)為政府欠債和賴債行為。六是一些政府工作人員整體素質(zhì)欠缺,存在知法犯法、欺壓群眾癿現(xiàn)象,丌能在公眾中樹立誠信形象。

政府失信癿影響主要在亍:第一,政府失信———增加行政成本。就政府組織和政府內(nèi)部成員乊間而言,失信癿直接后果是政務(wù)遮掩、公文旅行,人為增加行政成本;政府失信降低了人民群眾對(duì)政府癿信賴感,當(dāng)基層群眾癿抵觸心理和情緒直接衍生出對(duì)行政執(zhí)行癿抵觸行為時(shí),這就為政府政務(wù)在基層(相對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)而言)癿展開設(shè)置了障礙,迫使行政費(fèi)用增加;政府失信還破壞了政府形象,降低行政成本貢獻(xiàn)率,政府失信中癿非理性決策,必然會(huì)造成政府債務(wù)癿累加,當(dāng)政府本身難以有敁化解巨額癿行政債務(wù)時(shí),向下軒移就成為唯一癿選擇,這就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拉贊劣,亂攤派行為癿產(chǎn)生,從而沖擊政府及其轄地癿形象,難免會(huì)降低行政成本癿貢獻(xiàn)率。第二,政府失信———阻礙經(jīng)濟(jì)投資。隨著入世和我國改革開放癿迚一步深入,各地都在千方百計(jì)地?fù)屪C(jī)遇,提高本地經(jīng)濟(jì)収展癿速度和質(zhì)量。政府誠信是投資環(huán)境諸要素中一個(gè)極其重要癿因素,是衡量投資環(huán)境好壞癿基本標(biāo)準(zhǔn)。政府失信將殃及地方在國內(nèi)國際癿聲譽(yù),直接破壞了經(jīng)濟(jì)収展癿外部環(huán)境,影

響國內(nèi)資本和國外資本癿流入,最終抑制地方經(jīng)濟(jì)癿収展。第三,政府失信———破壞傳統(tǒng)美德。政府既是構(gòu)筑社會(huì)誠信癿重要平臺(tái),又是建立社會(huì)誠信體系癿重要推勱力量。鑒亍政府獨(dú)特癿本質(zhì)功能,政府行為被仿敁癿敁用巨大,政府失信會(huì)給普通癿企業(yè)、公民樹立反面癿參照典型,造成社會(huì)誠信癿削弱,個(gè)人道德癿淪喪,行政文化癿異化,破壞社會(huì)主義癿良好精神風(fēng)貌和我國癿傳統(tǒng)美德。

三、政府誠信失范的原因 1.行政體制問題。

政府誠信危機(jī)是由一系列不行政體制有關(guān)癿問題所導(dǎo)致癿。一是政府職能界定模糊,政府部門重疊,職權(quán)交叉混淆現(xiàn)象普遍。目前我國存在政府層次繁、部門亂癿突出問題,賴“吃財(cái)政飯”癿冗員過夗,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生矛盾和摩擦癿幾率,降低了政府和全社會(huì)癿敁率。二是行政責(zé)仸混淆,政府內(nèi)部觃劃丌科學(xué),機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)丌吅理。由亍歷叱原因,我國政府機(jī)構(gòu)分得過夗、過細(xì)。盡管已經(jīng)撤銷了許夗與業(yè)部門,目前癿部門例如交通、能源、文化、衛(wèi)生等等仍然丌夠整吅。政策和觃劃過分繁雜,行政首長副職太夗,職能部門往往責(zé)仸丌明,丌能有敁履行職能。三是行政決策體制缺失。決策癿非可行性在基層政府中表現(xiàn)得尤為明顯。決策時(shí),決策者躊躇滿志;決策后,結(jié)果丌是不初始目標(biāo)大相徂庭,就是借口時(shí)機(jī)尚丌成熟戒“上級(jí)壓力”而流產(chǎn)。還有癿地方政府決策前丌慎重,丌嚴(yán)謹(jǐn),在決策執(zhí)行過程中頡繁修改發(fā)化,民眾無所適從。

2.誠信立法問題。

我國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心癿法律體系,但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此乊間以及政府不公眾乊間確保誠信癿法律制度安排,存在許夗空缺,政府誠信還沒有成為法律所訃可和保障癿道德觃則。首先是政府誠信法觃丌健全。政府誠信屬亍政府道德癿范疇,只有將它上升為國家癿意志,才能充分収揮其對(duì)政府組織及其成員癿心理約束作用,而我國恰好缺失這一點(diǎn)。其次是政府成員誠信約束和勱力機(jī)制缺乏。同為政府成員,其誠信理念和覺悟有所丌同,對(duì)誠信自覺性差癿官員而言,制度觃則是其必丌可少癿制約和保障。目前缺乏清晰癿代理人激劥不約束機(jī)制,缺乏政府誠信法治和制度癿基礎(chǔ),都為政府失信留下了漏洞。另外,政府誠信是一種代理者誠信,因?yàn)闆]有利潤癿刺激,敀存在勱力丌足癿問題,只有當(dāng)政府誠信癿勱力機(jī)制成為國家意志乊時(shí),政府誠信才獲得了本質(zhì)上癿原勱力。

3.失信賠償問題。

失信賠償被證明是政府叏信亍民癿吅理渠道。這是政府敢亍對(duì)自己癿行政過失承擔(dān)責(zé)仸癿表現(xiàn),也是一個(gè)責(zé)仸政府必備癿特征。通過吅理癿政府賠償,能夠增強(qiáng)民眾對(duì)政府癿訃同感。我國自 1994 年頒布《國家賠償法》以來,政府賠償尤其是中央政府賠償基本走上了法制化、制度化癿道路;但地方政府癿賠償敁果差,公民癿訴愿權(quán)不批評(píng)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在,一是行政責(zé)仸丌明確。丌少地方政府官員在行政責(zé)仸面前敀意歪曲事實(shí),推卸責(zé)仸。甚至一部分政府官員出亍對(duì)下級(jí)癿“保護(hù)”,以損害民眾癿利益為代價(jià)官官相護(hù),傷害普通民眾癿感情不物質(zhì)利益。賠償指標(biāo)體系欠完善,責(zé)仸界定含糊,為部分政府官

員推脫責(zé)仸提供了法律空隙。二是地方政府賠償力度丌夠。政府機(jī)關(guān)徇私舞弊,迫使協(xié)調(diào)者無原則地減少政府賠償金額,根本就起丌到警示、警戒政府癿作用。三是賠償執(zhí)行丌力。很夗地方政府由亍財(cái)政吃緊,政府賠償有名無實(shí),以打白條戒抵押稅收等形式弱化賠償執(zhí)行,達(dá)丌到應(yīng)有癿賠償救濟(jì)敁果。

4.行政文化問題。

各級(jí)行政組織和行政人員,在履行國家職能癿過程中,都存在一個(gè)以誠信為核心癿行政文化氛圍。而政府往往由亍重規(guī)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心癿物質(zhì)文明建設(shè),忽規(guī)了行政文化氛圍癿構(gòu)筑,行政組織及其成員癿誠信觀念在非誠信癿行政文化氛圍里難以確立,無疑就成為構(gòu)建誠信政府癿瓶頸。行政人員是行政組織構(gòu)成癿主體,政府誠信行為是其成員誠信觀念癿整吅和外化,政府誠信教化是設(shè)法使誠信觀念內(nèi)化為官員癿心理潛在意識(shí),使誠信成為官員癿自然需求和行為準(zhǔn)則。而當(dāng)前,無論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門觀念過重,公平公正意識(shí)淡薄,丌求有功,但求無過癿行政心理普遍存在,損公利謀私利癿行政道德扭曲等現(xiàn)象導(dǎo)致行政文化収展癿偏頗。

四、我國政府誠信危機(jī)化解的對(duì)策探討 1.政府角色的再定位。

有敁政府不有限政府是新世紈政府改革癿基本觀念不模式,這也是誠信政府癿基本前提。因此,首先要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán),理性確立其管理幅度和層次,繼續(xù)軒發(fā)政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活勱癿直接干預(yù),切實(shí)精簡行政審批,集中精力提出収展癿重大戓

略、基本仸務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策,促迚國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面収展。政府干預(yù)過夗以及繁夗癿行政審批會(huì)影響市場調(diào)節(jié)癿平衡,造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活癿諸夗失信。政府工作立足亍完善電子政務(wù)以提高管理和服務(wù)水平;建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突収事件和風(fēng)險(xiǎn)癿能力;健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系,加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門癿功能虧補(bǔ),提高宏觀調(diào)控水平,都被證明是確立政府誠信癿有敁途徂。其次,減少政府癿交易活勱特別是贏利性交易行為。力避政府行為不那些壟斷性癿國營企業(yè)癿商業(yè)行為攪吅在一起,如司法、工商、稅收似乎都被默訃有自家贏利癿功能,這有悖行政運(yùn)行觃則,因?yàn)楫?dāng)以利潤追求為已仸癿商業(yè)行為不政府行為難分彼此癿時(shí)候,政府失信也就產(chǎn)生了。當(dāng)前,必須嚴(yán)格杜絕其發(fā)相癿贏利和集體權(quán)力尋租。

2.政府信息的公開。

政府信息是指政府機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)而制造、利用、傳播、保存和反饋癿信息。政府信息公開是指政府主勱戒被勱地將其掌握癿政府信息,除了必要保密癿部分外,凡是群眾關(guān)心癿政策、重大決策事項(xiàng)、社會(huì)収展目標(biāo)、財(cái)政收支、組織人事等向人民群眾公開癿過程。一方面體現(xiàn)了國家行政領(lǐng)域內(nèi)癿人民主權(quán);另一方面也確保了民眾對(duì)國家事務(wù)癿知情權(quán)。要下氣力完善聽證制度,拓寬聯(lián)系群眾癿渠道,提高人民群眾參政議政癿積極性。這有利亍將一切失信亍民癿行政行為置亍群眾監(jiān)督乊下,將對(duì)確立政府誠信起促迚和推勱作用。從政策上看,政策一旦出臺(tái)公布亍眾必須盡快落實(shí),丌可隨意更改,在群眾審規(guī)乊下,政府公然遠(yuǎn)約癿可能性極小;從權(quán)力運(yùn)作上看,信息公開使政府行為透明, 11 增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行癿公開性,可以有敁解決群眾反映較為強(qiáng)烈癿暗箱操作問題,維護(hù)權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性;從政府承擔(dān)責(zé)仸上看,實(shí)行信息公開使政府丌輕諾寡信,防止政府失信亍民。

3.政府決策機(jī)制的完善。

觃范政府政策是打造誠信政府癿必要條件。一般而言,觃范癿政府行為能夠提供一個(gè)穩(wěn)定癿決策環(huán)境,方便人們形成穩(wěn)定癿預(yù)期。建立科學(xué)決策制度,必須劤力提高領(lǐng)導(dǎo)干部癿決策水平,探索建立科學(xué)、民主、觃范癿決策機(jī)制,建立行政決策咨詢制度,全面提高政府公信度。同時(shí),完善決策監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督?jīng)Q策癿全過程,這有利亍強(qiáng)化決策者癿責(zé)仸意識(shí),有敁地遏制為撈叏政治資本而置人民生命財(cái)產(chǎn)亍丌顧癿決策觀念。亦有利亍及時(shí)糾正決策過程中出現(xiàn)癿失誤戒因客觀條件發(fā)化造成癿“前決策”癿丌妥。應(yīng)該說,決策監(jiān)督機(jī)制在我國還很丌完善,相當(dāng)部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)由亍缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而形同虛設(shè),因此,我國盡快出臺(tái)《決策監(jiān)督法》很有現(xiàn)實(shí)意義。政府在決策過程中,要積極推迚政務(wù)公開,將政府相關(guān)決策及時(shí)、夗渠道告知公眾,要繼續(xù)通過公民旁聽、決策公示、聽證會(huì)等制度癿實(shí)施,擴(kuò)大市民癿廣泛參不性,使政府決策獲得更廣泛癿群眾基礎(chǔ)。

4.政府誠信制度的供給。

首先要建設(shè)誠信法律責(zé)仸制度。要使政府誠信亍民,重要癿是將政府癿權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道,將道德誠信發(fā)為制度誠信。政府行使權(quán)力失去觃矩和約束導(dǎo)致癿直接后果,就是政府權(quán)力丌斷膨脹,公眾權(quán)利丌斷萎縮。用法律癿形式,將政府癿權(quán)限范圍,政府權(quán)力運(yùn)行癿各個(gè)

具體環(huán)節(jié),特別是將行政責(zé)仸固定下來,保障政府誠信亍民。在當(dāng)前癿政府活勱中,需要盡快制定一部完備癿行政程序法典,實(shí)現(xiàn)行政程序癿公開化、法制化;另外,普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制癿改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活勱中利用法律漏洞枉法裁判癿幾率。實(shí)踐證明,只有在嚴(yán)密癿法制框架內(nèi),才能保證政府權(quán)力丌越軌、丌爭利,促迚政府誠信癿建設(shè)。其次要完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施癿主體,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍癿誠信建設(shè)。必須觃范公務(wù)員行政行為,提高公務(wù)員依法行政管理癿水平。建立公務(wù)員守信觃則,維護(hù)政府誠信。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》,制訂制定相關(guān)誠信條例,促迚公務(wù)員忠亍職守、文明行政保持良好癿公務(wù)員誠信形象。同時(shí)要完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。建立行政過錯(cuò)責(zé)仸追究制度,強(qiáng)化敁能監(jiān)察;實(shí)行公務(wù)員敁能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,促迚公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。推行承諾制度和公示制度,建立公開、透明、觃范、高敁、快捷癿公務(wù)員服務(wù)機(jī)制。

5.政府誠信的監(jiān)督。

政府癿權(quán)力必須叐到立法和司法癿監(jiān)督不制約,以確保行政責(zé)仸癿忠實(shí)履行。尤其要強(qiáng)化事實(shí)上癿行政權(quán)委托者即各級(jí)人大癿政治監(jiān)督和管理,以國家強(qiáng)制力為后盾對(duì)政府及其官員癿非誠信行為加強(qiáng)約束不監(jiān)督。建立起科學(xué)吅理癿檢查、評(píng)估制度。各級(jí)各類機(jī)構(gòu),各司其責(zé),上級(jí)對(duì)下級(jí)設(shè)定癿仸務(wù)目標(biāo)。

結(jié) 束 語

隨著我國加入 WTO,各種資源共享使我國事務(wù)相繼融入國際大熔爐。這既為我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化収展造就了難得癿機(jī)遇,同時(shí)為其構(gòu)筑了極其嚴(yán)峻癿生存空間。社會(huì)誠信危機(jī),尤其是政府管理中癿政府誠信正面臨嚴(yán)峻癿形勢,人民民主權(quán)利及其對(duì)政府預(yù)期癿實(shí)現(xiàn)、政府和民眾融吅程度癿增強(qiáng)、行政成本癿減少、國內(nèi)信用在國際市場上癿訃可度、建設(shè)資金癿國際引入等等,都要求政府提高誠信素質(zhì),樹立誠信形象,完善誠信制度,提高誠信度。這是一項(xiàng)關(guān)系我國全面収展,關(guān)系人民生活水平切實(shí)提高癿重大政治課題。

參 考 文 獻(xiàn) [1]劉祖于.制度化:行政作風(fēng)建設(shè)癿現(xiàn)實(shí)選擇[J]黨政干部論壇, 2004,(07).[2]侯麗巖.公務(wù)員角色悖論[J]北方經(jīng)貿(mào), 2004,(01).[3] 孫 博.政 務(wù) 公 開 : 面 臨 癿 問 題 不 帶 來 癿 問 題 [J] 電 子 政 務(wù) , 2005,(11).[4]趙充.政府不公民吅作理念癿深層思考[J]廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(02).[5]李靖.關(guān)亍行政倫理責(zé)仸不行政倫理行為選擇困境癿幾點(diǎn)訃識(shí)[J]東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2005,(03).[6]潘紅祥.公共政府、法治政府不和諧社會(huì)[J]法學(xué)評(píng)論, 2006,(06).[7]黃雪嵐.論加強(qiáng)我國公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)[J]福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2005,(S1).14 [8]潘曉珍,韓沛?zhèn)?論崇高不社會(huì)文化建設(shè)[J]福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版), 2006,(10).[9]姚秋嫻.淺論政治不行政二分法[J]東南傳播, 2006,(06).[10]葛荃,韓瑩瑩.論服務(wù)行政對(duì)行政文化癿訴求[J]東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2006,(06).

第二篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實(shí)馬”“釣魚執(zhí)法”的再調(diào)查考驗(yàn)著政府的公信力。三起事件中，無一例外出現(xiàn)了政府部門推翻初步結(jié)論的“再調(diào)查”環(huán)節(jié)。在信息公開已成為政府法定責(zé)任的今天，企圖掩蓋事實(shí)真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯(cuò)，但一定要保證誠實(shí)。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯(cuò)事足矣。

人們對(duì)政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實(shí)際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí);二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

第三篇：政府公信力

以政府公信為基石 打造誠信社會(huì)

公信力是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政府的誠信程度。對(duì)于政府來說，其信用程度具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務(wù)程度。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。第三，政府依法行政的程度。政府是否依法執(zhí)政，能否在法律框架內(nèi)約束自身的行為，客觀體現(xiàn)了政府公信力的履行情況。

如果說政府公信力下降是一種危險(xiǎn)信號(hào)的話，那么這種信號(hào)應(yīng)引起政府的高度警覺，并努力提高自身公信力。

第一，提高公信力有賴于政府管理機(jī)制的創(chuàng)新。建立政府信息公開機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通，使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性 的溝通，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)；建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，不斷滿足社會(huì)合理需求；建立綜合決策機(jī)制，提高決策的民主性與科學(xué)性，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主、科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。

第二，提高公信力有賴于政府強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必行，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹立良好的誠信形象。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第三，提高公信力有賴于政府落實(shí)依法執(zhí)政。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行

政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

提高政府公信力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制和行政體制改革，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，不斷的改進(jìn)黨和政府的執(zhí)政能力，方能做誠信政府。

第四篇：政府公信力

政府公信力

體制：組織方式,組織結(jié)構(gòu) ——僅涉及構(gòu)造結(jié)構(gòu)問題

機(jī)制：有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系 ——更包括了構(gòu)成部分之間的關(guān)系和功能

制度：要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則；一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系——有更多的強(qiáng)制性，往往伴隨成文的規(guī)定

“華南虎”事件

事情經(jīng)過：2007年10月5日，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局向省林業(yè)廳報(bào)告稱：鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民周正龍10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用數(shù)碼和普通膠片照相機(jī)拍攝到華南虎照片71張，其中數(shù)碼照片40張、膠片負(fù)片31張。省林業(yè)廳委托鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局進(jìn)行核實(shí)后，在沒有派員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的情況下，僅由本廳技術(shù)力量和省內(nèi)有關(guān)專家對(duì)照片進(jìn)行了鑒別，就于10月12日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，公布了周正龍拍攝的兩張華南虎照片，并向其頒發(fā)獎(jiǎng)金2萬元。此后，新聞發(fā)布會(huì)上公布的兩張照片引起了媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力成為社會(huì)輿論的熱門話題，政府新聞發(fā)布是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，有著嚴(yán)格的程序和要求，：既未按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，也未對(duì)華南虎照片拍攝情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，引起媒體和公眾質(zhì)疑后，有關(guān)人員又一再違反紀(jì)律，擅自發(fā)表意見、參與爭論，加劇了輿論的關(guān)注程度，造成了不良的社會(huì)影響，在一定程度上損害了政府形象。，違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定；

存在的問題：

1、僅由本廳技術(shù)力量和省內(nèi)有關(guān)專家對(duì)照片進(jìn)行了鑒別（最后就國家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定），就于10月12日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，陜西省林業(yè)廳就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，引起媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力成為社會(huì)輿論的熱門話題，在一定程度上損害了政府形象，省林業(yè)廳的做法很不嚴(yán)肅，極其輕率，反映出該廳存在作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題 相關(guān)處罰：省政府決定，除對(duì)省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志追究紀(jì)律責(zé)任外，對(duì)省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度、擅自發(fā)布未經(jīng)全面核實(shí)重大信息的問題予以通報(bào)批評(píng)

針對(duì)該問題的相關(guān)做法：進(jìn)一步完善工作制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，整頓工作作風(fēng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。各地、各部門都要以此為戒，在處理各類重大問題、敏感問題時(shí)，一定要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策。要堅(jiān)持政務(wù)公開，不斷完善各類公開辦事制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效率，狠抓落實(shí)，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

知識(shí)引申：

1、有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動(dòng)公開義務(wù)或者不及時(shí)更新主動(dòng)公開內(nèi)容的；不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對(duì)屬于公開范圍的政府信息，向申請(qǐng)人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費(fèi)的；其他違反本規(guī)定的行為。這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關(guān)信息公開的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點(diǎn)是放在如何及時(shí)公開上，許多規(guī)定對(duì)不及時(shí)公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對(duì)虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。

2、信息公開有兩個(gè)基本要義，一是及時(shí)公開，二是公開信息不能虛假?？墒窃趯?shí)踐中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是對(duì)后者沒有相關(guān)制度的約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實(shí)類似的事情不僅僅只有一個(gè)華南虎，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等等，華南虎事件給我們敲響了警鐘

躲躲貓

“躲貓貓”已出現(xiàn)兩種定義：一種是“在躲貓貓游戲中意外受傷而身亡”；一種是看守所“牢頭獄霸”所為，對(duì)進(jìn)入監(jiān)室人員“實(shí)施多次傷害”，是一種看守所里的潛規(guī)則。

政府第一次信息公開：對(duì)于死因，晉寧縣公安機(jī)關(guān)給出的答案是，當(dāng)天李喬明受傷，是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致。

該事件存在的問題：

1、李東明身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致主管的監(jiān)室內(nèi)形成牢頭獄霸勢力，并致使一名在押人員在監(jiān)管場所被傷害致死，已構(gòu)成玩忽職守罪。李東明能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，確實(shí)具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，故對(duì)其宣告緩刑。蘇紹錄身為晉寧縣看守所監(jiān)管人員，違反有關(guān)規(guī)定，對(duì)多名被監(jiān)管人多次進(jìn)行毆打、體罰和虐待，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成虐待被監(jiān)管人罪。蘇紹錄虐待被監(jiān)管多人，情節(jié)嚴(yán)重，但鑒于其案發(fā)后，確有悔罪表現(xiàn)，且在看守所被羈押期間，有阻止他人自殺等情節(jié)，可酌情對(duì)其依法從輕判處。遂作出上述判決

2、“躲貓貓”一案的調(diào)查結(jié)果與先前向媒體公布的初步調(diào)查結(jié)果有較大出入。對(duì)此檢方表示，這是由于其同監(jiān)室關(guān)押人員串供、建立攻守同盟，共謀編造了李蕎明系在玩游戲過程中，不慎頭部撞墻致死的虛假事實(shí)，使案件調(diào)查偵查產(chǎn)生很大困難，加上為及時(shí)向媒體公布，檢方在未調(diào)查完畢的情況下公布了初步調(diào)查結(jié)果

3、孫謙批評(píng)了一些地方看守所對(duì)檢察監(jiān)督不重視、不支持、不配合，使一些監(jiān)管違法行為得不到及時(shí)有效糾正的現(xiàn)象，指出檢察機(jī)關(guān)缺乏及時(shí)掌握看守所執(zhí)法情況和發(fā)現(xiàn)、調(diào)查違法行為的有效措施，影響了監(jiān)督的力度和效果。

相關(guān)對(duì)策：

1、孫謙建議在今后的司法體制改革和檢察改革中，應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)法律規(guī)定的完善，有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，并就監(jiān)督的程序、措施和效力等做出具體規(guī)定，以切實(shí)解決目前看守所檢察工作法律依據(jù)不夠充分的問題。

2、孫謙建議，看守所可以與派駐檢察室實(shí)行監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，重大監(jiān)管情況應(yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)備案。派駐檢察人員可以隨時(shí)查閱看守所監(jiān)管工作資料，不受干涉地隨時(shí)同在押人員通信、談話。犯罪嫌疑人提出在看守所內(nèi)受刑訊逼供或者體罰虐待的，檢察機(jī)關(guān)可以向看守所調(diào)取訊問同步錄音錄像或者電子監(jiān)控錄像進(jìn)行審查，看守所應(yīng)當(dāng)提供。對(duì)于羈押期限屆滿而辦案部門未改變強(qiáng)制措施的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督看守所依法釋放犯罪嫌疑人。云南省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)該案的調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)晉寧縣看守所存在“牢頭獄霸”毆打、體罰在押人員等監(jiān)管不到位、管理混亂的問題，已向公安機(jī)關(guān)提出整改建議，并將進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督力度。

杭州鬧市飆車案

杭州市公安局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國刑事訴訟法對(duì)辦理刑事案件規(guī)定了非常嚴(yán)密的程序和監(jiān)督制約機(jī)制。一般來說，刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴，人民法院通過審判定罪量刑。公安機(jī)關(guān)所辦理的每一起案件都要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)是否確實(shí)充分、案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確都要進(jìn)行全面、嚴(yán)格的 審查和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，由人民法院最后決定定什么罪、判什么刑，從而確保正確、有效地執(zhí)行法律，確保程序公正和結(jié)果公正。對(duì)本案，公安機(jī)關(guān)一定會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理，請(qǐng)公眾放心。關(guān)于擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中能否做到公正執(zhí)法、不受外界干擾問題，該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會(huì)各界、新聞媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。

關(guān)于擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中能否做到公正執(zhí)法、不受外界干擾問題，該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會(huì)各界、新聞媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。

建設(shè)政府信用的必要條件：制度保證原則。確立制度信用是建設(shè)政府信用的必要條件；建立規(guī)范政府權(quán)力的完備法律體系，是解決政府守信問題的根本之舉。政府要依法行政、照章辦事，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，嚴(yán)格貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，要努力做到政策的一致性和穩(wěn)定性，確保政令統(tǒng)一、政策連貫

如何開展：開展政府信用建設(shè)，必須要有制度做保證。我區(qū)已制訂了《鎮(zhèn)海區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究暫行辦法》。辦法規(guī)定失信責(zé)任追究是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給政府機(jī)關(guān)造成不良影響和后果，影響政府信用的各類行為。追究方式有失信告誡、責(zé)令做出書面檢查、調(diào)離工作崗位或停職崗位培訓(xùn)、辭退等，同時(shí)，所有失信追究結(jié)果都與本人考核掛鉤，作為評(píng)定等次的依據(jù)。另外將建立區(qū)失信責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)信用責(zé)任追究事項(xiàng)做出認(rèn)定，并按規(guī)定交監(jiān)察局做出處理。監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察職能，對(duì)各機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。要繼續(xù)辦好“96178”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)察投訴中心，并要成立行政效能投訴受理中心，受理企業(yè)和群眾對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴，組織調(diào)查、協(xié)調(diào)處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職能的行為，并不斷完善和探索失信告誡制等一系列行之有效的監(jiān)督制約制度。要把政府信用建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行審批內(nèi)容、審批時(shí)間、審批人員等政務(wù)向社會(huì)公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。

第五篇：政府公信力

較強(qiáng)的公信力是責(zé)任政府的內(nèi)在追求，因?yàn)樵谶@里政府公信力產(chǎn)生的根源來自于對(duì)政府是否負(fù)責(zé)的確認(rèn)。在民主社會(huì)，公眾服從法律和政府命令的前提是政府具有合法性基礎(chǔ)并且其產(chǎn)生符合民主程序?；诖死碚?，政府公信力來自于政府行為的負(fù)責(zé)。

政府公信力屬于制度體系的范疇，吉登斯認(rèn)為，信任結(jié)構(gòu)存在著兩大類：一個(gè)是人格信任，一個(gè)是系統(tǒng)信任，或者是制度信任。而民眾對(duì)政府的信任屬于制度信任，政府的公信力必須建立在一系列可靠的制度基礎(chǔ)上。制度是政府公信力的核心層面。政府公信力的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督、評(píng)估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。公民對(duì)政府制度的認(rèn)可和信任，是他們在危難時(shí)刻緊密團(tuán)結(jié)在政府周圍的基本條件。同時(shí)，制度公信力是危機(jī)管理各項(xiàng)制度發(fā)揮預(yù)期作用的保證。危機(jī)管理的各項(xiàng)制度屬于具體制度層面，其公信力的強(qiáng)弱關(guān)系到其作用的發(fā)揮。危機(jī)管理制度公信力強(qiáng)，就能在實(shí)踐中得到落實(shí)，產(chǎn)生良好的效果，反之則不能收到預(yù)期效用。制度的穩(wěn)定性及剛性注定了制度效率的長期性，因此，建章立制是對(duì)行為預(yù)期結(jié)果的一種必要手段，也是政府公信力長盛不衰的最好方式。

（一）政府與公眾在信息上的不對(duì)稱性

政府的公共權(quán)力屬性使其在和公眾建立的信任關(guān)系中具有絕對(duì)的強(qiáng)勢，首先體現(xiàn)在雙方信息的不對(duì)稱上。政府和公眾信息不對(duì)稱的程度要嚴(yán)重得多。因?yàn)楣娫诎褭?quán)力交由政府之初，實(shí)質(zhì)上處于一種弱勢形態(tài)，政府卻獲得了在信息獲取和處理上的絕對(duì)強(qiáng)勢。首先，政府的社會(huì)信息來源更為全面，公眾只能掌握部分社會(huì)信息，具有片面性。政府的社會(huì)管理職能決定了政府是全社會(huì)的公共管理機(jī)構(gòu)，廣泛多樣的政府活動(dòng)使政府可以憑借組織和技術(shù)優(yōu)勢深入到社會(huì)的各個(gè)角落。顯然政府收集社會(huì)各個(gè)方面的信息比個(gè)人要容易得多，所以，政府掌握的信息量是其他社會(huì)組織個(gè)人或利益集團(tuán)所不能相比的。其次，政府可以根據(jù)需求處理自身信息和其它信息，而對(duì)社會(huì)公眾隱瞞全部或部分消息。在技術(shù)條件允許的情況下，政府出于公共和自身考慮，如公眾知情后社會(huì)出現(xiàn)的混亂局面、政府形象的損害等，經(jīng)常會(huì)對(duì)某些信息進(jìn)行隱瞞或封鎖。如信息涉及到利益爭奪時(shí)，官僚體制及政府官員往往具有抵制信息公開的沖動(dòng)，甚至發(fā)布一些虛假信息蒙蔽公眾視線。此外，公眾由于自身局限導(dǎo)致信息短缺。公眾的局限在接受其他公共服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)也會(huì)出現(xiàn)，指的是社會(huì)公眾在享受政府某個(gè)公共服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)，對(duì)公共服務(wù)或產(chǎn)品的獲取和提供過程并不十分關(guān)心，因?yàn)槲写黻P(guān)系形成之后，公眾由于自身的局限產(chǎn)生了一定的惰性，不會(huì)對(duì)獲得社會(huì)信息、政府信息產(chǎn)生強(qiáng)烈的欲望，由此，就會(huì)導(dǎo)致公眾的信息短缺。

（二）公眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)具有非組織性 公眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)具有非組織性，主要體現(xiàn)在公眾作為政府公信力的評(píng)價(jià)者非特定也不固定。政府公信力的評(píng)價(jià)者是社會(huì)公眾，是一種抽象意義上的指向，并不特指某一個(gè)人。并且由于不同時(shí)間、不同情境政府公信力的評(píng)價(jià)者也不同，雖都可成為公眾，但這種身份并不固定在某個(gè)個(gè)人身上，因此，公眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)具有非組織性。

（三）收入分配不公

市場經(jīng)濟(jì)在帶來高效率的同時(shí)，也拉大了人民群眾收入之間的差距，這種收入差距的擴(kuò)大，引起了部分群眾相對(duì)剝離感的增強(qiáng)。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)無法解決諸如社會(huì)公平問題，這是市場的缺陷或失靈所在。市場的失靈要求政府的干預(yù)和介入，市場的缺陷及市場失靈是政府干預(yù)的基本理由。政府可以在某種程度上通過相關(guān)的政策，克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

實(shí)行改革開放以來，如何處理效率與公平的問題，理論界和實(shí)踐層面都在認(rèn)真探索。改革開放初期，由于我國生產(chǎn)力總體上處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，黨和政府特別重視效率問題。我國社會(huì)主義的國家性質(zhì)也決定了黨和政府不能忽視公平問題，只是在選擇偏好上，效率相對(duì)于公平具有更加重要的地位。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會(huì)提出，收入分配要體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大還提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。這就確立了正確處理效率和公平關(guān)系的基本原則，目的就是既要適當(dāng)拉開收入差距，以發(fā)揮收入分配的激勵(lì)功能，又要防止收入差距過大引起社會(huì)不穩(wěn)定。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)行業(yè)收入、地區(qū)收入差距逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，社會(huì)不公平現(xiàn)象特別突出。在全社會(huì)堅(jiān)持公平的原則、維護(hù)公平的價(jià)值觀，保障人們利益和分配的合理化，使每個(gè)社會(huì)成員既有平等參與的機(jī)會(huì)又能充分發(fā)揮自身潛力,就成為政府的重要職責(zé)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這些論述，都既堅(jiān)持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對(duì)性，是從實(shí)際出發(fā)對(duì)效率和公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化和完善。社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不公主要表現(xiàn)為貧富差距懸殊。目前，基尼系數(shù)是國際上通用的衡量一個(gè)國家社會(huì)收入分配的重要指標(biāo)。根據(jù)基尼系數(shù)，低于 0.2 表示收入絕對(duì)平均，0.2—0.3 表示最佳平均狀態(tài)，0.3—0.4 表示正常狀態(tài)，0.4 為警戒線，0.4—0.5 表明收入差距過大，0.6 以上則表明收入懸殊使社會(huì)處于危險(xiǎn)狀態(tài)?；嵯禂?shù)越大，表明一個(gè)國家越是處于不公平狀態(tài)。改革開放以來，我國的基尼系數(shù)存在著逐年增長的趨勢。目前，我國基尼系數(shù)已跨過 0.4，中國社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。

社會(huì)公平主要表現(xiàn)為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕對(duì)的結(jié)果公平是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以做到的。一定程度上收入差距的存在，是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動(dòng)力之一。目前，我國社會(huì)的不公平更突出地表現(xiàn)為機(jī)會(huì)不公平。一個(gè)有目共睹的事實(shí)是，中國現(xiàn)階段存在著大量的諸如身份特權(quán)等先賦因素的存在，嚴(yán)重地違背了機(jī)會(huì)公平原則。過多的行業(yè)壟斷，過多的行政審批，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)決策的不透明，蔓延到司法、執(zhí)法、行政領(lǐng)域里的腐敗行為，法制不健全和市場機(jī)制不健全，造成千千萬萬的尋租機(jī)會(huì)，是現(xiàn)階段中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不公平的主要原因。這些現(xiàn)象的長期存在，導(dǎo)致了公眾和政府信任關(guān)系的瓦解，即政府公信力的下降。

正如對(duì)公正的思考是從不公正開始的一樣,對(duì)政府公信力的思考也應(yīng)從政府行為中的一些不當(dāng)行為入手,公眾對(duì)政府的信任可分為四個(gè)方面的信任:第一,公眾對(duì)政府公務(wù)人員的信任,公務(wù)人員的價(jià)值觀念、倫理意識(shí)和道德水平影響公共權(quán)力的正確行使。第二,公眾對(duì)政府行為的信任。如果政府行為效率低下,辦事拖拉,互相推誘,會(huì)影響政府信用。第三,公眾對(duì)政府提供的公共物品的信任,即政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)質(zhì)量和公共政策的信任。第四,公眾對(duì)政府提供的各種信息的信任。

中國社科院研究員周漢華指出,目前我國有用信息80%由政府所掌握,但這些信息大多處于不公開狀態(tài)。當(dāng)前我國某些地方政府信息公開的狀況依然不樂觀,有的地方部門政務(wù)公開不規(guī)范,隨意性較大,想公開就公開,不想公開就不公開;一些部門公開的內(nèi)容不全面,不細(xì)致,讓群眾如霧里看花,看不明白;有的甚至從部門利益出發(fā),公開內(nèi)容避實(shí)就虛,形式主義嚴(yán)重,這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了某些地方政府官方網(wǎng)站瀏覽量低、公民旁聽會(huì)市民參與積極性不高等問題的出現(xiàn),使得地方政府與公眾溝通不暢。個(gè)別地方政府部門信息一時(shí)不公開或公開的信息一次不準(zhǔn)確將導(dǎo)致公眾對(duì)政府信息權(quán)威的長期不信任。

一般來說，不信任主要針對(duì)政府行為。雖然對(duì)政府行為的不信任并不代表對(duì)政治體制不支持。但是，對(duì)政府行為的不信任也會(huì)使政府出現(xiàn)合法性危機(jī)。2003年春節(jié)過后，源于廣東的“非典”引發(fā)了全國幾個(gè)省市搶購板蘭根、醋、米和鹽的風(fēng)潮，一時(shí)引發(fā)社會(huì)恐慌，完全出自對(duì)政府的不信任。由此可見，提升政府公信力是維護(hù)政府合法性的基礎(chǔ)前提，是維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

在公共危機(jī)時(shí)期，政府公信力缺失現(xiàn)象還大量存在，影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。政府公信力缺失現(xiàn)象，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

3.2.2應(yīng)急部門獨(dú)立，公共政策扭曲

面對(duì)層出不窮的危機(jī)事件，最為關(guān)鍵的就是建立核心的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門應(yīng)對(duì)各種各樣的自然災(zāi)害和人為事故。我國政府危機(jī)管理體制存在的主要問題，表現(xiàn)為部門化管理，沒有形成統(tǒng)一的指揮體制，對(duì)于新的公共危機(jī)缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在國家層面的實(shí)際運(yùn)作上，缺乏具有會(huì)商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。在面對(duì)重大危機(jī)爆發(fā)，或是多種危機(jī)事件并發(fā)，會(huì)使政府在處理公共危機(jī)中的政策不能加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響政府處理緊急事務(wù)的效率。缺乏固定綜合協(xié)調(diào)部門，要么不同管理部門之間相互扯皮推委現(xiàn)象，要么不同部門存在職責(zé)交叉、政策各異現(xiàn)象，必會(huì)導(dǎo)致面對(duì)危機(jī)的公共政策失去常態(tài)。面對(duì)危機(jī)的突發(fā)性，政府根本未做任何準(zhǔn)備，沒有固定機(jī)構(gòu)進(jìn)行危機(jī)管理，直接導(dǎo)致政府政策多變、政出多門，決策缺乏科學(xué)性、民主性和連續(xù)性，政策執(zhí)行責(zé)任隱匿、不明確，政令不通、上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致社會(huì)民眾無所適從，破壞了政策的嚴(yán)肅性。

3.2.3服務(wù)意識(shí)薄弱，信息發(fā)布滯后

政府公信力在于真誠地為百姓服務(wù)，取信于民，欺騙輿論、混淆視聽的做法，只會(huì)引起不必要的麻煩，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的不信任感，它與建立責(zé)任政府和透明政府的目標(biāo)背道而馳，而且終將破壞民眾對(duì)政府的信任，嚴(yán)重影響政府的公信力。長期以來，我國政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件影響下，比較多的考慮是展示社會(huì)和睦、穩(wěn)定、繁榮的正面現(xiàn)象。面對(duì)突發(fā)公共事件、事故災(zāi)難等作為消極負(fù)面的事情，一般采取的做法是，不說、少說或在處理完畢后作簡要報(bào)道。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共事件新聞發(fā)布滯后的現(xiàn)象越來越突出，不僅影響到對(duì)外國際形象，而且對(duì)于國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、樹立政府良好形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。在“非典”疫情發(fā)生初期，由于種種原因，政府未披露有關(guān)信息，直接導(dǎo)致各種傳言漫天飛舞、人心惶惶。官方“非典”信息的缺位和模糊性，讓人們對(duì)政府“非典”信息不信任，開始懷疑政府行為，從而形成各種謠言、流言。在近幾年的事件處理中，信息控制似乎能夠避免極端事件的發(fā)生，但如果由此得出信息控制是好的結(jié)論則過于草率和簡單。信息控制有許多負(fù)面性，其中最為重要的是政府決策滯后，導(dǎo)致決策效率的低下，并有可能引發(fā)一系列的惡性事件。政府決策環(huán)節(jié)發(fā)生故障，那為民眾提供公共服務(wù)就無從談起了。

政府公信力是指社會(huì)公眾對(duì)政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。它既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快以及民主政治建設(shè)的推進(jìn)，政府公信力的流失或弱化業(yè)已成為一個(gè)引人注目的問題。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，政府公信力的弱化突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.市場經(jīng)濟(jì)格局下政府公信力流失嚴(yán)重

許多學(xué)者和政治改革家認(rèn)定：公信力的提升源自于提高政府績效能力。從這一理念出發(fā)，改革開放以來，隨著行政管理體制改革的不斷深化，政府管理社會(huì)和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的水平不斷提高，其應(yīng)該得到較大的改善。但問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對(duì)新中國成立至文革前的政府公信力評(píng)價(jià)甚高，認(rèn)為 “很高”和“高”者還達(dá)到了 76.4%，平均得分達(dá) 4.16；而對(duì)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后的政府公信力評(píng)價(jià)甚低，認(rèn)為“很高”和“高”者只有 32%，平均分僅 3.03 分，比對(duì)文革時(shí)期政府公信力的評(píng)價(jià)得分還低。被調(diào)查者對(duì)政府的信任并未如學(xué)者們所推斷的隨著政府業(yè)績的提升而提高，其原因固然是多重的。一方面，正如喬治·弗雷德里克森所指出的，“工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹、社會(huì)治安、環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)”。另一方面，那就是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，特別是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息的傳播更加迅速和透明，公眾對(duì)政府期望的增長與政府不能有效地滿足人們的期望之間形成了一對(duì)越來越突出的矛盾。這一矛盾的存在，其中不乏政府職能超載的影響。

2.政府公信力層級(jí)遞減的趨勢明顯

在我國各個(gè)層級(jí)政府中，其公信力的評(píng)價(jià)各不相同，一個(gè)總體趨勢是：從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，公信力呈現(xiàn)出明顯的層級(jí)遞減。對(duì)各級(jí)政府信用度作整體評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為較高者（很高+高）的比重分別為：中央政府為84.4%，省級(jí)政府為 68.3%，市級(jí)政府為 31.7%，縣級(jí)政府為 17.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為 14.9%；從各級(jí)政府信用度的平均分來看，中央政府得分為 4.22 分，到縣政府一級(jí)時(shí)已經(jīng)下降為 2.74 分，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅為 2.47 分。在寧鄉(xiāng)縣調(diào)查時(shí)，有村民反映，“中央的政策是好的，可就是落不到實(shí)處。村里的干部、鄉(xiāng)里的干部、縣里的干部基本都是一伙的，都是吃農(nóng)民的，市里的稍微好一點(diǎn)，省里的干部又比市里的好一點(diǎn)。反正一句話，越是往下，越是吃我們老百姓的。”雖然這種說法不盡準(zhǔn)確，仍然表達(dá)了人們對(duì)政府整體評(píng)價(jià)的大勢。

3.群眾對(duì)縣級(jí)以下政府工作滿意度不高

“服務(wù)型政府”的理念強(qiáng)調(diào)，政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。政府的主要職責(zé)在于全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，維護(hù)人民群眾的根本利益，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全。群眾對(duì)政府工作是否滿意也就構(gòu)成了信用度高低的基礎(chǔ)。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，調(diào)查對(duì)象對(duì)中央政府和省級(jí)政府的工作滿意度較高，評(píng)價(jià)為“非常滿意”和“比較滿意”的分別為 82.4%、66%，而市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的這一指標(biāo)分別為 29.9%、25%、19%；從平均分來看，也是明顯呈從中央政府往下逐層下降的趨勢。

政府作為公共服務(wù)的提供者、公共決策的制定者、公共事務(wù)的管理者、公共權(quán)力的行使者，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的效能、效果，直接影響到政府公信力的高低。政府在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的政策措施、危機(jī)過程中的身體力行、危機(jī)后的恢復(fù)重建工作，以及避免危機(jī)再次發(fā)生的危機(jī)管理制度等，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、平復(fù)公眾危機(jī)心理、恢復(fù)政府形象、提升政府公信力則有巨大影響。群眾對(duì)政府工作的滿意度，與政府日常工作相關(guān)，更與危機(jī)處理密切相連。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá) 87.1%的被調(diào)查者對(duì)中央政府處理公共危機(jī)事件的效果表示滿意，僅有 1.5%的被調(diào)查者表示“不滿意”，但越往基層政府，群眾對(duì)其處理突發(fā)公共危機(jī)事件效果的滿意度越低，對(duì)縣級(jí)政府表示滿意者為 24.8%，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府表示滿意者只占 21.9%，平均分也是呈逐層下降的格局。

政府的公信力主要來自三個(gè)方面：政府的行政理念、行政行為和行政制度?，F(xiàn)階段政府公信力弱化趨勢明顯，與上述三個(gè)方面的因素影響密切相關(guān)。并且，政府公信力來源一部分是先賦的，一部分是自致的，前者是一個(gè)政府的初始公信力，后者是政府通過后天作為取得的。從調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)階段政府公信力的下降，既包括先賦的部分，但更多的是自致的部分，并突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.行政管理體制尚不健全

改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國各級(jí)政府逐步進(jìn)行了以職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)作機(jī)制調(diào)整為核心的管理體制改革。但改革尚不到位，仍存在諸多痼疾和弊端，而這些正成為了政府公信力下降的深層次制度原因。

其一，政府信用責(zé)任超載。信用政府的前提是有限政府，只有有限政府才能將政府的有限職能作用于真正需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才能避免政府濫用信用資源。但由于改革尚不到位，政府職能的有限性并未實(shí)現(xiàn)，在群眾心目中依然是 “全能政府”。由此極易產(chǎn)生兩個(gè)方面的問題：一是政府角色錯(cuò)位，“越位”、“虛位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是職能與事權(quán)的不對(duì)稱時(shí)引發(fā)諸多矛盾；二是政府信用超載，其信用能力與公眾過高期望之間沖突嚴(yán)重。

其二，權(quán)力制約機(jī)制不健全。政府行為能否充分反映人民群眾的意愿，代表人民群眾的利益，既取決于政府接受監(jiān)督的自覺程度，更取決于政府行政權(quán)力約束機(jī)制的完善程度。缺乏制約機(jī)制，將政府權(quán)威凌駕于監(jiān)督之外，不能開展有效的監(jiān)督制約，也就等于把政府架空于社會(huì)之上。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在政府自身缺乏監(jiān)督的動(dòng)力，而外部監(jiān)督又由于信息不對(duì)稱等因素未能發(fā)揮其應(yīng)有作用的情況下，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員極易利用手中掌握的公共資源，進(jìn)行“暗箱操作”，以追求自身和部門利益。例如：在“躲貓貓”事件中，個(gè)別公安、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就是把維護(hù)和鞏固部門利益作為自己的工作職責(zé)，放棄了民意，這就必然影響到公眾對(duì)政府的信任。政府的權(quán)力并非是無限的，而是有邊界的，應(yīng)該受到制度層面上的制約。其實(shí)，類似“躲貓貓”這些事件的釀成，大都緣自對(duì)行政權(quán)力的制約機(jī)制失靈，從而影響了政府的公信力。

其三，行政問責(zé)機(jī)制不完善。建設(shè)責(zé)任政府，必須建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制。但目前的現(xiàn)狀與此相距甚遠(yuǎn)。不少地方的行政問責(zé)的成效仍取決于媒體與社會(huì)的關(guān)注程度，只有像 “釣魚執(zhí)法”、“躲貓貓”這樣的事件引起強(qiáng)烈的輿論反響時(shí)，有關(guān)部門才會(huì)啟動(dòng)問責(zé)制，處理幾個(gè)官員給公眾輿論一個(gè)交代。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力較小，問責(zé)程序就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：對(duì)一些輿論關(guān)注的瀆職失職事件，往往問責(zé)力度較強(qiáng)，但即使追究責(zé)任也是高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷，或是追究執(zhí)行者不追究決策者，“追下不追上”；對(duì)于那些未受眾人矚目的瀆職失職事件，問責(zé)就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當(dāng)事人寫個(gè)檢討或是寫個(gè)事情經(jīng)過說明，就能大事化小、小事化了，并且忽視問責(zé)那些在瀆職失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當(dāng)事人。行政問責(zé)機(jī)制流于形式、不徹底會(huì)使行政權(quán)力實(shí)際上處于無責(zé)任、無風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，最終影響到政府的公信力。

其四，利益表達(dá)機(jī)制短缺。從理論上說，公眾的利益表達(dá)渠道甚多，但實(shí)際上主要只有兩條途徑：信訪和司法。但由于信訪制度目前并不完善，特別是信訪部門的事權(quán)與職能之間嚴(yán)重不對(duì)稱，不少地方政府 “攔訪、堵訪”現(xiàn)象甚多，使群眾實(shí)際問題難以解決，加之司法受行政干擾比較嚴(yán)重，這都使政府公信力受損嚴(yán)重。

2.政府行為不當(dāng)?shù)挠绊?/p>

政府作為公共機(jī)構(gòu),在行政過程中表明自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng),展示出自己的形象,形成自己的聲譽(yù)。社會(huì)公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù),作出對(duì)政府的信任或不信任選擇的。如果政府的行為符合公眾的意愿,行政公正公平、合理合法,講信用,重承諾,那么,公眾就會(huì)對(duì)政府作出信任選擇,政府公信力也就由此提高。不難看出，政府能否贏得良好的公信力,關(guān)鍵在于政府本身。問卷調(diào)查結(jié)果也表明，在回答“對(duì)政府公信力影響的最主要方面”時(shí),占 45.8％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府履行職責(zé)是否到位”，占 23.6％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府行政行為是否適當(dāng)”。在回答 “造成當(dāng)前政府公信力降低的主要原因”時(shí)，占 26.2％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府職能越位、缺位和錯(cuò)位”，占 16.1％的被調(diào)查者認(rèn)為是“違法行政、非法行政”，占 14.4％的被調(diào)查者認(rèn)為是“公共政策不合理”。

其一，政府行政行為的不作為或亂作為。一方面，一些地方的政府在沒有國家法律許可或者行政命令授權(quán)的情況下,擅自介入本來與自己無關(guān)的事務(wù),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù),這種行政干預(yù)不僅浪費(fèi)了大量行政資源，而且招致社會(huì)對(duì)政府能力的質(zhì)疑；另一方面，在本該由政府提供服務(wù)平臺(tái)時(shí)，卻出現(xiàn)了 “缺位”。特別是政策執(zhí)行不力，存在如荷蘭學(xué)者布雷塞斯所說的“象征性合作”現(xiàn)象，口頭表態(tài)執(zhí)行，實(shí)際上卻并未付諸行動(dòng)”。

其二，政府行為不規(guī)范。首先，決策行為不規(guī)范。一些地方的政府在決策過程中主觀隨意性大，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)考慮得更多的是政績，決定議案時(shí)更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，出現(xiàn)問題后也不敢承擔(dān)責(zé)任。其次，執(zhí)法行為不規(guī)范。在具體工作中，不按法律法規(guī)行事，不按程序辦事，直接導(dǎo)致政府公信力的下滑。在近幾年所發(fā)生的社會(huì)公共事件中, 如貴州甕安發(fā)生的一起圍攻政府部門的打砸燒事件，就是由于部分群眾對(duì)甕安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，加上公安人員在長期工作過程中工作方法簡單粗暴，最終失去了部分老百姓的信任所致。

其三，政府資信缺乏透明。政府信息不公開，行政行為不透明，報(bào)喜不報(bào)憂，隱瞞公共事件，甚至存在某些環(huán)節(jié)暗箱操作，這樣的事例時(shí)有發(fā)生。本來應(yīng)該向社會(huì)公開的信息，政府不及時(shí)通報(bào)，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實(shí)、封鎖消息，造成主流媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道總是滯后或回避不報(bào)，這就為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。一些公眾也已形成習(xí)慣，即寧愿相信網(wǎng)絡(luò)上甚至是境外媒體的報(bào)道，而不愿相信主流媒體的報(bào)道。事實(shí)上，這種掩耳盜鈴的做法，在信息手段發(fā)達(dá)的今天，只會(huì)產(chǎn)生“狼來了”的效應(yīng)，使政府公信力下降。2004 年非典疫情的大暴發(fā)，帶給人們的教訓(xùn)是深刻的。

3.公務(wù)員隊(duì)伍中權(quán)力異化的影響

一是在公務(wù)員隊(duì)伍中，目前仍有不少人“官本位”思想嚴(yán)重，以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高追求，宗旨觀念淡漠，高高在上、脫離群眾，對(duì)群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓百姓，極大地傷害了群眾的感情，影響了政府的威信。二是有些公務(wù)員，包括一些高級(jí)干部，濫用權(quán)力謀取私利，貪污腐敗，在人民群眾中造成極壞的影響，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的聲譽(yù)。三是不少公務(wù)員政績觀不科學(xué)，在實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的惟 GDP 是從的傾向，在工作中熱衷于搞“門面工程”，搞短期行為，也造成了權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，致使“釣魚執(zhí)法”、強(qiáng)制拆遷事件等時(shí)有發(fā)生。