第一篇：政府購買社會(huì)服務(wù)采購規(guī)范
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DB3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn) DB XX/ XXXXX—XXXX
政府購買社會(huì)服務(wù)采購規(guī)范
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XXXX-XX-XX 發(fā)布 XXXX-XX-XX 實(shí)施 湖州市市場監(jiān)督管理局
發(fā) 布
DBXX/ XXXXX—XXXX I 目
次 前言...............................................................................III 1 范圍..............................................................................1 2 規(guī)范性引用文件....................................................................1 3 術(shù)語和定義........................................................................1 4 基本要求..........................................................................2 5 實(shí)施要求..........................................................................2 5.1 采購內(nèi)容設(shè)置..................................................................2 5.2 采購過程設(shè)置..................................................................2 5.3 公示與信息披露................................................................2 6 評價(jià)與改進(jìn)........................................................................3 參考文獻(xiàn).............................................................................4
DBXX/ XXXXX—XXXX II 前言 本文件按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。
本文件由湖州市民政局提出。
本文件由湖州市財(cái)政局歸口。
本文件主要起草單位：湖州市民政局、湖州市財(cái)政局、湖州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、湖州市社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)。
本文件主要起草人：
DBXX/ XXXXX—XXXX 1 政府購買社會(huì)服務(wù)采購規(guī)范 1 范圍 本文件規(guī)定了政府購買社會(huì)服務(wù)采購規(guī)范的術(shù)語和定義、基本要求、實(shí)施要求、評價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。
本文件適用于政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的采購過程。規(guī)范性引用文件 下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 38357 招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范 GB/T 33493 零售商采購規(guī)程 3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
政府采購
各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。
3.2
政府購買服務(wù) 各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的社會(huì)服務(wù)提供者承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
3.3
社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目
在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、救助、托育、家政、文化和旅游、體育、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域，以社會(huì)工作有關(guān)技術(shù)為主體，在預(yù)防和解決社會(huì)問題、處理社會(huì)矛盾、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、改善社會(huì)生活方式、完善社會(huì)制度、減少社會(huì)發(fā)展的障礙因素等，以提供勞務(wù)的形式來滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。
3.4 社會(huì)服務(wù)提供者
具備提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目能力的組織或個(gè)人。
DBXX/ XXXXX—XXXX 2 4 基本要求 4.1 政府采購社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目采購過程應(yīng)遵循公開透明、科學(xué)循證、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。
4.2 參與采購各方，應(yīng)不斷加強(qiáng)采購管理精細(xì)化、科學(xué)化，招標(biāo)文書應(yīng)符合社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際需求。
4.3 政府采購社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循社會(huì)工作理念和基本價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)對人與環(huán)境的友好相處提供有效的服務(wù)。
4.4 社會(huì)服務(wù)提供者應(yīng)是境內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的組織和個(gè)人，包括企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、自然人等。實(shí)施要求 5.1 采購內(nèi)容設(shè)置 5.1.1 采購人應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際情況，提出詳細(xì)的采購需求內(nèi)容，包括采購服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)績效要求等。
5.1.2 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的實(shí)際需求制作有關(guān)采購招標(biāo)書，應(yīng)符合社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中有關(guān)社會(huì)工作、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織建設(shè)、民非會(huì)計(jì)制度有關(guān)特性的方式修訂具體要求內(nèi)容。
5.1.3 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對采購文件進(jìn)行征求意見時(shí)，應(yīng)充分聽取服務(wù)提供者或其行業(yè)組織的有關(guān)意見，以最終有利于服務(wù)對象問題改善和解決社會(huì)問題為目標(biāo)。
5.1.4 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)先納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
5.1.5 未納入集中采購目錄的項(xiàng)目，采購人可自行采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。自行采購可以采取網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺、直接簽署協(xié)議等方式。
5.2 采購過程設(shè)置 5.2.1 政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評分應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特殊性，突出公共性和公益性，設(shè)置有針對性、精準(zhǔn)性分值比例。
5.2.2 投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)分占總分比例應(yīng)不超過 65%；案例或?qū)崉?wù)操作的現(xiàn)場答辯分占總分比例不超過 30%，價(jià)格分占總分比例不超過 5%（人力資源成本占比較大的項(xiàng)目可不設(shè)價(jià)格分，并將相應(yīng)分值分?jǐn)偟郊夹g(shù)或現(xiàn)場答辯分）。
5.2.3 采購人應(yīng)根據(jù)采購需求可能遇到的實(shí)務(wù)案例或者現(xiàn)實(shí)情境，要求服務(wù)提供者的擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場進(jìn)行答辯，評分專家進(jìn)行現(xiàn)場評分，形成案例演示分或?qū)崉?wù)操作評估分。
5.2.4 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求現(xiàn)場答辯分的打分細(xì)則。
5.2.5 社會(huì)服務(wù)有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)聯(lián)合行業(yè)組織共同建立專門的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤瑸樯鐣?huì)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)和采購過程提供專業(yè)咨詢和評分服務(wù)。
5.3
公示與信息披露 5.3.1 采購結(jié)果的公示應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)組織內(nèi)進(jìn)行公示。
DBXX/ XXXXX—XXXX 3 5.3.2 實(shí)際服務(wù)水平和服務(wù)結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)組織內(nèi)公示。
5.3.3 公示的時(shí)間應(yīng)不少于 5 個(gè)工作日。
5.3.4 公示期收到異議的，應(yīng)作出書面回復(fù)，并報(bào)備政府采購監(jiān)管部門。評價(jià)與改進(jìn) 6.1 服務(wù)質(zhì)量評價(jià) 采購人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，委托第三方對社會(huì)服務(wù)供應(yīng)者的服務(wù)提供能力、服務(wù)提供專業(yè)水平、組織信用評價(jià)等進(jìn)行綜合評價(jià)。
6.2 服務(wù)滿意度測評 應(yīng)對服務(wù)提供者的服務(wù)對象滿意度進(jìn)行測評，對于連續(xù)三次測評滿意度低于同類服務(wù)平均水平的，可考慮取消同類服務(wù)的資格。評估前應(yīng)發(fā)布評估實(shí)施辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)、明確評估時(shí)間和評估流程、等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。
6.3 服務(wù)優(yōu)化與改進(jìn) 6.3.1 有關(guān)行政主管部門應(yīng)定期抽查，提出改進(jìn)意見。
6.3.2 社會(huì)服務(wù)提供者應(yīng)結(jié)合自我評價(jià)和外部評價(jià)的結(jié)果完善服務(wù)管理，了解、分析存在的不足和缺陷，提出改進(jìn)措施，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。
6.3.3 服務(wù)供應(yīng)方的行業(yè)組織或其他監(jiān)督部門監(jiān)督其改進(jìn)狀況。
DBXX/ XXXXX—XXXX 4 參 考 文 獻(xiàn) [1] 《中華人民共和國政府采購法》（2014 年修正）
[2] 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（2013年10月）
[3] 《政府購買服務(wù)管理辦法》（2020年2月）
[4] 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國財(cái)政部令第87號）
第二篇：政府購買服務(wù)
定義
政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]
范圍
政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。
基本原則
政府購買服務(wù)遵循以下基本原則
（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。
購買主體
政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。
承接主體 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
承接主體條件
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
購買內(nèi)容
政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。
購買目錄
（一）各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
（二）財(cái)政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
目錄范圍
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
購買方式
購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)。
購買程序
購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。
購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
財(cái)務(wù)管理
承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第三篇：政府購買服務(wù)
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)時(shí)間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對策建議。
一、存在的問題
1、服務(wù)購買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。
2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。
3、績效評價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，并未對完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和績效評價(jià)。
二、完善政府購買服務(wù)的對策建議
1、健全政府采購機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽光操作，增強(qiáng)購買服務(wù)政府采購過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。
2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個(gè)方面來確定購買項(xiàng)目內(nèi)容以及向哪一等級的社會(huì)組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會(huì)組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。
3、健全科學(xué)的評估體系。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購買公共文化服務(wù)。政府購買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。
一、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題
目前，我國政府購買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問題：
1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對政府購買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來進(jìn)行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。
3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘徺I需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。
4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評價(jià)體系不完善。政府購買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場化競爭機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評估體系，評估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測算;評估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。
6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。
二、完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的建議
政府購買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。
1.完善政府購買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，明確了購買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績效評估。
2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購買、項(xiàng)目型購買、補(bǔ)缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。
3.改革我國財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒有政府購買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。
4.設(shè)置購買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對公共文化服務(wù)購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
5.建立和完善政府購買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對《政府采購法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實(shí)購買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對有關(guān)國家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????
一、存在的問題
我國開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不
一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。
1、認(rèn)識不到位。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對其重要性認(rèn)識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。
2、公共服務(wù)購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再從資金保障機(jī)制來看，政府購買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動(dòng)，購買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。
3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務(wù)競標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標(biāo)的公共服務(wù)購買制度。
4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。
5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。
二、完善政府購買服務(wù)的政策建議
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。
（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識，通過座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對政府購買社工服務(wù)基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對政府購買服務(wù)的認(rèn)識，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。
(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。
（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。
（四）健全政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。
1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。可以成立由公眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。
3．健全招投標(biāo)（政府采購）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽光操作，將評標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評標(biāo)。增強(qiáng)購買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購）過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購買合同。
4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對申請、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個(gè)方面來確定購買項(xiàng)目內(nèi)容以及向哪一等級的社會(huì)組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會(huì)組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。
5.健全科學(xué)的評估體系。確立公眾、第三方評估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評估指標(biāo)體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對于評估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。
6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。
（五）完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。
1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評估。
3.強(qiáng)化資金保障。各級財(cái)政應(yīng)將政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。
（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競爭力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。
參考文獻(xiàn)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；
2.趙雪峰：《我國政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究》。
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第四篇：政府購買社會(huì)服務(wù)的第三方評估
政府購買社會(huì)服務(wù)的第三方評估
黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”不難看出，隨著政府與社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，我國社會(huì)組織將更廣泛地參與社會(huì)體制改革進(jìn)程之中，成為社會(huì)治理的核心主體，積極發(fā)揮提供社會(huì)服務(wù)、反映社會(huì)訴求、規(guī)范社會(huì)行為、追尋社會(huì)公正等功能，逐步實(shí)現(xiàn)政社分工與協(xié)作，與政府、市場等主體協(xié)同推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)①。但是，實(shí)踐中，政府購買社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制并不健全、社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的績效并不明顯、政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中的政社關(guān)系依然存在控制與依附的現(xiàn)況，社會(huì)組織如何更好地勝任政府轉(zhuǎn)移的職能？政府如何加深對社會(huì)組織的信任？社會(huì)組織的公信力如何提升，以擴(kuò)大社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)承認(rèn)？這些問題都是當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)中未被有效關(guān)注的重要問題。本文將系統(tǒng)檢視當(dāng)前我國政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”方式中蘊(yùn)含的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)必要性，揭示其實(shí)踐中存在的多元化困境，并嘗試尋求超越這些困境的可能路徑。
一、問題提出
近年來，從中央到地方在政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買社會(huì)服務(wù)方面做出了積極的探索，逐漸邁向政社合作的政府購買社會(huì)服務(wù)模式與實(shí)踐②。2012年中央財(cái)政首次向社會(huì)組織撥款2億元，用于支持社會(huì)組織開展各類社會(huì)服務(wù)，且已持續(xù)三年③。不少地方政府也在購買服務(wù)方面邁出了大步伐。例如，廣州市2012年投入了2.6億元在全市132個(gè)街鎮(zhèn)開展社會(huì)工作服務(wù)，每個(gè)投入200萬元④。另據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，廣東全省累計(jì)投入到社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政資金達(dá)19.17億元⑤。全國很多省市，如北京、上海、江蘇等地的政府購買社會(huì)服務(wù)亦日益受到重視，以社會(huì)工作人才隊(duì)伍為主體、以專業(yè)社會(huì)組織為載體的專業(yè)服務(wù)力量成為當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)的重要實(shí)踐主體。上述舉措，一方面體現(xiàn)了我國長期以來“政社不分”的結(jié)構(gòu)性體制的演變，已經(jīng)開始向“政社分工與合作”的治理格局轉(zhuǎn)變；另一方面，也反映了政府在職能轉(zhuǎn)移、管理創(chuàng)新方面的突破與創(chuàng)新。
但是，這種改變在很多情境下并不是徹底的，政社分工與合作治理的成熟格局也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。我們需要從一個(gè)更為直觀的視角去分析一系列問題背后的深層次原因。即，如何衡量政府購買社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)是否物有所值？如何評價(jià)績效？很多地方政府還未真正購買社會(huì)服務(wù)，除了因資金限制，更重要的原因是不是源于對社會(huì)力量的不信任？事實(shí)上，確有不少基層政府官員對政府購買社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效益表示質(zhì)疑：“政府投數(shù)百萬去購買社工組織的服務(wù)，究竟值不值？”⑥換句話說，政府部門作為購買方，對于其花錢購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，其效果如何，心里是沒有明確答案的。這表明，當(dāng)前政府與社會(huì)組織之間的橋梁和疏通機(jī)制仍然缺乏，而這種機(jī)制恰是造成目前政社關(guān)系仍不順暢、信任程度不高的重要原因。本文認(rèn)為，“第三方評估”有助于對上述疑問回應(yīng)和解決。也就是說，“第三方評估”機(jī)制的建立與有效實(shí)踐，是考察政府購買社會(huì)服務(wù)績效的重要抓手，是加強(qiáng)社會(huì)組織公信力的重要手段，也是創(chuàng)建政府與社會(huì)組織之間相互信任關(guān)系的重要條件。那么，“第三方評估”的這種制度化作用是如何可能的呢？這就需要從政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的社會(huì)動(dòng)因出發(fā)，對其進(jìn)行發(fā)生學(xué)的機(jī)制闡釋；同時(shí)，要對其實(shí)踐邏輯及其困境進(jìn)行反思，并尋求可能的破解之道。
二、尋根問底：政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的社會(huì)動(dòng)因
從傳統(tǒng)上看，評估是政府部門的重要行政工作之一。隨著政府購買服務(wù)（Purchase of Services）自二十世紀(jì)六十年代起在西方世界的興起，“第三方評估”逐漸走向前臺。由于“第三方”與其他兩方（第一方即被評對象；第二方即服務(wù)使用者）既不具有隸屬關(guān)系，也不產(chǎn)生利益關(guān)系，所以也可稱“獨(dú)立第三方”。就國際視野來看，政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”具有較為成熟的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐訴求。第三方評估成為政府購買社會(huì)服務(wù)中“約定俗成”的一個(gè)“廣為接受的事實(shí)”，以至于受到政府、社會(huì)力量、社會(huì)公眾等多元主體的高度重視。可以說，第三方評估已成為一種“制度化的事實(shí)”成為現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的有機(jī)組成部分⑦。“第三方”的評估方式常被認(rèn)為是保證評估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而“第三方”的專業(yè)性則被認(rèn)為是保證評估結(jié)果具有公正性的基礎(chǔ)⑧?？梢?，“第三方”因不受相關(guān)主體的意志約束而具有獨(dú)立性、因具有專門的“專家系統(tǒng)”屬性而體現(xiàn)出權(quán)威性和可信賴性。這種“第三方評估”的上述特性（公正性、專業(yè)性、權(quán)威性和可信賴性）是如何獲得的呢？這需要對政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的社會(huì)動(dòng)因進(jìn)行理論闡釋。
（一）專家系統(tǒng)：“第三方評估”之于現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新的理論內(nèi)核
“專家系統(tǒng)”是指“有技術(shù)成就和專業(yè)隊(duì)伍所組成的體系，是現(xiàn)代社會(huì)重要的治理技術(shù)手段。正是這些體系編制著我們生活與其中的物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境……融專業(yè)知識于其中的這些體系卻以連續(xù)不斷的方式影響著我們行動(dòng)的方方面面……從而，人們信賴專家所使用的專門知識的可靠性，這是某種我們通常不可能去詳盡驗(yàn)證的專業(yè)知識?！雹徇@也就是說，對于社會(huì)公眾（非專業(yè)人士）來說，他們既不依賴于完全參與其中，也不依賴于精通專家們所擁有的專業(yè)知識，他們通過對專家系統(tǒng)的信任基礎(chǔ)上，認(rèn)為相關(guān)經(jīng)驗(yàn)通常都會(huì)像專家系統(tǒng)所預(yù)期的那樣運(yùn)行。這為現(xiàn)代社會(huì)的人們對專家系統(tǒng)的訴求提供了依據(jù)⑩。
我們將“專家系統(tǒng)”思維用于分析現(xiàn)代性中的個(gè)人與社會(huì)關(guān)系，具有宏觀性、抽象性和概括性等特征。但是，其體現(xiàn)的核心理論元素對我們分析現(xiàn)實(shí)問題具有重要啟發(fā)。如果我們將“專家系統(tǒng)”思想引入政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”之中，“專家系統(tǒng)”可以作為“第三方評估”之于現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新的理論內(nèi)核，它為“第三方評估”彰顯其專業(yè)性、獨(dú)特性、權(quán)威性或可信賴性、公正性、客觀性等特征奠定了重要的理論元素和理論依據(jù)。也就是說，“專家系統(tǒng)”的思想首先體現(xiàn)了專業(yè)性特征，這符合“第三方評估”在社會(huì)服務(wù)評估中的專業(yè)性要求。具有專業(yè)評估資質(zhì)的人員共同組建評估團(tuán)隊(duì)，評估主體中的專家構(gòu)成是保證評估專業(yè)性的核心。“專家系統(tǒng)”體現(xiàn)的“信賴”特征為“第三方評估”實(shí)踐贏得了可信賴性和權(quán)威性，進(jìn)而保證評估過程的公正性，以及評估結(jié)果的客觀性和有效性。
（二）協(xié)同治理：“第三方評估”之于政府購買社會(huì)服務(wù)的重要治理功能
國內(nèi)外政府將“第三方評估”機(jī)制引入政府績效評估之中，其前提邏輯在于：政府績效第三方評估是政府管理創(chuàng)新的重要組成部分，具有現(xiàn)代社會(huì)治理的特征和構(gòu)架（11）。同時(shí)，第三方評估又是一種有效的對非營利組織的考核工具，它對社會(huì)組織發(fā)展具有多重治理功能，因而保證其公共責(zé)任的落實(shí)（12）。實(shí)踐中，“第三方評估”參與到政府購買社會(huì)服務(wù)體系中來，獨(dú)立于政府、基金會(huì)等資助主體，獨(dú)立于NPO等社會(huì)服務(wù)提供主體，以及獨(dú)立于社會(huì)大眾等社會(huì)服務(wù)使用主體。這種獨(dú)立性體現(xiàn)了第三方評估作為一種重要主體，協(xié)同參與到政府社會(huì)服務(wù)治理體制中來。目前，政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)移，將原本屬于“社會(huì)”的職能交給社會(huì)組織來承擔(dān)，通過扮演資金支持、制度保障、服務(wù)監(jiān)督等角色創(chuàng)新政府治理模式；同時(shí)，這種實(shí)踐是對原有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域政府“大一統(tǒng)”體制的變革和創(chuàng)新，是當(dāng)前服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和建構(gòu)過程中，政社分離、政社分工與合作機(jī)制的重要實(shí)踐。而“第三方評估”機(jī)制的引入，是落實(shí)政府購買社會(huì)服務(wù)政策的重要抓手，是評價(jià)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的外部制衡力量，是促成政府與社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域相互信任、科學(xué)分工、有效合作的橋梁和紐帶。
“第三方評估”何以具有協(xié)同治理的功能？原因在于，第三方評估在理念、主體、方法、功能和機(jī)制等方面，與當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新決策具有顯著的同構(gòu)性。在理念上，第三方評估堅(jiān)持客觀、公正的原則，既不偏賴于政府，也不傾向于社會(huì)組織一方，通過中立的態(tài)度檢視政府購買社會(huì)服務(wù)中的實(shí)踐及其成效；在主體上，第三方評估通常堅(jiān)持多主體參與評估的原則，形成政府、社會(huì)組織、服務(wù)對象、專業(yè)督導(dǎo)等多主體協(xié)同參與的格局；在方法上，第三方評估借助專業(yè)化評估理論、技術(shù)和工具，對社會(huì)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的評估；在功能上，第三方評估發(fā)揮著重要的“以評促建”功能，通過評估實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)思路和對策，并協(xié)調(diào)政府和社會(huì)組織各方就相關(guān)問題的改善達(dá)成進(jìn)一步共識，促進(jìn)政社合作基礎(chǔ)上政府購買社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提升；在機(jī)制上，第三方評估倡導(dǎo)建立由購買主體、服務(wù)提供主體、服務(wù)對象等多主體共同組成的綜合性評估機(jī)制，對政府購買社會(huì)服務(wù)資金使用效果、社會(huì)服務(wù)績效、服務(wù)對象滿意度、社會(huì)影響力等多重維度進(jìn)行考評，通過過程評估與結(jié)果評估向相關(guān)主體反饋評估結(jié)果，并確保評估結(jié)果的有效應(yīng)用?？傊?，“第三方評估”在政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中扮演著越來越重要的治理功能，成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的協(xié)同力量，既有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的有效實(shí)施，又有助于提升社會(huì)組織“在做中”不斷提升能力以勝任政府轉(zhuǎn)移的職能，更是加快推進(jìn)“政社分工與合作”治理體制的外在驅(qū)力。
三、經(jīng)驗(yàn)反思：我國政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的多元困境
近年來，我國政府購買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐越來越受到重視，各地爭相開展政府購買社會(huì)服務(wù)，也相應(yīng)地引入了相關(guān)評估主體開展評估工作，在實(shí)踐中形成了由四種主體為核心的“第三方評估”模式，即專家評估模式、專業(yè)公司評估模式、社會(huì)代表評估模式、民眾參與評估模式（13）。這幾種模式各有利弊，本文所指的政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”，主要是指專家、社會(huì)代表以及相關(guān)利益方（資方、服務(wù)主體、服務(wù)對象）組成的綜合性評估模式，這種評估模式在上海和珠三角地區(qū)政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中逐漸受到重視，并取得一些積極成效。但是，深入分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”實(shí)踐中仍然存在多元化困境，導(dǎo)致“第三方評估”未能真正發(fā)揮“如其所是”的治理功能。
（一）合法性困境：“第三方評估”參與社會(huì)治理創(chuàng)新的身份限制
伴隨著社會(huì)組織日益參與到社會(huì)建設(shè)之中，社會(huì)組織的合法性也相應(yīng)地成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的核心議題。在這里，合法性是指某一事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)可以是法律程序，也可以是特定的社會(huì)價(jià)值或共同體所沿襲的各種慣例。一個(gè)組織是否具有合法性，取決于它能否經(jīng)受某種合法秩序所包含的有效規(guī)制的檢驗(yàn)。當(dāng)前第三方評估在參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新中存在合法性困境，即是指這種第三方評估在政府購買社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域還未得到有效的承認(rèn)、認(rèn)可或被接受，或者說，缺乏合法性基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)中，第三方評估合法性基礎(chǔ)的缺失主要表現(xiàn)在如下方面：第一，法律缺失導(dǎo)致其法律合法性困境。當(dāng)前我國第三方專業(yè)評估組織常被納入民辦非企業(yè)單位的范疇，以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為依據(jù)進(jìn)行登記運(yùn)營，缺乏與其他民辦非企業(yè)單位相區(qū)別的專門法律法規(guī)，雖然具有法人地位，但在整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域的身份仍然不清晰。第二，缺乏相應(yīng)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等社會(huì)性基礎(chǔ)而存在社會(huì)合法性困境。長期以來我國社會(huì)組織處于被抑制狀態(tài)，而難以發(fā)展壯大，相應(yīng)地缺乏社會(huì)組織的傳統(tǒng)；第三方評估作為現(xiàn)代社會(huì)制度體系的組成部分，更是缺乏相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和社會(huì)規(guī)范，社會(huì)上對第三方評估的認(rèn)知程度較低，行業(yè)內(nèi)對第三方評估的規(guī)范性要素仍然缺位。這種法律合法性與社會(huì)合法性的缺失，是當(dāng)前我國政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”合法性困境的重要體現(xiàn)（14），也是造成第三方評估身份困境的主要因素。第三方評估在當(dāng)前社會(huì)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐中，仍然缺乏明確的主體資質(zhì)和身份象征。
（二）制度化困境：“第三方評估”參與政府購買社會(huì)服務(wù)的法制依據(jù)
根據(jù)新制度主義的理論觀點(diǎn)，制度化是指組織作為社會(huì)環(huán)境和歷史脈絡(luò)中的一個(gè)有機(jī)體，其發(fā)展演變是一個(gè)自然的過程，是與周圍環(huán)境不斷作用、不斷變化并適應(yīng)周圍環(huán)境下的產(chǎn)物；同時(shí)，它既是某一社會(huì)關(guān)系和行動(dòng)被視為理所當(dāng)然而逐漸被接受的過程，又是某一事件的狀態(tài)，這種狀態(tài)確定了什么是有意義的、什么行動(dòng)是可能的。組織的制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境顯著影響著組織的行為與結(jié)構(gòu)，技術(shù)環(huán)境要求組織有效率，按照最大化原則組織生產(chǎn)；制度環(huán)境是指組織所處社會(huì)中的文化期待、法律制度、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等作為人們“廣為接受”的社會(huì)事實(shí)（15）。這種制度化觀點(diǎn)用于分析當(dāng)前我國第三方評估組織現(xiàn)狀尤為恰切。目前，國家層面缺乏對政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的專門法律依據(jù)，其中，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，要“建立健全由購買主體、服務(wù)對象和第三方組成的綜合性評審機(jī)制”，缺乏對具體評估原則、程序、方法、指標(biāo)等的規(guī)定。《民政部財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，“積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織管理、專家等方面作用，對服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評”，仍然是較為寬泛的規(guī)定。部分地方在政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，如《東莞市政府購買社會(huì)工作服務(wù)考核評估實(shí)施辦法》、《廣州市政府購買社會(huì)服務(wù)考核評估辦法（試行）》、《珠海市關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)考核評估實(shí)施辦法（試行）》、《銅陵市政府購買社會(huì)組織服務(wù)績效評估實(shí)施辦法（試行）》等，都對政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的原則、考核指標(biāo)、考核方式、考核結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行了規(guī)定。但是，這些規(guī)定在目前的政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”實(shí)踐中還不能有效發(fā)揮制度約制和保障作用，第三方評估機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中仍然難以成為“廣為接受的社會(huì)事實(shí)”。筆者調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，很多地方政府在關(guān)于其購買的社會(huì)服務(wù)是否每年進(jìn)行連續(xù)評估方面，也是一個(gè)不確定的事情；每年的評估標(biāo)準(zhǔn)有較大調(diào)整，使得被評機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)；評估通知下發(fā)后很快就要接受評估，沒有充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備等問題。這些問題無不說明第三方評估在實(shí)踐中仍然缺乏強(qiáng)有力的制度和法制保障。
（三）專業(yè)化困境：“第三方評估”實(shí)踐中因其能力受限而作用不明顯
“第三方評估”因其具有獨(dú)特的專業(yè)性、權(quán)威性、可信賴性等屬性，才可以成為一種“專家系統(tǒng)”，這就要求第三方評估組織及人員在實(shí)踐中具備強(qiáng)烈的專業(yè)化特質(zhì)。但是，實(shí)踐中我們看到，政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”組織存在著專業(yè)性程度不高、組織能力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)范缺乏等專業(yè)化困境。表現(xiàn)在如下方面：第一，由于政府購買社會(huì)服務(wù)是近幾年興起的政府管理創(chuàng)新實(shí)踐，與之相適應(yīng)的“第三方評估”組織和人員未能做好充分準(zhǔn)備，現(xiàn)有的第三方評估組織存在著數(shù)量少、規(guī)模小、人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等問題。第二，由于缺乏相應(yīng)的實(shí)踐，第三方評估缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)和方法論體系，現(xiàn)有的評估理論和指標(biāo)體系多是對國外經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和借鑒，尚缺乏對本土評估理論和評估體系的探索。這容易導(dǎo)致如下問題：即現(xiàn)有評估指標(biāo)多為西方國家和地區(qū)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐較為成熟后發(fā)展起來的，這些考核標(biāo)準(zhǔn)對于中國本土的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和評估經(jīng)常存在“水土不服”的現(xiàn)象，精細(xì)化、文本化成為當(dāng)前第三方評估實(shí)踐中面臨的重要困境。第三，部分第三方評估由行業(yè)協(xié)會(huì)，甚至由一些本身就作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織來執(zhí)行，這在實(shí)踐中難以真正秉持“客觀、公正、獨(dú)立”等原則。行業(yè)協(xié)會(huì)更多地應(yīng)從專業(yè)發(fā)展、組織能力建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、行業(yè)規(guī)范設(shè)置等方面為專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織提供行業(yè)自律機(jī)制；專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織一方面承接政府購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，另一方面又對相關(guān)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，這容易導(dǎo)致評估的公正性和客觀性缺乏，難以體現(xiàn)評估的真實(shí)性和有效性。因此，現(xiàn)有第三方評估組織自身能力不足、專業(yè)化水平不高、評估主體秩序混亂等困境，限制了其相關(guān)功能的有效發(fā)揮。
（四）社會(huì)化困境：“第三方評估”中公眾參與形式化導(dǎo)致可信度下降
現(xiàn)有的官方文件和評估實(shí)踐中，都強(qiáng)調(diào)“第三方評估”主體的多元化，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的綜合性評估機(jī)制。其中，除了對服務(wù)承擔(dān)主體（社會(huì)組織及其工作人員）進(jìn)行系統(tǒng)評估外，目前的第三方評估對服務(wù)購買主體（政府）、服務(wù)適用對象（社會(huì)大眾）的評估基本上流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性開展。在筆者參與的具體評估實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研中，不少被評組織及其工作人員表示：“政府出臺的相關(guān)政策在實(shí)踐中很難落實(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對政府的評估”，“由于中國人具有的特定文化特征，其接受過社工的幫助之后，一般都會(huì)心存感激，哪怕問題沒有解決也不會(huì)表現(xiàn)出不滿意”。這些現(xiàn)象表明，一方面，政府購買社會(huì)服務(wù)政策在實(shí)踐中存在許多困境，但很難通過政府部門的切實(shí)參與而得以改進(jìn)，社會(huì)工作也缺乏有效途徑來進(jìn)行政策倡導(dǎo)、促進(jìn)政策創(chuàng)新；另一方面，由于中國特有的“求—助”模式（16），服務(wù)對象很少對社會(huì)服務(wù)表示不滿。在評估實(shí)踐中，第三方評估一般都會(huì)對部分服務(wù)對象進(jìn)行滿意度評估，但限于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對于服務(wù)對象信息的保密性等原則，不可能將服務(wù)對象信息直接交由評估組織來進(jìn)行服務(wù)對象抽選，更多地是讓服務(wù)機(jī)構(gòu)選出部分服務(wù)對象參與評估，其結(jié)果是，所挑選出來的服務(wù)對象大多對專業(yè)服務(wù)認(rèn)知度高、評價(jià)積極，這就很難真正測量出政府購買社會(huì)服務(wù)的有效性與問題所在，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對政府購買服務(wù)的信任度和認(rèn)同度降低，也會(huì)導(dǎo)致文章開頭所述的難題，即政府是否能夠真正信任社會(huì)組織，并感受到購買服務(wù)所用經(jīng)費(fèi)花有所值？因此，第三方評估在政社關(guān)系互動(dòng)過程中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)和紐帶作用。
四、超越困境：政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的路徑選擇
基于前文已經(jīng)分析的政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，以及第三方評估實(shí)踐中存在的多元化困境，本文嘗試從以下相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)維度，提出破解當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”所遇困境的可行路徑。
（一）合法性機(jī)制：形成政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的前提要件
合法性缺失意味著第三方評估不被承認(rèn)、認(rèn)可或接受，合法性困境是阻礙當(dāng)前第三方評估得以有效推進(jìn)的根本前提。在當(dāng)前急劇加快的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，政府職能轉(zhuǎn)移已成為大勢所趨，政府購買社會(huì)服務(wù)也構(gòu)成新時(shí)期政府治理創(chuàng)新的重要構(gòu)成。如何評價(jià)政府購買社會(huì)服務(wù)的績效和資金使用效率？這就為“第三方評估”參與政府購買社會(huì)服務(wù)體系提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。基于目前第三方評估存在的法律合法性和社會(huì)合法性困境，本文認(rèn)為，第三方評估在當(dāng)前的法律體系和社會(huì)規(guī)范中還沒有正當(dāng)?shù)拿只蛏矸?。要破除這種合法性困境，就需要建構(gòu)第三方評估的合法性機(jī)制，使第三方評估參與政府購買社會(huì)服務(wù)得以正身。第一，要明確第三方評估的法律主體地位，在現(xiàn)有的《社會(huì)組織評估管理辦法》等法規(guī)體系中增設(shè)有關(guān)第三方評估的專門內(nèi)容，或者制定專門的《第三方評估法》，以確定第三方評估的法律合法性。以美國為例，政府為第三方評估制定了《政府績效與結(jié)果法》，以及《以績效為基礎(chǔ)的組織典范法》，使第三方評估主體地位的確立在法律上得到了明確和保障。第二，要不斷挖掘第三方評估的文化傳統(tǒng)和社會(huì)習(xí)慣，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，逐漸形成具有特色的第三方評估文化與社會(huì)氛圍，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理體制創(chuàng)新理念相適應(yīng)；同時(shí)，要在社會(huì)組織行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)規(guī)范性要素設(shè)置，加強(qiáng)對第三方評估的宣傳與推廣，為第三方評估實(shí)踐奠定社會(huì)合法性基礎(chǔ)。
（二）制度化依據(jù)：完善政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的保障措施
當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”實(shí)踐中存在的制度化困境，反映了第三方評估參與政府購買服務(wù)體系的制度化程度較低，購買主體、服務(wù)提供主體和服務(wù)對象（社會(huì)大眾）對第三方評估的重要性、必要性和專業(yè)性認(rèn)知還不夠，因而，未成為“廣泛接受”的制度化事實(shí)。這種制度化困境在實(shí)踐中主要源于第三方評估的制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)。即技術(shù)環(huán)境要求第三方評估進(jìn)行有效的評估，以檢驗(yàn)政府購買社會(huì)服務(wù)的成效和資金使用效率，但是制度環(huán)境方面對第三方評估的文化期待、社會(huì)規(guī)范、法律政策等卻未能有效對其技術(shù)環(huán)境進(jìn)行支撐。也就是說，當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”實(shí)踐中，還缺乏明確有效的制度保障體系。這些制度體系應(yīng)該包括：第一，結(jié)合目前政府購買服務(wù)的制度性實(shí)踐，形成穩(wěn)定的第三方評估機(jī)制，包括基本穩(wěn)定的評估標(biāo)準(zhǔn)、明確的評估原則和程序、多元綜合的評估主體參與，以及清晰的評估結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；第二，建立專門的政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”專項(xiàng)財(cái)政體系，避免因相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)變更以及相關(guān)的不可抗拒因素造成評估的不確定、延遲，甚至取締，以保證第三方評估具有穩(wěn)定的資金保障而得以可持續(xù)運(yùn)作。當(dāng)前我國尚不具備成立獨(dú)立評估公益基金，并向社會(huì)籌集資金的條件，因此，目前的評估資金主要來源于政府或相關(guān)資助主體的委托或公開招投標(biāo)，這在一定程度上會(huì)影響第三方評估的獨(dú)立性和公正性。因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度性要件，以保障第三方評估順利有效實(shí)施。
（三）專業(yè)化水準(zhǔn)：提升政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的組織能力
專業(yè)性應(yīng)成為政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的核心要素，與之相關(guān)形成的“專家系統(tǒng)”應(yīng)成為第三方評估有效實(shí)施的理論內(nèi)核?；谀壳拔覈谌皆u估實(shí)踐中存在的專業(yè)化困境，應(yīng)著力從以下方面尋求突破，以提升第三方評估專業(yè)水平、組織能力和行業(yè)自律。第一，優(yōu)化第三方評估組織的準(zhǔn)入機(jī)制。政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)具有資質(zhì)的專家?guī)ь^建立專業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)，在登記注冊管理方面減少過多的行政層級，在稅收方面盡可能實(shí)現(xiàn)減免政策?，F(xiàn)有的第三方評估組織和人員對于目前如火如荼的政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐而言，顯得捉襟見肘，遠(yuǎn)不能滿足其需求。因此，優(yōu)化第三方評估組織的準(zhǔn)入機(jī)制并給予一定扶持尤其重要。第二，加強(qiáng)第三方評估專業(yè)性能力建設(shè)。第三方評估具有自身專業(yè)的理論和方法論工具，但又不能全部模仿其他國家或地區(qū)所使用的理論和指標(biāo)體系，而應(yīng)該探索符合各地政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)際的第三方評估理論和指標(biāo)體系，才能有效促進(jìn)本土社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)服務(wù)模式創(chuàng)新。同時(shí)，要加強(qiáng)第三方評估專業(yè)人員使用、考核、晉升、激勵(lì)等機(jī)制，確保第三方評估人員能夠勝任其所承擔(dān)的政府購買社會(huì)服務(wù)評估職責(zé)。
（四）社會(huì)化參與：搭建政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”的實(shí)施，主要目的就在于確保政府資金使用有效性、合理性，以及服務(wù)是否產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效益。要測量政府購買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)效益，主要取決于對服務(wù)對象改變程度的考評。由于對服務(wù)對象是否發(fā)生改變，以及改變程度較難通過量化指標(biāo)來考慮，因而在以往的評估中對服務(wù)對象改變程度的關(guān)注較少；取而代之的往往是使用所謂服務(wù)對象滿意度來考察政府購買社會(huì)服務(wù)的效果。但是如前所述，這種考察服務(wù)對象滿意度的方式因受中國特定人情、文化等因素的影響，而難以真正體現(xiàn)服務(wù)水平和效果。因此，尋求一種適合中國本土特定情境下的社會(huì)化參與機(jī)制尤為必要。本文認(rèn)為，可以通過如下方式解決上述難題：第一，將目前以“一次性”末期評估為主的方式，改為由多次參與式評估、中期評估和末期評估相結(jié)合的方式。這樣，評估人員可以就每一個(gè)項(xiàng)目開展情況有清晰把握。同時(shí)，通過參與式評估進(jìn)入服務(wù)開展的實(shí)務(wù)場域，直接觀察服務(wù)實(shí)施情況，并現(xiàn)場對服務(wù)對象認(rèn)知、感受和行為變化等進(jìn)行觀察和訪談。這種方式雖然評估人力成本較大，但對于正在實(shí)踐中的政府購買社會(huì)服務(wù)而言，尤為需要進(jìn)行精細(xì)化、過程化、跟蹤化的評估。第二，進(jìn)行服務(wù)對象滿意度擴(kuò)展評價(jià)，即根據(jù)原有的服務(wù)對象滿意度評估方式，將評估對象范圍輻射到與服務(wù)對象相關(guān)的親屬、朋友和同事等人群中。這樣，可以通過“第三者”的眼光來看待服務(wù)績效及其對服務(wù)對象產(chǎn)生的改變程度。雖然同樣面臨人力、時(shí)間等成本的限制，但這種方法確實(shí)能夠解決文章開頭的難題，真正能夠讓政府放心交由社會(huì)組織去做，并能夠看到服務(wù)開展所帶來的社會(huì)效益。這就需要連同上面的相關(guān)對策同時(shí)開展，才能改變現(xiàn)有實(shí)踐中的諸多困境。
從社會(huì)治理的意義上講，“第三方評估”可以被視為國家與社會(huì)關(guān)系從管控型邁向合作治理型的重要標(biāo)志，是政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中社區(qū)治理共同體的有機(jī)構(gòu)成（17），其在理念、主體、機(jī)制和行動(dòng)邏輯等方面體現(xiàn)了與社會(huì)治理創(chuàng)新相契合的內(nèi)在優(yōu)勢。作為一種重要的治理手段，“第三方評估”在當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中日益受到重視和應(yīng)用，但是，當(dāng)前第三方評估所具有的治理功能還遠(yuǎn)未得到挖掘和發(fā)揮，尤其是在深化政府職能轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、加強(qiáng)政社分工與合作等方面的優(yōu)勢還未得到充分體現(xiàn)。本文從“專家系統(tǒng)”和“協(xié)同治理”理論視角闡釋了政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”具有的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)“第三方評估”機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。然而，受多種因素的影響，當(dāng)前我國政府購買社會(huì)服務(wù)“第三方評估”實(shí)踐中還存在諸多困境，包括身份模糊的合法化困境、缺乏保障的制度化困境、自身能力不足的專業(yè)化困境，以及公眾參與不足情形下的社會(huì)化困境。為有效促進(jìn)第三方評估的治理功能，完善第三方評估參與社會(huì)建設(shè)的協(xié)同治理機(jī)制，從合法性機(jī)制、制度化依據(jù)、專業(yè)化水準(zhǔn)和社會(huì)化參與四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度尋求對“第三方評估”實(shí)踐困境的破解之道。
近年來，不少學(xué)者在分析中央與地方關(guān)系、國家與社會(huì)關(guān)系方面，越來越將“項(xiàng)目制理論”視為一種解讀上述相關(guān)主體之間關(guān)系的新視角和新機(jī)制（18）。但是，上述研究著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)主體（中央與地方、政府與社會(huì)組織）之間的關(guān)系，而對直接相關(guān)關(guān)系的主體之外的“第三方主體”缺乏應(yīng)有的關(guān)注。例如，有的研究側(cè)重對中央和地方關(guān)系的項(xiàng)目制邏輯進(jìn)行分析，卻忽視了社會(huì)組織在承接政府惠民政策中的作用和策略行動(dòng)；盡管有學(xué)者已經(jīng)將項(xiàng)目制引入當(dāng)前政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐之中加以分析，但由于該領(lǐng)域的制度尚不健全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚處于碎片化狀態(tài)，因而，已有研究同樣忽視了“第三方評估”在政府購買社會(huì)服務(wù)中的實(shí)踐邏輯和作用機(jī)制。可見，作為一種新的研究視角和實(shí)踐機(jī)制，“第三方評估”的相關(guān)思想可以進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有國家與社會(huì)關(guān)系理論的解釋限度及其意義。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，“第三方評估”作為一項(xiàng)新興的事業(yè)，其自身因應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求而生，但因各項(xiàng)制度性要素還不具備，因而限制了“第三方評估”力量的發(fā)展壯大?，F(xiàn)有的“第三方評估”實(shí)踐中已逐步取得一些積極成效和經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)加強(qiáng)對已有經(jīng)驗(yàn)的提煉和反思，以形成符合本土實(shí)際的評估理論和“第三方評估”實(shí)踐模式。
注釋：
①趙環(huán)等：《政府購買社會(huì)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)與第三方評估機(jī)制創(chuàng)新》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期。
②彭少峰、張昱：《邁向“契約化”的政社合作——中國政府向社會(huì)力量購買服務(wù)之研究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2014年第1期。
③衛(wèi)敏麗：《2012年中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織》，新華網(wǎng)，2013年2月12日；王浩成：《中央財(cái)政2014年下?lián)?億支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)》，中國新聞網(wǎng)，2013年11月26日。
④李拉：《廣州：投2.6億購買社工服務(wù) 社工月薪最低3000元》，《社會(huì)與公益》2012年第3期。
⑤李強(qiáng)、周潺：《廣東省近5年政府購買社工服務(wù)資金近20億元》，《南方日報(bào)》2014年1月15日。
⑥萬玲：《廣州市政府購買社工服務(wù)的運(yùn)行困境與對策》，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。
⑦段紅梅：《我國政府績效第三方評估的研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第6期。
⑧程樣國、李志：《獨(dú)立的第三方進(jìn)行政策評估的特征、動(dòng)因及其對策》，《行政論壇》2006年第2期。
⑨[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、譯林出版社2011年版，第24頁。
⑩沈湘平：《現(xiàn)代性視野中的專家系統(tǒng)》，《學(xué)習(xí)與探索》2007年第2期。
（11）徐雙敏、翟珗：《國外地方政府委托評估模式比較研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第8期。
（12）李丹萍、張玲：《境外非政府組織評估：功能、定位與評估體系》，《行政論壇》2014年第4期。
（13）徐雙敏：《政府績效管理中的“第三方評估”模式及其完善》，《中國行政管理》2011年第1期。
（14）徐選國、楊君、徐永祥：《政府購買公共服務(wù)的理論譜系及其超越——以新制度主義為分析視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第10期。
（15）周雪光：《組織社會(huì)學(xué)十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第65頁。
（16）王思斌：《中國社會(huì)的求—助關(guān)系——制度與文化的視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第4期。
（17）楊君、徐永祥、徐選國：《社區(qū)治理共同體的建設(shè)何以可能？——邁向經(jīng)驗(yàn)解釋的城市社區(qū)治理模式》，《福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版》2014年第10期。
（18）渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制》，《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第5期；陳家建：《項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察》，《中國社會(huì)科學(xué)》2013年第2期；黃宗智、龔為綱、高原：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎？》，《開放時(shí)代》2014年第5期；周雪光：《項(xiàng)目制：一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開放時(shí)代》2015年第2期；付偉、焦長權(quán)：《“協(xié)調(diào)型”政權(quán)：項(xiàng)目制運(yùn)作下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府》，《社會(huì)學(xué)研究》2015年第2期。
第五篇：政府購買服務(wù)協(xié)議
政府購買服務(wù)(公共安全）協(xié)議
甲方：
乙方：
丙方：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》和市人民政府《關(guān)于政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》(X府發(fā)[2011]16號)等有關(guān)規(guī)定。為保證所購的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：
第一條：項(xiàng)目內(nèi)容
第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求
(項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn))
第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則及支付方式
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)確保?？顚Ｓ?，支付方式：
1、合同購買服務(wù)價(jià)款總額為：(大寫)
2、第一次劃撥時(shí)間：
;金
額
第二次劃撥時(shí)間：
;金
額第三次劃撥時(shí)間：
;金
額
第四次劃撥時(shí)間：
;金
額
本合同預(yù)留價(jià)款金額：
合同終止后根據(jù)績效評估及合同履行中的過錯(cuò)或過失責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)行清算后支付。
第四條：合同期限與終止
1、合同期限為
年/月，自
****年**月**日起至
****年**月**日止。
2、合同的終止
(1)合同期滿，雙方未續(xù)簽的;
(2)乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無法正常進(jìn)行的;
(3)在履行合同過程中，發(fā)現(xiàn)乙方不符合《關(guān)于政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》(X府發(fā)[XXXX]XX號)中規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)方(社會(huì)組織)應(yīng)具備的條件，造成合同無法履行的。
第五條：項(xiàng)目績效評估
乙方承接服務(wù)項(xiàng)目后，由丙方和局辦公室對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，丙方會(huì)同局辦公室對項(xiàng)目的工作績效、服務(wù)對象受益情況、公眾滿足等進(jìn)行評估并對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
第六條：雙方權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方權(quán)利、義務(wù)
1、項(xiàng)目為合同期內(nèi)實(shí)施，甲方每季度了解安全保衛(wèi)情況。
2、協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過程相關(guān)的政府部門和單位、3、為開展績效評估，甲方應(yīng)對乙方制定具體的考評意見，對乙方提出安全保衛(wèi)的合理化建議。
(二)乙方權(quán)利、義務(wù)
1、乙方可要求甲方按本合同的規(guī)定按時(shí)足額撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
2、乙方承接甲方的服務(wù)項(xiàng)目的資金，其溢出部分主要應(yīng)用于乙方的再發(fā)展，不得挪作他用。
3、乙方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人，應(yīng)按本合同如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)。如乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，合同結(jié)束后，應(yīng)將相應(yīng)款項(xiàng)返還甲方。
第七條：在合同履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。
第八條：本合同在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
第九條：本協(xié)議一式肆份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份，在丙方見證下，經(jīng)甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。
甲方(公章)
乙方(公章)
單位名稱：
單位名稱：
法定代表人：
法定代表人：
地址：
地址：
簽約日期：
****年**月**日
簽約日期：
****年**月**日
丙方(公章)
單位名稱：
法定代表人：
地址：
簽約日期：
****年**月**日
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