第一篇：政府購買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展(調(diào)研文章)

政府購買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展

——以浙江省社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展為例

李崇義

在中國經(jīng)濟(jì)快速增長，國家綜合實(shí)力明顯提升的背景下，如何建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓廣大民眾共享改革開放所帶來的成果，已成為擺在我們面前的緊迫又重大的課題。本文試從浙江省各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的探索與實(shí)踐出發(fā)，分析政府購買服務(wù)的選擇與社會(huì)組織的優(yōu)勢，并提出個(gè)人的幾點(diǎn)思考。

一、浙江省各級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的探索與實(shí)踐

政府購買服務(wù)可以追溯到18世紀(jì)60年代。在新公共管理理論的推動(dòng)下，20世紀(jì)80年代后美國、英國、德國、日本等世界發(fā)達(dá)國家紛紛推行政府購買服務(wù)機(jī)制，成為一種世界性的潮流。

浙江是中國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一。1997年7月省政府下發(fā)了《關(guān)于建立政府采購制度的通知》，并成立了省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府采購工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。經(jīng)過十多年的探索，浙江各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)從小到大、從點(diǎn)到面，目前已開始進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。浙江各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)大致可劃分為三個(gè)階段：

（一）從1997年到2000年間，這一階段尚處于起步探索階段。政府為擴(kuò)大公共項(xiàng)目工程、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，降低行政成本，構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，從規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、貨物采購、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)著手，利用建筑建材、電子商務(wù)、造紙、計(jì)算機(jī)等行業(yè)性資源豐厚的社會(huì)組織，委托動(dòng)員對(duì)涉及工程項(xiàng)目、電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和維護(hù)管理統(tǒng)一競標(biāo)采購；利用學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會(huì)組織知識(shí)密集、人才聚集的優(yōu)勢，委托組織專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、檢測、統(tǒng)計(jì)、咨詢、論證、調(diào)研等服務(wù)。這階段的主要特點(diǎn)，是圍繞公共項(xiàng)目的硬件需要和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

（二）從2001年到2007年間，這一階段從工程建設(shè)、貨物采購、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)逐步拓向教育、衛(wèi)生、文化等部分公共領(lǐng)域。2001年省政府明確提出，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦民辦教育，當(dāng)?shù)卣o予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。寧波市對(duì)實(shí)施義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)1/4的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，另按繳納部分的1/2標(biāo)準(zhǔn)再予補(bǔ)助。溫州市對(duì)民辦學(xué)校吸收大專及以上畢業(yè)生就業(yè)，可以參照?qǐng)?zhí)行與事業(yè)單位相一致的社會(huì)保險(xiǎn)政策。嘉興市按照“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、資源共享”的原則，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，打破教師單位的壁壘，進(jìn)行無障礙流動(dòng)。諸暨市從2004年開始

安排3所民辦學(xué)校各招收6個(gè)公辦班，每年從地方財(cái)政中劃撥3所學(xué)校人頭經(jīng)費(fèi)200余萬元。臺(tái)州市路橋區(qū)對(duì)民辦普通高中每招收一名當(dāng)?shù)貙W(xué)生，政府財(cái)政補(bǔ)助800元。

2007年省政府按照每人每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，為全省常住人口購買健康教育、預(yù)防、保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，將民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。杭州市蕭山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)愛心連鎖站成立于2002年，現(xiàn)有連鎖站18家，從業(yè)人員176名，醫(yī)護(hù)人員80人，構(gòu)建成15分鐘服務(wù)圈。八年來，該愛心連鎖站共接受財(cái)政撥款60萬元，為社區(qū)居民門診服務(wù)185萬人次，為60歲以上老年人免費(fèi)建立健康檔案1.2萬份，為弱勢群體的送醫(yī)送藥3.5萬人次，免費(fèi)回訪6.1萬人次,參加義診服務(wù)500余次，為特困戶免費(fèi)發(fā)放40萬元價(jià)值的“愛心醫(yī)療卡”,免費(fèi)為社區(qū)居民贈(zèng)藥24萬元。

為積極推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，力求公共文化服務(wù)全覆蓋、均等化，省政府對(duì)送戲下鄉(xiāng)的民辦藝術(shù)團(tuán)體實(shí)行資金補(bǔ)助，對(duì)一類地區(qū)每場演出資助1300元，燈光音響設(shè)備配置一次性資助20萬元；二類地區(qū)每場演出資助650元，設(shè)備配置資助10萬元，近三年省財(cái)政共撥付送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)近5000萬元。

（三）從2008年至今，這一階段政府購買服務(wù)向社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、治安管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等各個(gè)領(lǐng)域全面拓展。2008年受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的浙江積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”為工作主線，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障民生重點(diǎn)事業(yè)有機(jī)結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。浙江是全國最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一，2007年底全省60歲及以上的老年人達(dá)700萬人，占全省總?cè)丝诘?5%，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。2008年浙江加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每個(gè)床位3000元資助，同時(shí)當(dāng)?shù)亟o予配套資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省286家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助3000萬元。

2009年深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，全省共投入城市社區(qū)建設(shè)11.4億元，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)3.56億元（其中財(cái)政2.8億元、福利彩票0.76億元），通過“培育+補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)+購買”方式，支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心等基層社會(huì)組織，切實(shí)做好社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)、救助服務(wù)、就業(yè)保障、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里和睦等各項(xiàng)工作。2010年省本級(jí)福利彩票公益金安排2000萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；安排200萬元資助民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng)。杭州市采取資助扶持、提供場所、宣傳培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，組建各社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)，以通過協(xié)會(huì)掌握民情民意，講解法律政策，調(diào)解鄰里糾紛，加強(qiáng)治安管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。杭州市下城區(qū)文暉街道各社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)共有理事60名，近三年參與公共事務(wù)協(xié)調(diào)330起，調(diào)解民事糾紛265起，向街道反映社情民意235件。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，浙江近兩年重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)、電子信息、環(huán)保節(jié)能等一批新興行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市政府出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以考代獎(jiǎng)形式重點(diǎn)扶持與杭州氣質(zhì)相符的美食、茶樓、療休養(yǎng)、女裝、化妝、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等特色明顯的潛力行業(yè)協(xié)會(huì)。2008年至2009年杭州市共扶持14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、扶持項(xiàng)目33個(gè)，購買資金1750萬元。今年杭州市政府投入旅游系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)5000萬元，以舉辦會(huì)展、文化節(jié)、發(fā)放消費(fèi)券等方式，帶動(dòng)旅游消費(fèi)，做強(qiáng)做優(yōu)旅游經(jīng)濟(jì)，力爭把旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)塑造為杭州“首位經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步提升杭州城市品位。

二、政府購買服務(wù)的選擇與社會(huì)組織的優(yōu)勢

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共服務(wù)由政府直接或通過舉辦事業(yè)單位提供，政府大包大攬。由于政府直接供給公共服務(wù)，其壟斷的地位使公共服務(wù)缺乏市場競爭壓力，失去了資源配置的效率，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、人浮于事，資金使用的低效、公共資源的浪費(fèi)以及權(quán)力的尋租行為。政府不是萬能的，與市場細(xì)分的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較，政府服務(wù)與公眾的個(gè)性化需求相距較遠(yuǎn)，產(chǎn)生“政府失靈”。美國民營化專家薩瓦斯認(rèn)為,政府服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差,其原因并不是政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，問題的實(shí)質(zhì)在于壟斷還是競爭(薩瓦斯,2002)。

隨著中國改革開放，公共領(lǐng)域逐漸引入市場機(jī)制和準(zhǔn)市場機(jī)制，公共服務(wù)提供模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了兩種新的模式：一是政府利用市場機(jī)制——企業(yè)的提供模式；二是政府利用準(zhǔn)市場機(jī)制——社會(huì)組織的合作模式。從近幾年浙江情況看，浙江公共服務(wù)的提供模式尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場機(jī)制和準(zhǔn)市場機(jī)制尚未充分介入，傳統(tǒng)的思維仍在起著主導(dǎo)的作用，社會(huì)組織的公共服務(wù)職能沒有得到正常發(fā)揮。社會(huì)各方力量參與提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，增強(qiáng)有序競爭，正在成為現(xiàn)代政府發(fā)展的新趨勢。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，在市場機(jī)制下配置資源，具有天然降低交易成本的機(jī)制和動(dòng)力,但企業(yè)是以追求利潤最大化為最大目標(biāo)，往往導(dǎo)致企業(yè)唯利是圖，只講效率不講公平，這對(duì)具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性特性的公共服務(wù)而言，造成“市場失靈”。（當(dāng)然也不排除部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，但總體企業(yè)依然改變不了根本屬性）。

2003年杭州市余杭區(qū)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍經(jīng)營困難，有的甚至負(fù)債累累，區(qū)政府決定引進(jìn)市場化機(jī)制，全部進(jìn)行了股份制改造，通過拍賣，以總價(jià)7500萬元的價(jià)格賣斷了29所衛(wèi)生院的所有權(quán)。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助限于公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)共管、以區(qū)為主的管理體制，宏觀上政府主導(dǎo)公共衛(wèi)生，微觀上股東參與內(nèi)部管理。改制之后，確實(shí)把大家的積極性調(diào)動(dòng)了起來，但運(yùn)行幾年后，逐漸暴露出了許多問題。衛(wèi)生院沒有財(cái)政投入，只能全面走上“以藥養(yǎng)院”的途徑，那時(shí)醫(yī)生就將看病叫作“做生意”，病人來了就是生意來了。為了降低成本，衛(wèi)生院股東普遍不愿再投入，不少衛(wèi)生院設(shè)施變得陳舊、醫(yī)療器械落后、醫(yī)療用房緊張、就診環(huán)境較差，衛(wèi)生院漸漸失去當(dāng)?shù)鼐用裥湃?，醫(yī)患糾紛頻發(fā)，群眾滿意度不斷下降，使防疫、保健等公共衛(wèi)生職能難以承擔(dān)。到了今年9月30日該區(qū)政府又斥資3億元將原有的28家民營股份制衛(wèi)生院收回，另一家轉(zhuǎn)型為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)拍賣到重新歸公，從一賣了之到巨資收回，發(fā)生了從“甩包袱”

到“買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，余杭區(qū)的衛(wèi)生院改制回到了原點(diǎn)。這一賣一買的背后卻意味深長。

國際經(jīng)驗(yàn)顯示，西方發(fā)達(dá)國家政府主要向企業(yè)大量購買項(xiàng)目工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘障、失業(yè)等領(lǐng)域,更多地依靠社會(huì)組織提供，把社會(huì)組織作為處理公共福利的第一主線。政府購買社會(huì)組織服務(wù)，一般是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，純公共產(chǎn)品將越來越少，更多的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)會(huì)將越來越多。從發(fā)達(dá)國家看，政府購買公共服務(wù)是社會(huì)組織的重要資金來源，平均占到社會(huì)組織總收入的50％左右。中國香港80%以上的福利機(jī)構(gòu)，都是社會(huì)組織。

社會(huì)組織是明顯區(qū)分于政府與企業(yè)的“第三部門”，具有非營利性、志愿性、自治性的特性，具有整合社會(huì)資源、專業(yè)人才集聚、機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速等不可替代的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。因此，在政府和市場的權(quán)力和責(zé)任未及之處，應(yīng)充分發(fā)揮“第三部門”的功能作用，讓社會(huì)組織迅速成長為政府提供公共服務(wù)的第一載體。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，既有利于促進(jìn)政府職能重大轉(zhuǎn)變、精簡政府機(jī)構(gòu)、提高行政效率，又便于選擇低成本、精細(xì)化的服務(wù)，最大程度地增進(jìn)社會(huì)福祉，達(dá)到“小政府、大服務(wù)”的理想目標(biāo)。

三、政府購買社會(huì)組織服務(wù)的幾點(diǎn)思考

在較廣泛的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，雖然政府購買社會(huì)組織服務(wù)這一制度安排具有明顯的優(yōu)勢，但在中國，這一實(shí)踐時(shí)間還不長，政府開放公共資源還很薄弱，社會(huì)組織發(fā)育不充分、公信力不強(qiáng)，公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾不斷增長的需求。對(duì)此，政府應(yīng)著力健全和完善公共服務(wù)體制機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)力推行向社會(huì)組織購買服務(wù)。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。在“小政府、大社會(huì)”的公共治理下，社會(huì)建設(shè)與管理是一個(gè)多元的過程,政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)購買服務(wù)制度創(chuàng)新的重要意義,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步擺脫過分強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的控制力，與具有自治功能的社會(huì)組織建立良好的伙伴關(guān)系，構(gòu)建新型的政社合作模式。要利用好公共財(cái)政資金和福利彩票、體育彩票公益金，擴(kuò)大公共服務(wù)效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I服務(wù)，實(shí)施評(píng)估監(jiān)管”的方式。在相關(guān)制度安排上,把應(yīng)當(dāng)也可以由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托給社會(huì)組織實(shí)施，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了解群眾需求、制定發(fā)展規(guī)劃、提供服務(wù)目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算安排加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

（二）提升社會(huì)組織執(zhí)行力和公信力，夯實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)的基礎(chǔ)。社會(huì)組織尋求發(fā)展空間，就必須提供更好的公共服務(wù)項(xiàng)目和自身建設(shè)水平及公信力。首先,要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,降低運(yùn)行成本，提高資金效益，提升民主科學(xué)決策水平。其次,要提高專業(yè)化水平，廣泛吸納懂技術(shù)、懂管理的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，提升項(xiàng)目運(yùn)作能力。再次，要加強(qiáng)公信力建設(shè)，做到信息公開、透明，恪守社會(huì)組織基本原則，贏得政府和社會(huì)的信任，使在政府提供的平等競爭的條件下，把握更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的根本宗旨。

（三）建立嚴(yán)格的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,防范和控制購買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。政府購買社會(huì)組織服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包含復(fù)雜的技術(shù)與管理問題，也涉及到法律責(zé)任轉(zhuǎn)移的問題。購買公共服務(wù)，要按照一定的規(guī)制,通過公平、公正的競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇，并簽訂法律文件，明確雙方職責(zé)，提供穩(wěn)定的制度保障。政府必須堅(jiān)持物有所值的原則,加強(qiáng)成本核算，健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,防范和控制國有財(cái)產(chǎn)的流失、侵害公共利益。評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，要將購買服務(wù)的績效作為評(píng)估監(jiān)督的核心內(nèi)容。對(duì)績效評(píng)估不合格的社會(huì)組織,政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律文件，采取必要的措施，予以追究法律責(zé)任。

（四）深化事業(yè)單位體制改革，大力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展。事業(yè)單位是中國政府的延伸，長期依附于政府的壟斷資源，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低服務(wù)目標(biāo)，機(jī)制僵化，導(dǎo)致政府公共服務(wù)成本過高、服務(wù)質(zhì)量效率較低。而目前中國社會(huì)組織總體規(guī)模小、資源短缺、服務(wù)能力較弱，發(fā)展速度趨緩。2010年10月底浙江省社會(huì)組織2.9萬個(gè)，近五年平均增長率僅5%左右，作為承接政府購買公共服務(wù)的第一載體，供需矛盾突出。政府應(yīng)借鑒國有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，改變“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的僵化體制，大力深化事業(yè)單位改革，公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型社會(huì)組織，“事退社進(jìn)”，為社會(huì)組織的功能發(fā)揮讓渡空間，并逐步開放社會(huì)組織成長點(diǎn)——政府公共資源，放手培育扶持大批規(guī)模化、品牌化的社會(huì)組織，無縫對(duì)接政府公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)程。（

第二篇：政府購買服務(wù)

定義

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購買主體

政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

承接主體 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。

購買目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購買方式

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)。

購買程序

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購買服務(wù)

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)時(shí)間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問題

1、服務(wù)購買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購買服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽光操作，增強(qiáng)購買服務(wù)政府采購過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來確定購買項(xiàng)目內(nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購買公共文化服務(wù)。政府購買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對(duì)政府購買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來進(jìn)行要求和管理。這無論是對(duì)政府購買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘徺I需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場化競爭機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的建議

政府購買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，明確了購買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購買、項(xiàng)目型購買、補(bǔ)缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒有政府購買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實(shí)購買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再從資金保障機(jī)制來看，政府購買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動(dòng)，購買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務(wù)競標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標(biāo)的公共服務(wù)購買制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購）過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購買合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來確定購買項(xiàng)目內(nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對(duì)購買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競爭力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：政府購買服務(wù)范本

農(nóng)安縣政府購買服務(wù)合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限 5 第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任 7 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件 7 第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案 7 第七條 合同價(jià)款及資金支付 8 第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項(xiàng)目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù) 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù) 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責(zé)任 18

第二十條 適用法律和爭議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負(fù)責(zé)人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設(shè)大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào) 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進(jìn)農(nóng)安縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，農(nóng)安縣政府?dāng)M實(shí)施吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。該項(xiàng)目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（吉建保[2015]7號(hào)及吉建保[2015]10號(hào)）； 2.根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實(shí)施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號(hào)），以及政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，將政府購買服務(wù)納入目錄范疇。

3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購買服務(wù)”的方式實(shí)施該項(xiàng)目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，該“政府購買服務(wù)”事項(xiàng)已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購服務(wù)授權(quán)書授權(quán)農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本合同項(xiàng)下政府購買服務(wù)的購買主體。

5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過公開招標(biāo)的采購方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司作為本合同項(xiàng)下政府購買服務(wù)的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項(xiàng)服務(wù)。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項(xiàng)目達(dá)成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該機(jī)構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購買乙方的服務(wù)，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時(shí)指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務(wù)項(xiàng)目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司，該公司依法設(shè)立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào)注冊(cè)，營業(yè)執(zhí)照編號(hào)為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時(shí)指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)構(gòu)，具體指國家開發(fā)銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務(wù)而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機(jī)構(gòu)、組織、單位、實(shí)體等。

8、本項(xiàng)目：指吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。

9、項(xiàng)目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項(xiàng)目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務(wù)事項(xiàng)的管理權(quán)及相關(guān)財(cái)務(wù)的所有權(quán)的特定日期。

10、服務(wù)：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購買的各項(xiàng)服務(wù)。

11、書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報(bào)、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個(gè)工作日。

13、“中國”：指中華人民共和國，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說明，下述詞語在本合同中應(yīng)適用本條規(guī)定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準(zhǔn)的受讓人；

2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來的任何類別的財(cái)產(chǎn)、收入及權(quán)益；

3、“修訂”包括補(bǔ)充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應(yīng)作相應(yīng)解釋）。第二條 合同構(gòu)成及適用順序

（一）本合同由下述文件構(gòu)成：

1、本合同及其各項(xiàng)修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書、協(xié)議、招標(biāo)、投標(biāo)文件(含澄清文件)；

（二）任何關(guān)于本合同內(nèi)容的爭議應(yīng)按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標(biāo)文件及招投標(biāo)澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用上一序位文件標(biāo)準(zhǔn)澄清本合同的規(guī)定。

（三）本合同構(gòu)成簽約方就本合同所涉及的事項(xiàng)而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。

（四）除合同性質(zhì)及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務(wù)后依然有效。

（五）本合同條款標(biāo)題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限

（一）服務(wù)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣 項(xiàng)目總投資：175001萬元

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：本項(xiàng)目棚戶區(qū)改造共包括10個(gè)地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬㎡，征收總建筑面積34.6萬㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬㎡。安置方式主要以購買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購買商品房3759套，總建筑面積28萬平方米；純貨幣共安置居民500戶。

建設(shè)地點(diǎn)：本項(xiàng)目棚戶區(qū)共改造10個(gè)地塊及四至范圍，如下表：

序號(hào) 地塊名稱 四至范圍

東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車隊(duì)胡同地塊 明星路；西至老實(shí)驗(yàn)高中家屬樓；北至清華路。古城街1號(hào)地塊

東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號(hào)地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農(nóng)安四中；西至潤澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達(dá)食品有限公司；北至居民區(qū)。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學(xué)向東150米；西至紅旗小學(xué)；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側(cè) 黃龍路東段南北兩側(cè) 古城街四期 藥材公司南側(cè)地塊 寶華醫(yī)院南側(cè)地塊 古城街3號(hào)地塊

（二）服務(wù)范圍和內(nèi)容

甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購買吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣涉及的下述服務(wù)：

1、項(xiàng)目可行性研究

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定；

3、土地征收補(bǔ)償；

4、拆遷安置有關(guān)事項(xiàng)；

5、項(xiàng)目建設(shè)；

6、總承包商服務(wù)；

7、質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收服務(wù)；

乙方提供上述服務(wù)可以采取新建的方式，也可以通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，也可以通過購買存量房的方式。

（三）服務(wù)期限

甲乙雙方確認(rèn)，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項(xiàng)目規(guī)定的所有服務(wù)的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務(wù)范圍及服務(wù)期限的修改

1、乙方應(yīng)根據(jù)本合同所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、期限及標(biāo)準(zhǔn)提供所需服務(wù)，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應(yīng)提供本合同規(guī)定以外的服務(wù)，也不應(yīng)該延遲提供服務(wù)的期限。

2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務(wù)及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對(duì)于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務(wù)范圍修改所產(chǎn)生的合同價(jià)款變化達(dá)成書面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)依然適用于變更事項(xiàng)。

3、非因乙方原因?qū)е路?wù)中一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務(wù)的，乙方應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該等服務(wù)不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應(yīng)就有關(guān)服務(wù)期限修改及對(duì)乙方還款能力的影響達(dá)成書面意見并取得貸款銀行同意。第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任

（一）甲乙雙方確認(rèn)本項(xiàng)目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)：

1、本項(xiàng)目涉及的城市建設(shè)規(guī)劃事項(xiàng)；

2、本項(xiàng)目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；

3、本項(xiàng)目涉及的拆遷安置事項(xiàng)；

4、本項(xiàng)目涉及的環(huán)境評(píng)估及審批事項(xiàng)；

5、本項(xiàng)目涉及的政府投資及服務(wù)費(fèi)用相關(guān)預(yù)算審批事項(xiàng)；

（二）除本合同明確規(guī)定由甲方負(fù)責(zé)落實(shí)的政府審批事項(xiàng)外，本項(xiàng)目及乙方提供本合同規(guī)定的服務(wù)所需的其他政府審批由乙方負(fù)責(zé)落實(shí)，其中包括但不限于：

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批；

2、項(xiàng)目涉及的建設(shè)許可事項(xiàng)；

3、項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動(dòng)保護(hù)等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件

甲方應(yīng)在下述規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應(yīng)就甲方是否完成有關(guān)工作予以書面確認(rèn):

1、在2017年6月前完成項(xiàng)目土地劃撥或征用工作。第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號(hào)），本項(xiàng)目總投資為175001萬元人民幣。乙方為按期履行義務(wù)，資金籌措計(jì)劃如下：（1）乙方自籌項(xiàng)目資本金35001萬元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請(qǐng)融資140000萬元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請(qǐng)貸款，并保證乙方確實(shí)履行融資合同中約定的相關(guān)事項(xiàng)。第七條 合同價(jià)款及資金支付

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣政府購買服務(wù)費(fèi)用納入未來財(cái)政預(yù)算的函》農(nóng)財(cái)函[2015]5號(hào)文，本項(xiàng)目中甲方購買乙方服務(wù)的合同總價(jià)款為261101萬元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項(xiàng)資金，資金來源于農(nóng)安縣政府財(cái)政性資金，已在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

（三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方開具總額為266.5萬元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應(yīng)符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責(zé)任時(shí)，甲方有權(quán)優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補(bǔ)償。

履約保證金應(yīng)在合同期滿后無息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付預(yù)付款（或定金）100萬元，該款項(xiàng)應(yīng)支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規(guī)定使用。

（五）本合同項(xiàng)下資金支付計(jì)劃初步安排如下： 購買服務(wù)資金支付計(jì)劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購買服務(wù)資金金額（萬元）12448 11667 建設(shè)期 服務(wù)期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計(jì)

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計(jì)劃將與相關(guān)融資合同約定的還款計(jì)劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認(rèn)本合同總價(jià)款及支付方式是基于對(duì)項(xiàng)目各方面要求綜合考察的結(jié)果，其中項(xiàng)目還本付息要求是確定本合同價(jià)款支付標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和額度的基礎(chǔ)之一。如果本合同中任何一方或雙方認(rèn)為合同價(jià)款及支付標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度需要作出調(diào)整時(shí)，應(yīng)事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項(xiàng)目投資額度、規(guī)?；蜻M(jìn)度調(diào)整等因素，導(dǎo)致本合同規(guī)定的資金支付額度及時(shí)間與融資合同規(guī)定的還本付息計(jì)劃不匹配時(shí)，甲方同意相應(yīng)調(diào)整本合同中資金支付計(jì)劃，以滿足乙方還本付息要求。

（九）乙方應(yīng)在上述支付日期前30個(gè)工作日內(nèi)向甲方提交費(fèi)用發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)資料（如需），甲方應(yīng)在收到發(fā)票等資料后30個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)資金以人民幣匯至乙方的以下賬號(hào)： 開戶銀行：國家開發(fā)銀行吉林省分行 賬 號(hào)：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 備 注：

（十）未經(jīng)貸款銀行書面同意，上述資金賬號(hào)不得變更。第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施

（一）乙方提供各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)下述順序確定：

1、國家質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；

2、沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適用行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、沒有國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適用省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

4、沒有國家、省級(jí)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商確定可以適用的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）乙方應(yīng)在向甲方提供各項(xiàng)服務(wù)前向甲方提供適用于相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，甲方在接到乙方提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)就該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認(rèn)后應(yīng)作為未來本合同項(xiàng)下相關(guān)服務(wù)結(jié)果驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）乙方應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)程中采取一切必要措施保障其所提供的服務(wù)符合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務(wù)事項(xiàng)的質(zhì)量，乙方應(yīng)立即通知甲方。

（四）甲方有權(quán)在乙方提供服務(wù)的過程中，在不影響乙方正常運(yùn)營的前提下，對(duì)乙方的服務(wù)工作、服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對(duì)服務(wù)對(duì)象的回訪、現(xiàn)場檢查、樣品抽查、要求乙方匯報(bào)質(zhì)量跟蹤和檢查結(jié)構(gòu)、聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)結(jié)果予以評(píng)估等。甲乙雙方應(yīng)在依據(jù)項(xiàng)目情況確定服務(wù)結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)檢查節(jié)點(diǎn)及服務(wù)結(jié)果最終交付日前10工作日，乙方應(yīng)書面通知甲方對(duì)服務(wù)節(jié)點(diǎn)或最終結(jié)果驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式。甲方應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門，按照本合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乙方的交付進(jìn)行驗(yàn)收。如因甲方原因?qū)е买?yàn)收時(shí)間推遲的，乙方履行本合同義務(wù)期限應(yīng)予順延。

（五）甲方對(duì)各個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查的結(jié)果應(yīng)以書面形式通知乙方。乙方如果對(duì)甲方的檢查結(jié)果有異議，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向甲方提出書面說明。甲方有權(quán)依據(jù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務(wù)。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務(wù)，乙方應(yīng)繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務(wù)，甲方也應(yīng)按照本合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。雙方有關(guān)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果的爭議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個(gè)或多個(gè)檢查結(jié)果書面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關(guān)服務(wù)，甲乙雙方應(yīng)按照本合同規(guī)定的爭議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)按照國家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品維修、消費(fèi)者保護(hù)及缺陷修復(fù)、質(zhì)量賠償責(zé)任。第九條 項(xiàng)目交付

乙方應(yīng)在項(xiàng)目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料。其中包括：

（一）建設(shè)圖紙規(guī)定的居民樓；

（二）建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的公共設(shè)施。包括幼兒園、學(xué)校、商店及該規(guī)劃；

（三）確定的其他公共設(shè)施；

（四）項(xiàng)目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設(shè)備儀表清單、維修操作手冊(cè)、質(zhì)量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權(quán)，負(fù)責(zé)購買本合同所規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會(huì)違反任何法律法規(guī)，也不會(huì)侵犯任何第三方的權(quán)益。

（三）甲方保證本合同涉及的財(cái)政支出責(zé)任已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定獲得必備的批準(zhǔn)及授權(quán)，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財(cái)政預(yù)算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關(guān)資金支付事項(xiàng)。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設(shè)立、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的法人，符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）乙方已或?qū)凑諊曳煞ㄒ?guī)，同其工作人員建立勞動(dòng)合同關(guān)系并為其購買社會(huì)保險(xiǎn)。乙方進(jìn)一步確認(rèn)，本合同的簽署及合同項(xiàng)下服務(wù)的提供并不導(dǎo)致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動(dòng)、勞務(wù)、雇傭等關(guān)系；

（三）乙方確認(rèn)其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)的任何事實(shí)或本合同的任何規(guī)定，而導(dǎo)致其自身承擔(dān)任何法律責(zé)任，乙方將不會(huì)獲得任何額外補(bǔ)償或就承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任獲得任何豁免。乙方進(jìn)一步確認(rèn)其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項(xiàng)財(cái)務(wù)記錄真實(shí)可靠。除已經(jīng)向甲方說明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項(xiàng)，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)和股比關(guān)系或?qū)嵤┒聲?huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項(xiàng)的變更的，應(yīng)經(jīng)甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時(shí)，應(yīng)向甲方提交貸款銀行對(duì)該等事項(xiàng)的同意書。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權(quán)、批準(zhǔn)、許可證或特許，并須承擔(dān)因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費(fèi)用、收費(fèi)及開支。

（七）乙方將為本項(xiàng)目提供服務(wù)足額投保所需的一切險(xiǎn)種并確保該等保險(xiǎn)在本項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)持續(xù)有效，相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)并可計(jì)入本項(xiàng)目實(shí)際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故時(shí)，乙方應(yīng)將保險(xiǎn)賠償金首先用于本項(xiàng)目的修復(fù)；在無法修復(fù)的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項(xiàng)目銀行貸款本息，剩余的保險(xiǎn)賠償金用于補(bǔ)償乙方的投資回報(bào)。

（八）乙方自行繳付所有稅項(xiàng)、費(fèi)用、收費(fèi)及款項(xiàng)。

（九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實(shí)有效。第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1、甲方有權(quán)隨時(shí)向乙方了解項(xiàng)目進(jìn)度并要求乙方提供項(xiàng)目相關(guān)資料。

2、甲方有權(quán)按照本合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。

3、甲方有權(quán)對(duì)乙方就本項(xiàng)目注資和融資情況實(shí)施監(jiān)督管理。

4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務(wù)內(nèi)容與其他服務(wù)提供商簽署服務(wù)采購協(xié)議的權(quán)利。

（二）甲方的義務(wù)

1、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關(guān)部門依法將購買服務(wù)資金納入政府財(cái)政預(yù)算和采購服務(wù)資金預(yù)算管理，并按照本合同約定向乙方支付價(jià)款。

2、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、甲方應(yīng)按本合同約定完成由其落實(shí)的審批事項(xiàng)，提供合同實(shí)施條件。

4、甲方應(yīng)為乙方在合同履行過程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

5、甲方應(yīng)當(dāng)按照本合同的約定為乙方就本項(xiàng)目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門出具相關(guān)的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利

1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取費(fèi)用。

2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、為本項(xiàng)目融資之需要，乙方有權(quán)以其依法享有的本合同項(xiàng)下全部權(quán)益及收益（包括但不限于請(qǐng)求甲方撥付各種資金的權(quán)利及其收益等）形成的應(yīng)收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔(dān)保，并在人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中辦理質(zhì)押登記。

（二）乙方的義務(wù)

1、乙方應(yīng)按照本合同約定時(shí)間落實(shí)政府審批事項(xiàng)并按照各項(xiàng)審批文件要求完成項(xiàng)目。

2、乙方應(yīng)全面履行本項(xiàng)目建設(shè)管理中的相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責(zé)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗(yàn)并受到適當(dāng)培訓(xùn)的工作人員；乙方應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位，相關(guān)招標(biāo)方案及合同文件應(yīng)當(dāng)報(bào)甲方予以確認(rèn)。

4、乙方為本項(xiàng)目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關(guān)文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應(yīng)當(dāng)符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對(duì)本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對(duì)于甲方指出的問題，應(yīng)及時(shí)作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應(yīng)采取有效的措施保證本項(xiàng)目的融資按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，不會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施，且所有融資均用于本項(xiàng)目，并合理安排資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目得到順利實(shí)施。

7、乙方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

8、乙方應(yīng)建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績效評(píng)價(jià)。

9、乙方應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

10、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求，無條件接受和配合甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的與本合同相關(guān)的審計(jì)。乙方應(yīng)保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有權(quán)檢查并復(fù)制該等記錄和賬目。

11、服務(wù)結(jié)束后，乙方應(yīng)無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項(xiàng)目資料，同時(shí)乙方應(yīng)當(dāng)自留一份完整的項(xiàng)目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負(fù)責(zé)與乙方的聯(lián)絡(luò)溝通及其他本合同履行中的各項(xiàng)事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負(fù)責(zé)與甲方聯(lián)絡(luò)溝通及本合同履行中的各項(xiàng)事宜。

（二）聯(lián)系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬

（一）權(quán)利保證

乙方保證其所提供之服務(wù)不侵犯任何第三方的權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）權(quán)利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關(guān)的文件資料，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務(wù)的期間所產(chǎn)生的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。

3、甲方擁有本項(xiàng)目形成的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包

（一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項(xiàng)下的任何權(quán)利和義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（三）乙方不得將本合同轉(zhuǎn)包給任何第補(bǔ)充三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（四）乙方在向甲方征求關(guān)于轉(zhuǎn)讓或分包的同意時(shí)，應(yīng)向其提交貸款銀行關(guān)于該等事項(xiàng)的同意書。

（五）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同轉(zhuǎn)讓或分包的，應(yīng)選擇具有特定資質(zhì)的第三方。

（六）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應(yīng)就分包部分向甲方承擔(dān)責(zé)任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項(xiàng)目的所有信息和與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的記錄、數(shù)據(jù)、報(bào)告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應(yīng)對(duì)該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應(yīng)保證其工作人員、代理人等遵守本條有關(guān)保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導(dǎo)致合同履行延誤或不能履行合同義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)賠償或終止合同的責(zé)任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應(yīng)盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對(duì)方，并盡最大努力減輕不可抗力對(duì)合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結(jié)束后，除不可抗力導(dǎo)致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應(yīng)立即恢復(fù)履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)，但履行本合同項(xiàng)下的義務(wù)所需的期限可以適當(dāng)?shù)难娱L，延長的期限等同于不可抗力對(duì)該義務(wù)造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務(wù)的時(shí)間持續(xù)超過60日，雙方應(yīng)協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項(xiàng)之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達(dá)成一致意見的，任何一方有權(quán)根據(jù)本合同的約定單方通知對(duì)方提前終止本合同。第十九條 違約責(zé)任

（一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務(wù)均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應(yīng)成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責(zé)任。守約一方應(yīng)盡量減少違約損失。

（二）任何一方發(fā)生本合同項(xiàng)下違約事件時(shí)，主張違約的一方應(yīng)立即書面通知違約方予以改正，該通知應(yīng)抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應(yīng)立即就對(duì)方違約通知予以回復(fù)，確認(rèn)是否違約并說明理由。雙方應(yīng)就違約事實(shí)認(rèn)定及補(bǔ)救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應(yīng)就其違約行為給對(duì)方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實(shí)際履行等]。

（四）違約補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補(bǔ)救措施。因違約行使解除合同的權(quán)利僅適用于一方嚴(yán)重違約并且導(dǎo)致本合同目的不能實(shí)現(xiàn)或?qū)е率丶s一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。

（五）甲方發(fā)生下述違約行為時(shí)，乙方有權(quán)要求相應(yīng)順延乙方履行合同義務(wù)的時(shí)間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關(guān)條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設(shè)施使用權(quán)等；

2、甲方未按本合同規(guī)定支付預(yù)付款或服務(wù)價(jià)款或政府補(bǔ)償款等金錢支付義務(wù)；

3、甲方在人民銀行基準(zhǔn)利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗(yàn)收義務(wù)；

（六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權(quán)以下述一種或多種方式獲得違約補(bǔ)償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關(guān)服務(wù)或采取其他補(bǔ)救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補(bǔ)償；（4）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應(yīng)的違約賠償；（6）要求乙方中止相關(guān)服務(wù)，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補(bǔ)救措施：

1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢支付義務(wù)，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務(wù)質(zhì)量與合同規(guī)定不符；

3、乙方違反本合同規(guī)定的有關(guān)信息提供及配合甲方質(zhì)量檢查的義務(wù)；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉(zhuǎn)讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時(shí)間提供相應(yīng)服務(wù)或服務(wù)結(jié)果；

6、甲方認(rèn)為乙方服務(wù)沒有達(dá)到本合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)立即書面通知乙方，乙方應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)甲方的不達(dá)標(biāo)通知予以答復(fù)；

7、確系乙方原因造成相應(yīng)服務(wù)未達(dá)約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)在60日內(nèi)負(fù)責(zé)完善直至達(dá)到合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。第二十條 適用法律和爭議解決

（一）本合同適用中華人民共和國法律。

（二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方首先應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長春市仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。仲裁地點(diǎn)在長春市。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

（三）爭議解決期間，除爭議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益，則雙方均有權(quán)書面通知對(duì)方要求立即解除本合同或針對(duì)本合同項(xiàng)下服務(wù)另行簽署其他書面協(xié)議。

2、項(xiàng)目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權(quán)書面通知對(duì)方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因?qū)е卤竞贤陔p方約定的期限內(nèi)無法完全履行或在履行過程中出現(xiàn)雙方無法預(yù)見的困難，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。

4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對(duì)方解除合同的通知或向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知后，應(yīng)立即停止履行與本合同相關(guān)的工作。

2、乙方應(yīng)配合并促使其與本項(xiàng)目相關(guān)之各合同相對(duì)人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項(xiàng)目有關(guān)之未履行完畢的合同簽訂權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移合同并辦理相應(yīng)手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項(xiàng)目有關(guān)之各項(xiàng)合同項(xiàng)下之所有權(quán)益。

3、雙方應(yīng)進(jìn)行清算。經(jīng)乙方提供書面證明文件，甲方應(yīng)按下列方式支付價(jià)款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗(yàn)收條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收，并按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行決算；不具備驗(yàn)收條件的，經(jīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行造價(jià)鑒定及質(zhì)量評(píng)定，依據(jù)造價(jià)鑒定的結(jié)果進(jìn)行支付； 1）乙方為工程訂購的且已驗(yàn)收合格并接收的工程設(shè)備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費(fèi)用差額由甲方支付； 2）實(shí)際支出的貨幣補(bǔ)償費(fèi)用； 3）購置商品房實(shí)際發(fā)生的稅費(fèi)； 4）乙方已投入資金的合理回報(bào)。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應(yīng)賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應(yīng)向乙方支付的價(jià)款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權(quán)

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構(gòu)成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關(guān)系，任何一方不得以對(duì)方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)本合同的任何修改或補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)由甲乙雙方協(xié)商達(dá)成一致意見并取得貸款銀行的書面同意。

3、本合同任何條款被主管部門或法院認(rèn)定為不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國家政策等的變化而不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，該等不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿足下述條件時(shí)生效：

1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表適當(dāng)簽署。

5、甲方支付本合同項(xiàng)下的全部資金，且乙方償還項(xiàng)目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報(bào)政府財(cái)政等相關(guān)部門備案。

（三）合同附件

1、政府會(huì)議紀(jì)要；

2、可研批復(fù)文件；

3、投資估算表；

4、合同價(jià)款的構(gòu)成。

（本頁為政府購買服務(wù)合同的簽署頁）甲方：【購買主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

法定代表人（負(fù)責(zé)人）（或授權(quán)代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司

法定代表人（或授權(quán)代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：《社會(huì)組織發(fā)展與政府購買社會(huì)服務(wù)——以廣州市為例(下)》 試卷答案(90分)

社會(huì)組織發(fā)展與政府購買社會(huì)服務(wù)——以廣州市為例（下）試卷答案（90分）

1、政府購買社會(huì)服務(wù)是指政府將原來直接提供的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織來完成，并為此支付相應(yīng)費(fèi)用的公共服務(wù)運(yùn)作模式。

正確

錯(cuò)誤

2、推行政府向社會(huì)組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目，編制社會(huì)組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織承接公共服務(wù)特別權(quán)。

正確

錯(cuò)誤

3、政府購買服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付。

正確

錯(cuò)誤

4、政府購買社會(huì)服務(wù)所購買的對(duì)象中非營利組織是提供公共服務(wù)的重要主體。

正確

錯(cuò)誤

5、廣州市癌癥患兒家長會(huì)是自下而上的體制內(nèi)機(jī)構(gòu)。

正確

錯(cuò)誤

6、狹義的政府購買社會(huì)服務(wù)是“合約制”的。

正確

錯(cuò)誤

7、通過購買社會(huì)組織服務(wù)可以達(dá)到政府與社會(huì)組織的雙贏。

正確

錯(cuò)誤

8、社會(huì)發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)的效力。

正確

錯(cuò)誤

9、廣州市星空社會(huì)工作發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正。

正確

錯(cuò)誤

10、尚善社會(huì)服務(wù)中心是自上而下的內(nèi)外結(jié)合機(jī)構(gòu)。

正確

錯(cuò)誤11、2009年，廣州市區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政投入2382萬，向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目3個(gè)。

正確

錯(cuò)誤 12、2010年，廣州市政府投入1585萬元，購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目34個(gè)。

正確

錯(cuò)誤

13、廣州市政府購買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目主要是側(cè)重于公共建筑類。

正確

錯(cuò)誤

14、廣州荔灣區(qū)逢源街道從1998年起與香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)合作，先后打造了6個(gè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，由香港資深社工擔(dān)任督導(dǎo)，引入香港社會(huì)服務(wù)的理念和專業(yè)方法，培養(yǎng)起廣州第一批本土專業(yè)化社工。

正確

錯(cuò)誤

15、廣州市發(fā)揮地緣優(yōu)勢，借鑒香港社會(huì)管理和服務(wù)專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)專業(yè)社工，發(fā)展和壯大專業(yè)化社會(huì)組織。

正確

錯(cuò)誤

16、（）年3月，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見》。

A 2000 B 2010 C 2011 D 2012

17、政府購買社會(huì)組織服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)組織來說可能導(dǎo)致其失去（）。

A獨(dú)立性

B特殊性

C公共性

D普遍性

18、癌癥患兒家長會(huì)與政府的關(guān)系是（）。

A草根

B體制內(nèi)

C純草根的D內(nèi)外結(jié)合

19、廣州市星空社會(huì)工作發(fā)展中心的服務(wù)項(xiàng)目是()。

A心理咨詢

B患兒家長支持群體 C社區(qū)矯正

D社區(qū)服務(wù)

20、社會(huì)組織的共同特點(diǎn)是其（）。

A公共性

B非營利性

C普遍性

D慈善性

21、社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象是（）。

A普通公民

B弱勢群體

C公共事業(yè)

D特殊人群

22、逢源人家服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目是（）。

A心理咨詢

B患兒家長支持群體

C社區(qū)矯正

D社區(qū)服務(wù)

23、不屬于社會(huì)組織的構(gòu)成要素是（）。

A規(guī)范

B地位

C盈利

D權(quán)威

24、廣州市的具體做法建立培育基地，設(shè)立（），為公益服務(wù)類社會(huì)組織成長創(chuàng)造條件。

A扶持專項(xiàng)基金

B補(bǔ)貼專項(xiàng)基金

C慈善專項(xiàng)基金

D公共專項(xiàng)基金

25、針對(duì)部分社會(huì)組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足等問題，廣州市民政局依托市社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)有場地及人力資源，首期建設(shè)了（）平米的市級(jí)社會(huì)組織培育基地。

A 1000 B 1100 C 2200 D 3300

26、社會(huì)組織指各種類型的社會(huì)群體，它不包括（）。

A政治組織

B軍事組織

C私有企業(yè) D宗教組織

27、政府購買服務(wù)，就是使用財(cái)政資金，通過建立（）關(guān)系，社會(huì)組織承包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)。

A合作

B契約

C隸屬

D平等

28、服務(wù)購買者與消費(fèi)者分離，信息不對(duì)稱的程度加大，趨利的生產(chǎn)者提供劣質(zhì)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)加大導(dǎo)致政府向（）購買服務(wù)。

A社會(huì)組織

B國有企業(yè)

C私有企業(yè)

D事業(yè)單位

29、按政府購買社會(huì)組織服務(wù)的形式劃分，尚善社會(huì)服務(wù)中心屬于（）。

A體制性吸納

B競爭性購買

C非競爭性購買

D非體制性吸納

30、政府購買社會(huì)組織服務(wù)的形式以購買的方式來分，可分為付款給服務(wù)機(jī)構(gòu)和（）。

A付款給消費(fèi)者

B政府統(tǒng)一撥款

C補(bǔ)貼

D免費(fèi)

31、影響社會(huì)組織發(fā)展的因素有（）。

A錢

B人

C心

D力

32、廣州市出臺(tái)了《關(guān)于借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見》，提出了（）。

A重點(diǎn)發(fā)展非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

B擴(kuò)大規(guī)模

C完善功能

D使之成為政府購買社會(huì)的有效載體 33、2010年，廣州市區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政投入7000多萬元，選擇了20個(gè)基礎(chǔ)較好的街道，（）四區(qū)同步開展區(qū)級(jí)試點(diǎn)。

A蘿崗

B黃浦 C珠海

D白云 34、2010年，廣州市試點(diǎn)中，將街道的原社區(qū)服務(wù)中心均更名為家庭綜合服務(wù)中心，采?。ǎ﹥煞N模式運(yùn)作。

A街道直接管理模式

B政府購買服務(wù)模式

C街道間接管理模式

D政府間接管理模式

35、《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見》，明確提出建設(shè)市一級(jí)社會(huì)組織培育基地，采?。ǎ┓绞?，提供辦公場所，為社會(huì)組織提供開展培訓(xùn)、交流和服務(wù)的平臺(tái)。

A無償

B補(bǔ)貼

C低租

D贈(zèng)送

36、廣州市政府購買服務(wù)有兩種，分為（）。

A向?qū)I(yè)化社會(huì)組織購買

B向家庭綜合服務(wù)中心購買

C面向社會(huì)招標(biāo)

D公共募集

37、政府購買社會(huì)服務(wù)的原因是（）。

A源于公共服務(wù)需求的日益上漲與多元化

B政府在有效、公平配置公共服務(wù)時(shí)存在一定的局限

C政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)效能的內(nèi)在要求

D公民社會(huì)不斷發(fā)展的必然趨勢

38、政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的原因是（）。

A有些服務(wù)難以量化

B評(píng)估存在一定的難度

C服務(wù)購買者與消費(fèi)者分離

D信息不對(duì)稱的程度加大

39、政府購買社會(huì)組織服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)有（）。

A提高公共服務(wù)的供給效率與質(zhì)量

B提高公共財(cái)政的使用效率

C實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變

D培育社會(huì)組織發(fā)展

E促進(jìn)公民參與

40、政府購買社會(huì)服務(wù)所購買的對(duì)象包括（）。

A非營利組織 B營利組織

C事業(yè)單位

D私有企業(yè)