第一篇：縣民政局2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動方案

縣民政局2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動方案

兜底保障是一項社會保障制度，是“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的重要組成部分。東星資源網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對大家有所幫助!

縣民政局2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動方案一

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列重要論述，根據(jù)《省2020年脫貧攻堅工作要點(diǎn)》、《2020年全省民政工作要點(diǎn)》和《縣2020年脫貧攻堅要點(diǎn)(征求意見稿)》,深入推進(jìn)民政局打贏脫貧攻堅行動，結(jié)合我縣民政工作實際，經(jīng)局班子會議研究決定，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列重要論述，落實省委、省政府和縣委、縣政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相關(guān)部署要求，認(rèn)真履行民政部門職責(zé)，進(jìn)一步聚集脫貧攻堅工作，以加強(qiáng)兜底保障為導(dǎo)向，以中央專項巡視反饋問題整改為抓手，扎實做好2020民政局各項脫貧攻堅任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)深入開展“四個一批”專項行動，確保兜住收入水平不降低，兜準(zhǔn)救助對象不偏離，兜實基本待遇不落空，兜牢安全底線不破網(wǎng)，兜好保障成效不返貧。充分發(fā)揮好臨時救助作用，堅持助力脫貧和防止返貧相結(jié)合，用好“先行救助”制度，充分發(fā)揮制度效能，深化專項巡視反饋問題整改“回頭看”和農(nóng)村低保專項治理，圍繞對象認(rèn)定、信訪處置政策、教育培訓(xùn)、資金監(jiān)管和責(zé)任落實“六個聚集”，加強(qiáng)社會救助規(guī)范化管理。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”(已完成)

2020我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4080元/人/年，并從2020年1月份開始執(zhí)行。

(二)堅持實施“四個一批”政策措施(每月持續(xù)推進(jìn))

1、對全縣未納入低保、特困的建檔立卡脫貧人口全部納入低保和救助供養(yǎng)范圍，做到不漏一戶，不漏一人。

2、進(jìn)一步排查低保對象重病患者、一戶多殘和老殘一體人員，落實增發(fā)補(bǔ)助金政策。

3、因重病支出符合支出核減政策對象及時納入低保范圍。

4、對符合脫貧漸退政策的農(nóng)村低保對象，享受低保待遇至2020年底。

(三)深化專項巡視反饋問題整改和農(nóng)村低保專項治理工作(每月持續(xù)推進(jìn))。

1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保公開公示制度。全縣統(tǒng)一制式救助政策示板和低保公示示板，特別是完善三個街道救助政策示板和低保公示示板。

2、持續(xù)開展農(nóng)村低保專項治理工作，按照民政廳要求完成農(nóng)村低保專項治理的規(guī)范管理工作。

3、督促未完成農(nóng)村低?！把a(bǔ)差式”救助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道完成檔案建立和信息錄入工作。

(四)進(jìn)一步落實臨時救助政策(每月持續(xù)推進(jìn))

1、出臺并下發(fā)《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金使用管理制度》

2、將符合臨時救助政策對象，及時給予發(fā)放臨時救助。

(五)進(jìn)一步落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”(每月持續(xù)推進(jìn))

1、將符合“兩項補(bǔ)貼”政策的殘疾人全部納入發(fā)放范圍。

2、按月及時發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

(六)積極動員社會組織參與社會扶貧募捐工作，完成300萬元。

四、工作要求

(一)務(wù)必高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦公室要進(jìn)一步提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅的責(zé)任感和使命感，對照年前中央脫貧攻堅考核組的具體要求，將民政局發(fā)現(xiàn)的問題，抓細(xì)，抓實，抓出成效，認(rèn)真找差距，補(bǔ)短板，補(bǔ)漏項。

(二)強(qiáng)化工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦公室，要對照本《實施方案》確定的工作任務(wù)，全面梳理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助存在的突出問題，制定整改措施，建立問題清單，任務(wù)清單和責(zé)任清單，列出時間表和路線圖，確保各項任務(wù)有效落實。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣民政局將適時開展督導(dǎo)檢查，尤其是農(nóng)村低保“補(bǔ)差式”救助未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，5月末前必須完成檔案建立和信息錄入工作。將對工作落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行全縣通報。

縣民政局2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動方案二

脫貧攻堅開展以來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市民政部門的正確指導(dǎo)下，我縣民政部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話精神，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，深入落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，兜底保障取得重大進(jìn)展。2020年是脫貧攻堅收官之年，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。民政部門在脫貧攻堅中承擔(dān)著兜底保障的重要職責(zé)，要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的指示精神，切實做好脫貧攻堅兜底保障的鞏固提升工作，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗。結(jié)合實際，特制定如下方案：

一、保持政策穩(wěn)定，持續(xù)做好社會救助兜底保障工作

(一)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。按照《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》(呂政辦發(fā)〔2020〕 109號)、《呂梁市民政局印發(fā)呂梁市關(guān)于做好社會救助助力脫貧攻堅的工作措施的通知》(呂民發(fā)〔2020〕31號)、《呂梁市民政局、呂梁市財政局、呂梁市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中做好社會救助兜底保障工作的通知》(呂民發(fā)〔2020〕82號)等文件精神，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的銜接，持續(xù)暢通雙向進(jìn)入通道，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入扶貧建檔立卡范圍;將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。結(jié)合物價變動，適時啟動社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時為困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，切實保障困難群眾利益。開展脫貧人口“回頭看”，高度重視返貧風(fēng)險防范，配合扶貧部門建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理。重點(diǎn)聚焦未脫貧的建檔立卡貧困對象和已脫貧對象中的因病、因災(zāi)、因殘導(dǎo)致的返貧對象，充分用好村(居)委社會救助家訪和月報制度，準(zhǔn)確掌握其家庭生活和經(jīng)濟(jì)狀況，及時將符合救助條件的人員納入保障范圍，特別是瞄準(zhǔn)老年人、未成年人、各類殘疾人、重病患者四類對象發(fā)力，切實做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。

(二)持續(xù)強(qiáng)化社會救助兜底保障制度的落實。進(jìn)一步健全完善社會救助制度，對照《呂梁市民政局、呂梁市財政局、呂梁市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中做好社會救助兜底保障工作的通知》(呂民發(fā)(2020〕82號)要求，認(rèn)真做好建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人以及重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口救助工作。強(qiáng)化扶貧期內(nèi)低保漸退政策的落實，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，在6個月內(nèi)實行低保漸退，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。落實城鄉(xiāng)低保最低補(bǔ)差救助制度，最低生活保障家庭中，凡人均月補(bǔ)差低于70元的，按最低70元給予救助。落實低保分類救助制度，對老年人、未成年人、殘疾人、重病患者給予不低于10%的分類救助金。

(三)持續(xù)發(fā)揮臨時救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。按照《民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》(民發(fā)(2020〕87號)和《呂梁市民政局、呂梁市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的通知》(呂民發(fā)〔2020〕8號)精神，著力發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”保障作用，助力解決“兩不愁三保障”問題: 一是加強(qiáng)與最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，積極運(yùn)用“先行救助”方式、優(yōu)化審批程序、建立健全鄉(xiāng)級臨時備用金制度，及時對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭給予臨時救助，強(qiáng)化“兩不愁”兜底保障。二是切實加強(qiáng)臨時救助與扶貧政策的銜接，對因子女就學(xué)、疾病治療等造成家庭支出較大和解決住房問題過程中基本生活受到影響的建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員，要通過臨時救助及時保障好他們的基本生活，增強(qiáng)對解決“三保障”問題的支持作用。三是對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，要加強(qiáng)日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進(jìn)實施臨時救助，防止其陷入貧困;特別是對返貧人口及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助其渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(四)持續(xù)強(qiáng)化支出型貧困家庭救助。隨著社會救助制度的深入推進(jìn)，支出型貧困問題逐漸凸顯。因此要高度重視“支出型貧困”問題，探索完善操作性強(qiáng)、可量化的支出型貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧的剛性支出綜合評估家庭貧困程度，及時將符合救助條件的納入保障范圍。按照《山西省民政廳、山西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》(晉民發(fā)〔2020〕60號)和《呂梁市民政局印發(fā)呂梁市關(guān)于做好社會救助助力脫貧攻堅的工作措施的通知》(呂民發(fā)〔2020〕31號)中建立健全“支出型貧困”基本生活保障制度的有關(guān)精神，重點(diǎn)關(guān)注重病患者，在《柳林縣最低生活保障審核審批辦法(試行)》(柳政發(fā)〔2020〕3號)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將患重大疾病的困難群眾納入單獨(dú)申請低保范圍，切實保障其基本生活;重大疾病的病種參照基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。困難的鑒定以是否影響其基本生活為重點(diǎn)，對提出申請之月前6個月內(nèi)，家庭醫(yī)療費(fèi)用支出超過家庭可支配收入或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除家庭醫(yī)療費(fèi)用支出后，月人均可支配收入低于我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的納入保障范圍。

二、聚焦群眾關(guān)切，夯實兜底保障脫貧基礎(chǔ)

(一)持續(xù)加大對深度貧困鄉(xiāng)村的支持力度。按照《呂梁市民政局關(guān)于推進(jìn)民政領(lǐng)域攻堅深度貧困的實施意見》(呂民發(fā)〔2020〕74號)等有關(guān)精神，繼續(xù)加大對深度貧困鄉(xiāng)村的資金政策傾斜力度，優(yōu)先考慮深度貧困鄉(xiāng)村的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、重大工程項目、重要改革試點(diǎn);主動爭取有關(guān)部門支持，對深度貧困鄉(xiāng)村在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上給予優(yōu)先;要持續(xù)提升深度貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)內(nèi)生動力，切實鞏固好脫貧攻堅成果。

(二)持續(xù)做好上級檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。脫貧攻堅工作開展以來，通過巡視，國考、省考、審計、紀(jì)檢發(fā)現(xiàn)了不少問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦、局各股室應(yīng)高度重視，要逐條逐項對照梳理問題，制定問題、責(zé)任、舉措清單，持續(xù)加大工作力度，強(qiáng)化跟蹤落實問效，認(rèn)真抓好整改落實，及時報告整改情況，吸取教訓(xùn)、舉一反三、形成舉措，進(jìn)一步填補(bǔ)社會救助工作中的漏洞和短板，切實提升脫貧攻堅兜底保障和社會救助工作水平。

(三)持續(xù)發(fā)揮社會救助信息化在推動脫貧攻堅兜底保障中的有力作用。新的低保信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，局低保中心和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦要強(qiáng)化低保信息系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)運(yùn)用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財務(wù)臺賬和業(yè)務(wù)臺賬數(shù)據(jù)線上、線下保持一致，發(fā)揮好系統(tǒng)在加強(qiáng)保障對象動態(tài)管理和輔助兜底保障決策的重要作用，促進(jìn)社會救助業(yè)務(wù)規(guī)范、高效開展。按照“全域、全網(wǎng)、全量”和“逢進(jìn)必核”開展救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，特別是加強(qiáng)對新進(jìn)入和已經(jīng)在保人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，并積極配合扶貧工作需要，開展專項核對，進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)管理，深化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的工作銜接。進(jìn)-步加強(qiáng)核對工作文書規(guī)范管理，強(qiáng)化居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對委托書、授權(quán)書的規(guī)范使用和統(tǒng)計報表的及時報送。加強(qiáng)檔案的安全規(guī)范管理，進(jìn)一步提升核對工作規(guī)范管理和應(yīng)用水平，提升精準(zhǔn)服務(wù)脫貧堅工作水平。

(四)持續(xù)強(qiáng)化社會救助領(lǐng)域風(fēng)險防控。高度重視社會救助風(fēng)險預(yù)防，扎實抓好農(nóng)村低保專項治理、密切關(guān)注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險。重點(diǎn)圍繞“貧困老年人、殘疾人、兒童”等重點(diǎn)對象“漏?！薄懊摫！?，回應(yīng)群眾信訪舉報不夠規(guī)范、農(nóng)村低保資金監(jiān)管等內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化對城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)人員的復(fù)核工作，盯緊低保審核審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員的監(jiān)督力度，向困難群眾公開監(jiān)督舉報咨詢電話，自覺接受群眾監(jiān)督，及時做好困難群眾留言來信的回復(fù)與處置工作，將群眾監(jiān)督舉報和明查暗訪、核對系統(tǒng)信息核查相結(jié)合，肅清民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)，切實防范“漏?！薄懊摫！憋L(fēng)險，杜絕“人情保、關(guān)系?！?，嚴(yán)防社會救助領(lǐng)域沖擊道德底線的事件的發(fā)生，切實兜住困難群眾基本生活底線。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好脫貧攻堅兜底保障提升工作

(一)加強(qiáng)部門協(xié)同配合。繼續(xù)加強(qiáng)同扶貧、財政、發(fā)改、人社、殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健委等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，充分發(fā)揮好社會保障扶貧領(lǐng)導(dǎo)組和困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌作用。建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作銜接機(jī)制，與扶貧部門每季度會商交流一次建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象變化情況;與財政部門定期交流困難群眾資金下?lián)芗笆褂们闆r;與殘聯(lián)部門定期交流殘疾人中低保對象的人口變化情況，做好農(nóng)村低保對象與困難殘疾人的救助銜接;與醫(yī)保部門加強(qiáng)社會救助對象和醫(yī)療保障工作的銜接;與發(fā)改部門做好社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機(jī)制的銜接，及時為困難群眾發(fā)放價格補(bǔ)貼，并進(jìn)一步在扶貧鞏固項目上做好銜接，強(qiáng)化脫貧能力提升;持續(xù)與人社、醫(yī)保、殘聯(lián)、衛(wèi)健等部門在社會保障扶貧工作上加強(qiáng)銜接，充分凝聚制度、項目、資金幫扶合力，為鞏固提升脫貧成效提供堅強(qiáng)保障。

(二)堅決扛起主體責(zé)任。要把做好脫貧攻堅兜底保障，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)成重大政治任務(wù)，切實履行民政部門職責(zé)，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，要圍繞巡視、國考、省考、審計、紀(jì)檢發(fā)現(xiàn)的問題，瞄準(zhǔn)短板弱項、狠抓整改落實，切實鞏固提升脫貧攻堅成效。

(三)完善監(jiān)督落實問效。脫貧攻堅越到后面，越要保持干勁，在“基層減負(fù)年”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，落實好脫貧攻堅兜底保障“回頭看”工作，及時掌握兜底保障動態(tài)情況，抓好跟蹤落實問效，嚴(yán)格執(zhí)行好“四個不摘”，確保脫貧攻堅鞏固提升有成效。

(四)持續(xù)營造良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅鞏固提升工作的指導(dǎo)，充分挖掘脫貧攻堅中社會救助兜底保障的好做法、好經(jīng)驗，強(qiáng)化對標(biāo)一流、總結(jié)推廣，選一批鞏固提升效果明顯、兜底保障措施得當(dāng)、操作性強(qiáng)、具有推廣意義的典型示范，進(jìn)一步強(qiáng)化正面宣傳，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

縣民政局2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動方案三

為深入貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)，全面排查脫貧攻堅工作中存在的短板問題，充分發(fā)揮好民政部門在按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和關(guān)于扶貧工作、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示和論述精神，學(xué)習(xí)貫徹全國民政系統(tǒng)脫貧攻堅兜底保障動員大會精神，緊緊圍繞“確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的總目標(biāo)，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅兜底保障工作造成的沖擊和影響，盡銳出戰(zhàn)，整合資源，狠抓落實，確保符合條件貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，堅決完成脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2020年民政脫貧攻堅兜底保障工作的重點(diǎn)任務(wù)是圍繞全縣186戶550人未脫貧戶、253戶869人邊緣戶和309戶1004人脫貧監(jiān)測戶(簡稱三類戶)，450名農(nóng)村留守兒童、383名農(nóng)村困境兒童、158名農(nóng)村留守婦女、276名農(nóng)村留守老人以及1618戶6235人“十三五”縣內(nèi)勞務(wù)移民戶、低保戶、殘疾戶、重病患者等其他特殊困難群體，年內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、主動發(fā)現(xiàn)，及時將符合低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼、臨時救助、高齡補(bǔ)貼等條件的困難家庭及時納入到相應(yīng)的保障范圍，把各項涉及兜底政策落實到位，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納，精準(zhǔn)保障。

三、工作重點(diǎn)

(一)扎實開展民政兜底保障政策落實情況全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊盯“三類戶”扎實開展各項兜底保障政策落實情況排查，要將“三類戶”的信息與低保對象、特困人員、孤兒等民政兜底保障信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，并以比對結(jié)果分類進(jìn)行全面排查，做到不漏一戶、不落一人，全面掌握“三類戶”家庭基本情況，及時將符合條件的納入保障范圍、兌現(xiàn)保障政策。對確實不符合保障條件的“三類戶”家庭要逐戶建立詳實臺賬，依據(jù)政策注明未納入保障原因，并及時反饋縣扶貧辦。對已納入民政兜底保障的“三類戶”，全面排查低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼等政策落實情況，確保各項兜底保障政策落實到位。

責(zé)任股室：低保中心、臨時救助中心、社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

(二)扎實抓好已脫貧戶家庭基本情況核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所有現(xiàn)保障對象、未享受低保已脫貧建檔立卡人口、近一年來退出農(nóng)村低保的原保障對象、近一年申請低保未獲批準(zhǔn)的家庭進(jìn)行逐戶排查，做到戶戶見面，按政策按程序確定低保對象和保障待遇。強(qiáng)化低?？趶绞杖肱c扶貧口徑收入有效銜接，確保兩個口徑收入數(shù)據(jù)符合政策邏輯。對已脫貧的建檔立卡貧困人口因家庭主要成員喪失勞動能力、突發(fā)重大事故、因病因?qū)W開支大等情況，導(dǎo)致該家庭沒有實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有可能返貧的，要逐戶逐人進(jìn)行排摸，屬于低保戶的要進(jìn)行擴(kuò)面，非低保戶符合條件的要及時納入保障范圍，戶均保障不少于2人。對一般戶也要掌握他們的實際困難和存在問題，通過臨時救助等渠道幫助其解決臨時性、突發(fā)性困難。

責(zé)任股室：低保中心、臨時救助中心、社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

(三)深化農(nóng)村低保專項治理。高度重視社會救助領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防，扎實抓好農(nóng)村低保專項治理，持續(xù)強(qiáng)化對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、高齡、殘疾等民政保障對象的復(fù)核工作，盯緊低保審核審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員的監(jiān)督力度，公開監(jiān)督舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督，及時做好困難群眾留言來信的回復(fù)與處置工作，將群眾監(jiān)督舉報和明查暗訪、核對系統(tǒng)信息核查相結(jié)合，肅清民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)，切實防范“漏?！薄懊摫！憋L(fēng)險，杜絕“人情保、關(guān)系保”，嚴(yán)防社會救助領(lǐng)域沖擊道德底線的事件的發(fā)生，切實兜住困難群眾基本生活底線。

責(zé)任股室：低保中心、臨時救助中心、社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

(四)健全和完善數(shù)字民政兩項制度有效銜接數(shù)據(jù)庫。結(jié)合“四查四補(bǔ)”入戶排查，進(jìn)一步完善全縣常住居民家庭基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)庫，升級改造彭陽縣數(shù)字民政業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對全覆蓋，精準(zhǔn)實施社會救助。建立定期聯(lián)絡(luò)溝通和信息共享機(jī)制，局屬相關(guān)救助職能崗位要加強(qiáng)與扶貧部門的工作對接和政策銜接，及時將農(nóng)村低保、特困、高齡、孤兒、殘疾人兩項補(bǔ)貼等社會救助信息與扶貧部門的建檔立卡貧困戶信息進(jìn)行比對，掌握建檔立卡貧困戶享受民政社會救助信息情況，依據(jù)比對結(jié)果逐戶核實，及時將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍。同時，要將建檔立卡貧困人口信息導(dǎo)入彭陽縣數(shù)字民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對貧困人口的信息化管理，通過信息化手段，減少工作量，提高準(zhǔn)確率。

責(zé)任股室：低保中心、信息核對中心、社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

(五)落實建檔立卡貧困人口低保傾斜政策。對已脫貧的人口，要做到“脫貧不脫政策”。落實“單人戶”施保政策。對建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入農(nóng)村低保。落實貧困家庭特殊剛性支出核算抵扣政策。對貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時給予扣減。落實低保漸退政策。對建檔立卡貧困戶家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予6個月、12個月的救助漸退期，確保無返貧的再按程序?qū)⑵渫顺霰Ｕ戏秶?/p>

責(zé)任股室：低保中心

完成時限：2020年12月底

(六)全面落實低保分類施保政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照分類施保的政策要求，根據(jù)低保家庭的致貧原因、困難程度，結(jié)合低保對象的勞動能力、自救能力，合理確定分類施保的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，突出保障重點(diǎn)，認(rèn)真核定保障類別，把真正困難的家庭列為重點(diǎn)保障對象，予以保障。從2020年1月1日起，提高城鄉(xiāng)低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月560元提高到600元(A類保障標(biāo)準(zhǔn)600元/人·月，B類保障標(biāo)準(zhǔn)480元/人·月，C類保障標(biāo)準(zhǔn)360元/人·月)，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3800元提高到4560元(A類保障標(biāo)準(zhǔn)380元/人·月，B類保障標(biāo)準(zhǔn)310元/人·月，C類保障標(biāo)準(zhǔn)230元/人·月)。對農(nóng)村低保兜底家庭中的所有成員補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)全部提高到B類及以上。對建檔立卡低保貧困戶中的老年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，提高一個類別保障，使重度殘疾人和大病患者享受農(nóng)村低保A類補(bǔ)差，未成年人、大學(xué)生、老年人和慢性病患者不低于農(nóng)村低保B類補(bǔ)差，對低保家庭中的殘疾人，在現(xiàn)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高10%。

責(zé)任股室：低保中心

完成時限：2020年12月底

(七)全面落實特困人員救助供養(yǎng)政策。結(jié)合開展脫貧攻堅兜底保障工作，同步開展特困人員救助供養(yǎng)新申請對象認(rèn)定和自理能力評估等工作，及時兌現(xiàn)特困人員基本生活費(fèi)用。將城市特困供養(yǎng)基本生活費(fèi)救助標(biāo)準(zhǔn)由不低于728元/月調(diào)整到不低于780元/月，農(nóng)村特困供養(yǎng)基本生活費(fèi)救助標(biāo)準(zhǔn)由不低于4940元/年調(diào)整到不低于5928元/年。全面建立定期探訪報告制度，及時掌握分散供養(yǎng)特困人員生活狀況，詳細(xì)了解他們的基本情況和集中供養(yǎng)意愿，對自愿分散供養(yǎng)的特困人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確委托照料人，重新簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，落實照料服務(wù)責(zé)任，按時兌現(xiàn)照料護(hù)理費(fèi)用，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。同時按照“一人一檔案”要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范特困人員檔案，做到歸檔及時、資料完整、管理規(guī)范。全面提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力，積極組織動員生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。

責(zé)任股室：養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

(八)全面落實農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女關(guān)愛救助保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與留守兒童家庭和監(jiān)護(hù)人的溝通，及時掌握留守困境兒童動態(tài)。通過宣傳動員、入戶走訪、摸底排查、逐一建檔等方式，落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，將全縣450名農(nóng)村留守兒童、383名困境兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，解決好留守困境兒童無人監(jiān)護(hù)、生活無著落、患重大疾病、殘疾等現(xiàn)實問題，切實兜牢留守困境兒童人身安全底線。及時足額發(fā)放孤兒基本生活保障津貼，2020年全縣兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤棄兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1049元提高到1249元。社會散居孤兒和城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月737元提高到937元。已享受我區(qū)孤兒養(yǎng)育津貼，但不屬于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的其他事實無人撫養(yǎng)兒童每人每月531元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對全縣初步統(tǒng)計的276名農(nóng)村留守老人和158名農(nóng)村留守婦女進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、身心健康狀況等基本信息，精準(zhǔn)界定、精準(zhǔn)識別，確保精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識別到戶、精準(zhǔn)建檔到人，做到關(guān)愛一個、幫扶一個、脫貧一個。

責(zé)任股室：社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

(九)強(qiáng)化臨時救助工作。認(rèn)真落實民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》精神，持續(xù)加強(qiáng)臨時救助的支撐作用，全面受理貧困家庭提出的救助申請，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，及時救助應(yīng)急突發(fā)困難家庭，按照急難型困難家庭、支出型困難家庭和個人分類分檔救助，人均救助標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2倍、3倍和1.5倍進(jìn)行，即急難型困難家庭、支出型困難家庭和個人，人均救助標(biāo)準(zhǔn)分別由不低于1120元、1680元和840元提高到不低于1200元、1800元和900元。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個案會商等救急難工作機(jī)制，有效保障生活陷入困境、生存面臨危機(jī)貧困群眾基本生活，有效防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

責(zé)任股室：臨時救助中心

完成時限：2020年12月底

(十)全面落實殘疾人兩項補(bǔ)貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全落實兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對兩項補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行全面排查，做到一戶一排查，一戶也不能漏，把符合條件的殘疾對象全部按規(guī)定程序納入補(bǔ)貼范圍，對不再符合繼續(xù)享受補(bǔ)貼條件的殘疾人予以清退，確保政策落實到位。

責(zé)任股室：社會福利室

完成時限：2020年12月底

(十一)積極引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。大力引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅。鼓勵社會組織通過一對一、一對多等方式，與貧困村、貧困戶開展結(jié)對幫扶，深入推進(jìn)精準(zhǔn)對接，將社會組織及其會員單位的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與貧困村土地、勞動力、特色資源等有機(jī)結(jié)合起來，激勵社會組織運(yùn)用自身優(yōu)勢開展扶貧助貧活動。積極引導(dǎo)慈善、志愿服務(wù)組織和社會工作者參與脫貧攻堅，指導(dǎo)慈善、社工和志愿服務(wù)項目向貧困村傾斜，引導(dǎo)慈善組織結(jié)對幫扶貧困村和貧困戶，助力解決貧困群眾住房、醫(yī)療、教育等問題。大力加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，積極推廣使用“全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”，年內(nèi)實現(xiàn)注冊志愿者3.3萬人以上，注冊志愿者達(dá)到戶籍人口的13%以上標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會短板。

責(zé)任股室：社會組織管理室、志愿服務(wù)室、慈善總會

完成時限：2020年12月底

(十二)推動社會救助信息化管理。要做好民政云、政務(wù)云、兒童、殘疾等信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，民政局各股室要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)辦人員緊密配合，做好信息錄入工作，全面實現(xiàn)各類社會救助申請、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，發(fā)揮好信息系統(tǒng)在加強(qiáng)保障對象動態(tài)管理中的重要作用，促進(jìn)社會救助業(yè)務(wù)規(guī)范、高效開展。按照“逢進(jìn)必核”開展救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，特別是加強(qiáng)對新進(jìn)入和已經(jīng)在保人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)管理，深化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

責(zé)任股室：低保中心、臨時救助中心、社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心、信息核對中心

完成時限：2020年12月底

(十三)切實做好疫情期間兜底保障工作。疫情防控期間，要及時足額發(fā)放各類救助金和社會福利補(bǔ)貼，重點(diǎn)解決好部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務(wù)需求。對受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時納入低保。對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口，要及時落實社會救助政策。要認(rèn)真梳理疫情期間困難群眾救助需求，區(qū)分不同情況分類做好救助工作，開通“綠色通道”，采取“先行救助、后補(bǔ)手續(xù)”方式及時施救。妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，所在社區(qū)(村)要及時上門探視和聯(lián)系安排相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)或照料。對受疫情影響在家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)走訪探視，及時提供幫助。

責(zé)任股室：低保中心、臨時救助中心、社會福利室、養(yǎng)老服務(wù)中心

完成時限：2020年12月底

四、保障措施

(一)壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上來，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員，要在民政脫貧攻堅兜底保障工作中認(rèn)真履行第一責(zé)任、直接責(zé)任、具體責(zé)任人的職責(zé)。建立責(zé)任清單，對照《方案》要求，明確時間表、路線圖，細(xì)化工作舉措，逐村逐戶逐人逐項對賬銷號。

(二)加強(qiáng)檢查督查。局黨組成員要按照包片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期不定期開展脫貧攻堅工作檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決脫貧攻堅兜底保障工作中存在的難點(diǎn)問題，確保壓力傳導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，責(zé)任落實到位。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對工作推進(jìn)不力、政策落實不到位的地方，采取通報批評、工作約談等方式督促整改，確保責(zé)任落實、工作到位、措施精準(zhǔn)、作風(fēng)扎實、管理規(guī)范。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，特別是民政“兩微一端”，大力宣傳民政脫貧攻堅兜底保障政策，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，挖掘正面典型，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極參與、監(jiān)督和支持民政脫貧攻堅兜底保障工作，在全社會凝聚起脫貧攻堅的強(qiáng)大正能量。做好涉貧輿情的引導(dǎo)和處置工作，防止惡意炒作，干擾脫貧攻堅大局。大力培育和弘揚(yáng)新時代彭陽精神，在民政脫貧攻堅兜底保障工作中努力營造盡銳出戰(zhàn)、爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍。

第二篇：做好兜底保障，助力脫貧攻堅

做好兜底保障，助力脫貧攻堅

一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？

最低生活保障是國家對共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕罴彝ヘ敭a(chǎn)規(guī)定的家庭，給予一定現(xiàn)金救助的一種社會救助制度，應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。

認(rèn)定最低生活保障對象的基本條件有哪些？

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本條件。

如何申請最低生活保障？

由共同生活家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)級人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村委會代為向鎮(zhèn)級人民政府提出申請，受理主體一定是我們的鎮(zhèn)級人民政府。

申請最低生活保障需要提供哪些材料？

申請人應(yīng)填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》和提供共同生活的家庭成員的戶口本、身份證、婚姻狀況、疾病、殘疾證明、房產(chǎn)證、房屋租憑協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、收入證明、失業(yè)人員應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》等相關(guān)證明材料。

最低生活保障申請審批的流程

以家庭為單位，由戶主（或戶主委托村民委員會）向當(dāng)?shù)劓?zhèn)級人民政府提出低保書面申請及其相關(guān)材料，鎮(zhèn)級人民政府在收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后鎮(zhèn)級人民政府要在村委會的協(xié)助下100%入戶作全面詳細(xì)的調(diào)查，核實申請人的家庭狀況，并組織召開村級民主評議會進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果張榜公示。公示無異議后鎮(zhèn)級人民政府召開會議進(jìn)行審核后報縣民政局，縣民政局在收到報告及相關(guān)資料后，按不低于低保申報戶數(shù)30%的比例入戶抽查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的對象書面說明理由。批準(zhǔn)結(jié)果將在村、鎮(zhèn)、縣級相關(guān)媒體進(jìn)行長期末端公示。

不符合納入最低保障的情形？

1.不按規(guī)定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的；

2.拒絕有關(guān)部門工作人員入戶調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和收入的；

3.申請農(nóng)村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力且拒絕勞動的；

4.家庭實際生活水平和財產(chǎn)狀況明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，如新購貴重首飾、奢侈性消費(fèi)的；

5.家庭水、電、燃?xì)?、通訊等費(fèi)用單項支出超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的。

6.家庭存款、有價證劵、債券總值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；

7.擁有機(jī)動車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的；

8.擁有兩套（含）以上住房，且人均建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的；

9.擁有租憑門面、店鋪的；

10.有注冊企業(yè)、公司的；

11.在銀行有貸款購買車與房；

12.家庭成員中有擇校付費(fèi)上學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)的；

13.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

14.因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；

15.審核和復(fù)核期進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易買入行為的。

如何來認(rèn)定共同生活的家庭成員？

堅持以戶籍為單位，同時考慮共同生活的家庭成員，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女、在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女、具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員、現(xiàn)役軍（警）官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會證明的新生兒。

其中在部隊服役的義務(wù)兵、低收入家庭中已喪失勞動能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄服刑的人員不計入共同生活家庭成員。

家庭收入包括哪些內(nèi)容？

1.工資性收入（指任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金以及津貼與補(bǔ)貼）

2.家庭經(jīng)營純收入（指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得）

3.財產(chǎn)性收入指動產(chǎn)與不動產(chǎn)兩方面收入（動產(chǎn)是儲蓄存款利息與儲存性保險投資以及股息和紅利收入、集體財產(chǎn)收入分紅）（不動產(chǎn)是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)與房屋出租所得收入）

4.轉(zhuǎn)移性收入（指土地補(bǔ)賞、退耕還林、拆遷征地補(bǔ)賞等收入）

哪些收入不計入家庭收入？

1.各級政府給予的獎勵金，見義勇為獎勵金和撫恤金

2.優(yōu)撫對象享受的撫恤金和生活補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的生活補(bǔ)助，烈士褒揚(yáng)金；

3.義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金和高原條件兵的一次性獎勵金；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金和自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

4.獎學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

5.職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；

6.計劃生育獎勵金、獨(dú)生子女費(fèi)、殘疾人定期生活補(bǔ)助、廉租住房補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼和孤殘兒童基本生活費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（“十三五”期間暫不計入家庭收入）；

7.醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療救助金，臨時性的社會救助款物；

8.政府發(fā)放的物價補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)如何計算？

（1）有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；

（2）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)的，視為無能力承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)；

（3）協(xié)議對贍養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議且義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)的，每個成年子女家庭每月應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)按下列公式核定：

贍養(yǎng)費(fèi)=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入－當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)×贍養(yǎng)義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)）×30%

撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)參照以上公式計算。

（4）實際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計算。

現(xiàn)行農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)：共分三個檔。一檔：333元/人/月；二擋：260元/人/月；三檔：170元/人/月。

什么叫分類施保

分類施保是對城鎮(zhèn)低保家庭中的特殊困難人員，在已核定補(bǔ)助金額的基礎(chǔ)上，根據(jù)其困難程度適當(dāng)增加補(bǔ)助金額，以更好保障他們的基本生活。

分類施保有哪些？

哺乳期婦女

在校大中專生、在校高中生

盲人、低視力（矯正視力低于

0.3）、智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾重病人員

父母一方死亡未成年人、父母一方離異未成年人

聽力、言語、肢體三級以上

十四周歲以下兒童、70

歲以上老人

落實好“漸退幫扶”政策

對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定，對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，可按原政策繼續(xù)享受12個月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上適度延長救助時限。（在原則上漸退幫扶政策只享受一年）

二、特困供養(yǎng)人員救助

哪些人能享受特困人員供養(yǎng)

凡持有當(dāng)?shù)貞艏疅o勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應(yīng)依法按規(guī)定程序?qū)⑵淙考{入特困人員救助供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、動態(tài)管理。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力

（1）60周歲以上的老年人；

（2）未滿16周歲的未成年人；

（3）殘疾等級為1、2級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

無生活來源。

個人或家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。

法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

（1）具備特困人員條件的；

（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

申請?zhí)乩ЧB(yǎng)人員救助供養(yǎng)需提供哪些資料？

本人身份證、勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況書面聲明，承諾信息真實、完整承諾書，有殘疾的應(yīng)當(dāng)提供第二代殘疾證。

什么情況下可以終止供養(yǎng)？

死亡、被宣告失蹤、監(jiān)獄服刑、收入財產(chǎn)不再符合相關(guān)規(guī)定的、法定義務(wù)人具有履行能力義務(wù)的。

特困人員救助供養(yǎng)包括哪些內(nèi)容？

1.提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會或者其親屬辦理。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照不高于特困人員救助供養(yǎng)對象一年的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬等補(bǔ)助費(fèi)。

三、醫(yī)療救助

救助對象主要包括：

重點(diǎn)對象（指特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對象）、在冊貧困戶、特定對象（見義勇為負(fù)傷人員中無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的；艾滋病機(jī)會感染患者），因病致貧對象和縣級政府規(guī)定的特殊困難人員

醫(yī)療救助資助參合的具體內(nèi)容是什么？

對重點(diǎn)救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼。特困供養(yǎng)人員給予全額資助，最低生活保障對象按籌資辦法給予定額資助。

住院醫(yī)療救助都包括哪些內(nèi)容？

住院醫(yī)療救助包括基本醫(yī)療住院救助、重特大疾病住院救助和全費(fèi)用定額醫(yī)療救助。

基本醫(yī)療救助住院救助適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)？

基本醫(yī)療住院救助，主要適用于重點(diǎn)救助對象、低收入和特定救助對象。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)部分不超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU起付線的，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，累計封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，累計封頂線不低于1.2萬。

重特大疾病醫(yī)療救助適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)？

重特大疾病住院救助適用與所有救助對象。救助對象單次住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)部分超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險報銷后，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按不低于70%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于3萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于2萬元；因病致貧對象按照不低于30%的比例救助，累計救助封頂線不低于1.5萬元。救助對象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)部分累計超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險支付后，按照以上標(biāo)準(zhǔn)扣除當(dāng)年基本醫(yī)療住院救助和全費(fèi)用定額醫(yī)療救助以救助金額后給予救助。

什么是醫(yī)療救助“一站式”救助

經(jīng)民政部門認(rèn)定救助的重點(diǎn)救助對象，到定點(diǎn)醫(yī)院治療實施“一站式”救助，其所有醫(yī)療費(fèi)用，可先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，救助對象支付自負(fù)部分即可出院。

醫(yī)療門診救助標(biāo)準(zhǔn)？

1.特困供養(yǎng)人員門診治療費(fèi)用，策范圍內(nèi)個人自付部分給予全額救助。

2.最低生活保障對象因患慢病需要長期服藥的，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自付費(fèi)用按50%比例給予救助，每人每年不超過1000元；重特大疾病（重點(diǎn)救助惡腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物等）需長期門診治療的，政策范圍內(nèi)個人自付費(fèi)用按50%比例給予救助，每人每年不超過5000元。

3.對城鄉(xiāng)特困群眾患重特大疾病，無錢無條件住院治療申請大病醫(yī)療救助的，可根據(jù)家庭貧困狀況，參照慢病門診和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)酌情救助。

四、臨時救助

什么是臨時救助？

臨時救助是國家對遭遇特發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋，獲救助之后基本生活保障暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

臨時救助的對象有哪些？

1.因火災(zāi)、交通事故、溺水、人生傷害等以外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭

2.因家庭成員突發(fā)重大疾病造成醫(yī)療費(fèi)用支出過大，暫時導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭

3、因基本生活必需品漲價、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、就受非義務(wù)階段教育的原因?qū)е律畋匦柚С鲑M(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭

哪些情景不予臨時救助？

1、申請人拒絕配合經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的、隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出、弄虛作假的。

五、貧困殘疾人對象的補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)（殘疾人兩項補(bǔ)貼）

1.補(bǔ)貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共合國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補(bǔ)貼對象：

（1）已納入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的殘疾人；

（2）屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。18周歲以下（不含18周歲）生活困難的殘疾人（以下統(tǒng)稱“殘疾兒童”），生活補(bǔ)貼按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（已享受殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高至100元）；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補(bǔ)貼按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

1.補(bǔ)貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；二級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放

六、孤兒救助認(rèn)定依據(jù)和提交材料

①申請書；②孤兒及監(jiān)護(hù)人戶口復(fù)印件；③確認(rèn)孤兒身份證明材料原件或復(fù)印件；④審批表原件；⑤監(jiān)護(hù)人身份證、銀行卡復(fù)印件；⑥社會散居孤兒監(jiān)護(hù)協(xié)議書；⑦其他有關(guān)材料。父母死亡的必須附公安、派出所的銷戶證明，父母失蹤的必須附法院的宣告失蹤證明。艾滋感染兒童需提供疾控中心證明、HIV抗體確認(rèn)檢測報告單（抗體檢測呈陽性）。

孤兒救助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；社會散居孤兒、艾滋病毒感染兒童，每月發(fā)放基本生活費(fèi)800元，采取財政直發(fā)的形式動態(tài)管理做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”，對符合條件的孤兒及時審批，對超齡孤兒及時核減，年滿18周歲但仍在校就讀的孤兒可以繼續(xù)享受政策。

第三篇：脫貧攻堅鞏固提升方案定稿

“脫貧攻堅鞏固提升行動”方案

為鞏固我縣脫貧攻堅成果，建立健全扶貧脫貧長效機(jī)制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設(shè)小康路上不落一人，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅鞏固提升行動。方案如下：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央、省、濰坊市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“五強(qiáng)四宜”城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，夯實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會建設(shè)步伐。

二、提升目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程，具有反復(fù)性，通過脫貧攻堅鞏固提升行動的實施，確保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發(fā)生的貧困，能及時得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，病人都能得到基本的醫(yī)療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。

三、主要措施

（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅建檔立卡戶動態(tài)調(diào)整和信息采集“回頭看”工作，結(jié)對幫扶（關(guān)愛）干部帶著“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，對2014年以來建檔立卡戶進(jìn)行信息采集，找出脫貧攻堅工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項。

（二）建立“鞏固提升臺帳”。以人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為基礎(chǔ)，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，按照一戶一檔一臺帳，進(jìn)一步深化細(xì)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀(jì)實幫扶提升工作。

（三）打好幫扶“組合拳”。立足實際、創(chuàng)新舉措，全面實施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、干部結(jié)對幫扶、社會幫扶、政策救助，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對有勞動能力的建檔立卡戶，持續(xù)采取“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”幫扶，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長，生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善；對沒有勞動能力的建檔立卡戶，繼續(xù)采取“社會保障+項目收益”救助，幫助進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。

1、產(chǎn)業(yè)扶持。以鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)為主體運(yùn)作好2017年扶貧項目，加大資金整合力度，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)“造血”功能，集中打造扶貧項目，效益與村、戶聯(lián)結(jié)。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經(jīng)濟(jì)有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對無勞動能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項目幫扶協(xié)議，實現(xiàn)收益分紅，增加收入。對有勞動能力的建檔立卡戶，要將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)精準(zhǔn)實施到位，對有種植、養(yǎng)殖、加工需求的建檔立卡戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“致富能手+農(nóng)戶”等模式，提供多樣增收途徑。

2、就業(yè)幫扶。政府搭臺，村企對接，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)技能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動能力的建檔立卡戶“一戶一業(yè)”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設(shè)、村級基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地公園提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展等開發(fā)護(hù)林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對有條件的建檔立卡戶，結(jié)合阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，引導(dǎo)扶持興辦村淘服務(wù)站點(diǎn)；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農(nóng)戶貸”，對符合貼息扶持政策創(chuàng)業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、結(jié)對幫扶。以建好“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳為抓手，全體在職在編機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶脫貧戶全覆蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據(jù)建檔立卡戶的實際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)，在幫扶實效上下功夫。開展“督孝”行動，對兒女未盡贍養(yǎng)義務(wù)的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結(jié)合其子女實際情況，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，督促履行贍養(yǎng)義務(wù)。

4、社會幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導(dǎo)各界增強(qiáng)社會責(zé)任感，使獻(xiàn)愛心、做好事、辦善事成為全社會自覺行動。二是豐富扶貧濟(jì)困內(nèi)容，以維護(hù)好“山東省社會扶貧供需平臺”為基礎(chǔ)，開展好“扶貧日”、“萬企幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動；三是發(fā)揮好行業(yè)部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進(jìn)幫扶供需有效對接，引導(dǎo)群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。

5、政策保障。落實好“三個保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個重點(diǎn)，針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批程序，確保救助高效及時。對需低保政策兜底的家庭，做到“應(yīng)保盡?！?；對需要教育救助的家庭，綜合運(yùn)用助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、教育補(bǔ)助、教育救助、結(jié)對幫扶等政策措施；對需要醫(yī)療救助的家庭，落實各類醫(yī)療保險支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象；對因殘致貧戶，落實低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，優(yōu)先實施貧困殘疾人康復(fù)救助項目；對因災(zāi)致貧戶組織開展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助。

四、健全脫貧長效機(jī)制

立足我市脫貧攻堅實際，市扶貧辦牽頭組織相關(guān)職能部門，聘請高校專家團(tuán)隊，對貧困發(fā)生動態(tài)管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實等方面進(jìn)行深入調(diào)研，建立救助銜接機(jī)制, 在貧困動態(tài)監(jiān)測、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、社會幫扶和政策保障等方面建立健全機(jī)制，將扶貧開發(fā)與政策兜底有效銜接，探索構(gòu)建預(yù)防致（返）貧長效機(jī)制，搭建好平臺，暢通幫扶救助渠道，實現(xiàn)扶貧治理常態(tài)化，鞏固脫貧攻堅成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發(fā)生。

五、保障措施

（一）繼續(xù)實行行動組負(fù)責(zé)制。重新調(diào)整青州市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部與行動組、市直部門行業(yè)幫扶組，仍然實行行動組負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室作為各行動組的辦事機(jī)構(gòu)，落實扶貧專干3-5人負(fù)責(zé)整個行動組日常工作。

（二）充實幫扶（關(guān)愛）小組。調(diào)整充實由鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為組長、市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長、市直干部、村級組織負(fù)責(zé)人為成員的幫扶（關(guān)愛）小組，一般為3人，對2014年以來的建檔立卡戶實現(xiàn)結(jié)對幫扶（關(guān)愛）全覆蓋，具體負(fù)責(zé)落實每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)確定小組名單，報市扶貧辦備案。

（三）完善強(qiáng)化督導(dǎo)工作機(jī)制。市扶貧辦、督察局、審監(jiān)組按照“一月一調(diào)度，一季一公示，半年一考核”的督導(dǎo)形式，堅持日常監(jiān)督與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不打招呼、不定時間，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查干部幫扶聯(lián)系、措施落實、政策兌現(xiàn)情況。建立督查問題臺帳，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向鎮(zhèn)街、部門（單位）、幫扶責(zé)任人下發(fā)整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動幫扶工作有序扎實開展。

（四）建立評先樹優(yōu)和問責(zé)追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照國家、省、濰坊市文件精神要求，依據(jù)《青州市扶貧脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)與市直部門（單位）扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作實績綜合考核扶貧開發(fā)考核實施細(xì)則》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核扶貧開發(fā)工作成效考核實施細(xì)則》，嚴(yán)督實考，落實責(zé)任追究，樹立正向激勵導(dǎo)向。

（五）加大輿論宣傳引導(dǎo)。在政府網(wǎng)站開設(shè)“扶貧開發(fā)”專欄，建好市扶貧開發(fā)微信公共平臺，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅有關(guān)政策、工作部署，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的好典型、好模式，引導(dǎo)激發(fā)全社會參與熱情，為脫貧攻堅鞏固提升工作營造良好輿論氛圍。請各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨（工）委根據(jù)本實施方案，認(rèn)真研究制定各自脫貧攻堅鞏固提升行動實施方案，各部門制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實施方案、工作方案報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（），并抓好工作落實。

第四篇：脫貧攻堅鞏固提升工作方案

***縣脫貧攻堅鞏固提升工作方案（2019-2020年）

為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩(wěn)定退出，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強(qiáng)、跨越發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平扶貧重要論述為根本遵循，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持“一超過、兩不愁、三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，堅持大扶貧工作格局。落實“四不摘”要求，保障政策供給，強(qiáng)化責(zé)任落實，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力。全面鞏固提升46個出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，2019年實現(xiàn)4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，消除絕對貧困，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

二、工作措施

（一）全面開展春季大排查工作，摸清底數(shù)

1.查貧困人口屬性

漏評：重點(diǎn)清查大病重病戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、低保戶中符合條件應(yīng)該納入的對象；建檔立卡“四類人員”（財政供養(yǎng)人員、個體工商戶或經(jīng)營企業(yè)的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應(yīng)該保留的對象。

錯退：清查“一超過、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達(dá)標(biāo)及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對象。

錯評：“四類人員”清退不到位的；識別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對象；明顯不符合條件的建檔立卡對象(子女有贍養(yǎng)能力)。

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.查住房保障情況

重點(diǎn)清查貧困戶住房保障情況。

牽頭單位：縣住建局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

重點(diǎn)清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復(fù)墾、信息系統(tǒng)檔案管理及搬遷對象入住、項目管理、信訪處理、后扶情況。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)

3.查健康扶貧情況

重點(diǎn)清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達(dá)到90%以上；農(nóng)村貧困人口是否“應(yīng)保盡?！保宦圆〈蟛『灱s服務(wù)管理情況；實行先診療后付費(fèi)情況；特殊門診報銷情況及其他政策落實情況；貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險代繳落實情況；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)及全科醫(yī)生和合格村醫(yī)配備情況。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局

責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.查教育扶貧情況

查清楚義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生的因貧失學(xué)輟學(xué)情況；省內(nèi)跨區(qū)就讀的貧困學(xué)生資助情況；省外就讀貧困學(xué)生資助情況；因病因殘貧困學(xué)生送教上門情況；貧困戶家庭中職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補(bǔ)助落實情況（雨露計劃）。

牽頭單位：縣教育體育局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.查培訓(xùn)、就業(yè)情況

建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生）是否參加人社等部門組織的就業(yè)技能培訓(xùn)；有勞動能力的貧困戶是否參加人社部門的就業(yè)推介；扶貧車間建設(shè)情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實情況。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6.查產(chǎn)業(yè)扶貧情況

查清楚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡貧困戶名單；查產(chǎn)業(yè)扶貧明白卡信息采集情況；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)接機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)是否緊密；產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控情況。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7.查民政、殘聯(lián)兜底情況

查貧困戶是否應(yīng)該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應(yīng)兜盡兜及兜底類型評定是否精準(zhǔn)；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補(bǔ)貼”落實情況；殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學(xué)歷學(xué)生教育資助政策落實情況。

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8.查資金項目情況

對往年項目進(jìn)行抽查；查項目庫建設(shè)使用情況；查項目資金狀況，看是否存在虛報冒領(lǐng)、貪污挪用，看是否?？顚Ｓ?、公開公示。

牽頭單位：縣財政局

責(zé)任人：縣審計局、縣紀(jì)委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9.查小額信貸風(fēng)險情況

查新增貸款貧困對象是否符合“四有一項目”審批條件和評級授信等級要求；查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結(jié)情況，看貧困戶分紅是否按照協(xié)議到位。

牽頭單位：縣人民銀行

責(zé)任單位：縣人民銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.查涉貧信訪與輿情處置情況

查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317、市長信箱、12345、縣委書記縣長熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”及網(wǎng)絡(luò)輿情涉貧信訪件處置落實情況；查鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級上訪、集體上訪、重復(fù)信訪等重點(diǎn)信訪對象和信訪積案是否建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況。

牽頭單位：縣信訪局

責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11.完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及貧困人口信息臺賬

在全面摸底排查基礎(chǔ)上，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和貧困人口信息臺賬，對貧困人口進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格落實“四不摘”要求。

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收提升工程

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧：

1.堅持“因地制宜，分類施策”原則，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、“扶貧車間”式加工產(chǎn)業(yè)等“九大扶貧產(chǎn)業(yè)”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

2.按照資源稟賦，市場需求，大力推進(jìn)“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項目”。加強(qiáng)對往年已投入運(yùn)行的扶貧產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)管護(hù)和扶持，落實特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中力量打造支柱產(chǎn)業(yè)，著力建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對貧困村、有發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

3.堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入推進(jìn)“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過訂單生產(chǎn)、保底收購、生產(chǎn)獎補(bǔ)等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)支持；對無勞動力或發(fā)展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產(chǎn)托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果脫貧；明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對達(dá)到幫扶期限的項目，后續(xù)實行同股同利、風(fēng)險共擔(dān)。

4.繼續(xù)開展“百企幫百村”行動，鼓勵支持省級及以上龍頭企業(yè)，對接幫扶貧困村及非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立產(chǎn)業(yè)基地，提高龍頭企業(yè)帶動貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收項目。支持省級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，建立長期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.推行園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、大戶帶動和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式。實施貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確駐村第一書記為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，同時各幫扶責(zé)任人承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

6.深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體及機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動；深入推進(jìn)電商扶貧專項行動，推進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售。

7.制定實施貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計劃。通過盤活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入；大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)，帶動貧困人口增收，增加集體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步規(guī)范光優(yōu)扶貧電站建設(shè)和管理，強(qiáng)化運(yùn)營管理和收益分配，確保貧困村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。

8.對于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失敗風(fēng)險的，由縣級相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)推中心專業(yè)技術(shù)人員加大技術(shù)指導(dǎo)和資金傾斜力度。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、中國人民銀行

***縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

深入實施就業(yè)扶貧：

1.對符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動力，繼續(xù)落實技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)獎補(bǔ)、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等就業(yè)扶貧政策，培訓(xùn)貧困勞動力300人。

2.積極探索就地就業(yè)新途徑，通過崗位補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，引進(jìn)社會力量創(chuàng)辦或領(lǐng)辦就業(yè)“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個“扶貧車間”、10個“扶貧基地”建設(shè)任務(wù),提供就業(yè)崗位100個，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。

3.途徑開發(fā)公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，提供公益性崗位10個，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，吸納貧困勞動力參與治安、護(hù)路、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。

4.強(qiáng)化“311”就業(yè)扶貧行動，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動力推薦崗位,提供職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù)信息。

5.實施外派勞務(wù)扶貧，建立外出就業(yè)務(wù)工貧困戶穩(wěn)定就業(yè)工作機(jī)制，幫助貧困家庭實現(xiàn)境外就業(yè)穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)省、市、縣內(nèi)扶貧勞務(wù)協(xié)作，打造貧困勞動力長期固定的求職渠道，新增轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)600人。

6.加強(qiáng)對貧困留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)扶持，力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

7.對于建檔立卡貧困戶就業(yè)存在不穩(wěn)定因素的，由縣級相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣蛣趧诱炯皶r掌握相關(guān)情況，介紹新的工作崗位。對因在外就業(yè)失業(yè)而無返鄉(xiāng)路費(fèi)的，及時給予支助。

牽頭單位:縣人社局

責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣公安局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：

1.對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點(diǎn)加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，確保有勞動力的搬遷戶至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.要落實后續(xù)幫扶主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、結(jié)對幫扶責(zé)任人，因戶因人精準(zhǔn)制定幫扶方案，切實解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。

3.強(qiáng)化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù),因地制宜建設(shè)扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業(yè)有門路、增收有來源。

4.加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，出臺相關(guān)管理制度，完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加快促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?。同時，做好各項社會保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節(jié)、不漏人。

牽頭單位:縣發(fā)改局

責(zé)任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(三)實施“三保障”提升工程

1.全面落實教育扶貧政策。全面落實國家學(xué)生資助政策,進(jìn)一步完善對非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡困難家庭學(xué)生的資助政策。落實普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)發(fā)放教科書和教輔材料。對接受職業(yè)學(xué)歷教育的貧困家庭學(xué)生實施“雨露計劃”，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。積極開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)

80人，按規(guī)定享受國家中職學(xué)校學(xué)生免費(fèi)和助學(xué)金政策。深入實施“一家一”助學(xué)就業(yè)童心溫暖工程、泛海助學(xué)行動及“希望工程”等社會扶貧助學(xué)行動。重點(diǎn)關(guān)注因厭學(xué)等其它非貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，深入推進(jìn)“三幫一”勸學(xué)活動，強(qiáng)化義務(wù)教育以當(dāng)?shù)卣疄橹鞯目剌z保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任和家長的法律責(zé)任，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

牽頭單位:縣教育體育局

責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣工商聯(lián)、縣總工會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.全面落實健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)政策,在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和及時結(jié)算，鼓勵分級診療、推行縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體和開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，切實降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對建檔立卡貧困人口繼續(xù)實施“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點(diǎn)關(guān)注貧困戶得了小病、慢性病、常見病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎(chǔ)上，不能影響“兩不愁”。

牽頭單位:縣衛(wèi)健局

責(zé)任單位:縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、縣慈善總會、縣紅十字會、人壽財險***縣支公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.全面落實危房改造與住房保障政策。全面開展4類重點(diǎn)對象房屋危險性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗《房屋危險性鑒定表》，對鑒定為

A、B級安全住房的，經(jīng)簽字確認(rèn)后，逐戶掛牌標(biāo)識。鑒定為C、D級危房的，組織聯(lián)合審核后列為危房改造對象，對未解決住房安全的已脫貧戶，要在2019年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在2019年11月底前全部限期整改到位。重點(diǎn)關(guān)注只有一處常年居住住房、外觀內(nèi)飾都破舊，但經(jīng)鑒定又不是C、D級危房的農(nóng)戶。嚴(yán)格資金使用管理,支付給改造對象的資金要及時足額撥付到位,嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)、截留挪用。

牽頭單位:

縣住建局

責(zé)任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(四)實施“雙基”建設(shè)提升工程

1.全面完善基本公共服務(wù)。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，切實建立健全農(nóng)村政務(wù)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目，在貧困村推動金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村電商服務(wù)站融合共建,打造功能完善、服務(wù)周到的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣金融辦、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面完成“十三五”期間省下達(dá)的農(nóng)村公路“窄加寬”改造任務(wù),2019年全面實現(xiàn)全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務(wù)，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。

牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位:縣公路建養(yǎng)中心、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

水利扶貧方面：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障,因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，切實解決存在有季節(jié)性缺水、斷水以及單獨(dú)戶取水困難等問題，重視農(nóng)村學(xué)校學(xué)生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

牽頭單位:縣水利局

責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣自來水公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質(zhì)量問題。按計劃和標(biāo)準(zhǔn)完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級，確保居民端電壓合格率不低于92%,供電可靠率不低于97%,全縣貧困村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度,實現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣廣播電視臺

責(zé)任單位:縣供電公司、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加快推進(jìn)貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點(diǎn)圍繞村莊“三清一改”，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、貧困人口環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。開展鄉(xiāng)村溝渠暢通及河塘清淤整治活動，加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員在村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)中的帶頭帶動作用。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位:縣鄉(xiāng)村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(五)實施內(nèi)生動力提升工程

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。

一要強(qiáng)化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認(rèn)可，凡是到戶到人的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項目以及到村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目，要組織貧困戶參與實施、參與監(jiān)督、一同驗收，讓貧困群眾有更多的獲得感。

二要改進(jìn)幫扶工作方式方法，完善健全生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、開發(fā)公益性崗位等幫扶機(jī)制，防止政策養(yǎng)懶漢。

三要加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。通過輿論宣傳引導(dǎo)、貧困戶戶主會、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式，激活貧困群眾內(nèi)生動力。

四要加強(qiáng)脫貧致富典型的評選和推介。每年開展以“艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧光榮”為主題的活動，評選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向。

五要加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗工作，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)以及不贍養(yǎng)老人、不供養(yǎng)殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。

牽頭單位:縣委宣傳部

責(zé)任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(六)實施風(fēng)險防控能力提升工程

要增強(qiáng)應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，積極妥善處置扶貧領(lǐng)域各類風(fēng)險，確保脫貧攻堅有序推進(jìn)。

一要防范易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持工作，強(qiáng)化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù);加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù),完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

二要防范已脫貧對象返貧的風(fēng)險。把防止返貧擺在更加重要的位置，強(qiáng)化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對新增貧困人口要及時納入，對返貧人口加大幫扶力度，嚴(yán)格落實低保漸退機(jī)制和貧困保障要求，促進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線”融合，加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因災(zāi)等致貧的臨時救助機(jī)制，堅決杜絕“一兜了之”。

三要防范扶貧小額信貸還貸難的風(fēng)險。按照風(fēng)險防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來。

五要防范扶貧信訪輿情的風(fēng)險。堅持守土盡責(zé)，高度重視國家、省、市等信訪件，加強(qiáng)扶貧輿情監(jiān)測管控，建立健全涉貧信訪六個制度，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時回復(fù)，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委宣傳部、縣信訪局

責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(七)實施攻堅能力提升工程

全面建強(qiáng)村黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，全面強(qiáng)化貧困村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提升貧困村黨組織組織力。堅持貧困村黨組織書記人選由縣一級考察把關(guān)的做法，加大村級后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學(xué)生和致富能人定向培養(yǎng)村干部后備人選。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，堅決撤換不勝任、不合格的村黨組織書記。鼓勵引導(dǎo)村黨組織和黨員領(lǐng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯(lián)建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標(biāo)桿、能人建平臺、群眾立精神”的生動局面。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作。進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶對貧困村、貧困人口100

人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結(jié)對幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊員不少于3人，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊員不少于2人，駐村時間每月不低于20天。加大對工作隊員和結(jié)對幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)力度,積極增強(qiáng)他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續(xù)開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作，幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)性幫扶上來，直至穩(wěn)定脫貧。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅包干責(zé)任制；繼續(xù)堅持由行業(yè)部門、駐村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支村委逐級抓落實的聯(lián)動責(zé)任制。各行業(yè)扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯(lián)席會議專題調(diào)度，各駐村幫扶單位每2個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結(jié)對幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質(zhì)量完成本單位、本行業(yè)扶貧工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障。

一方面，堅持財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農(nóng)資金整合力度不減，行業(yè)部門資金、項目、資源向扶貧領(lǐng)域傾斜。另一方面，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取，招投標(biāo)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。

一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。重點(diǎn)排查“兩不愁三保障”“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”等方面突出問題。二是選優(yōu)配強(qiáng)駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓(xùn)，打造一支懂業(yè)務(wù)、會干事的扶貧隊伍。三是加強(qiáng)貧困對象動態(tài)管理。根據(jù)貧困對象的實際情況及幫扶實效，分有序組織貧困退出工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致返貧的情況，到2020年底全縣確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。

把鞏固提升情況與考核情況結(jié)合起來，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責(zé)任制考核實施方案》，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續(xù)幫扶情況，對脫貧質(zhì)量不高、工作不落實、政策不到位、作風(fēng)不扎實造成返貧現(xiàn)象的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

考核分類:根據(jù)考核得分，從高到低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級、市級實地考核中出現(xiàn)重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作，導(dǎo)致全縣脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類。

考核結(jié)果運(yùn)用:評估結(jié)果納入全縣績效考核評估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報，日?？己擞煽h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”?？己私Y(jié)果作為確定考核等次和干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核結(jié)果為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門,按不同類別分別設(shè)置單項獎，給予2-10萬元工作經(jīng)費(fèi)獎勵，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人在評先評優(yōu)、提拔使用時予以優(yōu)先考慮;對考核結(jié)果為“較差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，其黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人個人考核取消評先評優(yōu)資格，并由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，工作仍無改進(jìn)的，進(jìn)行組織調(diào)整和嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）統(tǒng)籌脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

認(rèn)真落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年)》，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強(qiáng)“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

第五篇：2020年鎮(zhèn)脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰(zhàn)方案

XX鎮(zhèn)脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰(zhàn)方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“對工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”的重要指示，按照區(qū)委區(qū)政府和省市民政部門關(guān)于全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署要求，根據(jù)《XX市XX區(qū)脫貧攻堅掛牌作戰(zhàn)方案》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)對全鎮(zhèn)脫貧攻堅兜底保障工作實施掛牌作戰(zhàn)，特制定本方案。

一、作戰(zhàn)目的本著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，保打贏、提質(zhì)量的原則，聚焦脫貧攻堅，堅持以巡視、考核、暗訪、調(diào)研、篩查發(fā)現(xiàn)的問題整改為導(dǎo)向，對2019年底剩余貧困人口、有返貧風(fēng)險的已脫貧人口、有致貧風(fēng)險的邊緣人口存在的短板弱項進(jìn)行掛牌作戰(zhàn)，確保脫貧攻堅不落一村、不落一戶、不落一人。

二、作戰(zhàn)范圍

全鎮(zhèn)X個村。

三、作戰(zhàn)內(nèi)容

對全鎮(zhèn)XX戶XX人未脫貧人口和X戶XX人存在致貧風(fēng)險的邊緣人口重點(diǎn)對象，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，不落一村、不落一戶，不落一人，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。具體內(nèi)容如下：

一是確保將主要成員完全和部分喪失勞動能力、主要成員可視為部分喪失勞動能力且人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大入不敷出的家庭等，全部納入農(nóng)村低保一、二類對象范圍。

二是確保未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者（不含整戶納入農(nóng)村低保的貧困人口），農(nóng)村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，按照單人戶全部納入農(nóng)村低保范圍。

三是確保將不符合農(nóng)村低保條件的“五有”家庭全部退出保障范圍；

確保納入建檔立卡家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三、四類對象，按規(guī)定落實漸退機(jī)制。

四是確保農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，全部納入特困救助供養(yǎng)范圍，準(zhǔn)確評估生活自理能力，合理確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實照料監(jiān)護(hù)責(zé)任。

五是確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭和個人，及時給予臨時救助。

六是確保享受農(nóng)村低保的殘疾人，全部納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍；

確保殘疾等級為一、二級的殘疾人，全部納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。

七是確保各類檔案資料管理規(guī)范、真實、準(zhǔn)確，相關(guān)佐證資料和工作記錄齊全、完善。

四、時間安排

2020年3月20日開始至5月底為止。

五、工作要求

作戰(zhàn)工作貫穿2020年兜底保障工作全過程，各村要保持高壓態(tài)勢，持續(xù)壓實責(zé)任，全程毫不松懈，確保不落一村、不落一戶、不落一人。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

開展脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰(zhàn)是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、也是認(rèn)真落實區(qū)委區(qū)政府和省市民政部門關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署的重要內(nèi)容。各村要提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會開展掛牌作戰(zhàn)的重大意義。各村主要領(lǐng)導(dǎo)是兜底保障掛牌作戰(zhàn)的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，親自部署、親自督促、親自檢查。各包村領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線抓好督促落實，真正將兜底保障工作抓實抓細(xì)抓深，取得實效。各村每月15日前上報掛牌作戰(zhàn)工作開展情況。

（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

各村要安排專人與包村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行銜接溝通，協(xié)同開展兜底保障掛牌作戰(zhàn)工作，對作戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要聚焦薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，靠前指揮協(xié)調(diào)，親自上陣促落實，防止數(shù)字作戰(zhàn)、弄虛作假，對敷衍應(yīng)付的要嚴(yán)肅處理，確保各項工作落實到位。

（三）堅持真抓實干。

各村要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持進(jìn)村入戶了解實情，切實解決實際困難，堅決杜絕弄虛作假。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，采取超常舉措，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我鎮(zhèn)將對包抓過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，推動整改落實。