第一篇：政府采購?fù)对V處理決定書大全

政府采購?fù)对V處理決定書 投訴人：

名稱：

XX XX 工程建設(shè)有限公司

地址：灤南縣西中大街 81 號 被投訴人 1：

名稱：

灤南縣水利局

地址：灤南縣崇法大街 6 號行政辦公中心 被投訴人 2：

名稱：

XX 鑫正工程項(xiàng)目管理有限公司 地址：

XX 高新區(qū)龍澤路 554 號

相關(guān)供應(yīng)商：

名稱：

XX XX 筑城建設(shè)工程有限公司

地址：

XX 省 XX 陽市南明區(qū)解放西路 108 號靖陽·宏橋水岸 1 幢 1 單元 6 層 3 號【遵義社區(qū)】

本機(jī)關(guān) 2019 年 4 月 18 日正式受理 XX XX 工程建設(shè)有限公司關(guān)于“灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項(xiàng)目，采購編號為（XZZB-2019-020）”的投訴，并依法對本次政府采購的相關(guān)材料進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴人投訴事項(xiàng)：

1、因投訴人投標(biāo)文件中未體現(xiàn)投標(biāo)有效期日期，評標(biāo)委員會給予廢標(biāo)處理。

2、中標(biāo)單位投標(biāo)總價(jià)金額未精確到“元”，應(yīng)取消中標(biāo)資格作廢標(biāo)處理。

二、調(diào)查情況 灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項(xiàng)目 2019 年 4 月 10 日開標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商為 XX XX 筑城建設(shè)工程有限公司。2019 年 4 月 11 日，采購人灤南縣水利局、招標(biāo)代理 XX 鑫正工程項(xiàng)目管理有限公司同時(shí)收到投訴人質(zhì)疑函，并組織原評標(biāo)委員會就質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行了論證，專家均對質(zhì)疑內(nèi)容不予支持，2019 年 4 月 15 日，灤南

縣水利局、招標(biāo)代理 XX 鑫正工程項(xiàng)目管理有限公司根據(jù)原評標(biāo)委員會論證意見對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)：

對于質(zhì)疑問題 1：投標(biāo)文件未對投標(biāo)有效期做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。故未通過響應(yīng)性評審。

對于質(zhì)疑問題 2：招標(biāo)文件要求投標(biāo)報(bào)價(jià)精確到“元”，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)保留整數(shù)或小數(shù)的投標(biāo)文件均有效。

2019 年 4 月 18 日，投訴人因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)受理投訴后，已通知該項(xiàng)目暫停采購。經(jīng)核查：

1、招標(biāo)文件沒有不合理和排它性條款，開標(biāo)程序合法有效； 2、關(guān)于投標(biāo)有效期問題，招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前附表中”3.3.1 款明確規(guī)定投標(biāo)有效期為 90 天，但在提供的“投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄”格式中并未明確投標(biāo)有效期書寫格式。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：招標(biāo)文件本身是一不可分割的整體文件，具有邏輯性和連續(xù)性。投標(biāo)文件是對招標(biāo)文件的響應(yīng)和承諾，應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的格式制作。本項(xiàng)目招標(biāo)文件3.7.1 款規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)按照第四卷“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分”。投標(biāo)函格式中雖然有其他補(bǔ)充說明條款（第 6 款），但未具體注明那些內(nèi)容需要補(bǔ)充說明，投標(biāo)人則有權(quán)自行決定補(bǔ)充或者不補(bǔ)充。投標(biāo)有效期屬于“要約”，既然投標(biāo)人在投標(biāo)函第 2 款中已承諾：在投標(biāo)有效期內(nèi)不補(bǔ)充、修改、替代或者撤回本投標(biāo)文件。招標(biāo)文件也已明確投標(biāo)有效期為 90 天，投訴人的投標(biāo)應(yīng)為有效。即：滿足招標(biāo)文件 3.7.2 款“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出相應(yīng)”的要求。評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)無效，缺乏合理依據(jù)。

3、關(guān)于報(bào)價(jià)精確到“元”的問題。招標(biāo)文件要求精確到“元”，是對精確度的要求，也就是說：總報(bào)價(jià)精確到 “元”，即為有效報(bào)價(jià)，精確到“角”、“分”也實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會對該項(xiàng)的認(rèn)定具有合理性，不失公平、公正。

評標(biāo)委員會對投訴人等 12 家投標(biāo)文件以相同問題全部作廢標(biāo)處理，實(shí)質(zhì)性影響了本次招標(biāo)采購活動的公正和客觀結(jié)果。

三、投訴處理決定 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第二項(xiàng)，《政府采購質(zhì)疑和

投訴辦法》（財(cái)政部第 94 號令）第三十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1 成立，原中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人對灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項(xiàng)目重新開展采購活動。

對采購活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題另案處理。

如不服本決定，可自本決定送達(dá)之日起 60 日內(nèi)依法向?yàn)茨峡h人民政府申請行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向?yàn)茨峡h人民法院提起行政訴訟。

第二篇：政府采購?fù)对V受理決定書（共）

政府采購?fù)对V受理決定書

（）第號

：

你單位提出的關(guān)于的投訴書收悉。經(jīng)審查，決定自收到投訴書之日(年月日)起予以受理。

xx市政府采購管理辦公室（蓋章）

年月日

第三篇：政府采購?fù)对V處理決定亟須規(guī)范專題

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政府采購?fù)对V處理決定亟須規(guī)范

谷遼海、政府采購?fù)对V處理決定是行政主體根據(jù)投訴人的申請，為解決采購人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間在貨物、工程和服務(wù)的采購過程中所發(fā)生的爭議，而由行政主體(即我國各級財(cái)政機(jī)關(guān))就政府采購爭議事實(shí)的認(rèn)定、實(shí)體法及其程序法的適用，通過對當(dāng)事人和相關(guān)事實(shí)的調(diào)查，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的前提下，適用相關(guān)法律法規(guī)，并參照行政規(guī)章，依法作出書面裁決的具體行政行為，是我國各級財(cái)政機(jī)關(guān)在政府采購實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段。

《政府采購法》實(shí)施三年來，從中央到地方，各級財(cái)政部門處理了大量的政府采購?fù)对V案件。然而，目前的政府采購?fù)对V處理決定參差不齊，五花八門，帶有普遍性的問題，不是“缺斤少兩”，就是輕描淡寫，必備要件殘缺不全，很少將投訴意見和爭議焦點(diǎn)全面反映在投訴處理決定中，我們幾乎看不到行政主體運(yùn)用證據(jù)和法律，對投訴意見逐一進(jìn)行闡述、肯定和否定。

投訴處理決定作為具體行政行為，其所具有的法律特征有：其一，行政機(jī)關(guān)對與政府采購行政管理相關(guān)的民事糾紛作出行政裁決。需要說明的是，該民事糾紛與政府采購合同的履行無關(guān)，但與政府采購行政管理活動密切相關(guān)，主要是采購主體與供應(yīng)商在合同締結(jié)過程中所發(fā)生的爭議。由于現(xiàn)行法律明確將政府采購合同確定為民事合同，故政府采購當(dāng)事人之間的爭議應(yīng)該屬于民事糾紛，合同簽訂后，履行過程中所發(fā)生的爭議應(yīng)該適用《合同法》，故這里也就排除了行政主管的范圍，而應(yīng)由法院或仲裁機(jī)構(gòu)處理;但在書面合同簽署之前，締結(jié)過程中所發(fā)生的爭議應(yīng)屬于財(cái)政機(jī)關(guān)處理。其二，各級財(cái)政部門是政府采購活動爭議行使管轄權(quán)的行政主體。沒有《政府采購法》的專門授權(quán)，其他任何行政主體均不能成為政府采購爭議裁決的執(zhí)法主體。其三，行政裁決是各級財(cái)政部門行使行政裁決權(quán)的活動，一旦作出投訴處理決定即具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力等法律效力。而不管糾紛當(dāng)事人是否同意或者是否承認(rèn)，都不會影響投訴處理決定所應(yīng)有的法律效力。對此，相對人如果不服的，只能申請行政復(fù)議或提出行政訴訟。

由于投訴處理決定是一種可訴的具體行政行為，為了經(jīng)得起司法審查，行政主體所實(shí)施的投訴處理決定應(yīng)該具備相應(yīng)的內(nèi)容和形式要件，必須符合一定的要求。投訴處理決定分別由首部(制作機(jī)關(guān)、文種名稱、編號、各方當(dāng)事人的基本情況、案由、審查結(jié)果等)、正文(事實(shí)、理由、處理結(jié)果)和尾部(交待有關(guān)事項(xiàng)、簽署、日期、用印、附注說明)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

三部分組成。任何一種法律文書都有其明確的法定內(nèi)容。解決實(shí)體問題的文書，應(yīng)以相關(guān)的實(shí)體法為依據(jù);解決程序問題的文書，應(yīng)以相關(guān)的程序法為依據(jù)。在首部，應(yīng)具備當(dāng)事人各方的基本情況，投訴人申請事項(xiàng)、案情事實(shí)等部分內(nèi)容，而這些內(nèi)容都有法定的要求和寫明的要素。案件由來、審查機(jī)構(gòu)和方式應(yīng)該明確，從而便于人們了解該案在行政審查程序上是否合法。正文部分應(yīng)該寫明發(fā)生爭議的內(nèi)容，爭議的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，爭議的事實(shí)，一般應(yīng)先概況寫明投訴人所提出的對采購過程異議的主要內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)，被投訴人即采購主體對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)。由于目前我國實(shí)踐中將質(zhì)疑程序作為前置程序，相關(guān)的行政規(guī)章也有明確規(guī)定，盡管筆者曾經(jīng)在多篇文章中存有異議也質(zhì)疑過多次，說明政府采購救濟(jì)途徑中的質(zhì)疑程序非法定的必經(jīng)程序。這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，還須引起行政主體的足夠重視。

不同意見均應(yīng)該反映在投訴處理決定中。在五彩繽紛的政府采購案件中，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與行政主體之間，都有可能存在相反或不完全一致的看法。這些不同的觀點(diǎn)在投訴處理決定中應(yīng)該有所體現(xiàn)。對一些爭執(zhí)的焦點(diǎn)要準(zhǔn)確地予以記載并進(jìn)行分析、說明，為明確是非曲直提供事實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在許多行政主體對自己不利的以及爭議焦點(diǎn)沒有如實(shí)地反映在其處理決定書中。對于一些分歧和爭執(zhí)不能采取回避的態(tài)度，而應(yīng)該充分運(yùn)用事實(shí)和法律進(jìn)行論證和辯駁，增強(qiáng)具體行政行為的說理性，以反映解決問題的透明度。

爭議發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、情節(jié)和因果關(guān)系等在正文中交待清楚。由于法律明確規(guī)定，行政主體在行政訴訟案件中承擔(dān)舉證責(zé)任，故在投訴處理過程中，首先應(yīng)該有思想準(zhǔn)備，對每段事實(shí)的認(rèn)定，均須有足夠的證據(jù)以及法律依據(jù)作為支持。認(rèn)定事實(shí)一定要注重證據(jù)，包括書證物證，當(dāng)事人陳述，證人證言，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料、電子證據(jù)，等等。在理由部分尤須注意的是，行政主體一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)條款，以及參照的行政規(guī)章條款;應(yīng)搞清楚不同法律的層級效力，在法律法規(guī)都沒有規(guī)定的情況下，才允許適用行政規(guī)章。在援引法律法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)，必須說明具體所適用的條款，而不能籠統(tǒng)地說依照某法律的有關(guān)規(guī)定。

總之，投訴處理決定應(yīng)該針對投訴事項(xiàng)進(jìn)行條分縷析、深入論證，有的放矢，闡明事理。所闡述的理由，論點(diǎn)和論據(jù)之間應(yīng)該自然銜接，合乎事理，恰如其分，使事實(shí)和理由相一致，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，說服力強(qiáng)，令人信服。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

把握好“便民”的尺度

李鋼

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部門為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、公安部黨委提出的“以人為本”行政管理理念，提升公安交通管理機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，以期轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，最大限度減少不和諧的節(jié)拍，相繼出臺了一系列的“便民”措施，例如竭盡所能地實(shí)施當(dāng)場收繳罰款，邀請銀行工作人員到現(xiàn)場收繳罰款，又或采取制作異地繳納罰款告知書等形式，這一系列“便民”措施短期內(nèi)得到了一部分被處罰當(dāng)事人的認(rèn)可和贊許，但筆者認(rèn)為這些措施已超出了“便民”的應(yīng)有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。

一、合法性探討。《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交安法》)第一百零七條規(guī)定：對道路交通違法行為人予以警告、二百圓以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。第一百零八條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款的行政處罰決定書之日起十五內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對行人、乘車人和非機(jī)動車駕駛員的罰款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。第八十九條規(guī)定，行人、乘車人和非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。綜觀《交安法》之規(guī)定，可知《交安法》并沒有規(guī)定對駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為的罰款可以當(dāng)場收繳，無論是二百元以上還是二百元以下。僅有邊遠(yuǎn)交通十分不便的水上或山區(qū)，繳納罰款確有困難的可以由交通警察當(dāng)場收繳罰款并出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。因此部分公安交通管理機(jī)關(guān)采取的對所以二百元以下罰款當(dāng)初收繳的行為是違反《交安法》規(guī)定的，屬于行政違法。

二、合理性探討?！督话卜ā芬?guī)定對實(shí)施交通違法行為的機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘吖芾砣?、行人、乘車人等非機(jī)動車駕駛?cè)丝铺幜P款，其立法的宗旨是通過對違法行為人經(jīng)濟(jì)上、精神上實(shí)施懲罰，進(jìn)而達(dá)到教育其不再重犯的最終目的。其第一層次是應(yīng)該嚴(yán)格依法處罰，當(dāng)然包括罰款在內(nèi)，除情節(jié)輕微，依法警告不需罰款外，第二層次才是達(dá)到立法的預(yù)防違法之價(jià)值。兩個(gè)層次相輔相成，缺一不可，若第一層次的處罰功能失去其應(yīng)有的力度，喪失其應(yīng)有的震懾力，則第二層次的教育預(yù)防目的不能達(dá)到，或者說不能較好達(dá)到，則立法的正義、利益價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，各公安交通管理機(jī)關(guān)苦思冥想出諸多“便民”措施，為交通違法行為人繳納罰款提供盡可能多的便利，為其掃除障礙，使罰款的懲罰威懾功能大打折扣，使“繳納罰款”演變成“交納過關(guān)費(fèi)”，使這種嚴(yán)肅的行政處罰行為蛻變成一種“市場行為”。大部文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

分駕駛?cè)死麧櫟尿?qū)使下，是很樂于以方便地交納過關(guān)費(fèi)去賺取更大的利益的，“便民”措施便成為打著“以人為本”、“便民”幌子而為駕駛?cè)死^續(xù)長遠(yuǎn)地觸犯《交安法》保駕護(hù)航的工具，以社會個(gè)別成員的利益踐踏了社會的利益，或許是部門利益的追求取代了對社會法律公正的追求，是對公正、公平、正義法理價(jià)值觀念的公然踐踏。

綜上所述，筆者認(rèn)為個(gè)別公安交通管理部門采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基礎(chǔ)，實(shí)為一種與法律宗旨相背的行政違法行為，是部門利益驅(qū)使下對法律制度的公然挑釁，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以制止?！耙匀藶楸尽钡暮x是要求行政機(jī)關(guān)在管理過程中應(yīng)以人權(quán)為重，以人的生命安全為首，并不是為公民的違法行為提供便利，不是為違法人員的行政處罰建立快捷的“簡易處理超市”。處罰是教育預(yù)防的手段，是實(shí)現(xiàn)法律宗旨、立法意圖的手段，如果刻意地去人為弱化處罰的功能，則勢必喪失立法的原有精神，違背“依法行政”的法律原則。

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道路交通安全宣傳教育不能“節(jié)約”

李鋼

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家富強(qiáng)了，人民生活水平提高了，道路越修越長越好了，汽車銷售量直線颶升了，舉國上下呈現(xiàn)一片繁榮景象，汽車擁有的逐漸普及和交通運(yùn)輸業(yè)的日益發(fā)達(dá)為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，人民的出行提供了牢固的硬件基礎(chǔ)，但同時(shí)亦為道路交通安全埋下了諸多隱患，對國家財(cái)產(chǎn)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大而不穩(wěn)定的潛在威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活質(zhì)量提高了，為何出行安全狀況倒呈令人擔(dān)憂之勢?“立警為公，執(zhí)法為民”要求我們公安交通管理部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康生活，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，致力于平安大道的縱深建設(shè)，但重特大交通事故的頻頻發(fā)生正暴露了我們在公安交通管理上的不力與失職，那么降事故、保平安事業(yè)的出路在哪呢?筆者認(rèn)為首要的工作是全面加強(qiáng)交通安全宣傳教育，宣傳教育投入不能“節(jié)約”。

意識指導(dǎo)行為，這是辨證唯物主義史觀最基本的理論原則，人的大腦通過對與交通活動有關(guān)的人、事、物等感性材料的接觸與收集，再經(jīng)過分析歸納，就會形成自己對道路交通安全的認(rèn)識見解——交通安全意識，然后意識又會成為行為的導(dǎo)向標(biāo)，指導(dǎo)主體按照內(nèi)心的認(rèn)識見解去行動——守法或違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通事故發(fā)生的誘因絕大部分是人為的交通違法行為，換言之，如果交通參與者的道路交通違法行為減少，則交通事故的發(fā)生率將會隨之降低。那么怎樣讓交通參與者不去違反交通安全法律法規(guī)呢?這就要求我們對公民的交通安全意識進(jìn)行正確的引導(dǎo)，提高交通參與者的交通安全意識和守法意識，從而規(guī)范交通行為，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)筆者認(rèn)為首要而又最基礎(chǔ)的工作就是切實(shí)全面加大對宣傳教育的投入，扎實(shí)交通安全與守法意識的根基。

“要想富先修路”這是我國在改革開放中總結(jié)出的發(fā)展思路，是立足于建立長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，著眼于千秋萬代的偉大戰(zhàn)略，這一道理同樣適用于公安交通管理領(lǐng)域——要保安全暢通先加強(qiáng)宣傳教育。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域還是公安交通安全領(lǐng)域，首先要解決的是參與者的思想意識，解決好了則公安交通管理工作事半功倍，解決不好則事倍功半——出勤率、管事率提高了，罰沒款創(chuàng)攀新高了，但事故發(fā)生率卻可能升高了。認(rèn)識了宣傳教育地位的重要性，那么就必須首先建立專職宣傳教育的科室中隊(duì)，培養(yǎng)一支專門負(fù)責(zé)宣傳教育、精通宣傳教育知識技能的隊(duì)伍。其次要加大對宣傳教育的投入，配置現(xiàn)代宣傳教育所需的器材設(shè)備，保障宣傳教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。三是加文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

強(qiáng)對宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)更新，針對新的交通安全法律法規(guī)和交通安全新形勢，及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新宣傳教育知識技巧。四是加強(qiáng)與電視臺、電臺、報(bào)刊等新聞媒體的合作協(xié)調(diào)，促進(jìn)交通安全宣傳教育的“五進(jìn)”、“五上”工作進(jìn)度。五是重視點(diǎn)與面的結(jié)合。既要狠抓中小學(xué)生、運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)?、駕駛資格申考人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育，又不能放松對駕駛?cè)思覍佟⒏鳈C(jī)關(guān)單位管理層、行人、乘車人等非機(jī)動車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?，這些人群對駕駛?cè)说陌踩庾R和守法意識的影響舉足輕重，同時(shí)廣大的非機(jī)動車駕駛?cè)巳后w是一個(gè)龐大的潛在駕駛員隊(duì)伍。

第四篇：政府采購招投標(biāo)投訴書

投 訴 書

投訴人：*******設(shè)備有限公司 地址：*************路2號 法定代表人：***** 聯(lián)系電話：********* 授權(quán)代理人：韓文學(xué)

工作單位：上海市德尚（煙臺）律師事務(wù)所

地址：煙臺市萊山區(qū)黃海路9號黃海置地廣場A座702 聯(lián)系電話:*** 被投訴人1：*********技術(shù)學(xué)院 地址：***************** 聯(lián)系人：*********** 聯(lián)系電話：*************** 被投訴人2：**************項(xiàng)目管理有限公司 地址：******************************* 聯(lián)系人：***************** 電話：*************** 相關(guān)供應(yīng)商：****************有限公司（以下簡稱*******公司）

地址： ************** 聯(lián)系人：********* 聯(lián)系電話：************* 2018年5月2日，被投訴人2**********項(xiàng)目管理有限公司接受被投訴人1*************技術(shù)學(xué)院委托發(fā)布招標(biāo)公告，就被投訴人2實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購及安裝（采購項(xiàng)目編號：*************）的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，投訴人認(rèn)為中標(biāo)人***********有限公司不具備合法的投標(biāo)人資格，為謀取中標(biāo)提交虛假投標(biāo)材料，損害了投訴人權(quán)益，于2018年5月25日向被投訴人提出質(zhì)疑（見附件一），2018年6月4日被投訴人向投訴人質(zhì)疑做出答復(fù)（見附件二），因投訴人不滿意被投訴人質(zhì)疑答復(fù)，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定依法向貴局提出投訴。

投訴事項(xiàng)

1、*******公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予取消。

2、********公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

事實(shí)和依據(jù)

一、*******公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格。

（一）法律規(guī)定

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！?/p>

2、《中國政府采購法》第二十二條“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

3、《中國政府采購法實(shí)施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：……

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料?！?/p>

（二）投訴人意見

根據(jù)上述相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)文件在第三部分投標(biāo)人須知中第3項(xiàng)規(guī)定“合格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

1、從********公司工商登記信息（見附件三）可以看出，中標(biāo)人為一人有限責(zé)任公司，注冊資金500萬元，但實(shí)繳出資并未實(shí)際出資到位，而本次招標(biāo)標(biāo)的金額為*******元，以該公司財(cái)力沒有能力履行合同。

2、*********公司經(jīng)營范圍為“生物質(zhì)顆粒的銷售；信息技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢；病蟲害防治服務(wù)；文化體育用品、儀器儀表、五金交電、機(jī)電產(chǎn)品、工藝禮品、建材、機(jī)電設(shè)備、玩具、樂器、體育器材、辦公用品、監(jiān)控器材、環(huán)保設(shè)備、消防器材、勞保用品、日用百貨的銷售；電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)；軟件開發(fā)銷售；廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口?！?，據(jù)投訴人調(diào)查，諾朗威公司主要是以屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，沒有機(jī)床設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，自身沒有必需的設(shè)備和不具備機(jī)床設(shè)備安裝、測試、檢驗(yàn)、調(diào)試、技術(shù)支持、維修、售后服務(wù)和大賽支持等專業(yè)技術(shù)能力，不具備履行合同的技術(shù)和服務(wù)能力。

3、據(jù)投訴人了解，*******公司沒有穩(wěn)定的，依法繳納社會保險(xiǎn)的，機(jī)床設(shè)備銷售及安裝調(diào)試、技術(shù)支持、維修售后的服務(wù)人員，不具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

綜上，根據(jù)投標(biāo)文件第26.1.2 條規(guī)定，“在對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審之前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)投標(biāo)人提供的資格證明文件審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)能力，如果投標(biāo)人無資格和能力履行合同，其投標(biāo)將被拒絕。”投訴人認(rèn)為，因*********公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，無依法繳納社會保障資金的技術(shù)支持售后服務(wù)人員，不具備投標(biāo)人資格取得的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予取消。

二、*********公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

（一）法律規(guī)定

1、《中國政府采購法》第二十三條“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”

2、《中國政府采購法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……；供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。”

3、《山東省政府采購管理辦法》第二十一條“在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商: ……(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的;除前款第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購?！?/p>

（二）投訴人意見

投訴人認(rèn)為，*******公司為謀取中標(biāo)，偽造沒有其他證據(jù)佐證的中標(biāo)購銷合同作為類似項(xiàng)目業(yè)績證明文件，其沒有實(shí)際買賣事實(shí)的虛假合同應(yīng)為無效投標(biāo)文件。

1、根據(jù)招標(biāo)文件《評分細(xì)則》第五項(xiàng)類似項(xiàng)目業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)為“以投標(biāo)人提供的2015年1月1日（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）起至今合同額50萬元（含）以上類似項(xiàng)目業(yè)績證明材料原件（合同原件）為準(zhǔn)。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的評委不認(rèn)可的，得0分）”。由于該評分標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)績評分的審核材料僅限于合同原件，對類似項(xiàng)目業(yè)績的證明材料僅進(jìn)行形式審查，而不要求同時(shí)提供合同實(shí)際履行的其他證明材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。因此該評分標(biāo)準(zhǔn)漏洞給投標(biāo)人造假提供了可行性。中標(biāo)公示中中標(biāo)人諾朗威公司的“類似項(xiàng)目業(yè)績（合同）原件清單”（見附件四）中涉及的《三軸數(shù)控加工中心產(chǎn)品購銷合同》《數(shù)控機(jī)床買賣合同》《三軸加工中心采購合同》合計(jì)中標(biāo)金額2573732.00元，經(jīng)投訴人調(diào)查核實(shí)，諾朗威公司上述三筆中標(biāo)項(xiàng)目在招投標(biāo)網(wǎng)站均無法查詢到，網(wǎng)上公示中*******公司并沒有高于50萬元服務(wù)高職院校等機(jī)床設(shè)備類的類似業(yè)績。

2、根據(jù)招標(biāo)文件第26.1.3條“評標(biāo)委員會將確定每一投標(biāo)人是否對招標(biāo)文件的要求做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，而沒有重大偏差?！蓖对V人認(rèn)為，對《評分細(xì)則》第五項(xiàng)類似項(xiàng)目業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)中類似項(xiàng)目業(yè)績證明材料原件（合同原件）的范圍應(yīng)當(dāng)不僅僅是類似的銷售合同，*******公司僅提供上述三份合同原件作為類似業(yè)績證明不能視為對此做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，招標(biāo)文件中規(guī)定的合同原件實(shí)際履行還應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)通知書、完工驗(yàn)收證明、履行銷售合同的資金往來憑證、銷售機(jī)床開具的增值稅發(fā)票，合同履約2016年、2017年納稅申報(bào)表（稅務(wù)部門蓋章）等能夠證明合同已經(jīng)實(shí)際履行的相關(guān)證明材料。

3、根據(jù)招標(biāo)文件第36條“投標(biāo)人有下列情況之一，其投標(biāo)不僅被視為廢標(biāo)，而且招標(biāo)人將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定行使權(quán)利，監(jiān)督部門根據(jù)情節(jié)處以一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。投標(biāo)人給招標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人有索賠的權(quán)利。36.1投標(biāo)人提供的有關(guān)資格、資質(zhì)證明文件不真實(shí)或提供虛假投標(biāo)材料；”的規(guī)定，因**********公司提供虛假投標(biāo)材料，其投標(biāo)應(yīng)被視為廢標(biāo)。

綜上，本次招標(biāo)中標(biāo)人********公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格，另外，諾朗威公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

根據(jù)《山東省政府采購管理辦法》第四十條“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項(xiàng)。必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料?！钡囊?guī)定，投訴人懇請貴局依職權(quán)針對本投訴人涉及的問題，對諾朗威公司進(jìn)行調(diào)查取證及組織質(zhì)證，依法做出公正處理，以維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

此致

投訴人：*********** 日期：2018年***月****日 *****市財(cái)政局

第五篇：2010政府采購十大典型投訴處理案例

2010政府采購十大典型投訴處理案例

01 案例名稱

浙江省某局航空攝影采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處

處理時(shí)間：

2011年8月

基本案情：今年6月，浙江省某政府采購代理機(jī)構(gòu)組織了浙江省某局航空攝影采購項(xiàng)目的招標(biāo)采購。因?yàn)閷Σ少徑Y(jié)果以及代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函行為的不滿，兩家競標(biāo)供應(yīng)商北京四維遠(yuǎn)見信息技術(shù)有限公司和西安華測航攝遙感有限公司向浙江省財(cái)政廳提起投訴。投訴供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商與其他4家投標(biāo)供應(yīng)商相差100多萬元的報(bào)價(jià)低于民航總局1994年頒布的《關(guān)于調(diào)整通用航空收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的通知》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是低于成本價(jià)格的惡性競爭，而且中標(biāo)供應(yīng)商在公開報(bào)價(jià)文件里沒有說明交貨及安裝日期也應(yīng)屬于未響應(yīng)招標(biāo)文件。

浙江省財(cái)政廳慎重審查了此次招標(biāo)活動的相關(guān)材料，對各方提交的證據(jù)進(jìn)行綜合評定，認(rèn)定采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理供應(yīng)商質(zhì)疑，但投訴供應(yīng)商提供的相關(guān)證據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不足以判定中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)低于成本，并且中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)在投標(biāo)文件中對工期進(jìn)度作出承諾，故對兩投訴人的投訴請求不予支持。

案例啟示：浙江省財(cái)政廳抓住了中標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題，同時(shí)將中標(biāo)供應(yīng)商在公開報(bào)價(jià)文件里沒有說明交貨及安裝日期是否屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)等復(fù)雜情形逐一剖析，依法作出合理處理決定，給供應(yīng)商惡意低價(jià)投標(biāo)情形的判定提供了借鑒。

02 案例名稱

江蘇省教育廳農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程戶外活動器械采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處

處理時(shí)間：

2009年11月15日

基本案情：2009年9月8日，江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心組織了預(yù)算為1.09億元的江蘇省教育廳農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程戶外活動器械項(xiàng)目公開招標(biāo)。評標(biāo)結(jié)果宣布后，按照招標(biāo)文件約定，采購人應(yīng)對中標(biāo)候選供應(yīng)商的樣品進(jìn)行封存，而未中標(biāo)供應(yīng)商的樣品則由其自行帶走。但在此過程中，多家未中標(biāo)供應(yīng)商阻撓中標(biāo)供應(yīng)商拆除中標(biāo)樣品，造成現(xiàn)場秩序混亂，直至公安機(jī)關(guān)到場才控制住混亂局面。未中標(biāo)的8家供應(yīng)商隨即提出質(zhì)疑且對答復(fù)不滿意，于10月13日投訴至江蘇省財(cái)政廳。在受理投訴的過程中，江蘇省財(cái)政廳進(jìn)行了深入全面的調(diào)查，并于11月15日依法作出駁回投訴的處理決定。投訴人對投訴處理決定不服，于12月22日向財(cái)政部申請行政復(fù)議。財(cái)政部于2010年3月18日決定維持江蘇省財(cái)政廳作出的投訴處理決定。

案例啟示：本項(xiàng)目預(yù)算金額大、涉及范圍廣、投訴人數(shù)量多、對抗情緒強(qiáng)，給投訴處理工作增加了無形的壓力和困難，甚至引發(fā)了一場幼兒玩具招標(biāo)“**”。但在整個(gè)工作過程中，監(jiān)管部門嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查后的客觀事實(shí)和法律法規(guī)作出投訴處理決定，并采取相應(yīng)措施加強(qiáng)項(xiàng)目各方當(dāng)事人的溝通，將“**”的影響降至最低直到完全平息，既維護(hù)了政府采購的嚴(yán)肅性，也為妥善處理供應(yīng)商投訴積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

03 案例名稱

安徽省衛(wèi)生廳2011年葉酸藥品采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

安徽省財(cái)政廳政府采購處

處理時(shí)間：

2011年7月

基本案情：2011年6月，安徽省政府采購中心組織了安徽省衛(wèi)生廳2011年葉酸藥品采購項(xiàng)目的招標(biāo)采購，參與投標(biāo)的天津飛鷹制藥有限公司因?qū)Σ少徑Y(jié)果以及安徽省政府采購中心質(zhì)疑答復(fù)不滿，向安徽省財(cái)政廳政府采購處提起投訴，理由是“安徽省政府采購中心沒有公示各投標(biāo)人投標(biāo)的評分結(jié)果以及各投標(biāo)人在技術(shù)、資信兩方面的得分情況，即確定中標(biāo)結(jié)果”。經(jīng)過查閱此次招標(biāo)活動的相關(guān)材料，詢問該采購項(xiàng)目的評標(biāo)專家，結(jié)合政府采購有關(guān)法律規(guī)定，安徽省財(cái)政廳認(rèn)定投標(biāo)人的具體得分和在技術(shù)、資信兩方面的得分情況不屬于必須公開的信息范圍，故對投訴供應(yīng)商的投訴請求不予支持。

案例啟示：在處理此案例時(shí)，安徽省財(cái)政廳根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)不公示各投標(biāo)人投標(biāo)后評審委員會對各投標(biāo)人投標(biāo)的評審結(jié)果即各投標(biāo)人的技術(shù)、資信兩個(gè)方面得分情況，只公示中標(biāo)結(jié)果的做法并無不妥，依法作出了合理的處理決定，給類似案例提供了處理借鑒。

04 案例名稱

四川省某廳視頻會議系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處

處理時(shí)間：

2010年10月

基本案情：2010年7月，四川省某政府采購代理機(jī)構(gòu)組織了該省某廳視頻會議系統(tǒng)采購項(xiàng)目的招標(biāo)采購，廣東某公司因?yàn)椴粷M意采購代理機(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)，向四川省財(cái)政廳提起投訴。投訴人認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，并提供了中標(biāo)產(chǎn)品國外官方網(wǎng)站資料作為證據(jù)。中標(biāo)供應(yīng)商則提供國內(nèi)官方網(wǎng)站資料作為證據(jù)，證明其符合招標(biāo)文件要求。四川省財(cái)政廳經(jīng)過查閱網(wǎng)站、當(dāng)面質(zhì)證、組織數(shù)次專家復(fù)議，仍然不能確定中標(biāo)產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件要求。在這種情況下，四川省財(cái)政廳決定委托國家相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)檢測中標(biāo)產(chǎn)品，并決定延期作出投訴處理決定，同時(shí)將情況告知投訴人、被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商。最后，經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測，四川省財(cái)政廳依法作出了合理的投訴處理決定。

案例啟示：四川省財(cái)政廳在處理此案時(shí)，在通過日常程序無法查清事實(shí)的情況下，委托國家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并告知當(dāng)事人延期作出投訴處理決定。在無明文規(guī)定的情況下，此舉參照了行政復(fù)議和行政訴訟處理程序，恰當(dāng)?shù)靥幚砗贸绦蚝蛯?shí)體之間的矛盾，給今后的此類投訴處理提供了借鑒，也給完善投訴處理制度提供了例證。

05 案例名稱

湖北省人力資源和社會保障廳社?？ú少忢?xiàng)目投訴

處理單位：

湖北省財(cái)政廳政府采購管理處

處理時(shí)間：

2010年11月

基本案情：投標(biāo)人北京A公司對其參與的湖北省人力資源和社會保障廳社保卡項(xiàng)目公示的中標(biāo)人--深圳A公司提交的有關(guān)業(yè)績證明材料的真實(shí)性提出質(zhì)疑，隨后向湖北省財(cái)政廳提交了投訴書。

2010年11月9日，湖北省財(cái)政廳組織投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)供應(yīng)商參加投訴調(diào)查質(zhì)證會，質(zhì)證雙方對投訴涉及內(nèi)容進(jìn)行了說明陳述，并提交了相關(guān)書面材料。質(zhì)證后，投訴人依然對中標(biāo)供應(yīng)商列舉的業(yè)績證明材料復(fù)印件的真實(shí)性存在疑問，要求提交該中標(biāo)通知書或合同原件予以證實(shí)。經(jīng)質(zhì)證會詢問調(diào)查，深圳A公司說明以上業(yè)績屬聯(lián)合體中標(biāo)，本次投標(biāo)文件中對此業(yè)績進(jìn)行了說明，但并沒有在投標(biāo)文件中提交中標(biāo)通知書作為證明依據(jù)，同時(shí)明確表示無法提供中標(biāo)通知書原件。

湖北省財(cái)政廳隨后作出處理決定：深圳A公司在質(zhì)證會調(diào)查期間未能對投訴爭議事項(xiàng)提供中標(biāo)通知書原件，同時(shí)還對中標(biāo)通知書進(jìn)行了修改，人為將自身添加為中標(biāo)人，并在本次投標(biāo)中作為業(yè)績證明材料提交。湖北省財(cái)政廳認(rèn)為，中標(biāo)人中標(biāo)無效，應(yīng)從該項(xiàng)目評審排序候選人中重新確定中標(biāo)供應(yīng)商。深圳A公司不服湖北省財(cái)政廳的投訴處理決定，直接向法院提起了行政訴訟。法院審理結(jié)果顯示：被投訴人對在投標(biāo)文件中提交的業(yè)績證明材料進(jìn)行了人為編造，嚴(yán)重違反了政府采購相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件有關(guān)要求，湖北省財(cái)政廳作出的處理決定事實(shí)清楚，結(jié)論正確。

案例啟示：政府采購?fù)对V處理是《政府采購法》賦予財(cái)政部門的職責(zé)。本案中湖北省財(cái)政廳高度重視訴求事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作，通過質(zhì)證會、到相關(guān)部門調(diào)查取證，依法通過有效方式獲取了第一手證據(jù)，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有法律、規(guī)章條款對存在的問題進(jìn)行公正處理。其公正的執(zhí)法過程得到了法院判決支持，維護(hù)了政府采購監(jiān)管的公信力。

06 案例名稱

河北省直屬機(jī)關(guān)第二門診部彩色B超采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室

處理時(shí)間：

2010年5月

基本案情：2010年3月30日，河北省財(cái)政廳受理河北神璽醫(yī)療裝備有限公司對河北省直屬機(jī)關(guān)第二門診部彩色B超采購項(xiàng)目的投訴。投訴人稱：預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商河北惠光宏秀醫(yī)療器械有限公司的投標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件中

（一）第八章招標(biāo)貨物及技術(shù)規(guī)范中第六款“測量、分析及系統(tǒng)參數(shù)：（B型、M型、頻譜多普勒、彩色多普勒模式）*4.M型自動心功能測量分析”

（二）第八章招標(biāo)貨物及技術(shù)規(guī)范中第五款“設(shè)備主要系統(tǒng)要求和配置：22.實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)”的技術(shù)要求。投訴人稱，以上兩項(xiàng)技術(shù)是高端的，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品屬于中低端機(jī)，不可能具有上述技術(shù)。采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商提供了滿足招標(biāo)文件規(guī)定的證明材料，代理機(jī)構(gòu)工作人員詳細(xì)審閱了證明材料，并請教了石家莊市第一醫(yī)院的有關(guān)專家，同時(shí)觀看了在使用中的、與預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品同品牌同型號設(shè)備的演示，表明預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投設(shè)備滿足招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，而“22.實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)”不是關(guān)鍵技術(shù)條款，即使偏離也不足以廢標(biāo)。

河北省財(cái)政廳經(jīng)過審查認(rèn)定，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品制造商出具的技術(shù)參數(shù)表（白皮書）表明其投標(biāo)產(chǎn)品具有“M型自動心功能測量分析”技術(shù)。預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對“實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)”作出了響應(yīng)，表明其投標(biāo)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件的要求，具有實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)。

案例啟示：雖然投訴供應(yīng)商不能提供權(quán)威部門的檢測報(bào)告，其投訴的事項(xiàng)亦無事實(shí)依據(jù)，但河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室仍然充分征詢采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商等多方意見，查實(shí)相關(guān)文件和資料證據(jù)，給予各方以均等申辯機(jī)會。公開公平公正的處理原則和最終處理結(jié)果都讓各方滿意。

07 案例名稱

河北省政法三級網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)傳輸和視頻部分競爭性談判采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室

處理時(shí)間：

2010年6月

基本案情：經(jīng)過補(bǔ)正材料等程序，2010年6月7日，河北省財(cái)政廳正式受理中興通訊股份有限公司對河北省政法委員會的政法三級網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)傳輸和視頻部分競爭性談判采購項(xiàng)目的投訴。投訴人對現(xiàn)場用戶評委的組成以及其未考慮自己提出的“巨大”優(yōu)惠表示不滿。

投訴人認(rèn)為，12家市級單位的24名代表參與談判違反了專家組成的規(guī)定。河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室查實(shí)，本次競談采用了“統(tǒng)談分簽”的方法，涉及用戶分散，技術(shù)要求復(fù)雜。河北省政法委員會委托2名采購人為談判代表，與5位專家組成談判小組，而各市政法委員會和冀中公安局分別委派2名用戶代表與專家一起對本單位的采購項(xiàng)目進(jìn)行談判。完畢后由省政法委員會2名采購人代表簽字確認(rèn)。

投訴人所說“巨大”優(yōu)惠是指其承諾贈送價(jià)值2061萬元的全部用戶所需數(shù)據(jù)設(shè)備。河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室查實(shí)，投訴人承諾贈送的數(shù)據(jù)設(shè)備是采購文件的實(shí)質(zhì)要求之一，故談判小組不能對其加分。如果采購單位因接受投訴人承諾的贈送而排斥其他4家參與此項(xiàng)目談判的供應(yīng)商，顯然有失公平。

對于投訴人投訴合格談判方不滿足3家事項(xiàng)，是指傳輸部分僅有華為和中興兩家廠商參與項(xiàng)目談判。因?yàn)檎ㄈ壘W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，工期緊，國內(nèi)具備生產(chǎn)能力的廠商少，采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過請示河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室，談判如期進(jìn)行。

因此，河北省財(cái)政廳最終作出裁定，本次采購活動中，未見采購文件具有明顯傾向性或者歧視性問題，也未見采購文件、采購過程影響或者可能影響談判結(jié)果，于是駁回了投訴人的所有投訴事項(xiàng)，對投訴人的投訴請求不予支持。

案例啟示：共計(jì)26頁、超過1萬字的河北省財(cái)政廳投訴處理決定書（冀財(cái)采投〔2010〕3號）內(nèi)容之翔實(shí)超乎想象，通過詳解投訴供應(yīng)商的要求以及對焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，完全將此項(xiàng)目的來龍去脈還原，投訴供應(yīng)商貌似有理有據(jù)的投訴事項(xiàng)最終經(jīng)不起逐項(xiàng)逐條的嚴(yán)謹(jǐn)推敲。

08 案例名稱

湖南省政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)國家補(bǔ)助資金設(shè)備采購項(xiàng)目投訴

處理單位:

湖南省財(cái)政廳政府采購處

處理時(shí)間：

2011年6月

基本案情：2011年6月，湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心向湖南省財(cái)政廳發(fā)出《關(guān)于請求對“湖南省政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)國家補(bǔ)助資金設(shè)備采購項(xiàng)目”公開招標(biāo)進(jìn)行更正的函》，表明對此項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果有異議。

原來，該中心于今年5月將此項(xiàng)目委托湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心代理。該項(xiàng)目于5月31日在湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布公開招標(biāo)公告，6月20日進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商為中國電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司。

湖南省財(cái)政廳查明：招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法明確技術(shù)性能計(jì)分權(quán)值占總分的50%，技術(shù)指標(biāo)每負(fù)偏離一項(xiàng)扣3分，因此負(fù)偏離一項(xiàng)應(yīng)扣總分1.5分。但預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投骨干路由器只支持8個(gè)業(yè)務(wù)模塊插槽，與招標(biāo)文件要求的不少于10個(gè)存在負(fù)偏離，根據(jù)評標(biāo)方法，應(yīng)按照技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離一項(xiàng)扣3分。但是，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法予以扣分，使得預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商最終得分多出1.5分，從而以高于綜合評分第二名的投標(biāo)人0.92分的優(yōu)勢獲得預(yù)中標(biāo)資格。同時(shí)，評標(biāo)委員會僅推薦中國電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司作為本項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，未按照招標(biāo)文件規(guī)定“按評審后得分由高到低順序排列”推薦其他中標(biāo)候選人。依據(jù)以上事實(shí)，湖南省財(cái)政廳認(rèn)定：該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)重新組織招標(biāo)。

案例啟示：湖南省財(cái)政廳在處理此案件時(shí)抓住了被投訴的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投核心路由器槽位數(shù)不滿足招標(biāo)文件的要求這一關(guān)鍵點(diǎn)。由于評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的疏忽，沒有對該公司此項(xiàng)負(fù)偏離按規(guī)定的評標(biāo)方法扣分，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其中標(biāo)無效。同時(shí)，評標(biāo)委員會僅推薦一名投標(biāo)人作為本項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，未按照招標(biāo)文件規(guī)定“按評審后得分由高到低順序排列”推薦其他中標(biāo)候選人，因此，無法從其他中標(biāo)候選人中重新確定，只能另行組織招標(biāo)。

09 案例名稱

特殊教育專用設(shè)備采購項(xiàng)目投訴

處理單位：

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處

處理時(shí)間：

2008年8月15日

基本案情：2008年8月15日，某集中采購機(jī)構(gòu)對特殊教育專用設(shè)備采購項(xiàng)目進(jìn)行競爭性談判采購。在現(xiàn)場演示時(shí)，談判小組發(fā)現(xiàn)在分包的聾啞人助聽器項(xiàng)目中，某供應(yīng)商提供的樣品中缺少壁掛式刷頻器，要求其解釋。該供應(yīng)商銷售人員稱：因北京奧運(yùn)會期間運(yùn)輸限制，進(jìn)口產(chǎn)品無法及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場，并懇請談判小組能給予此次談判機(jī)會，若談判勝出，一定會按要求履約。聽了該供應(yīng)商的陳述，考慮到其所缺之件不是主要樣品，且所述情況屬實(shí)，談判小組經(jīng)過研究，同意其進(jìn)入正常談判程序。談判結(jié)束后，該供應(yīng)商未能勝出，便向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，進(jìn)而投訴到監(jiān)管部門，理由是采購文件要求提供樣品，而該公司未帶，談判小組卻沒有表示異議，不符合相關(guān)規(guī)定。

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處調(diào)查后認(rèn)定，此次采購活動程序不合法，擬責(zé)令重新組織采購。但成交供應(yīng)商（一家瑞士公司）對此反應(yīng)非常強(qiáng)烈，表示不能理解和接受。瑞士駐上?？傪^先后給江蘇省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)去兩封律師函，公司中國總部總裁及中方代表也多次到訪，認(rèn)為自己是無過錯(cuò)方。為依法妥善處理該項(xiàng)投訴，監(jiān)管部門先后多次組織召開論證會，廣泛聽取各方當(dāng)事人意見，向全國知名政府采購專家、法律顧問請教、咨詢，尋找法律支持；考慮國際影響、投資環(huán)境、金融危機(jī)等方面的影響，江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處及時(shí)給瑞士駐上?？傪^總領(lǐng)事回函、認(rèn)真接待外方總裁來訪??最后，監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出的“駁回投訴”處理決定得到了投訴人的認(rèn)可。

案例啟示：政府采購操作環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，包括資格審查、符合性篩選、審核把關(guān)、專家論證、簽字確認(rèn)等；政府采購監(jiān)管部門調(diào)查要深入細(xì)致，應(yīng)仔細(xì)研讀采購文件，認(rèn)真查找相關(guān)證據(jù)；政府采購監(jiān)管部門處理投訴應(yīng)找準(zhǔn)適用法律，并注意方式方法。案例名稱

“兩區(qū)”村級文化活動室書柜項(xiàng)目公開招標(biāo)投訴

處理單位：

山西省財(cái)政廳政府采購管理處

處理時(shí)間：

2010年12月

基本案情：2010年11月，山西省省級政府采購中心受采購人委托，組織了“兩區(qū)”村級文化活動室書柜項(xiàng)目公開招標(biāo)采購活動。中標(biāo)結(jié)果公布后，山西省省級政府采購中心接到了供應(yīng)商的質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為，該招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)過程存在不公平現(xiàn)象，具體包括：質(zhì)疑供應(yīng)商投標(biāo)文件中所附組織機(jī)構(gòu)代碼證書因沒有進(jìn)行2010年年檢被視為無效投標(biāo)，而中標(biāo)供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)代碼證同樣未進(jìn)行年檢卻中標(biāo)；質(zhì)疑供應(yīng)商投標(biāo)文件中所附機(jī)構(gòu)代碼證未經(jīng)年檢，但評標(biāo)期間補(bǔ)充了已經(jīng)年檢的機(jī)構(gòu)代碼證原件，卻未被認(rèn)可；中標(biāo)供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求、存在重大偏離等。山西省省級政府采購中心對此作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿，提起投訴。

山西省財(cái)政廳政府采購管理處在征詢了投訴供應(yīng)商的意見、查閱了相關(guān)材料后，依法作出處理決定：按照現(xiàn)行規(guī)定，單位組織機(jī)構(gòu)代碼證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年檢，但具體年檢日期各地沒有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證機(jī)關(guān)的具體規(guī)定為準(zhǔn)，中標(biāo)供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)代碼有效期為2009年12月21日～2013年12月21日，檢驗(yàn)時(shí)間要求為每年年底，2010年12月21日前通過年檢即可，經(jīng)評標(biāo)委員會共同認(rèn)定其代碼證符合規(guī)定，評標(biāo)委員會的認(rèn)定并無不當(dāng)；中標(biāo)供應(yīng)商提供的相關(guān)售后服務(wù)承諾為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)，服務(wù)承諾中的某項(xiàng)具體因素應(yīng)作為評分要素進(jìn)行處理，不能作為是否有效投標(biāo)進(jìn)行判斷，投訴供應(yīng)商對招標(biāo)文件理解存在一定誤差。基于上述事實(shí)，山西省財(cái)政廳政府采購管理處駁回投訴。

案例啟示：山西省財(cái)政廳政府采購管理處在處理該投訴事項(xiàng)時(shí)，通過大量的調(diào)查和查閱相關(guān)法律法規(guī)，最終作出了合理的處理決定。在投訴事項(xiàng)的處理過程中，監(jiān)管部門重申了政府采購“三公”原則，明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，再次提出何謂“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”的話題，并引出了各方對投標(biāo)供應(yīng)商單位組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢有效性的思考，為其他兄弟單位處理同類投訴事項(xiàng)提供了借鑒。