第一篇：土地權(quán)屬糾紛處理決定書

權(quán)屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號

申請人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權(quán)屬糾紛

申請人于2010年2月3日向本機(jī)關(guān)遞交土地權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，要求調(diào)處與被申請人對翁體且、更亭逢大約三十畝土地發(fā)生的使用權(quán)屬爭議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，于2010年5月26日組

成調(diào)處小組進(jìn)行調(diào)查，2010年7月22日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果，于2011年3月9日作出直政發(fā)[2011]6號處理決定。2011年5月2日申請人向縣人民政府提出復(fù)議申請，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復(fù)決字[2011]1號行政復(fù)議決定書，撤銷直政發(fā)[2011]6號處理決定。本機(jī)關(guān)于2011年11月3日再次成立調(diào)處組進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完結(jié)。

申請人請求:將爭議地使用權(quán)屬確定為申請人所有。

申請人稱：爭議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實社員自留山時分給申請人戶，并頒發(fā)有《土地承包使用證》（以下簡稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊《落實社員自留山登記表》（以下簡稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”相符合，由于當(dāng)時土地較多而對土地使用權(quán)不夠重視，所以對于1987時被申請人的越界經(jīng)營行為不加限制。1996年時任納直村黨支書兼納要隊隊長的***以換發(fā)新證為由將原證收回，過后發(fā)下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請人。而根據(jù)《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請人原來實際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符?！奥贰迸c“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發(fā)土地使用權(quán)爭議。

被申請人請求:將爭議地使用權(quán)屬確定為被申請人所有，申請人必須停止阻撓被申請人的合法生產(chǎn)開發(fā)活動的行為。

被申請人稱：爭議地在1983年納要隊落實社員責(zé)任山時分到被申請人戶，1984年11月10填寫后送發(fā)到被申請人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢?！蹲C》中所填寫的四至界限與被申請人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請人于1987年開始經(jīng)營管理爭議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現(xiàn)爭議。2000年砍伐糾紛地內(nèi)杉木賣與豐龍隊牙韓榮，后仍然管護(hù)到2009年11月3日再次開發(fā)造林之前從未發(fā)生任何糾紛。從所持有的證件與實際經(jīng)營管理情況都能證明爭議地權(quán)屬歸被申請人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠(yuǎn)，自愿放棄糾紛地內(nèi)本戶所經(jīng)營管理的大約1畝油茶林地的使用權(quán)屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內(nèi)無自己所種植管護(hù)的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權(quán)屬。

經(jīng)調(diào)查查明：

爭議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對山坡，以班統(tǒng)龍承包山與山翁體且溝、陳運賢承包山邊界（路）交叉點為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實社員自留山之前均未有人經(jīng)營管理爭議地，1987年被申請人開始在爭議地內(nèi)開發(fā)種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經(jīng)濟(jì)林木，2000年被申請人砍伐杉木出售，期間從未發(fā)生任何糾紛，2009年被申請人到糾紛地砍草開荒，申請人阻止產(chǎn)生糾紛。

申請人與被申請人均提供證據(jù)《表》中填寫的申請人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”，經(jīng)現(xiàn)場勘查查實，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請人自留山與班統(tǒng)龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請人現(xiàn)實當(dāng)中經(jīng)營管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當(dāng)時是一隊組員，現(xiàn)場無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經(jīng)現(xiàn)場勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。被申請人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件。《證》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。申請人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關(guān)證人證實有回收證件重新發(fā)新證的情況，但并未能有證人證明陳運賢戶被回收的《證》中填寫的真實內(nèi)容和詳細(xì)情況，申請人當(dāng)時并沒有對新發(fā)的證件有質(zhì)疑，沒有要求被申請人重新核實。申請人提供的證人證言中有證人證實申請人與被申請人土地邊界為“一條路”。調(diào)查當(dāng)中有相關(guān)證人證實申請人與被申請人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內(nèi)土地的使用權(quán)，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實，有調(diào)查筆錄、證人證言、現(xiàn)場勘察圖在卷可證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《表》中填寫的申請人自留山四至界限表述不清，無法求證真實的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權(quán)屬歸自己的申請主張；被申請人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關(guān)證人證實申請人與被申請人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請人提供的相關(guān)證人證實申請人與被申請人土地界線為路，因該證人與申請人屬姻親關(guān)系，該證人證言不予采納。被申請人1987年開始經(jīng)營管理糾紛地至2009年，期間從未發(fā)生糾紛，申請人從未經(jīng)營糾紛地，有相關(guān)證人證言證實。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》

第二章第十條第（十三）項，第十一條第（一）、（五）項和第十五條的規(guī)定，作出如下決定：

爭議地使用權(quán)歸被申請人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內(nèi)向天峨縣人民政府提出行政復(fù)議申請。逾期不申請復(fù)議的，按本決定執(zhí)行。

***鄉(xiāng)人民政府

二0一一年十一月二十四日

第二篇：土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、有利于社會安定團(tuán)結(jié)的原則，為維護(hù)土地的社會主義公有制，依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，根據(jù)原國家土地管理局95年頒布的《土地權(quán)屬爭議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規(guī)范。

第一條 辦理機(jī)構(gòu)處理土地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)為各縣國土資源局。處理意見經(jīng)局辦公會討論通過，報縣人民政府下達(dá)處理決定。對部分在全地區(qū)范圍內(nèi)有重大影響或者涉及到兩個縣以上權(quán)屬單位的土地權(quán)屬糾紛，由林芝地區(qū)國土資源局地籍科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

第二條申請

1、土地權(quán)屬爭議的一方必須書面申請。

2、申請書應(yīng)包括申請單位名稱、法人代表名稱、四至、聯(lián)系方式、爭議土地座落位置、爭議事實及理由。

3、申請單位如果委托他人代理的，應(yīng)出具委托代理證明書。

4、申請單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應(yīng)當(dāng)由其上一級具有法人資格的單位提出申請。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(如村民小組等)的上一級具有法人資格的村民委員會不提出申請的，該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有三分之二成員要求處理的，也應(yīng)該受理。

6、申請書及其附件應(yīng)當(dāng)按對方當(dāng)事人數(shù)提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權(quán)屬爭議申請書后，各縣國土資源局工作人員初步查閱有關(guān)檔案，向局領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出是否受理意見，七日內(nèi)作出是否受理的決定。

2、初步?jīng)Q定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報縣政府下達(dá)不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調(diào)查小組。

4、五日內(nèi)向爭議另一方送達(dá)爭議申請書及附件材料。同時要求爭議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調(diào)查處理。

5、農(nóng)村土地經(jīng)營承包糾紛國土資源管理部門不予受理。

第四條 調(diào)查

1、收集爭議雙方各自的理由及各種書面證據(jù)。爭議雙方對自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。

2、實地勘丈，繪制宗地圖，標(biāo)繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調(diào)查資料、法院判決、雙方協(xié)議、《土地管理法》實施前有關(guān)部門的用地批復(fù)及建筑許可證等。

4、所爭議的土地必須與爭議雙方有直接的所有權(quán)或者使用權(quán)事實，防止?fàn)幾h雙方通過爭議、協(xié)議的方式瓜分國有和集體的后備土地。

5、在三個月內(nèi)完成調(diào)查處理意見，特殊情況需延長的應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)。

第五條 調(diào)解

l、在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，先行調(diào)解，根據(jù)基本事實，對照法律法規(guī)規(guī)定，在實事求是，有利于社會穩(wěn)定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協(xié)調(diào)。

2、經(jīng)調(diào)解協(xié)商如能達(dá)成一致意見，應(yīng)由雙方簽訂權(quán)屬爭議協(xié)議書，雙方單位和法人代表(或經(jīng)授 權(quán)的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協(xié)議書可作為土地登記依據(jù)進(jìn)行土地登記。

3、經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，也應(yīng)將不能達(dá)成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調(diào)查小組初步提出處理意見。

2、經(jīng)局辦公會討論形成正式處理意見報請縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達(dá)土地權(quán)屬爭議處理決定。縣政府批準(zhǔn)后由縣國土資源局下發(fā)處理決定，但要在此決定中注明經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第八條 行政復(fù)議或行政訴訟

l、爭議雙方當(dāng)事人對縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權(quán)屬爭議實行復(fù)議前置原則，未經(jīng)人民政府處理或行政復(fù)議的，人民法院不予受理土地權(quán)屬爭議案件。

第三篇：土地權(quán)屬糾紛處理程序

土地權(quán)屬糾紛處理程序

一、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

3、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

5、其他有關(guān)法律規(guī)定

二處理土地權(quán)屬爭議的權(quán)限

土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，由縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查和處理，需要作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府處理?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

1、個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

對于個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鎮(zhèn)級人民政府受理和處理。

2、下列案件不作為爭議案件受理：

（1）土地侵權(quán)案件

（2）行政區(qū)域邊界爭議案件

（3）土地違法案件

（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件

（5）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件

三、處理土地權(quán)屬爭議的程序

1、申請

當(dāng)事人直接向爭議土地所在地的縣局或鎮(zhèn)國土所提出書面申請的，提交下列材料。

（1）申請書

申請書應(yīng)載明以下事項：

a、申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。

b、請求的事項和理由

（2）有關(guān)證據(jù)材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（3）委托代理人的，應(yīng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托的事項和權(quán)限。

2、審查

國土局、國土所審查，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，7日內(nèi)擬定不予受理建議書，報縣國土局，縣、鎮(zhèn)人民政府作出不予受理決定（或政府授權(quán)，由縣國土局作出）。當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，逾期不提交的，不影

響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。是否回避，由國土局局長決定。

5、調(diào)查取證

雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負(fù)有舉證責(zé)任。

6、調(diào)解

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，應(yīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國土局印章后生效。縣國土局在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。

7、提出處理意見，草擬處理決定書，報批。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，鎮(zhèn)國土所或縣國土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府，由鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府作出處理決定。

8、送達(dá)處理決定書。

第四篇：韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法

韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法 關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法的通知

韶府[2009]69號

各縣、市、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

《韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法》已經(jīng)十二屆40次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十九日

韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法

第一條 為進(jìn)一步解決我市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理工作中遇到的依據(jù)適用有關(guān)問題，統(tǒng)一依據(jù)適用，依法、公正、及時地調(diào)解處理山林土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定和諧，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省林地保護(hù)管理條例》、《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》、《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 當(dāng)事人申請調(diào)處土地權(quán)屬糾紛符合1995年11月1日實施的《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》第七條、第九條規(guī)定的，土地調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起15日內(nèi)予以受理，對不符合受理條件的應(yīng)以書面形式通知申請人并說明不受理的理由；當(dāng)事人申請調(diào)處山林權(quán)屬糾紛符合2006年12月1日實施的《辦法》第九條規(guī)定的，山林調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起10日內(nèi)予以受理。對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第三條 既有山林權(quán)屬爭議、又有土地權(quán)屬爭議的同一地塊的爭議案件，縣級政府可根據(jù)爭議林地和土地的實際面積大小，來指定受理部門。

第四條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛而提出調(diào)處申請的，土地調(diào)處機(jī)構(gòu)不予立案，應(yīng)告知

當(dāng)事人按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定的途徑解決。

第五條 一方當(dāng)事人持有《林權(quán)證》，另一方當(dāng)事人在該《林權(quán)證》記載的四至范圍內(nèi)開荒并連續(xù)耕種使用已滿20年，經(jīng)核實爭議地，在《林權(quán)證》發(fā)證之前屬林地的按山林糾紛處理；《林權(quán)證》發(fā)證之前屬耕地的按土地糾紛處理。

爭議地在發(fā)《林權(quán)證》時已是耕地的，該《林權(quán)證》所記載的包括爭議耕地范圍權(quán)項屬填發(fā)錯誤的，該證對耕地不具有權(quán)屬憑證效力，該權(quán)項應(yīng)予以注銷或更正。

第六條 確定山林土地糾紛最初發(fā)生爭議的時間，以爭議雙方共同認(rèn)可的時間為準(zhǔn)，雙方意見不一致的，以政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)相關(guān)文件及其他有效存檔資料所記載的時間為準(zhǔn)。

第七條 當(dāng)事人持有的《林權(quán)證》或《自留山證》，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無存檔，但當(dāng)事人所在村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的其他持證人在同一時期領(lǐng)取的《林權(quán)證》或《自留山證》都屬這種情況的，該證應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效憑證。

第八條 當(dāng)事人持有一至四聯(lián)的《林權(quán)證》，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有存檔，該證不符合發(fā)證的程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

第九條 當(dāng)事人沒有《林權(quán)證》持有聯(lián)，但縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館有存檔，該證的效力應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

第十條 當(dāng)事人提供與同一時期版本不同的《林權(quán)證》、《自留山證》、《責(zé)任山承包合同書》，且縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門無存檔，另一方當(dāng)事人對其真實性提出異議的，應(yīng)通過司法鑒定途徑來確定其真假，鑒定費用由申請方負(fù)擔(dān)。

第十一條 雙方當(dāng)事人都持有包括爭議地的《林權(quán)證》，其中一方還有包括爭議地的《土改證》與《四固定證》（有權(quán)屬來源），應(yīng)認(rèn)定為權(quán)屬來源清楚的有效憑證；另一方?jīng)]有權(quán)屬來源的《林權(quán)證》屬于錯誤發(fā)證，應(yīng)認(rèn)定為無效。

第十二條 20世紀(jì)80年代頒發(fā)《林權(quán)證》時，有些山林只發(fā)給了村民《自留山證》，卻沒有給該村集體頒發(fā)村民自留山范圍的《林權(quán)證》，與其他村集體發(fā)生爭議時，其只能提供《自留山證》，而對方則提供有《林權(quán)證》，經(jīng)核實只持有《自留山證》的一方村集體的其他所有山林，在20世紀(jì)80年代發(fā)證時都屬只發(fā)給《自留山證》而未發(fā)《林權(quán)證》的情況，該證與另一方村集體持有的《林權(quán)證》具有同等的效力。

第十三條 一方持有合法的《林權(quán)證》，另一方只持有《四固定證》或《土改證》，持有《四固定證》或《土改證》一方所在村集體，在林業(yè)“三定”時期，所有山林均未領(lǐng)取《林權(quán)證》的，其《四固定證》或《土改證》與《林權(quán)證》具有同等效力。

第十四條 《林權(quán)證》發(fā)證前后雙方當(dāng)事人就權(quán)屬問題已依法自愿達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議執(zhí)行。依省《辦法》第十二條、第二十二條規(guī)定處理。

第十五條 水庫移民在1981年前在政府部門主持下與當(dāng)?shù)卮逍〗M簽訂協(xié)議取得了山林的所有權(quán)，但1981年《林權(quán)證》發(fā)證時卻沒有領(lǐng)取到《林權(quán)證》，而當(dāng)?shù)卮逍〗M則領(lǐng)取有《林權(quán)證》，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)按照有關(guān)水庫移民方面的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理此類糾紛?！读謾?quán)證》與“移民協(xié)議”不一致時，應(yīng)以“移民協(xié)議”為準(zhǔn)。

第十六條 爭議一方是國有林場，沒有《林權(quán)證》，但是有經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的國有林場總體設(shè)計任務(wù)書及附圖；另一方是村小組，有《林權(quán)證》，經(jīng)核實“設(shè)計任務(wù)書”與《林權(quán)證》是同一時期的，可以認(rèn)定為重證；經(jīng)核實屬先有批準(zhǔn)的“設(shè)計書”和有規(guī)劃的，應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的國有林場總體“設(shè)計任務(wù)書”及附圖為首要的確權(quán)依據(jù)。

第十七條 《林權(quán)證》的備注欄注明屬插花山的，應(yīng)認(rèn)定為插花山；未注明的，經(jīng)調(diào)查核實經(jīng)營管理狀況明確的，可以認(rèn)定為插花山；經(jīng)營管理狀況不明的，爭議范圍可以認(rèn)定為重證。

第十八條 當(dāng)事人持有的《造林證》與其他當(dāng)事人持有的《林權(quán)證》、《自留山使用證》有抵觸的，經(jīng)核實未經(jīng)林地林木所有權(quán)人或使用權(quán)人同意取得的《造林證》不得作為確定林地所有權(quán)的證據(jù)，應(yīng)予以注銷?！对炝肿C》持有人所種林木歸其所有，但成林砍伐后，退回林地使用權(quán)。

第十九條 一方《林權(quán)證》同時登記了多項山林權(quán)屬，其中某項被劃掉了（持證聯(lián)及存檔聯(lián)都劃掉了），另一方《林權(quán)證》也記載了同一山林，但沒有劃掉（持證聯(lián)與存檔聯(lián)內(nèi)容一致），被劃掉了的山林權(quán)項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效權(quán)項，除非有充分的證據(jù)證明所劃掉的不是登記發(fā)證時所劃，而是在發(fā)證后被人故意所為。

第二十條 一方持有的《林權(quán)證》登載的山林備注欄里填有“共同保管”字樣，另外一方的《林權(quán)證》中未登載有同樣內(nèi)容的，該山林不能認(rèn)定為共有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定歸證載的持證人所有。

第二十一條 山林糾紛期間，爭議雙方所領(lǐng)取的《林權(quán)證》應(yīng)認(rèn)定無效，其他非爭議當(dāng)事人在爭議范圍內(nèi)所領(lǐng)取的《林權(quán)證》也應(yīng)認(rèn)定無效。

第二十二條 20世紀(jì)80年代《林權(quán)證》發(fā)證時，人民公社依發(fā)證程序領(lǐng)取的《林權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

第二十三條 20世紀(jì)80年代劃分自留山時，有些村民分得的自留山占了該村小組自留

山的一半面積，并領(lǐng)取有《自留山證》，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的決定》（粵發(fā)[1981]34號）“自留山面積要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，一般不要超過山地面積百分之十五，或人平一畝左右”的規(guī)定，對面積嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的《自留山證》，應(yīng)予以糾正。

第二十四條 村民持有《自留山證》，村小組未經(jīng)村民同意將其自留山轉(zhuǎn)給村委會折股聯(lián)營，并以村代表和村長的名義與村委會簽訂協(xié)議，后村民提出異議，要回自留山，政府應(yīng)予以支持。但從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)未主張權(quán)利或從權(quán)利被侵害之日起超過二十年未主張權(quán)利的，不予支持。

第二十五條 當(dāng)事人提供的證據(jù)中反映的山林土地四至界至中有一兩個方位的界至僅寫有人名或村名，無具體界至，經(jīng)核實權(quán)屬憑證中登記的山林土地界至清楚的，按照界至確認(rèn)權(quán)屬；界至不清楚的，可參考證載山林土地的面積和當(dāng)事人實際經(jīng)營管理狀況等情況由政府確定四至界至的具體位置。

第二十六條 當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證中登記的山林土地四至界至中只填有如“東至

坑”、“南至山頂”等不清晰的文字表述時，政府調(diào)處時應(yīng)按有效附圖核定界至，沒有附圖的結(jié)合爭議范圍的實際地形，界至為坑的以第一條坑，界至為山頂?shù)囊缘谝蛔降纳巾攣泶_認(rèn)該證的四至范圍，不能無限擴(kuò)大該證的四至范圍。

第二十七條 《林權(quán)證》或《自留山證》記載四至界至不全，缺一個方位沒有填寫，經(jīng)實地核實，其余三面界至與爭議的實地相符，應(yīng)認(rèn)定該證在爭議范圍內(nèi)；權(quán)屬證中所載的四至錯位，調(diào)正后可以框定爭議范圍的，該證的效力也應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；權(quán)屬證只填寫有地名、面積，沒有四至的，由政府根據(jù)管理等實際情況確認(rèn)。

第二十八條 雙方都有權(quán)屬憑證，但雙方當(dāng)事人對山界說法不一，所指認(rèn)的山界相差不大的情況下，屬于界至不清，政府可行使自由裁量權(quán)確權(quán)。

第二十九條 山林土地糾紛發(fā)生后，雙方村委會及村民代表就權(quán)屬問題達(dá)成協(xié)議，事后部分村民以“協(xié)議未經(jīng)村民會議討論決定”為由，要求撤銷的，若協(xié)議是在《村民委員會組織法》實施之前達(dá)成的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效；在《村民委員會組織法》實施之后達(dá)成的，按相關(guān)法律規(guī)定確定其法律效力。

第三十條 各級政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)處理爭議形成的協(xié)議書（包括簽名在內(nèi)的所有文字均為打印件），有處理機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）與雙方（含所在村委、鎮(zhèn)政府）蓋章的，應(yīng)予以認(rèn)可。在1985年1月1日《森林法》、1986年6月25日《土地管理法》頒布實施之前，山林土地調(diào)

處機(jī)構(gòu)、人民公社、區(qū)公所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的處理決定，應(yīng)予以認(rèn)可。

第三十一條 山林土地爭議雙方原有的“協(xié)議書”文字表述不清楚或文字已不清晰，但有附圖的，應(yīng)以附圖為準(zhǔn)。有些協(xié)議書中出現(xiàn)的“管業(yè)”字樣，應(yīng)認(rèn)定為包括所有權(quán)。

第三十二條 一方當(dāng)事人持有政府以前的裁決，但另一方否認(rèn)有該裁決或否認(rèn)簽收過，且政府又找不到當(dāng)年處理山林糾紛的檔案，如果無充分證據(jù)證明該裁決為假，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可該裁決已經(jīng)生效。

第三十三條 一方當(dāng)事人與其他案外人之間在日常管理過程中形成的諸如租用合同書、罰款之類的書面證據(jù)（未經(jīng)爭議的另一方當(dāng)事人同意或認(rèn)可），經(jīng)核實，爭議前已實際履行的，屬于省《辦法》第十三條規(guī)定的“能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證”，可以作為經(jīng)營管理證據(jù)使用。

第三十四條 在處理農(nóng)村集體組織與其他組織之間的林地權(quán)屬爭議過程中，雙方對所爭議的林地不能提供合法有效的權(quán)屬證明的，經(jīng)調(diào)查雙方當(dāng)事人都沒有使用事實與權(quán)屬憑證的，可以將爭議山林確定為國家所有。

第三十五條 村民全家遷入城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。村民全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，但仍在農(nóng)村居住耕山經(jīng)營的，其自留山是否收回可由農(nóng)村集體組織按有關(guān)政策處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回自留山的，應(yīng)對自留山上的林木予以折價補(bǔ)償。

第三十六條 林權(quán)換發(fā)證時，毗鄰村村長或村代表現(xiàn)場簽署了意見后，新?lián)Q任的村長不認(rèn)可，要求政府撤銷已頒發(fā)的《林權(quán)證》，經(jīng)核實發(fā)證程序完善的，該證效力應(yīng)予以認(rèn)可。

第三十七條 政府征用當(dāng)?shù)卮寮w土地給移民使用，后因移民遷出，當(dāng)?shù)卮寮w提出歸還的，經(jīng)核實征用手續(xù)合法的，該土地歸國家所有，如果手續(xù)不完備且未進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，該土地?yīng)當(dāng)退還原權(quán)屬集體。

第三十八條 《自留山證》持有人死亡后，其繼承人在與他人發(fā)生的山林糾紛中，以該證作為主張權(quán)屬的依據(jù)時，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)核查是否還有其他繼承人，還有其他繼承人的，都應(yīng)列為當(dāng)事人。

第三十九條 當(dāng)事人提供的證據(jù)材料為復(fù)印件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)核對原件，核對無誤后，蓋上“與原件核對無異”的印章，并注明當(dāng)事人提供證據(jù)的時間。

第四十條 調(diào)處機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)組織雙方進(jìn)行現(xiàn)場勘察，應(yīng)制作現(xiàn)場勘察圖，標(biāo)明爭議范圍的四至及有關(guān)權(quán)屬憑證四至的名稱、位置，組織人員及爭議各方都應(yīng)在圖上簽名

第五篇：土地權(quán)屬糾紛處理決議(草案)

廣 西 壯 族 自 治 區(qū) X X 縣

X X X人民政府文件

X政處決字[2009]

號

—————★—————

X X 鎮(zhèn)人民政府 土地權(quán)屬糾紛處理決定書

（草案）

申請人：

莫X杰，六十歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X團(tuán)，五十八歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X群，五十五歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X維，四十七歲，X X村X X屯第六村民小組村民 被申請人：X X村X X屯第六村民小組

法定代表人：莫X和，64歲，長塘村長塘屯第六村民小組長 潘X送，五十五歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X永，五十五歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X善，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X秀，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X興，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X英，七十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民

申請人請求事項：請求上級政府將定歸申請人所有。

X X

六隊借用的土地使用權(quán)確事由：2008年11月29日至12月3日，莫X群未曾得到國土主管部門批準(zhǔn)，將原X X六隊的曬谷坪鏟成平地，在施工過程中與X X屯六隊群眾因土地權(quán)屬問題產(chǎn)生糾紛。雙方都未能就權(quán)屬糾紛問題達(dá)成協(xié)議，雙方為此請求政府及土地管理部門給予解決。

經(jīng)查：該爭議土地在X X屯村邊，落實生產(chǎn)責(zé)任制前是X X屯第六生產(chǎn)隊的曬谷坪。在此之前該地中間有一部分由莫

X

福（申請人莫

X杰之父）在解放前開墾了這塊土地作菜園，具體面積不詳，當(dāng)時四周圍有樟樹、荊棘等，外圍至水田邊還有荒地和糞坑，該地在土改時仍舊劃分給莫顯福耕種，當(dāng)時并未頒發(fā)有土地所有證給莫X福，在1958成立人民公社以小隊核算之初，社員們將原來土解時分得的土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料交歸集體所有并由生產(chǎn)隊統(tǒng)一耕作管理，但仍保留一小部份土地由社員自由耕種，期間，X X第六生產(chǎn)隊將原莫X福耕種的這塊土地和四周的樟樹、荊棘清除以及填平旁邊的一些糞坑、荒地等整出一塊坪地的用來修建了生產(chǎn)隊的曬谷坪。申請人稱當(dāng)時生產(chǎn)隊長因隊里沒有曬谷坪以集體的名義向父親借用的。由于自1950年實施《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社60條）的頒布實施期間，生產(chǎn)隊的生產(chǎn)活動主要依靠行政命令，缺乏文字書面證據(jù)材料，所以，申請人請求事項缺少證據(jù)依據(jù)，申請人提出的爭議土地四際界限也只能是一個模糊的界線。1981年國家實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，X X六隊將谷坪按人口分給生產(chǎn)隊群眾曬谷，莫

X

福家也分得一份。當(dāng)時莫

X

福也曾提出過要求要回該祖宗地，生產(chǎn)隊通過社員大會集體討論，后來一致通過將谷坪邊南邊原生產(chǎn)隊的三間倉庫的地皮劃分給莫調(diào)換，留下谷坪給群眾曬谷子，后莫給莫

X

X

福作

福家人已將調(diào)換來的倉庫地轉(zhuǎn)X龍，后莫X龍又將該地轉(zhuǎn)給妹夫朱X斌建房?，F(xiàn)申請人稱該整

X福借用的，現(xiàn)申請人塊地原是生產(chǎn)隊因沒有集體曬谷坪而向父親莫要求要收回原屬于自己家的自留地。綜合以上事實，按照《中華人民共和國土地改革法》第三章土地的分配第十二條的規(guī)定：在原耕基礎(chǔ)上分配土地時，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的土地為原則。根據(jù)這一規(guī)定以及政府工作人員到長塘屯對群眾的調(diào)查了解，可以認(rèn)定：土地改革之前，申請人之父親莫認(rèn)為莫X福確實在該爭議土地上開墾了一塊菜地。土地改革時確X福的原耕土地繼續(xù)由莫X福耕種及管理，在成立人民公社初期查田定產(chǎn)時確定為莫X福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在實行小隊核算時，生產(chǎn)隊向莫

X福借了該自留地修建了生產(chǎn)隊谷坪雖沒有文字證據(jù)材料但也是不可否認(rèn)的歷史事實，但在1981年落實生產(chǎn)責(zé)任制時，生產(chǎn)隊考慮到群眾需要谷坪曬谷而用谷坪邊的倉庫地與莫X福調(diào)換了谷坪中間的祖宗地，作為社員，莫顯福也分得了相應(yīng)的一份谷坪地，所以長塘屯第六生產(chǎn)隊已不存在侵占莫顯福土地的行為。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章《集體土地所有權(quán)》第十九條：土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬

于農(nóng)民集體所有，實施《六十條》時確定為集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有。第二十條：村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。按照我們國家的所有權(quán)形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第十條：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。依據(jù)以上事實及法律規(guī)定，本府對莫

X

杰等四兄弟與X X屯第六生產(chǎn)隊的土地權(quán)屬糾紛案作出如下處理決定：

1、依據(jù)我國憲法規(guī)定的所有權(quán)形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款的規(guī)定：農(nóng)村各城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。本府確定：該爭議土地所有權(quán)應(yīng)屬于長塘屯第六生產(chǎn)隊集體所有。

2、在1958成立人民公社以小隊核算后，生產(chǎn)隊將原來分給農(nóng)民的土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料收歸集體所有并由生產(chǎn)隊統(tǒng)一耕作管理，只保留部份自留地由農(nóng)民自由耕種，對于長塘第六生產(chǎn)隊后來借用莫X福的自留地修建生產(chǎn)隊曬谷坪之事，生產(chǎn)隊于1981年落實生產(chǎn)責(zé)任制時已用倉庫地來與莫

X福調(diào)換，且莫X福作為生產(chǎn)隊社員，也

X分得了相應(yīng)的一份谷坪和其他生產(chǎn)資料，所以生產(chǎn)隊不存在侵占莫福土地的行為。

3、依照《中華人民共和國土地管理法》第二章第十條第一款的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)

組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。本府確定：該爭議土地繼續(xù)由長塘屯第六生產(chǎn)隊集體管理使用；申請人認(rèn)為該地是國有土地、祖宗地沒有法律依據(jù)，本府不予支持。

4、莫寬杰等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地施工建房等屬違法行為，應(yīng)停止一切施工、將土地交還集體。所造成一切損失由莫弟自行承擔(dān)。

5、當(dāng)事人如不服本處理決定，可在接到本處理決定書之日起60日內(nèi)向X X縣人民政府申請行政復(fù)議，也可在30日內(nèi)直接向X X縣人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟的，本處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

X X鎮(zhèn)人民政府 2009年5月10日

X

杰等四兄

適用相關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國土地改革法》

第十一條

分配土地，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎(chǔ)上，按土地數(shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，用帛補(bǔ)調(diào)整方法按人口統(tǒng)一分配之。但區(qū)或縣農(nóng)民協(xié)會得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀的地區(qū)，為便于耕種，亦得以

鄉(xiāng)以下的較小單位分配土地。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的交錯土地，原屬何鄉(xiāng)農(nóng)民耕種者，即劃歸該鄉(xiāng)分配。

第十二條

在原耕基礎(chǔ)上分配土地時，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的土地為原則。

原耕農(nóng)民租入土地之有田面權(quán)者，在抽動時，應(yīng)給原耕者保留相當(dāng)于當(dāng)?shù)靥锩鏅?quán)價格之土地。

2、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章 集體土地所有權(quán)

第十九條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。

第二十條 村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

3、《中華人民共和國土地管理法》 第八條

城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

4、《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》第二十九條 當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

5、四固定，這是中國60年代初國家重要的農(nóng)業(yè)政策之一。以土地改革確權(quán)和農(nóng)業(yè)合作化為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況對農(nóng)村集體所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、農(nóng)具、勞動力進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和固定，本著屬地原則，兼顧有利生產(chǎn)、方便管理，將土地等生產(chǎn)資料劃歸就近的生產(chǎn)隊集體所有(《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第20條)。四固定的基本精神是總結(jié)人民公社化運動的“左”傾教訓(xùn)，穩(wěn)定人民公社三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于產(chǎn)生了一些土地山林的所有權(quán)變動，因而成為中國農(nóng)村集體土地山林所有權(quán)權(quán)屬確定的基本依據(jù)之一。在一般情況下，凡經(jīng)四固定確定權(quán)屬的以四固定確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，未經(jīng)四固定確定權(quán)屬的，參照土地改革和合作化時期的權(quán)屬以及現(xiàn)管范圍確定。