第一篇：電子政務廉政中作用

I 電子政務在廉政中的作用

摘要：

目前，電子政務已經(jīng)成為世界各國政府追求的目標和關注的焦點，電子政務在不斷打破傳統(tǒng)的行政體制，促進政府管理的發(fā)展和變革中，已經(jīng)顯示出了巨大的、不可抗拒的力量，并成為政府信息化和行政體制改革的必然選擇。在我國，推行電子政務是黨中央、國務院為推進國民經(jīng)濟發(fā)展和國家信息化建設，以及為推進政府管理變革而制定的一項戰(zhàn)略決策，這對于我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督和實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略等，都具有十分重要的意義。當前，通過電子政務建設促進政府職能轉(zhuǎn)變、改變行政管理方式、推動勤政廉政建設是政府發(fā)展的必然趨勢。隨著電子政務的進一步發(fā)展，政府的組織結構、業(yè)務流程和工作方式將會進一步優(yōu)化，將全方位地向社會民眾提供超越時間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。

關鍵詞 : 電子政務；廉政建設；政府1 引 言 信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。隨著信息和網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和成熟，信息化已廣泛滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域中，與政府管理和百姓生活息息相關?，F(xiàn)代信息技術應用于政府管理與服務領域，即發(fā)展電子政務，能實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，是一種精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。一方面，政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化；另一方面，政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡信息平臺充分進行信息共享與服務，加強群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進政務公開。推行電子政務、打造“陽光政府”，開放和披露政務信息，能改變權力的運行方式，使政府的職權、程序、辦事過程、時限、監(jiān)督方式、辦事結果等均向公眾公開，可以從源頭上形成預防腐敗的“防火墻”，避免出現(xiàn)暗箱操作或權錢交易。電子政務具有傳統(tǒng)行政方式所無法比擬的透明、公平和規(guī)范的特點，能有效促進信息公開，加強權力監(jiān)管，預防職務違紀，已成為構建政務公開透明、決策民主科學、監(jiān)督健全有效的廉政新平臺的重要抓手。電子政務促進廉政建設的現(xiàn)狀 2.1 信息公開有效推進 信息日益向公眾公開，公眾關心的重要信息日益向公眾開放，株洲市招投標中心網(wǎng)的交易信息，公布了包括工程建設項目招標公告、政府采購公告等 8 項公告項目，公布了各期的招投標動態(tài)、辦事指南，更新比較及時。株洲市政府采購網(wǎng)公布了采購動態(tài)、招標信息、中標公告、招標采購等信息，內(nèi)容較為詳細。株洲市企業(yè)信用信息網(wǎng)覆蓋了市所轄縣（市）區(qū)，還覆蓋了全市９萬多企業(yè)，截止2010 年 9 月 2３日，株洲企業(yè)信用信息網(wǎng)總點擊數(shù)達到 102613 次，其中查詢企業(yè)信用信息 80899 次，占總點擊數(shù)的 80%，基本達到了開辦株洲市企業(yè)信用信息網(wǎng)的目的，即為企業(yè)提供一個企業(yè)信用信息查詢的平臺。

2.2 政府審批逐漸形成 網(wǎng)上審批逐漸形成。調(diào)研市級 15 個重點單位中有 40%完成簡單的網(wǎng)上申報、核準事項，75%以上單位實現(xiàn)網(wǎng)上表格、信息等下載，規(guī)劃網(wǎng)站已經(jīng)對報建單位實現(xiàn)審批進展狀況查詢等。在政府上網(wǎng)工程建設中，實現(xiàn)了一些為民服務，如面向市民的社會保險服務網(wǎng)絡、就業(yè)服務網(wǎng)絡應用取得一定效果；交通定位系統(tǒng)和網(wǎng)上售票系統(tǒng)得到推廣應用。

2.3 網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)逐漸形成 網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)逐漸形成，調(diào)研 15 個重點單位的網(wǎng)站，開設投訴專欄或局長信箱的有 95%，基本上能做到內(nèi)容及時更新，內(nèi)容涉及干部違法違紀舉報、政府采購違法違紀投訴、廉政投訴等各方面。網(wǎng)上監(jiān)督有效地促進陽光工程。把市級領導重要政務活動、工程項目招投標、政府采購、干部人才招聘等信息都在網(wǎng)發(fā)布，既可在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源的配置，又可最大限度地擴大人民群眾的知情權和監(jiān)督權。把上級和市委、市政府的重大工作部署、重要政策規(guī)定適時在網(wǎng)上公布，既可以使黨員干部和人民群眾獲得可知情權，同時也可以進一步發(fā)揮網(wǎng)站交互性好的優(yōu)勢，在網(wǎng)上開設了熱點調(diào)查欄目，專門就各個時期社會關心的黨風廉政建設熱點、難點問題開展網(wǎng)上調(diào)查研究，及時了解掌握人民群眾廣泛真實的意愿，促進黨風廉政建設。電子政務在廉政建設存在的問題 3.1 社會監(jiān)督力度不夠

外網(wǎng)服務單向為主，雙向互動少，審批事項受理后，由于傳統(tǒng)人工處理，不能很好進行全程監(jiān)管和監(jiān)督。有一些網(wǎng)站沒有設立投訴信箱或是相關的欄目，社會監(jiān)督力量不強，有一些網(wǎng)站雖設立了投訴專欄或局長信箱，但更新不及時，監(jiān)督作用有限。

3.2 社會信息公開不夠

政府沒有統(tǒng)一的綜合門戶網(wǎng)站。雖有縱向信息網(wǎng)絡體系，政府各部門、各機關、各行業(yè)的信息網(wǎng)絡體系各自發(fā)展，橫向連接不夠。政府公共信息資源開發(fā)尚未進入成體系、上規(guī)模的綜合開發(fā)應用階段。國民經(jīng)濟宏觀信息、政策法規(guī)信息、國土資源、人才、勞動力需求、投資環(huán)境、城市建設規(guī)劃、人口信息、檔案等一系列數(shù)據(jù)庫有待統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。

3.3 網(wǎng)上審批還只是處于低級階段 應用系統(tǒng)建設進度滯后，目前大多數(shù)政府網(wǎng)站的服務停留在政策發(fā)布、文件公布、報表下載和 EMAIL 發(fā)送等單向互動上，企業(yè)網(wǎng)上審批、電子證照辦理等等服務還沒有取得大的突破，如沒有實現(xiàn)在網(wǎng)上進行招投標，許多投標者還是需要來到現(xiàn)場進行投標活動，遠遠不能滿足企業(yè)和市民的需要。市政府部門的網(wǎng)上辦公還處于起步階段，能夠全程進行網(wǎng)上辦公處理的項目幾乎為零。加強電子政務在廉政中的對策 4.1 確立可行的電子政務運行方式 自 2004 年起，株洲市利用委屬單位省經(jīng)濟信息中心的資源優(yōu)勢，先后創(chuàng)建了委內(nèi)局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)、株洲市門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)以及縱向網(wǎng)視頻應用系統(tǒng)等電子政務，并開辟了“公眾建議”、“監(jiān)督投訴”、“在線咨詢”等公眾欄目，在確立電子政務運行方案時，充分考慮電子政務對預防職務違紀違法的有效性和可行性，明確了電子政務的操作規(guī)程。譬如就如何運用網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)方面，明確規(guī)定了申報程序、審批依據(jù)、審批條件、提交材料、審批時限等，并在網(wǎng)上公開，使電子政務運作模式得以順利地推行與實施。

4.2 明確電子政務的適用范圍 株洲市局域網(wǎng)、株洲市門戶網(wǎng)站、系統(tǒng)網(wǎng)、縱向網(wǎng)等四大網(wǎng)絡適用的范圍各為不同。其中株洲局域網(wǎng)系統(tǒng)，主要是應用于部門的電子政務辦公，包括株洲市內(nèi)部的文件傳閱、分辦、擬文、會簽、發(fā)文等。株洲市門戶網(wǎng)站，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)接受社會的監(jiān)督。截止 2005 年底，處理網(wǎng)上“公眾建議”53 件、網(wǎng)上“監(jiān)督投訴”42 件、“在線咨詢”38 件。系統(tǒng)網(wǎng)是縱聯(lián)各市縣，橫聯(lián)省級機關有關廳局的區(qū)域網(wǎng)系統(tǒng)，目前主要應用于網(wǎng)上并聯(lián)審批。截止 2009 年底，全省大部分省級廳局、63 個市縣節(jié)點網(wǎng)絡實現(xiàn)了互聯(lián)互通，并聯(lián)審批聯(lián)網(wǎng)單位 389 個，共有用戶 634 個；受理審批項目 9381 項。此外，還通過縱向網(wǎng)視頻應用系統(tǒng)，成功召開了 30 多次全國性的電視電話會議。

4.3 規(guī)范行政權力運行，打造促進廉政的監(jiān)督平臺 依托信息化和電子政務平臺，把行政職權運行過程固化為系統(tǒng)程序，構建行政權力公開運行機制，促進行政權力運行過程動態(tài)公開，是打造廉政的“陽光政府”的基礎。早在 2004 年，株洲市就建立了建設工程招投標管理平臺，經(jīng)過兩年的探索，2006 年，株洲市整合了政府采購、產(chǎn)權交易、土地出讓、建設工程 4個中心，建立了統(tǒng)一的市招標投標管理中心，搭建了統(tǒng)一的招標投標管理系統(tǒng)平臺。2007 年，建設工程及政府采購資金節(jié)約率 15.17%；產(chǎn)權交易及國有土地出讓增值率 20.73%，有力地支持了全市“大建設”的深入推進。電子政務在廉政中的作用 5.1 有利于加強與民眾的溝通 實施電子政務的內(nèi)涵就是運用信息技術打破原政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務；政府部門之間及政府與社會之間由電子化渠道進行相互溝通，加強政府與民眾的聯(lián)系，消除過去政府與基層企業(yè)和廣大民眾之間溝通不暢的問題，并依據(jù)人們的要求和使用的方法提供各種不同的服務選擇，組成一個每天 24 小時運行的網(wǎng)絡體系，更好地為民眾服務。

5.2 改善政府的公共服務，克服官僚作風 實施電子政務，政府部門可以通過網(wǎng)絡，向社會及時、準確地傳遞信息，如政府的政策導向服務、信息咨詢服務、信訪服務、管理服務等，這些服務，為企事業(yè)單位、群眾個人及時了解政府的各種公共服務信息提供了有利條件，這就從根本上改變了以往政府公共服務技術手段落后的問題。通過優(yōu)化政府業(yè)務處理流程，不僅可以減少機構和中間管理層次，減少政府的公職人員，降低政府提供公共服務的人力、物力、資金成本，有利于提高行政效率，而且還有利于政府克服長期存在的官僚主義作風，也有利于政府的廉政、勤政建設。

5.3 改變政府管理方式，遏制權力腐敗 電子政務是信息時代政府工作的必然選擇，政府要體現(xiàn)精簡、高效的原則，削減財政負擔，就必須實現(xiàn)數(shù)字化辦公。政府通過網(wǎng)絡向社會及時、快捷地發(fā)布政策和信息，盡快由管理型向管理服務型轉(zhuǎn)變。與推行政務公開，加強社會管理科學化和公共決策民主化相結合，最大限度地滿足公眾的知情權和參與權，及時接受處理信息，聽取來自社會各階層的建議和意見，使民眾更多、更全面地了解政府工作，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，提高政府工作的透明度，打破部門特權，遏制權力腐敗，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設，樹立高效廉潔的政府形象有著很大的意義。6 結束語 綜上所述，發(fā)展電子政務對加強黨風廉政建設具有重大意義,有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于增強管理手段的科學性和有效性，有利于提高辦事效率，有利于加強勤政廉政建設。從國內(nèi)外電子政務建設經(jīng)驗來看，電子政務以其公開性、交互性的特點，可以加強政務的透明度和依法行政，有力地促進廉政建設。同時也是

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要目標。

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[5]王北京.電子政務在廉政建設中的作用[N].紹興日報.2006年

第二篇：電子政務在廉政建設中的作用

電子政務在廉政建設中的作用

日益發(fā)展的電子政務具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強黨風廉政建設，應該借鑒和利用電子政務這一強有力的技術支持，在政府與民眾之間進行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務特別是政府網(wǎng)站為中介的對話、討論與互動，把電子政務建設成為政務公開透明、決策民主科學、監(jiān)督健全有效的廉政建設新平臺。

一、電子政務——政務公開透明的新平臺

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。這要求政府必須公開包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權利陽光運作奠定基礎。從行政學與政治學的角度看，政務公開是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國家機密的政務，都應當公開。因為，政務公開是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。

作為電子政務系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，從某種意義上說，是迄今為止大家公認的最好的公開政務的新平臺。通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，除權威性外，還可以做到實時和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機關應當通過建立政務網(wǎng)站，及時地向社會發(fā)布政務信息和接收民眾的意見、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動關系。通過政府網(wǎng)站，發(fā)布公共信息、政府公告，提供有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策和重大事件披露、市政建設、公共管理、環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療、人事、物價等方面的信息和咨詢服務，讓民眾及時地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴大民眾的知情權，增強政府的信用度。如，2005年10月1日試運行的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡稱“中國政府網(wǎng)”），就是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務的綜合平臺。中國政府網(wǎng)作為我國電子政務建設的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，通過開通“今日中國、中國概況、國家機構、政府機構、法律法規(guī)、政務公開、工作動態(tài)、政務互動、政府建設、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務”等欄目，向社會提供政務信息和與政府業(yè)務相關的服務，對于促進政務公開、改進行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時，該平臺還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。

為推進政務公開，根據(jù)電子政務的特點和有關國家在電子政務實踐中的經(jīng)驗以及我國國情，我國建立比較規(guī)范的政務信息公開制度的條件和時機已經(jīng)成熟。具體來說是：第一，政府機關通過統(tǒng)一的政府網(wǎng)站公布其機關組織、職能、程序、實體規(guī)則以及一般性政策聲明。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)等傳媒設立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數(shù)字鴻溝的問題，可以考慮向低收入者發(fā)放統(tǒng)一的“專用電子政務免費上網(wǎng)卡”，解決其上網(wǎng)難的問題。第三，建立民眾個人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個人名義向有關的政府機關提出提供或獲取信息的申請，政府機關通常應回復申請人的申請，并決定是否接受其申請。如果拒絕申請人的申請，應詳細說明理由。第四，制定信息提供、獲取、發(fā)布方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過電子政務這一新平臺，讓民眾及時、準確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問題。

二、電子政務——決策民主化科學化的新平臺

決策民主化是社會主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學化的重要前提。

民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調(diào)動民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風險的社會環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務這一平臺促進決策的民主化、科學化。

現(xiàn)實證明，電子政務是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。如，黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議，其鮮明特點之一就是，中央在醞釀“十一五”規(guī)劃草案時，就在有關政府網(wǎng)站上公開并開設了國家“十一五”規(guī)劃的網(wǎng)上大討論，先后有412萬公眾向“十一五”規(guī)劃建言獻策。這部變“計劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問計于民的新五年規(guī)劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見，準確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合中國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。不但社會反響極好，而且促進了決策的民主化、科學化。

根據(jù)我國的國情，借鑒外國的經(jīng)驗，筆者認為，決策參與民主化科學化可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是政府（包括立法）機關在政策起草過程中，先期通過網(wǎng)站發(fā)布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過網(wǎng)絡參與，提出意見；如有必要，還可以就政策中的重大問題、爭議問題等等，組織網(wǎng)上聽證，實現(xiàn)決策者與民眾之間的實時互動。二是政府可以利用現(xiàn)代的政府網(wǎng)站定期舉行聽證會，與民眾對話，獲取信息，征求意見。政府與民眾可以通過網(wǎng)絡，開辟政府網(wǎng)站與個人主頁，公布自己的網(wǎng)址、電子信箱，專門收集民眾的意見，接受網(wǎng)上群眾的來訪；通過BBS等方式與公民進行定期網(wǎng)上對話，“通過視頻聊天”進行面對面的溝通和交流。三是開通領導機關信箱或領導者個人信箱，接收群眾來信等形式直接把政府與市民連接起來。利用現(xiàn)代信息技術與民眾溝通，擴大民眾參與的程度和范圍，爭取民眾對政府工作的支持、參與和監(jiān)督。在此基礎上，可以進一步探索民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與決策的其他形式，如電子投票、電子問責制等等，從而促進決策的民主化科學化的發(fā)展和進步。

三、電子政務——監(jiān)督健全有效的新平臺

公共信息通過電子政務信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權，加強民眾對政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，及時改進工作，提高效率。

當前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床。采用電子政務，可實現(xiàn)全天候互動式服務，促進政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。如，在網(wǎng)上進行行政審批。目前，我國的行政審批程序和程式，仍然是以傳統(tǒng)的運作方式為主，其特點是根據(jù)具體情況酌情辦理，有關領導及其辦事人員還有很大的自由裁量權，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說，這種制度設計意味著“人治”高于“法治”，當把行政審批放到網(wǎng)上在民眾的監(jiān)督下進行時，政府在網(wǎng)上進行行政審批，依據(jù)一定的程序進行，通過公眾的信息反饋，就能夠及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。

讓權力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監(jiān)督政府也就成了實實在在的監(jiān)督。如，各地正在探索的網(wǎng)上審批制度。市民可以在網(wǎng)上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網(wǎng)絡手段，提高辦事效率，加

強監(jiān)督，遏制行政審批中的腐敗現(xiàn)象。利用網(wǎng)絡信息技術，設計固定的程序，以預防公職人員腐敗。在建成電子政務系統(tǒng)之后，我們可以把某些工作交給機器來執(zhí)行，在人操作機器的同時，也讓機器管人，從而把制度執(zhí)行過程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權謀私的機會。如，教育部2005年通過實行網(wǎng)上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權行為。如，通過對黨政機關的內(nèi)部電子政務辦公系統(tǒng)設置特殊的程序，使公職人員在計算機上只能進行自己職責范圍內(nèi)的固定工作，而無法越權辦額外的工作，從技術的層面保證了辦事始終嚴格地按照工作程序和職責分工進行。除此之外，黨政機關的電子政務辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運行之后，內(nèi)部的決策過程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據(jù)可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風險。

第三篇：電子政務在廉政建設中的作用

電子政務在廉政建設中的作用

日益發(fā)展的電子政務具有信息傳遞快捷，資源共享，信息交互及時的功能和特點，加強黨風廉政建設，應該借鑒和利用電子政務這一強有力的技術支持，在政府與民眾之間進行直接與間接的、同步與非同步的、一對一的、多對一的、一對多的、多對多的，以電子政務特別是政府網(wǎng)站為中介的對話、討論與互動，把電子政務建設成為政務公開透明、決策民主科學、監(jiān)督健全有效的廉政建設新平臺。

一、電子政務——政務公開透明的新平臺

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。這要求政府必須公開包括法律法規(guī)、政策規(guī)章制度等在內(nèi)的一切公共信息，為權利陽光運作奠定基礎。從行政學與政治學的角度看，政務公開是政治文明的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代公共行政的特質(zhì)。根據(jù)黨的性質(zhì)和政府的職能，凡不涉及國家機密的政務，都應當公開。因為，政務公開是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，是遏制腐敗的消毒劑；同時，公開還可以提高政府在民眾心中的信用度，降低管理監(jiān)督成本，提高行政效率和腐敗成本。

作為電子政務系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，從某種意義上說，是迄今為止大家公認的最好的公開政務的新平臺。通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，除權威性外，還可以做到實時和雙向傳輸，而且還能夠突破地域的限制。因此，政府機關應當通過建立政務網(wǎng)站，及時地向社會發(fā)布政務信息和接收民眾的意見、建議，從而在政府和民眾之間形成良性的信息互動關系。通過政府網(wǎng)站，發(fā)布公共信息、政府公告，提供有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策和重大事件披露、市政建設、公共管理、環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療、人事、物價等方面的信息和咨詢服務，讓民眾及時地了解政府的大政方針，決策措施，從而擴大民眾的知情權，增強政府的信用度。如，2005年10月1日試運行的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡稱“中國政府網(wǎng)”004km.cn），就是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務的綜合平臺。中國政府網(wǎng)作為我國電子政務建設的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，通過開通“今日中國、中國概況、國家機構、政府機構、法律法規(guī)、政務公開、工作動態(tài)、政務互動、政府建設、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務”等欄目，向社會提供政務信息和與政府業(yè)務相關的服務，對于促進政務公開、改進行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。同時，該平臺還有利于防止信息“富者”和信息“貧者”走向兩極分化。

為推進政務公開，根據(jù)電子政務的特點和有關國家在電子政務實踐中的經(jīng)驗以及我國國情，我國建立比較規(guī)范的政務信息公開制度的條件和時機已經(jīng)成熟。具體來說是：第一，政府機關通過統(tǒng)一的政府網(wǎng)站公布其機關組織、職能、程序、實體規(guī)則以及一般性政策聲明。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)等傳媒設立“電子閱覽室”，供民眾了解政府信息。為解決“電子閱覽室”數(shù)字鴻溝的問題，可以考慮向低收入者發(fā)放統(tǒng)一的“專用電子政務免費上網(wǎng)卡”，解決其上網(wǎng)難的問題。第三，建立民眾個人信息制，除上述兩類信息以外，民眾可以以個人名義向有關的政府機關提出提供或獲取信息的申請，政府機關通常應回復申請人的申請，并決定是否接受其申請。如果拒絕申請人的申請，應詳細說明理由。第四，制定信息提供、獲取、發(fā)布方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，制裁故意銷毀或者隱瞞信息的行為。通過電子政務這一新平臺，讓民眾及時、準確地了解政府的信息，知道政府想做什么樣、要做什么、在做什么樣、為什么要這樣做以及怎樣做的問題。

二、電子政務——決策民主化科學化的新平臺

決策民主化是社會主義政治民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學化的重要前提。民主決策要求決策前要聽民意集民智。這樣，決策才可能是比較正確的；同時，民主決策本身又能充分地調(diào)動民眾的積極性、創(chuàng)造性，并使正確的決策更易于執(zhí)行；另外，復雜多變、充滿挑戰(zhàn)和風險的社會環(huán)境，要求我們必須充分利用電子政務這一平臺促進決策的民主化、科學化。

現(xiàn)實證明，電子政務是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一新平臺更廣泛地了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進行正確的決策，讓決策更多地體現(xiàn)民意。如，黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議，其鮮明特點之一就是，中央在醞釀“十一五”規(guī)劃草案時，就在有關政府網(wǎng)站上公開并開設了國家“十一五”規(guī)劃的網(wǎng)上大討論，先后有412萬公眾向“十一五”規(guī)劃建言獻策。這部變“計劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問計于民的新五年規(guī)劃，由于首次大量吸收了民眾的真知灼見，準確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合中國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。不但社會反響極好，而且促進了決策的民主化、科學化。

根據(jù)我國的國情，借鑒外國的經(jīng)驗，筆者認為，決策參與民主化科學化可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是政府（包括立法）機關在政策起草過程中，先期通過網(wǎng)站發(fā)布政策建議并公布政策草案全文，讓民眾通過網(wǎng)絡參與，提出意見；如有必要，還可以就政策中的重大問題、爭議問題等等，組織網(wǎng)上聽證，實現(xiàn)決策者與民眾之間的實時互動。二是政府可以利用現(xiàn)代的政府網(wǎng)站定期舉行聽證會，與民眾對話，獲取信息，征求意見。政府與民眾可以通過網(wǎng)絡，開辟政府網(wǎng)站與個人主頁，公布自己的網(wǎng)址、電子信箱，專門收集民眾的意見，接受網(wǎng)上群眾的來訪；通過BBS等方式與公民進行定期網(wǎng)上對話，“通過視頻聊天”進行面對面的溝通和交流。三是開通領導機關信箱或領導者個人信箱，接收群眾來信等形式直接把政府與市民連接起來。利用現(xiàn)代信息技術與民眾溝通，擴大民眾參與的程度和范圍，爭取民眾對政府工作的支持、參與和監(jiān)督。在此基礎上，可以進一步探索民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與決策的其他形式，如電子投票、電子問責制等等，從而促進決策的民主化科學化的發(fā)展和進步。

三、電子政務——監(jiān)督健全有效的新平臺

公共信息通過電子政務信息平臺，公之于眾，有利于擴大民眾的知情權，加強民眾對政府工作的監(jiān)督。政府工作在公開透明的條件下、在民眾的監(jiān)督下運作，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，及時改進工作，提高效率。

當前，由于種種原因，一方面政府與民眾的溝通渠道非常匱乏，政府總想通過各種渠道獲取一項政策對公眾的實際影響，而民眾也在揣度政府的真正意圖，這種相互反饋機制的缺失，使政府與民眾始終處于博弈狀態(tài)，形成了信息資源的“內(nèi)耗”；另一方面，政府除決策外，還掌握著80%以上的公共信息，往往與普遍民眾形成嚴重的信息不對稱，這就為政府信息尋租的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的溫床。采用電子政務，可實現(xiàn)全天候互動式服務，促進政府廉潔高效，減少腐敗行為的發(fā)生。如，在網(wǎng)上進行行政審批。目前，我國的行政審批程序和程式，仍然是以傳統(tǒng)的運作方式為主，其特點是根據(jù)具體情況酌情辦理，有關領導及其辦事人員還有很大的自由裁量權，加之配套制度不健全等原因。從某種意義上說，這種制度設計意味著“人治”高于“法治”，當把行政審批放到網(wǎng)上在民眾的監(jiān)督下進行時，政府在網(wǎng)上進行行政審批，依據(jù)一定的程序進行，通過公眾的信息反饋，就能夠及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，減少失誤，有利于降低行政成本和提高工作效率。

讓權力在“電子眼”下運行，在民眾的電子平臺上運作，是看得見、摸得著的“陽光工程”，監(jiān)督政府也就成了實實在在的監(jiān)督。如，各地正在探索的網(wǎng)上審批制度。市民可以在網(wǎng)上查詢、下載資料等，其目的是借助電子網(wǎng)絡手段，提高辦事效率，加強監(jiān)督，遏制行政審批中的腐敗現(xiàn)象。利用網(wǎng)絡信息技術，設計固定的程序，以預防公職人員腐敗。在建成電子政務系統(tǒng)之后，我們可以把某些工作交給機器來執(zhí)行，在人操作機器的同時，也讓機器管人，從而把制度執(zhí)行過程中的人為干擾降低到最低限度，消除或減少某些公職人員以權謀私的機會。如，教育部2005年通過實行網(wǎng)上招生，就有效地防止了招生人員的偏袒和舞弊行為，有效地遏制了“招生腐敗”。另外，電子政務系統(tǒng)還能有效地防止公職人員的越權行為。如，通過對黨政機關的內(nèi)部電子政務辦公系統(tǒng)設置特殊的程序，使公職人員在計算機上只能進行自己職責范圍內(nèi)的固定工作，而無法越權辦額外的工作，從技術的層面保證了辦事始終嚴格地按照工作程序和職責分工進行。除此之外，黨政機關的電子政務辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運行之后，內(nèi)部的決策過程就變得更加透明，而且所有操作都記錄在案，有據(jù)可查，這也大大提高了某些腐敗行為的難度和風險。

1、內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公。政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府門戶網(wǎng)站，向社會公開發(fā)布各種政策信息和服務。政府部門采用現(xiàn)代化信息技術開展行政管理，實現(xiàn)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公。

2、政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信。通過共同的網(wǎng)絡平臺可以將政府各部門的信息孤島進行連接整合，實現(xiàn)政務信息資源共享，對同一事項進行協(xié)同工作，從而優(yōu)化政府決策，提高辦事效率。

3、政府部門通過網(wǎng)絡與民眾之間進行的雙向信息交流。通過電子政務，公民可以實現(xiàn)在網(wǎng)上在線登記、注冊、申報項目、繳納稅收等業(yè)務活動。政府也可以實現(xiàn)在線征集公民意見、發(fā)布招標信息，審批項目、網(wǎng)絡征管稅收，電子采購等業(yè)務活動。

第四篇：淺談電子政務的廉政意義

武漢職業(yè)技術學院畢業(yè)（論文）

論文題目：淺談電子政務的廉政意義

姓名： 白小石 學號： 10000000 專業(yè)： 電政 班級： 電政 指導教師： 張

2013 年 03 月 01 日

武漢職業(yè)技術學院畢業(yè)（論文）

目 錄

一、電子政務的概念及發(fā)展歷程

（一）電子政務的概念

（二）我國電子政務的建設過程

（三）我國電子政務的發(fā)展展望

二、電子政務的廉政作用

（一）政府信息的交流，鑒別

（二）政府信息的傳輸

（三）政府制度和規(guī)則的執(zhí)行

（四）政府各環(huán)節(jié)的監(jiān)督

（五）降低行政成本，優(yōu)化服務質(zhì)量

（六）預測民意，打造“透明政府”

三、我國廉政工作中的電子政務建設

（一）革新思想，強化領導

（二）加強宣傳教育，加強電子政務基礎建設

（三）增強政務公開的強度

（四）建立健全網(wǎng)絡監(jiān)督模塊

（五）行政制度、規(guī)則，透明化、規(guī)范化

四、我國電子政務廉政的后期發(fā)展

（一）強化相關培訓教育，培養(yǎng)專業(yè)人才

（二）建設具備高素質(zhì)的公務員隊伍

（三）建立電子政務績效評估體系

五、結束語

六、參考文獻

七、致謝

內(nèi)容摘要

2012年

武漢職業(yè)技術學院畢業(yè)（論文）

術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。（系統(tǒng)結構見圖1）

（二）我國電子政務的建設過程

在我國,人們對電子政務的關注最早主要始于政府上網(wǎng)工程。但是我國電子政務的發(fā)展由來已久。1979年我國政府機關開始進入政府辦公自動化，1991年“三金工程”開始，1998年5月17日

武漢職業(yè)技術學院畢業(yè)（論文）

還為農(nóng)民舉辦信息技術培訓班，這些都在一定程度上提高了公民的信息素養(yǎng)，有利于促進電子政務的實際應用。

（三）我國電子政務的發(fā)展展望

中國電子政務從無到有，從小到大，取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，電子政務在中國還很年輕，走中國特色的社會主義也要走中國特色的電子政務，我們學習國外的經(jīng)驗但也不能模式照搬。因此，我國電子政務在發(fā)展過程中遇到了很多問題，我國電子政務的發(fā)展就必須解決現(xiàn)存的問題，我總結了下，我國電子政務發(fā)展還需解決完善的有如下問題： 1.加強電子政務的整體規(guī)劃

電子政務是以信息技術手段對政府管理模式和傳統(tǒng)業(yè)務流程的一種“重塑”，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必然要求對網(wǎng)絡、信息、軟件、應用等方方面面作一個整體的、系統(tǒng)化的規(guī)劃設計。特別是隨著近些年來政務信息化應用的不斷加深，原本孤立的信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系越來越多，不同系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)標準不同而導致的共享成本越來越大，這時，加強整體規(guī)劃的意義就尤為明顯。設計思想就是一個地方電子政務總體規(guī)劃的具體化。

2.改善電子政務法制環(huán)境，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率 電子政務的某些應用日趨成熟以后，就需要通過制定法律法規(guī)或者標準等手段將現(xiàn)有的模式“固化”下來。一個良好的法治環(huán)境是保證電子政務持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提。近年來，我國相繼頒布了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，對政府信息化的網(wǎng)上許可、身份認定、信息公開等領域作了不同程度的法律界定，大大提高了相關領域的應用開展。但是從整體來看，我國的電子政務法治化進程還是遠遠落后于實踐。缺乏明確的法律層面的說明，導致實踐工作舉步維艱。3.關注公眾需求，深化政府信息公開，強化網(wǎng)站服務能力

各級政府部門電子政務的建設，應當以用戶為中心，而不應僅僅以上級行政管理部門為中心，關注服務對象如公民、企業(yè)、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強網(wǎng)站的互動交流管理，完善門戶網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務步伐，真正提高網(wǎng)站的服務水平。同時，還應在現(xiàn)有基礎上，進一步深化政府信息公開工作，加強金融監(jiān)管，健全企業(yè)信息公開制度。對于社會普遍關心的信息公開問題，如官員收入公開、政府采購工程項目的監(jiān)管與審計、上市公司信息披露等，應該多方聽證，盡快出臺符合法理、操作性強的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實處。

4.促進集成整合，加強政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力

目前，我國電子政務資源整合與系統(tǒng)集成能力，無論是在數(shù)據(jù)級、系統(tǒng)級還是在元數(shù)據(jù)級、S O A 級上都比較低，尤其是在我國實施“大部制”行政管理體制改革后，需要整合現(xiàn)有部門職能，減少交叉，提升服務能力，信息資源的整合管理與共享就成為一個重要的問題。這就需要各級政府建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術，加強電子政務后端系統(tǒng)的整合，提高協(xié)同辦公與“一站式”服務能力，從制度建設、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)集成、元數(shù)據(jù)互操作、網(wǎng)站集成、架構整合等多個方面保證信息資源的共享。

5.重視電子文件管理，建立健全政務信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度

在電子政務環(huán)境中，電子文件管理成為政務信息資源管理的核心內(nèi)容，電子文件的管理應遵循文件生命周期理論與文件連續(xù)體理論所揭示的規(guī)律，重視政務信息數(shù)據(jù)庫的建設，加快電子文件元數(shù)據(jù)標準的建設，建立健全政務信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度，為政府信息資源長遠價值的發(fā)揮奠定基礎。

6.完善電子政務服務體系

電子政務是普遍性的公共服務基礎設施，獲取電子政務服務是公民的基本權利。完善的電子政務服務體系，應當能夠最大可能地保障各個地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獲取電子政務服務的權利。

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二，電子政務的廉政作用

（一）政府信息的交流,鑒別與公開

電子政務確保了政務信息的真實性，使廣大群眾能夠隨時掌握真實的政務信息，不但能使某些已發(fā)生的腐敗行為無處藏身，而且還會使新的腐敗行為難以發(fā)生。政府既掌握最大量的公共信息,又是法規(guī)、規(guī)章、政策的制訂者,相對于公眾,它居于信息強勢地位。傳統(tǒng)的科層制政府的政治運作過程,是秘不可知或不甚可知的領域。從而,本應制度化、程序化、公開化的政務運作,由于暗箱操作,制度運用往往為少數(shù)人或個別集團操縱,使制度依附于個人或集團私欲。據(jù)統(tǒng)計,我國有用信息的80%由政府掌握,而這80%中又有80%沒有被公開和利用。政府各部門極力維護自己對信息的獨占權,行政管理層次越高,信息資源就越豐富,信息壟斷的程度也越高,而權力擁有者在權力運作過程中掌握的壟斷信息越多,權力尋租的空間就越大,這就為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。要消除這些現(xiàn)象,信息公開是關鍵。信息公開是最好的政治“防腐劑”,電子政務的推行,從本質(zhì)上改變了權力運行的方式,除國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外,政策的制定、決議、執(zhí)行過程全部在“陽光”下運作,原先易于被部分人截留、壟斷的信息和資源瞬間傳布,權力的運作在其中纖毫畢現(xiàn)。政務信息的公開是民主政治的基礎,是政府廉政的保障。政府通過網(wǎng)站向社會公開大量政務信息,實現(xiàn)公共信息資源的最廣泛的利用,極大地保證了公民的知情權,加大了對黨政機關和領導干部的監(jiān)督力度

（二）政府信息的傳輸

電子政務保證了政務信息自由暢通地傳遞，對預防腐敗作用十分明顯。過去，政務信息的上傳和下達過程中,要經(jīng)過許多中間環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的部門或人員出于私利，就可能截留、隱瞞或篡改信息，以致為發(fā)生貪污、截留、挪用等腐敗行為提供機會和條件。而電子政務借助于計算機網(wǎng)絡的實施,使政務信息能夠同時沿著多條路徑在上下級部門之間傳遞,任何一條信息路徑的人為切斷,都不會導致整個信息流的中斷,使處于中間環(huán)節(jié)的人員不可能將某些政務信息完全截留。電子政務還可以跳過信息傳輸過程中的中間環(huán)節(jié),直接實現(xiàn)點對點的信息傳輸。因此,電子政務保證了政務信息自由暢通的傳遞,起到了預防腐敗的作用。

（三）政府制度和規(guī)劃的執(zhí)行

電子政務是建立在信息技術、網(wǎng)絡技術和通信技術基礎上的辦公系統(tǒng),其程序的權威性，減少人為因素干擾，從而加大制度和規(guī)則的執(zhí)行力度。除了經(jīng)過授權的系統(tǒng)管理員，一般的公職人員憑借自己的身份密碼，只能夠在計算機上完成自己職責內(nèi)的操作，而無法越權行事。長期以來,反腐工作的難點在于,制定的政策和制度得不到貫徹和落實,而信息技術防治腐敗的理念,就在于以必要的技術手段來保證制度和政策的有效執(zhí)行,借用信息技術,將政策、制度固定化,規(guī)范權力的使用。一旦出現(xiàn)違反規(guī)程和制度的做法,操作便無法進行。只有當操作符合制度和規(guī)程要求時,電腦才會聽人腦指揮,這樣就縮小了制度設計和制度執(zhí)行之間的差距,杜絕了制度落實中“上有政策,下有對策”的現(xiàn)象,有效避免“人情權力”,減少權力尋租的空間,鏟除滋生腐敗的可能性渠道。在信息技術構建的虛擬政府組織形態(tài)中,傳統(tǒng)政務下的權力等級鏈不斷向扁平發(fā)展,信息的縱向流通,使得管理幅度不斷擴大,管理層次逐漸縮減,而管理層次的縮減意味著管理環(huán)節(jié)的減少,也就意味著發(fā)生在權力運行過程之中的尋租機會的減少,這樣一來,發(fā)生腐敗行為的幾率也大大減少。同時,由于網(wǎng)絡的交互式特點,公眾能通過網(wǎng)絡參與和監(jiān)督政府政策的制定和執(zhí)行,切實保證政府決策的順利執(zhí)行。

（四）政府各環(huán)節(jié)的監(jiān)督

電子政務使全程監(jiān)督、實時監(jiān)督成為可能。腐敗行為是一個動態(tài)的過程，要從源頭上遏制腐敗,監(jiān)督工作應當貫穿于權力行使的全過程，其成本高，難度大。電子政務的出現(xiàn),使權力運行處在嚴格的監(jiān)督制約之下,運行過程公開、透明,對公職人員行為的實時監(jiān)督在技術上成為可能。計算機的非人化特性,能克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性,有利于約束和規(guī)范行政行為。政務的網(wǎng)絡公開不僅提高了政府的透明度,也為紀檢監(jiān)察部門加大對政府的監(jiān)督力度提供了有效手段。

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（五）降低行政成本，優(yōu)化服務質(zhì)量

政府的職能主要是服務、管理和保障。過去,政府的服務是被動的,公眾要辦理一種事情,需要走程序，耗時耗力。電子政務的實施使政府的服務由被動服務變?yōu)橹鲃臃? 簡化了辦事程序，提高了行政效率，降低了政府運行成本。使企業(yè)、公眾可以不受地點、時間的限制,通過網(wǎng)絡及時了解和掌握政府的方針政策、迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程,使政府由原來的被動服務變?yōu)橹鲃臃?提高了政府服務的及時性,增加辦事執(zhí)法的透明度,降低公眾進政府辦事的/門檻,實現(xiàn)了政府與公眾雙向、直接的溝通和互動,從而提高了服務質(zhì)量和水平,全面提升了政府形象。

（六）預測民意，打造“透明政府”

由于網(wǎng)絡的交互式特點,電子政府在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間交流的橋梁,便于民眾發(fā)揮主觀能動性,在網(wǎng)上行使自己對政府的民主監(jiān)督權利。政府通過網(wǎng)絡對民眾來信和意見做出及時的處理,提高了工作效率,減少了腐敗的產(chǎn)生,樹立起了政府在公眾中的威信,同時,還可以就一些問題開展網(wǎng)上調(diào)查,作為政府各部門工作的參考。/政府上網(wǎng)0的互動性,不但使公眾了解政府的目標、計劃、政府亦可隨時了解公眾的意見和要求,從而減少政府決策的盲目性、主觀性,同時,也提高了公眾對政府決策的理解度和支持率,增強了政府與公眾的交流。值得一提的是,/政府上網(wǎng)0提高了傳播交流的透明度,以往由于政府與公眾的傳播交流透明度低,交流渠道嚴重堵塞,導致公共權力私有化,出現(xiàn)以權謀私、權力商品化、自定政策、地方保護主義等種種問題。由此看來,具有高透明度的政府網(wǎng)上公眾傳播交流,拆除了傳統(tǒng)交流的障礙,促進了政務公開,恰恰是遏制腐敗的有效方式之一。在進入信息化社會的高級發(fā)展階段后,隨著社會資源的無縫隙整合程度的不斷加強,滋生腐敗的土壤會越來越少,這是電子政府追求的重要目標之一。

三，我國廉政工作中的電子政務建設

（一）革新思想，強化領導

由于電子政務對政府管理體有極強的創(chuàng)新意義，政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，運行機制由集權式向交互式轉(zhuǎn)變，等等,所以，由電子政務引發(fā)的新行政理念會沖擊傳統(tǒng)的辦公習慣和工作方式，這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念、改善行政管理環(huán)境，發(fā)揮政府網(wǎng)上辦公職能作用，以推動廉政建設。各級領導應深諳電子政務建設的戰(zhàn)略意義,學習掌握相關信息網(wǎng)絡知識,切實在電子政務建設中起到帶頭作用。電子政務不是政府管理職能的電子化復制,要將以人為本的思想貫徹到行政工作之中,要將電子政務建設和政府職能轉(zhuǎn)變結合起來,配合與推動政府體制改革,打破傳統(tǒng)的以部門職能為中心的官本位模式,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的原則,達到促進勤政廉政的目的。

（二）加強宣傳教育，加強電子政務基礎建設

與傳統(tǒng)的宣傳教育方式相比，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞方面更為快速高效，可以為反腐機構提供新的宣傳手段。因此，推動廉政網(wǎng)站建設，強化網(wǎng)絡宣傳，有利于進一步拓寬反腐倡廉宣傳教育的工作渠道、為促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好的網(wǎng)絡輿論氛圍，成為黨員干部思想政治教育、學習宣傳的重要途徑。各級政府應積極推動廉政網(wǎng)站建設，強化網(wǎng)絡宣傳教育。要緊緊抓住反腐倡廉

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工作的重點、難點問題，利用互聯(lián)網(wǎng)的公開、高效等特點，有的放矢地開展宣傳工作。首先，要通過黨風廉政網(wǎng)站及時發(fā)布黨和國家有關廉政建設的政策法規(guī)、重要部署和措施，積極開展黨員干部的理想信念教育、廉潔從政教育、營造良好的思想輿論氛圍。其次，要及時報道宣傳各地廉政建設的成功做法和經(jīng)驗，以及在反腐倡廉中涌現(xiàn)出的先進典型，有針對性的開展黨員干部的先進性教育，加強示范作用。最后，應加強黨員干部的作風和紀律教育活動，通過披露在反腐倡廉工作中查處的大案要案，加強警示教育，從而提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)和拒腐防變能力，推進黨風廉政建設。

（三）增強政務公開的強度

政務公開是健全民主監(jiān)督機制、預防和懲治腐敗的基礎。電子政務視域中推進廉政建設，推行政務公開是首要前提和保障。政府通過電子政務,公布政府的重大活動或重要事項,以及政府機構核心權力的行使。同時,將政府及各部門的職能、機構組成、辦事依據(jù)、辦事程序、行政許可項目審批等行政信息公布于眾,使政府機關的職權、辦事過程、處理的結果、處理的依據(jù),對上級領導、相關公眾、政府工作人員都是可知的,改變了權力運行的方式,從而減少了傳統(tǒng)政務過程中可能的暗箱操作,減少了很多人為因素,可以說,電子政務有效地抑制了在傳統(tǒng)行政方式中容易滋生的腐敗現(xiàn)象,為廉政建設奠定了堅實的基礎。推進政務信息公開,必須進行信息整合。要將政府各部門、各機關、各行業(yè)的信息孤島進行橫向連接,對各類行政管理和公共服務事項,除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外,都通過政務網(wǎng)站、政府公報、政府信息公開欄以及報刊電視、網(wǎng)絡等渠道,實行信息公開和辦事公開。在經(jīng)濟管理方面,重點公開項目審批、專項資金申報、建設工程招投標、政府采購、國有土地出讓和產(chǎn)權交易等事項;在社會事務方面,重點公開財政和公共資金分配使用以及就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等與群眾密切相關的事項。

（四）建立健全網(wǎng)絡監(jiān)督模塊

加強電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)絡舉報機制。電子監(jiān)察系統(tǒng)是對行政工作進行全程監(jiān)督的一個網(wǎng)絡系統(tǒng),它將執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體,使行政監(jiān)察方式實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一,真正起到超前防范、動態(tài)監(jiān)督和硬性約束的作用,具有實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、信息互動、投訴管理、統(tǒng)計分析等功能。我國電子監(jiān)察系統(tǒng)還處于初級階段，在今后的發(fā)展中，還需加強。網(wǎng)絡舉報機制是利用電子政務開展網(wǎng)絡舉報，具有及時性、便捷性、低耗性等特點，保密程度較高，提高了舉報率。利用電子政務建立信訪舉報網(wǎng)絡平臺，可以有效地受理公民網(wǎng)絡舉報腐敗犯罪案件。通過網(wǎng)絡宣傳反腐敗機關受理信訪舉報的相關法律政策、舉報范圍、舉報原則以及公民檢舉、控告的權利和義務等信訪舉報相關知識，有針對性地引導公民依法舉報、準確有序地舉報，規(guī)范信訪舉報行為，提升信訪舉報的質(zhì)量。網(wǎng)路舉報機制的建立和完善，還應配套地制定網(wǎng)絡舉報獎勵制度，激發(fā)公民參與網(wǎng)絡舉報的積極性，提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率，使腐敗行為得到有效遏制，從而推動黨風廉政建設。

（五）行政制度、規(guī)則，透明化、規(guī)范化

政府的行政制度與規(guī)則眾多，人們難以全面的了解并運用與生活當中，加上我國農(nóng)村人口眾多，有些知識水平不高，造成對有的貪污腐敗現(xiàn)象不明白，對涉及自身利益和公眾利益的信息知之甚少。所以，政務規(guī)則與制度的透明化與規(guī)范化是民主政治的基礎，是政府廉政建設的重要保障。實施電子政務就是運用信息技術構建一個全面電子化的虛擬政府，政府部門之間、政府與社會之間通過電子化渠道進行相互溝通。有利于打破原政府部門之間的界限，消除過去政府與公民之間信息溝通不暢的問題，加強政府與公眾的聯(lián)系，并根據(jù)公眾的要求提供各種不同的電子政務服務，形成一個全天候運作的網(wǎng)絡體系，更好地為公眾服務。電子政務為政府信息資源的公開提供了技術平臺，政府通過網(wǎng)絡向社會公開發(fā)布各種政策信息和服務，實現(xiàn)公共信息資源的的共享，極大地保證了公民的知情權。電子政務具有公開性、交互性等特點，公民能通過網(wǎng)絡參與政府政策的制定，讓政府決策更多的體現(xiàn)民意，切實保證政府決策民主化、科學化。

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四，我國電子政務廉政的后期發(fā)展

（一）強化相關培訓教育，培養(yǎng)專業(yè)人才

對于電子政務專業(yè)工作人員應既懂計算機及相關知識，又了解行政管理相關知識或具備這些領域的相關經(jīng)驗，目前我國的電子政務廉政建設與發(fā)達國家相比還存在系統(tǒng)組建與規(guī)劃不合理，網(wǎng)站建設技術落后，公務員專業(yè)素質(zhì)不強等硬件傷，所以我國的電子政務廉政建設是一場持久戰(zhàn)，技術戰(zhàn)，我們要從最基礎的做起。人才選拔上要專業(yè)技術優(yōu)先，并進行培訓，委于重任。各高校要開設電子政務專業(yè)，選取優(yōu)秀學生進行培養(yǎng)。各領導和各級行政工作人員要定期培訓，要賦予電子政務工作人員與他們所推動的電子政務系統(tǒng)建設和應用相匹配的行政職權。只要我國有了大批的專業(yè)人才，有更多的人參與電子政務廉政建設與改進，電子政務的廉政之花才會開遍神州的每一個地方。

（二）建設具備高素質(zhì)的公務員隊伍

要建立高素質(zhì)的公務員隊伍，就要加強廉政文化的建設。廉政文化，是社會主義先進文化的重要組成部分，是推進廉政建設的重要精神力量，是企業(yè)文化建設和廉政建設相結合的產(chǎn)物。積極倡導廉政文化，推進廉政文化建設，形成共同的理想和精神支柱，對于加強反腐倡廉宣傳教育，構筑抵御腐朽文化侵蝕的思想道德防線，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，具有十分重要的意義。1，加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。廉政文化作為先進的文化形態(tài)，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分。加強廉政文化建設，有助于黨員干部進一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，有助于大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識，有助于發(fā)展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會。

2，加強廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要。加強廉政文化建設，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。通過廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習，用先進的廉政文化占領黨員干部思想陣地，從而形成一種強勢，既可以進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為黨員干部克服不良風氣、抵制各種各樣的誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使廣大黨員干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理想信念及廉潔奉公、無私奉獻的精神，營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”的新風尚，自覺抵制各種腐朽思想和不良風氣的侵蝕，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！?/p>

3，加強廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。加強廉政文化建設，旨在加大預防力度，使反腐倡廉教育面向全黨全社會，使黨員干部做到自重、自省、自警、自勵，不犯或少犯錯誤。只有搞好廉政文化建設，廣大黨員干部群眾的道德素質(zhì)提高了，法制觀念增強了，良好的社會風氣形成了，黨風廉政建設才能有深厚的群眾基礎和良好的社會氛圍，才能不斷取得新的成效

（三）建立電子政務績效評估體系

雖然一些發(fā)達國家的評估框架已經(jīng)比較成熟，但我國國情不同，要建設有中國特色的電子政務還要靠我們自己的不斷探索和總結。就目前來看，應該在以下幾個方面入手：

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1，完善指標體系建設?？茖W的電子政務績效評估指標體系是一個十分廣泛的內(nèi)容。不但包括對電子政務硬件的建設，也包括政務的建設。要把與電子政務有關的管理模式、組織結構、人員配臵、業(yè)務流程以及反映政府工作能力的過程控制等相關內(nèi)容也納入到指標體系建設中來。促進績效評估科學準確的反映政府的工作狀況。分別建立比較通用的電子政務項目績效評價指標體系、部門電子政務績效評價指標體系、地區(qū)電子政務績效評價指標體系，根據(jù)項目的類型、部門的職能、地區(qū)的差異，具體指標選取和指標權重還應該適當調(diào)整。

2，加強“內(nèi)評估”與“外評估”相結合。評估的主體要多元化，除了包括政府自身外，公眾和

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路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務廉政建設健康發(fā)展，并且能夠建成有中國特色的電子政務廉政工程。

六，參考文獻：

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武漢職業(yè)技術學院畢業(yè)（論文）

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七，致謝

三年時光彈指一飛間，畢業(yè)時間已近在眼前。寫論文是每個畢業(yè)生的最后一課，我一直比較慎重。拿選題來說，我覺得不僅要選一個和專業(yè)相關而卻要符合國家發(fā)展潮流的，因為我非常希望國家能有一個廉潔的能專心為人名服務的政治體制或團體，就像十八大中說的一樣“反對腐敗、建設廉潔政治，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，所以我選定了此題。在論文的寫作過程中，我堅持按老師的方法，一步步，不急不躁，先讓自己有一個大致的梗概，然后瀏覽了各個名家資料，通過自己的分析理解，最終順利完成了論文。在此特別感謝我的論文指導老師張老師，從論文的題目選擇和目錄的制定，都是老師給我指導與建議，在論文有了雛形的時候又在百忙之中幫我審核修改，真是辛苦了。

同時也對學院所有的任課老師表示由衷的感謝，感謝他們在課堂毫無保留的專業(yè)知識傳授與課余為人之道的教育。

即將步入社會獨自生活的我，在此再次感謝在我的論文順利完成過程中，幫助過我的老師和同學，今后的日子我們大家一起努力，希望明天會更好！

第五篇：公共行政學教學中電子政務實驗課的作用論文

摘要：隨著網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展，電子政務將逐步取代傳統(tǒng)的政務管理方式，電子政務實驗課已成為高校公共行政教學體系中極其重要的一部分，本文以內(nèi)蒙古醫(yī)科大學為例，就電子政務、電子政務的教學概況以及電子政務實驗課的作用展開論述，以期為提升教學效果和教學質(zhì)量提供一些參考。

關鍵詞：公共行政學；電子政務；實驗課；作用

20**年兩會，李*強總理的《政府工*報告》中提到：“深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做?！眻蟾嬷械摹袄煤镁W(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做”就是要各級政府大力建設和完善電子政務，希望能夠通過這條樞紐更好地鏈接政府和群眾，使群眾了解政府做了些什么，是怎么做的。在國家重視電子政務的同時，高等學校培養(yǎng)新型、高效的行政人才，是刻不容緩的。

一、電子政務

（一）電子政務概況

電子政務是公共部門在管理國家事務、社會公共事務和自身事務時，隨著科學技術的發(fā)展，以及計算機的普及，在互聯(lián)網(wǎng)的依托下，運用科學技術，更加高效、便捷、透明地處理以上事務時的辦公和管理的方法。在我國，電子政務的發(fā)展一方面需要網(wǎng)絡和信息化建設的輔助，另一方面還需要將便民、高效的理念融入電子政務平臺。由此可見，電子政務的發(fā)展需要更多的人才，因此，高校為即將求職于公共部門的大學生設立電子政務這門實驗課具有深遠的意義。

（二）電子政務在公共部門行政中的作用

1.陽光樞紐。電子政務是公共部門與企業(yè)、公共部門與公民、公共部門與公共部門之間的樞紐，同時，又可以使公共部門在管理國家事務和社會公共事務時能夠陽光、透明。電子政務可以通過行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)對企業(yè)和公民行政審批的高效、便捷、透明；也可以通過招投標采購平臺實現(xiàn)在陽光下招投標；更可以通過政府信息門戶對外公開相關數(shù)據(jù)，接受監(jiān)督。

2.辦公。電子政務使公共部門在實現(xiàn)高效、有序運轉(zhuǎn)的同時，實現(xiàn)了便捷和責權明確。例如，無紙化、責任明晰的OA系統(tǒng)，科學、有保障的檔案管理系統(tǒng)，以及安全、透明的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。

二、教學概況

（一）教學設備

首先，在硬件方面，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院的實驗室擁有數(shù)十臺臺式PC機，可以同時容納50人進行實驗。同時，在軟件方面，目前，市面上有多種模擬操作系統(tǒng)，我院引進的這款電子政務教學實踐平臺，可以使學生在實驗環(huán)境中，真實操作。為了讓學生從不同角度、以不同身份感受電子政務的功能，在實驗系統(tǒng)設計中，學生可以分別以公眾、企業(yè)、政府辦公人員等角色進入系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的操作。如若是以公眾和企業(yè)的身份進入系統(tǒng)，那么學生將會實現(xiàn)咨詢、查詢、申請等操作；如若是以公共部門OA或者是相關部門業(yè)務處理的身份進入系統(tǒng)，那么學生將會完成答疑、審核等操作。

（二）教學內(nèi)容

教學內(nèi)容共分七個模塊，每個模塊都是當下各單位最實用的內(nèi)容。本文就這些模塊作簡單描述。模塊一，政府辦公系統(tǒng)（OA）。OA系統(tǒng)是目前公務員、企事業(yè)單位普遍應用的內(nèi)部辦公平臺。在這個模塊，學生可以模擬完成公文流轉(zhuǎn)、考勤管理、日程管理等任務。模塊二，公文傳輸平臺。該實驗是模擬公共部門之間共享和傳輸資源、會議資料以及文件的平臺。這里所指的公共部門可以是不同級別間，也可以是不同部門間的公共部門。與此同時，學生還可以完成虛擬印章、電子簽名的制作。模塊三，政府信息門戶?，F(xiàn)實中，公共部門的門戶網(wǎng)站正在不斷完善，也正在變得更加便捷、簡單、透明。通過在實驗之前用案例與學生一同探討信息門戶的制作，從而激發(fā)學生的創(chuàng)造力，在制作公共部門門戶網(wǎng)站時有不錯的效果。模塊四，行政審批系統(tǒng)。在此模塊，學生可以模擬申請行政審批的企業(yè)或公民，以及審核申請的公共部門，分別進行申請和審核。在這個訓練中，如若申請需要跨部門共同審核，則培養(yǎng)學生模擬公共部門互相協(xié)作的精神。模塊五，招標采購平臺。在此模塊，學生可以分別模擬企業(yè)、評標專家和政府，投放標書、評標和招標。模塊六，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。學生在這部分，可以模擬公共部門對自各項資產(chǎn)進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)有保障地使用。模塊七，檔案管理系統(tǒng)。此模塊，學生可以模擬檔案管理系統(tǒng)工作人員和借閱用戶，分別對檔案進行采集、接收、歸檔、存管以及借閱。

三、作用

內(nèi)蒙古醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院的公共事業(yè)管理專業(yè)的學生畢業(yè)后就業(yè)面向的是衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院的行政科室等，電子政務的實踐在該類行政部門中具有重要的作用，同時，在日常教學中引入電子政務實驗課可以比課堂教學更加直觀地將教學內(nèi)容展示給學生，便于學生理解，提高教學質(zhì)量，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）使學生更具競爭力

公共事業(yè)管理專業(yè)的學生教育方式應當由過去的理論型培養(yǎng)向?qū)嵱眯团囵B(yǎng)轉(zhuǎn)變，以適應社會對實用的公共管理畢業(yè)生的需求，從而滿足實踐應用。為了立足實驗課程體系建設，應將配套的師資、硬件、軟件等條件充分應用，全面提升學生的綜合競爭力。

1.提升學生工作后的行政效率。早期，衛(wèi)生行政部門組織不系統(tǒng)，等級制度較為森嚴，信息流通渠道不暢，處理手段較為落后，效率比較低下。電子政務的實際應用，改變了一般的口頭或紙質(zhì)信息傳遞方式，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協(xié)作得到加強，行政運作程序和辦事流程得到簡化，提高了行政能力。學生通過對電子政務實驗課的學習，可以在工作后的政務活動中，開展信息處理活動，提升行政信息化水平和信息處理能力，從而提升衛(wèi)生行政部門綜合實力，極大地提高工作效率。

2.節(jié)約單位培養(yǎng)成本。一般的行政信息處理方式主要將紙質(zhì)文件信息作為載體，存在傳輸速度慢、歸檔立卷程序煩瑣、檢索信息較為不便、可瀏覽量有限、印刷打印耗材人工成本高等缺點。學習過電子政務系統(tǒng)的學生，可以通過電子政務更加便捷地開展工作，壓縮了信息傳遞的時間與人力成本，使原來靠腦力和印刷文檔傳遞的信息大量消耗的時間和成本降低，將工作人員從日常煩瑣耗時的簡單重復性事務中解放了出來，公共部門通過電腦和網(wǎng)絡處理信息，遠比過去通過紙張等媒介處理信息的容量大、速度快、形式更加靈活。同時，在高校設置電子政務實驗課，減輕了行政部門日后培養(yǎng)此類綜合人才的行政負擔，不僅在處理日常行政事務中可以打破時間、空間的限制，實現(xiàn)透明、高效、無紙化辦公，而且節(jié)約了培訓專門人才的成本。

（二）激發(fā)學生的學習興趣

電子政務實驗課對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，提升教學改革成果，加快學校教育發(fā)展和現(xiàn)代化管理都有促進作用，特別是對以寓教于樂的教學方式激發(fā)和提升學生的學習興趣，深化學校的基礎教育改革，提高高等教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)適應社會、立足長遠的創(chuàng)新型人才具有深遠的意義。

（三）培養(yǎng)學生現(xiàn)代化行政思維

1.培養(yǎng)學生簡化行政成本的意識。行政成本是行政部門在為社會提供服務、生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中投入的物質(zhì)和人工資源。行政部門在一般的管理模式下，應當完成的項目越多，行使的職權越大，輸出成本越高，出現(xiàn)行政工作邊際成本遞增現(xiàn)象。與一般的公共行政管理教學模式相比，在學生學習電子政務的過程中始終遵循行政管理邊際成本遞減的法則，明白社會化任務越重，管理范圍越大，電子政務投入的管理成本越低。

2.培養(yǎng)學生行政能力。電子政務的實踐應用，可以簡化日常行政工作運行的環(huán)節(jié)和程序。學生在學習的過程中可以了解到電子政務系統(tǒng)的應用改變了公共部門內(nèi)部信息傳遞方式，通過電子政務可以在更廣泛的范圍內(nèi)收集服務對象的意見，獲取反饋信息，通過遠程會議、網(wǎng)上辦公等模式打破公共部門工作的時空界限，強化公共部門之間和行政機關與服務群體之間的雙向信息互動，使學生明白電子政務系統(tǒng)提升了行政工作的效率，這些都對培養(yǎng)學生公共行政績效思維具有重要的意義。

參考文獻：

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