第一篇：速度力度透明度

速度、力度、透明度

——中共向深層次腐敗“亮劍”

周芙蓉 張?jiān)讫?劉剛

?2012-12-06 15:17:18來(lái)源：新華網(wǎng)2012年12月05日

（新華網(wǎng)北京１２月５日電）深圳原副市長(zhǎng)梁道行涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)近日正接受調(diào)查，從１０月２５日起，廣東省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)危金峰，國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)呂英明，英德市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄭北泉，原揭陽(yáng)市委書記陳弘平相繼被調(diào)查；重慶市北碚區(qū)委書記雷政富不雅視頻網(wǎng)上曝光后，６３小時(shí)被免職并立案調(diào)查；山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德因一紙承諾書，在１２小時(shí)后被迅速立案調(diào)查。

中共十八大后，中國(guó)多地反腐提速，尤其是對(duì)日漸興起的網(wǎng)絡(luò)反腐，一經(jīng)爆料，立即調(diào)查，及時(shí)公開。有網(wǎng)民直言廉政風(fēng)暴已來(lái)臨。

“速度、力度、透明度，這一系列的新氣象顯示了中央反腐敗的堅(jiān)定決心，鼓舞了群眾，聚積了民意，勢(shì)必不斷推動(dòng)反腐工作的深化?！敝醒刖幾g局馬克思主義研究部主任季正聚在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

在反腐敗問題上，中共的主張是一貫的、明確的，黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地。任何人搞腐敗，不論其地位多高，資格多老，功勞多大，都必須受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲重罰。之前對(duì)***的查處，就是最好的佐證。

專家表示，中共十八大把對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度。十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)

注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！?/p>

“當(dāng)前中國(guó)反腐形勢(shì)很緊迫，社會(huì)對(duì)腐敗問題已經(jīng)到了不能容忍的地步。而中央對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)也是十分清醒的，要堅(jiān)決與人民站在一起。”北大國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授黃宗良對(duì)新華社記者說(shuō)。

分析人士指出，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，中國(guó)腐敗現(xiàn)象的主體、形態(tài)、領(lǐng)域、手段等都在發(fā)生和正在發(fā)生著明顯變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問題、嚴(yán)重性腐敗問題和深層次腐敗問題交織在一起。

當(dāng)前，中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

中央紀(jì)委研究室主任李雪勤認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)存在不少問題，最突出的問題有三個(gè)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多；案件涉及金額數(shù)量大；查處案件中的“一把手”多。

“三個(gè)問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。因此，反腐敗的核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力?！崩钛┣谡f(shuō)。

季正聚表示，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同世界上許多國(guó)家一樣，這個(gè)時(shí)期腐敗會(huì)非常猖獗。當(dāng)前，腐敗已不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，涉及到許多深層次的問題，反腐工作要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，必須不斷深化改革，同時(shí)保證各種反腐措施

真正落到實(shí)處，形成部門、制度間的合力。

專家表示，要從體制機(jī)制上限制公權(quán)力。各級(jí)政府要簡(jiǎn)政、放權(quán)、讓利，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，減少權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，防止權(quán)力尋租。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說(shuō)，反腐是一個(gè)系統(tǒng)工程，中央建立懲治和預(yù)防腐敗體系的思路是正確的，需要從源頭、干部選拔使用和查處等各個(gè)環(huán)節(jié)上不斷完善措施，另外整個(gè)社會(huì)潛規(guī)則盛行，風(fēng)氣不正成為滋生腐敗的條件，需要從文化建設(shè)、宣傳教育上加大力度。

異軍突起的網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為反腐敗工作的重要推動(dòng)力量。從名煙局長(zhǎng)周久耕、“表哥”楊達(dá)才、“雷冠?！崩渍坏纫幌盗惺录校娍吹降膸缀跏窍嗤慕鉀Q路徑：網(wǎng)絡(luò)曝光－紀(jì)委介入－查實(shí)處理。

黃宗良表示，網(wǎng)絡(luò)反腐的興起雖不代表正常的反腐渠道不暢通，但是強(qiáng)大的民意表明，中共仍然需要依靠群眾的力量，尤其是干部任免使用上，要賦予群眾真正的監(jiān)督權(quán)力，避免干部“帶病提拔”。

中共十八大提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，給今后的反腐敗斗爭(zhēng)開出了“藥方”?！昂翢o(wú)疑問，反腐倡廉科學(xué)化水平將直接決定中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的成功與否，由此決定人心向背和黨的生死存亡?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，提升反腐倡廉科學(xué)化水平，就要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉目標(biāo)定位科學(xué)化、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)科學(xué)化、反腐敗路徑模式選擇科學(xué)化、反腐敗行動(dòng)規(guī)劃科學(xué)化。

“反腐敗成功的基本標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一是將腐敗控制在一個(gè)很低的水平，二是這種低水平是可持續(xù)的?！比谓髡f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。

第二篇：反腐要速度更要力度

人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：反腐，要速度更要力度

節(jié)奏加快的政府反應(yīng)、充滿憂患意識(shí)的治黨言辭、不懼風(fēng)險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，意味著中國(guó)反腐事業(yè)的新思考新探索

最近，“提速”成了反腐領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵詞。比如，重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從其不雅視頻曝光到被免職僅63小時(shí)，黑龍江雙城市有關(guān)部門得知女記者實(shí)名舉報(bào)人大代表后次日就成立調(diào)查組。對(duì)此，有網(wǎng)友感嘆：沒有最快，只有更快。

有人說(shuō)，微博讓反腐提速。事實(shí)上，這幾起事件傳遞出的信息更為積極。這些被舉報(bào)的官員所碰到的，絕不僅是互聯(lián)網(wǎng)反腐的“民間技術(shù)”提升，而是他們撞到了反腐倡廉建設(shè)的新節(jié)點(diǎn)。

從重慶市紀(jì)委及時(shí)公開回應(yīng)、審慎調(diào)查，到市政府新聞辦第一時(shí)間發(fā)布調(diào)查進(jìn)展情況，直至雷政富被立案調(diào)查，快速反應(yīng)彰顯了有關(guān)部門在處理這一事件上的決心，公開、透明的程序則凸顯了處理這一事件的思路——案件自民眾監(jiān)督始，民眾監(jiān)督也將貫穿案件全過程。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上，“房叔”、“表叔”等被大起底，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果顯著。前不久，有媒體調(diào)查顯示，公眾最期待的改革，“收入分配改革”排第一，“反腐機(jī)制改革”列第二。

迅速、公開、依法推進(jìn)，反腐鼓舞人心。事實(shí)上，與網(wǎng)絡(luò)反腐相比，制度反腐的力量也在加速推進(jìn)。比如，從明年起，廣東順德凡擬新提拔為副科級(jí)以上干部，一律須先接受審計(jì)調(diào)查，并向公眾公開家庭財(cái)產(chǎn)等信息。

節(jié)奏加快的政府反應(yīng)、充滿憂患意識(shí)的治黨言辭、不懼風(fēng)險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，這些都意味著中國(guó)反腐事業(yè)的新思考新探索，它一頭連著國(guó)家的未來(lái)，一頭擔(dān)著執(zhí)政黨的使命。全面建成小康社會(huì)，需要制度和民心的合力，而要凝聚這種力量，繞不開反腐敗這一重大課題。

回到近期一系列反腐案例上來(lái)，其實(shí)民眾更關(guān)注其后的法治進(jìn)程，關(guān)注由點(diǎn)到面制度的修復(fù)和完善。人們對(duì)“63小時(shí)”寄托著更多的期許，愿從這個(gè)歷史的小細(xì)節(jié)起步，反腐倡廉建設(shè)更加發(fā)力，更有成效。

第三篇：正確的做事”+“高度、速度、力度”=執(zhí)行力

正確的做事”+“高度、速度、力度”=執(zhí)行力

“正確的做事”+“高度、速度、力度”=執(zhí)行力

企業(yè)的決策方案在執(zhí)行的過程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標(biāo)準(zhǔn)越遠(yuǎn)。

企業(yè)的發(fā)展速度要加快、規(guī)模要擴(kuò)大、管理要提升，除了要有好的決策班子、好的發(fā)展戰(zhàn)略、好的管理體系外，更重要的是要有企業(yè)中層的執(zhí)行力。

執(zhí)行力就是企業(yè)中間層理解并組織實(shí)施的能力。相對(duì)于決策層定位于“做正確的事”來(lái)說(shuō)，作為執(zhí)行層的經(jīng)理人的定位應(yīng)該是“正確的做事”：相對(duì)于操作層員工“正確的做事”的定位來(lái)說(shuō)，作為執(zhí)行層的經(jīng)理人的定位又應(yīng)該是“做正確的事”。

一句話：中層經(jīng)理人既是執(zhí)行者，又是領(lǐng)導(dǎo)者。他們的作用發(fā)揮得好，是高層聯(lián)系基層的一座橋梁；發(fā)揮得不好，是橫在高層與基層之間的一堵墻。企業(yè)決策層對(duì)各種方案的認(rèn)可，需要得到中層的嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施。如果企業(yè)全體中層隊(duì)伍的執(zhí)行力很弱，與決策方案無(wú)法相匹配，那么企業(yè)的各種方案是無(wú)法實(shí)施成功。

一、執(zhí)行力不強(qiáng)的3大表現(xiàn)

大部分管理者都樂于布置任務(wù)，做決定，但真正有效的管理者卻都擅長(zhǎng)使布置下去的任務(wù)和做出的決定得以執(zhí)行。要改善執(zhí)行部門的執(zhí)行力，就要把工作重點(diǎn)放在這個(gè)部門的管理者身上。可以這樣說(shuō)：一個(gè)好的執(zhí)行部門能夠彌補(bǔ)決策方案的不足，而一個(gè)再完美的決策方案，也會(huì)死在滯后的執(zhí)行部門手中，從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)行力是企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。

企業(yè)中間層執(zhí)行力不強(qiáng)的表現(xiàn)包括：在決策層面前說(shuō)的話擁有相當(dāng)?shù)姆萘?，使已有決策方案發(fā)生“自我取舍”現(xiàn)象；雖然具有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和熱情，有令人佩服的企業(yè)利益立場(chǎng)，但是在執(zhí)行方案時(shí)缺乏應(yīng)變操控原則的認(rèn)知和把握；盡管是盡心盡力，但由于缺乏實(shí)施方案中人事之間清晰的操作界面，時(shí)有大失水準(zhǔn)之處。

具體表現(xiàn)在以下三個(gè)“度”上：

高度：企業(yè)的決策方案在執(zhí)行的過程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標(biāo)準(zhǔn)越遠(yuǎn)。

速度：企業(yè)的計(jì)劃在執(zhí)行過程當(dāng)中，經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴(yán)重影響了計(jì)劃的執(zhí)行速度。

力度：企業(yè)制定的一些政策在執(zhí)行過程中，力度越來(lái)越小，許多工作做的虎頭蛇尾，沒有成效。

二、提高中層的10項(xiàng)能力

中層經(jīng)理人不論是作為一名執(zhí)行者、還是一名領(lǐng)導(dǎo)者，都必須通過別人來(lái)完成任務(wù)。要做個(gè)“服眾”的經(jīng)理人，應(yīng)該有意識(shí)地提高以下八項(xiàng)能力：

1、領(lǐng)悟能力

做任何一件事以前，一定要先弄清楚上司希望你怎么做，然后以此為目標(biāo)來(lái)把握做事的方向，這一點(diǎn)很重要，千萬(wàn)不要一知半解就開始埋頭苦干，到頭來(lái)力沒少出、活沒少干，但結(jié)果是事倍功半，甚至前功盡棄。要清楚悟透一件事，勝過草率做十件事，并且會(huì)事半功倍。

2、計(jì)劃能力

執(zhí)行任何任務(wù)都要制定計(jì)劃，把各項(xiàng)任務(wù)按照輕、重、緩、急列出計(jì)劃表，一一分配部屬來(lái)承擔(dān)，自己看頭看尾即可。把眼光放在部門未來(lái)的發(fā)展上，不斷理清明天、后天、下周、下月，甚至明年的計(jì)劃上。在計(jì)劃的實(shí)施及檢討時(shí)，要預(yù)先掌握關(guān)鍵性問題，不能因瑣碎的工作，而影響了應(yīng)該做的重要工作。要清楚做好20%的重要工作，等于創(chuàng)造80%的業(yè)績(jī)。

3、指揮能力

無(wú)論計(jì)劃如何周到，如果不能有效地加以執(zhí)行，仍然無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的效果，為了使部屬有共同的方向可以執(zhí)行制定的計(jì)劃，適當(dāng)?shù)闹笓]是有必要的。指揮部屬，首先要考慮工作分配，要檢測(cè)部屬與工作的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也要考慮指揮的方式，語(yǔ)氣不好或是目標(biāo)不明確，都是不好的指揮。而好的指揮可以激發(fā)部屬的意愿，而且能夠提升其責(zé)任感與使命感。要清楚指揮的最高藝術(shù)，是部屬能夠自我指揮。

4、控制能力

控制就是追蹤考核，確保目標(biāo)達(dá)到、計(jì)劃落實(shí)。雖然談到控制會(huì)令人產(chǎn)生不舒服的感覺，然而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有其十分現(xiàn)實(shí)的一面，有些事情不及時(shí)加以控制，就會(huì)給企業(yè)造成直接或間接的損失。但是，控制若是操之過急或是控制力度不足，同樣會(huì)產(chǎn)生反作用：控制過嚴(yán)使部屬口服心不服，控制不力則可能現(xiàn)場(chǎng)的工作紀(jì)律也難以維持。要清楚最理想的控制，就是讓部屬通過目標(biāo)管理方式實(shí)現(xiàn)自我控制。

5、協(xié)調(diào)能力

任何工作，如能照上述所說(shuō)的要求，制定完善的計(jì)劃、再下達(dá)適當(dāng)?shù)拿?、采取必要的控制，工作理?yīng)順利完成，但事實(shí)上，主管的大部分時(shí)間都必須花在協(xié)調(diào)工作上。協(xié)調(diào)不僅包括內(nèi)部上下級(jí)、部門與部門之間的共識(shí)協(xié)調(diào)，也包括與外部客戶、關(guān)系單位、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的利益協(xié)調(diào)，任何一方協(xié)調(diào)不好都會(huì)影響執(zhí)行計(jì)劃的完成。要清楚最好的協(xié)調(diào)關(guān)系就是實(shí)現(xiàn)共贏。

6、授權(quán)能力

任何人的能力都是有限的，作為高級(jí)經(jīng)理人不能象業(yè)務(wù)員那樣事事親歷親為，而要明確自己的職責(zé)就是培養(yǎng)下屬共同成長(zhǎng)，給自己機(jī)會(huì)，更要為下屬的成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。孤家寡人是成就不了事業(yè)的。部屬是自己的一面鏡子，也是延伸自己智力和能力的載體，要賦予下屬責(zé)、權(quán)、利，下屬才會(huì)有做事的責(zé)任感和成就感，要清楚一個(gè)部門的人琢磨事，肯定勝過自己一個(gè)腦袋琢磨事，這樣下屬得到了激勵(lì)，你自己又可以放開手腳做重要的事，何樂而不為。切記成就下屬，就是成就自己。

7、判斷能力

判斷對(duì)于一個(gè)經(jīng)理人來(lái)說(shuō)非常重要，企業(yè)經(jīng)營(yíng)錯(cuò)綜復(fù)雜，常常需要主管去了解事情的來(lái)龍去脈因果關(guān)系，從而找到問題的真正癥結(jié)所在，并提出解決方案。這就要求洞察先機(jī)，未雨綢繆。要清楚這樣才能化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最后變成良機(jī)。

8、創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是衡量一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)是否有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志，要提高執(zhí)行力，除了要具備以上這些能力外，更重要的還要時(shí)時(shí)、事事都有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，這就需要不斷地學(xué)習(xí)，而這種學(xué)習(xí)與大學(xué)里那種單純以掌握知識(shí)為主的學(xué)習(xí)是很不一祥的，它要求大家把工作的過程本身當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，不斷地從工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。解決問題的過程，也就是向創(chuàng)新邁進(jìn)的過程。因此，我們做任何一件事都可以認(rèn)真想一想，有沒有創(chuàng)新的方法使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。要清楚創(chuàng)新無(wú)極限，唯有創(chuàng)新，才能生存。

9、溝通能力

溝通無(wú)處不在，尤其是平行溝通、與上司的溝通，特別是說(shuō)服上司的溝通能力。

10、決策能力

關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)的決策能力，否則，再高深的理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都會(huì)顯得蒼白無(wú)力。

二、領(lǐng)導(dǎo)力更需提升

一個(gè)部門經(jīng)理提高完成任務(wù)執(zhí)行力的過程，其實(shí)也就是提高自身對(duì)部門員工領(lǐng)導(dǎo)力的過程。因?yàn)橐岣邎?zhí)行部門的執(zhí)行力，不是光靠經(jīng)理一人所能完成的，而是要靠帶領(lǐng)部門所有員工的共同努力才能完成的。說(shuō)到底，對(duì)上提高執(zhí)行力、對(duì)下就要提升領(lǐng)導(dǎo)力。

那么，怎樣才能提升領(lǐng)導(dǎo)力呢？除了提高以上八項(xiàng)能力之外，還有最重要的兩點(diǎn)：

1、學(xué)會(huì)用老板眼光看企業(yè)。

在老板看來(lái)，管理很簡(jiǎn)單，就是兩件事：一是擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)收人；另一件事就是降低管理成本，控制運(yùn)作費(fèi)用。其實(shí)這兩件事，最終是一件事，收入減去成本，減去費(fèi)用，就是利潤(rùn)。所以歸根到底老板是看利潤(rùn)的，利潤(rùn)要從管理中來(lái)。

2、從被領(lǐng)導(dǎo)中學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)。

在領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)也很簡(jiǎn)單，就是兩件事：一是用人，內(nèi)圈用德、外圈用才，用人所長(zhǎng)、容人所短；二是激勵(lì)，解人之難、記人之功，通過正面激勵(lì)，引導(dǎo)下屬往前跑，通過負(fù)面激勵(lì)，推著下屬往前走。要知道，任何領(lǐng)導(dǎo)都是從做下屬開始的，誰(shuí)都不可能一步登天當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。在每個(gè)人的成長(zhǎng)過程中，你會(huì)經(jīng)歷大大小小許多領(lǐng)導(dǎo)，只要你用心學(xué)習(xí)，不管是好領(lǐng)導(dǎo)、還是壞領(lǐng)導(dǎo)，你都可以從正反兩方面學(xué)到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對(duì)你將來(lái)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)是十分珍貴的。

第四篇：中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告

中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2013）

發(fā)布時(shí)間： 2014-12-09 16:20:42 | 來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng) | 作者： 盧倩儀 | 責(zé)任編輯： 盧倩儀

中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2013）——以政府網(wǎng)站信息公開為視角

摘要：

本文選取55家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市的政府，圍繞政府信息公開目錄、依申請(qǐng)公開、政府信息公開報(bào)告制度的實(shí)施情況，以及工作信息、規(guī)范性文件、環(huán)境保護(hù)信息、食品安全信息、行政審批信息的公開情況，進(jìn)行了調(diào)研和測(cè)評(píng)；報(bào)告分析了當(dāng)前實(shí)施政府信息公開工作的進(jìn)展和存在的問題，并就未來(lái)完善政府信息公開制度提出了建議。

關(guān)鍵詞：

政府透明度 政府網(wǎng)站 政府信息公開 指數(shù)

2013年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”）連續(xù)第5年對(duì)政府網(wǎng)站公開政府信息、實(shí)施《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的情況進(jìn)行調(diào)研和測(cè)評(píng)，本報(bào)告對(duì)此次測(cè)評(píng)情況進(jìn)行總結(jié)分析。

一 測(cè)評(píng)對(duì)象、指標(biāo)及方法

（一）測(cè)評(píng)對(duì)象 2013年，測(cè)評(píng)對(duì)象有所調(diào)整。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，項(xiàng)目組將所測(cè)評(píng)的國(guó)務(wù)院部門調(diào)整為55家。未再測(cè)評(píng)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)是新組建合并的機(jī)構(gòu)，由于原衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的網(wǎng)站截至2013年12月仍未整合，項(xiàng)目組仍對(duì)原衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

地方政府方面，將民族自治地方全部納入測(cè)評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱“省級(jí)政府”）和49個(gè)較大的市的全面測(cè)評(píng)。其中，省級(jí)政府中，項(xiàng)目組既對(duì)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，還對(duì)法制部門、環(huán)保部門、行政服務(wù)中心等門戶網(wǎng)站公開信息的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。較大的市中，除市政府門戶網(wǎng)站外，項(xiàng)目組還對(duì)其法制部門、行政服務(wù)中心、食品安全監(jiān)管部門（主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，個(gè)別地方為食品藥品監(jiān)督管理局）、環(huán)保部門等的門戶網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

項(xiàng)目組在對(duì)政府信息公開報(bào)告發(fā)布情況進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，國(guó)務(wù)院已公布了機(jī)構(gòu)改革方案，但機(jī)構(gòu)調(diào)整工作還沒有完全到位，考慮到報(bào)告主要考察政府機(jī)關(guān)上一的政府信息公開工作，因此，該測(cè)評(píng)仍以原59個(gè)部門為測(cè)評(píng)對(duì)象。

（二）測(cè)評(píng)指標(biāo)

2013測(cè)評(píng)指標(biāo)基本維持了2012年測(cè)評(píng)的內(nèi)容，但權(quán)重分配更傾向于公開的實(shí)質(zhì)情況。國(guó)務(wù)院部門的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括5個(gè)部分，總分100分，分別是：政府信息公開目錄（以下稱“目錄”，權(quán)重15%）、工作信息（權(quán)重25%）、規(guī)范性文件（權(quán)重25%）、依申請(qǐng)公開（權(quán)重25%）、政府信息公開報(bào)告（以下稱“報(bào)告”，權(quán)重10%）。

省級(jí)政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重15%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請(qǐng)公開（權(quán)重30%）、報(bào)告（權(quán)重10%）。

較大的市政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重10%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、食品安全（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請(qǐng)公開（權(quán)重25%）、報(bào)告（權(quán)重5%）。

（三）測(cè)評(píng)方法

測(cè)評(píng)活動(dòng)從2013年3月5日開始。在依申請(qǐng)公開的測(cè)評(píng)方面，測(cè)評(píng)截至2014年1月23日，對(duì)報(bào)告的測(cè)評(píng)截至2013年3月31日，其他板塊的測(cè)評(píng)截止到2013年11月30日。

測(cè)評(píng)主要對(duì)各國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站及地方政府相關(guān)部門網(wǎng)站公開政府信息的情況進(jìn)行觀察、驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)。

依申請(qǐng)公開的測(cè)評(píng)依舊采取向各政府部門發(fā)送政府信息公開申請(qǐng)的形式。在提交政府信息公開申請(qǐng)方面，凡提供在線申請(qǐng)平臺(tái)（包括電子郵件）的，均通過在線申請(qǐng)的方式驗(yàn)證，無(wú)此功能或在線申請(qǐng)功能無(wú)效且不允許提交申請(qǐng)的，均通過中國(guó)郵政掛號(hào)信的方式發(fā)送了書面申請(qǐng)。項(xiàng)目組為政府機(jī)關(guān)作出答復(fù)預(yù)留了多于法定答復(fù)期限的時(shí)間。

項(xiàng)目組對(duì)國(guó)務(wù)院部門的申請(qǐng)內(nèi)容為要求其公開本機(jī)關(guān)人員數(shù)量，包括公務(wù)員人員數(shù)、事業(yè)編人員數(shù)、聘用人員數(shù)及借調(diào)人員數(shù)。

項(xiàng)目組對(duì)各地方政府的申請(qǐng)內(nèi)容為要求其公開當(dāng)?shù)乩幚淼南嚓P(guān)信息，包括：①當(dāng)?shù)禺?dāng)前的垃圾處理能力，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況（即無(wú)害化處理設(shè)施、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施現(xiàn)有的情況以及在建和規(guī)劃情況），當(dāng)?shù)乩幚砹浚ㄒ韵路Q“第一項(xiàng)申請(qǐng)”）；②當(dāng)?shù)乩鴾p量、減排方面的規(guī)定和現(xiàn)狀，循環(huán)利用、包裝簡(jiǎn)化方面的政策文件（以下稱“第二項(xiàng)申請(qǐng)”）；③當(dāng)?shù)乩召M(fèi)方面的規(guī)定，2012年的征收金額及征收標(biāo)準(zhǔn)（以下稱“第三項(xiàng)申請(qǐng)”）；④當(dāng)?shù)?012年用于城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、政府資金支持等方面的經(jīng)費(fèi)投入和使用情況（以下稱“第四項(xiàng)申請(qǐng)”）。

在向地方政府提出涉及垃圾處理的政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，項(xiàng)目組按照上述信息類別分作4個(gè)獨(dú)立的申請(qǐng)，提交給有關(guān)的主管部門。其中，24個(gè)省級(jí)政府和43個(gè)較大的市由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)上述工作，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，直轄市一般是市容環(huán)衛(wèi)部門，其余地方則涉及多個(gè)部門。

二 調(diào)研結(jié)果

（一）總體情況

2013年，國(guó)家繼續(xù)加大公開力度、提升政府透明度。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）等文件，用以指導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)政府信息的需求。

2013年，國(guó)務(wù)院部門中測(cè)評(píng)結(jié)果排在前列的有：教育部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部（見附表1）。

省級(jí)政府中排在前列的有：天津市、安徽省、江蘇省、廣東省、海南省、福建省、浙江省、貴州省、北京市、重慶市（見附表2）。

較大的市中排在前列的有：成都、廣州、寧波、福州、合肥、南京、無(wú)錫、蘇州、珠海、大連（見附表3）。

（二）發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)

從2013的測(cè)評(píng)情況看，政府信息公開在以下方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注。

1測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，目錄檢索更加規(guī)范，其在集中發(fā)布政府信息、提升政府信息獲取便利性方面的作用日趨明顯。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站配有政府信息公開目錄，其中，31家省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開目錄，且配備了目錄信息鏈接。55家國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站中有54家、49家較大的市政府中有48家都提供了較為完善的目錄。目錄設(shè)置情況較2012年進(jìn)一步改善。項(xiàng)目組隨機(jī)抽查了信息公開目錄中的10條信息，其中全部有效的有49家國(guó)務(wù)院部門，占8909%（2012年為48家，占81年為22家，占8

44%）；28家省級(jí)政府，占9032%（201

262%）。此外，目錄便捷性增強(qiáng)。比如，對(duì)目錄進(jìn)行多重分類的部門及地方政府顯著增加。2013年對(duì)目錄進(jìn)行多重分類的國(guó)務(wù)院部門由25家增加為29家，省級(jí)政府由8家增加為10家，較大的市政府由9家增加為18家。并且，目錄組合檢索有效性增強(qiáng)。2013年有21家國(guó)務(wù)院部門、9家省級(jí)政府和19家較大的市政府的組合檢索有效，2012年分別為17家、7家和15家。

2例如，規(guī)范性文件起草過程中的公開情況有了較大改善。2013年有13家省級(jí)政府和14家較大的市政府提供了草案征集欄目；24家國(guó)務(wù)院部門、11家省級(jí)政府和13家較大的市政府提供了2013年的規(guī)范性文件草案信息；36家國(guó)務(wù)院部門、15家省級(jí)政府和23家較大的市政府針對(duì)規(guī)范性文件草案提供了相應(yīng)的征集渠道。這些公開情況都優(yōu)于2012年。又如，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息方面，38家較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供了食品生產(chǎn)許可證的辦理指南信息，34家提供了食品生產(chǎn)許可辦理結(jié)果的有關(guān)信息，23家提供了食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南信息，31家提供了食品安全監(jiān)督抽查信息，35家提供了食品安全的常識(shí)信息。

3寧波市環(huán)保局網(wǎng)站將網(wǎng)站分為公民站、企業(yè)站、環(huán)保站，有針對(duì)性地公開信息、提供服務(wù)，公示信息圖文并茂、簡(jiǎn)潔明了；陜西省環(huán)保廳提供了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)查詢建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與驗(yàn)收信息；大連市環(huán)保局對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與驗(yàn)收信息分市轄區(qū)公開；等等。部分政府部門在規(guī)范性文件及草案公開上更加人性化。例如，海關(guān)總署、哈爾濱市政府的網(wǎng)站發(fā)布的政策解讀與規(guī)范性文件相配套，內(nèi)容完善且清晰明了，方便群眾閱讀。海南省政府的規(guī)范性文件備案信息按月發(fā)布，信息全面完善。吉林市提供了規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)站，使得規(guī)范性文件欄目更加規(guī)范，從而方便公眾獲取。

42012年報(bào)告的發(fā)布情況有明顯進(jìn)步。

首先，絕大部分政府機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布了報(bào)告。項(xiàng)目組在各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站對(duì)其報(bào)告進(jìn)行了檢索。截至2013年3月31日24時(shí)，58個(gè)國(guó)務(wù)院部門（鐵道部因機(jī)構(gòu)改革，網(wǎng)站停用）、31個(gè)省級(jí)政府以及49個(gè)較大的市政府中46個(gè)按時(shí)發(fā)布了上一的報(bào)告（經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)邯鄲市和烏魯木齊市的報(bào)告，吉林市政府網(wǎng)站中的報(bào)告欄目測(cè)評(píng)時(shí)無(wú)法打開，于2013年4月3日才打開）。有的政府機(jī)關(guān)效率較高，原衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局以及廈門市、福州市和拉薩市在一月份就發(fā)布了報(bào)告。

其次，多數(shù)報(bào)告內(nèi)容較為充實(shí)詳盡。多數(shù)報(bào)告全面概述了2012年本級(jí)政府在政府信息公開方面的工作。報(bào)告大多詳細(xì)列明了主動(dòng)公開政府信息、依申請(qǐng)公開政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況，并總結(jié)了本級(jí)政府在信息公開工作方面存在的主要問題，明確了改進(jìn)的目標(biāo)和措施。其中，福州市的報(bào)告內(nèi)容完整、系統(tǒng)，在本次測(cè)評(píng)中獲得滿分。最后，部分報(bào)告既注重制作的形式，也注重其內(nèi)容的可讀性。2013測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，有的政府機(jī)關(guān)在年報(bào)的外觀上注重多樣性和生動(dòng)性，有的則注重內(nèi)容的可讀性。比如，北京、上海和重慶的報(bào)告制作成Flash小冊(cè)子的形式，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新性與實(shí)用性于一體。不少政府機(jī)關(guān)在報(bào)告中加入了詳細(xì)的圖表，既增強(qiáng)了報(bào)告的可視性，又方便大眾了解信息、理解相關(guān)內(nèi)容。有的報(bào)告針對(duì)本的情況與往年作了對(duì)比，使得報(bào)告的內(nèi)容更加完整豐富，且直觀易懂，最大程度上方便大眾了解政府信息公開的相關(guān)內(nèi)容。

（三）存在的問題

《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開哪些信息早已有明確的要求，但實(shí)踐證明，主動(dòng)公開工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到符合法律法規(guī)要求、滿足公眾獲取信息基本需求的目標(biāo)。大量本應(yīng)主動(dòng)公開的信息要么不公開、要么不能全面公開、要么不能及時(shí)公開、要么公開了難以查找。依申請(qǐng)公開方面，則還存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機(jī)關(guān)處理申請(qǐng)不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開申請(qǐng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)差異大，以及找五花八門的理由拒不公開信息的情況。

1首先，還存在未建政府網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站運(yùn)行不穩(wěn)定的情況。例如，國(guó)家鐵路局在機(jī)構(gòu)改革后一直無(wú)網(wǎng)站（2014年1月才正式開通運(yùn)行），撫順市的政府網(wǎng)站仍在建設(shè)中，?？谑匈|(zhì)監(jiān)局仍無(wú)網(wǎng)站，吉林市質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站在測(cè)評(píng)期間一直無(wú)法打開，拉薩市沒有獨(dú)立的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站。部分環(huán)保部門網(wǎng)站存在階段性打不開的現(xiàn)象（如鞍山、廈門）。此外，某些網(wǎng)站僅是一個(gè)“空架子”，信息的全面性和有效性存在很大的問題，如西寧市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站。特別值得關(guān)注的是，一些地方省級(jí)政府或者市級(jí)政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)情況及政府信息公開情況較好，但所屬的個(gè)別部門網(wǎng)站建設(shè)情況不理想或者政府信息公開水平還較低。

其次，信息欄目設(shè)置不合理。一些地方政府同時(shí)設(shè)置了“政務(wù)公開”“政府信息公開”等欄目，導(dǎo)致欄目重復(fù)，信息不能集中發(fā)布。一些地方政府雖然設(shè)置了政府信息公開目錄，但是點(diǎn)擊進(jìn)入后是政府各部門的列表。而政府辦公廳的信息公開目錄中出現(xiàn)了本級(jí)政府的公開信息，辦公廳的信息公開目錄實(shí)際為本級(jí)政府的信息公開目錄，如河南省、鞍山市。

再次，不配置目錄的情況仍然存在。3家省級(jí)政府未提供所屬部門目錄，2家未提供下級(jí)地方政府的目錄；較大的市中有3家未提供所屬部門目錄，3家未提供下級(jí)地方政府的目錄。仍有個(gè)別政府機(jī)關(guān)僅提供目錄列表，列表內(nèi)的信息未配置鏈接，導(dǎo)致目錄流于形式，如廣西壯族自治區(qū)、南寧市等。

另外，目錄便利性有待提高。未提供多重分類的情況仍普遍存在。2013年有21家國(guó)務(wù)院部門、17家省級(jí)政府和26家較大的市的政府僅提供一種分類。而且，目錄的檢索功能配置仍不理想。一些部門或地方政府檢索中沒有標(biāo)題檢索和索引號(hào)檢索，檢索設(shè)置過于簡(jiǎn)單；一些部門或地方政府的檢索無(wú)效甚至不設(shè)置檢索，不利于文件的查找；有些部門或地方政府的組合檢索雖然全面，包括了文號(hào)、索引號(hào)、標(biāo)題、主題詞、正文、時(shí)間等內(nèi)容，但是文件中未提供文號(hào)、主題詞等，導(dǎo)致組合檢索流于形式，不能真正發(fā)揮“組合”的作用。有些部門的檢索隱藏在目錄的子欄目中或是僅存在于信息公開欄目中，不能方便大眾，如國(guó)家地理測(cè)繪局和呼和浩特市。

還有，網(wǎng)站公開信息時(shí)存在信息放置隨意、欄目虛設(shè)的問題。某些政府網(wǎng)站缺乏合理的規(guī)劃和分類，不能讓公眾直觀、簡(jiǎn)便地發(fā)現(xiàn)其所需的信息。在內(nèi)容的安排上，存在將一些非本欄目信息納入本欄目的現(xiàn)象。比如，有的將常識(shí)和新聞納入政策法規(guī)欄目中，有的將要聞公告欄目作為無(wú)所不包的萬(wàn)能欄目。其結(jié)果是導(dǎo)致很多信息欄目未能有效發(fā)揮作用，影響甚至誤導(dǎo)公眾獲取信息。

最后，多平臺(tái)發(fā)布信息時(shí)容易出現(xiàn)信息發(fā)布不一致的問題。各地方政府既建有本級(jí)政府門戶網(wǎng)站，各部門也建有自己的門戶網(wǎng)站，行政審批、食品安全等領(lǐng)域還建有專門網(wǎng)站，結(jié)果很容易出現(xiàn)各網(wǎng)站發(fā)布信息不協(xié)調(diào)、不一致的問題。比如，食品安全信息方面，僅有3個(gè)較大的市的政府門戶網(wǎng)站與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站中關(guān)于食品生產(chǎn)許可方面的辦事信息是一致的，其他網(wǎng)站這方面的內(nèi)容要么存在不一致（內(nèi)容上此多彼少或者此是彼非），要么網(wǎng)站沒有此方面的內(nèi)容。食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南方面也是如此，真正能做到一致的僅有5個(gè)較大的市。這種情況會(huì)給公眾、企業(yè)辦事造成不便，增加辦理手續(xù)的成本。

2公開不理想

首先，工作信息方面，許多政府機(jī)關(guān)基本的工作信息公開不理想。例如，部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開不全面。與2012年相比，在部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開的全面性上進(jìn)步不大。有4家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，2家部門網(wǎng)站提供了部分領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷。26家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的分管情況，7家部門網(wǎng)站提供部分領(lǐng)導(dǎo)的分管情況。公開透明的部門機(jī)構(gòu)組織信息有利于提高政府部門的透明度，方便群眾辦事，減少部門之間的扯皮推諉，提高政府部門為人民服務(wù)的效率，但這方面的整體透明度還不理想。雖然53家部門網(wǎng)站提供了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的列表情況，但是能提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、聯(lián)系方式的不多，能夠提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室列表以及處室分工情況的更少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的有41家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)電話或者電子郵件的有18家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室列表的有29家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室分工的只有5家。在國(guó)務(wù)院部門下屬企事業(yè)單位信息方面，仍有8家部門沒有提供下屬企事業(yè)單位信息。

其次，一些地方政府部門公開本地出臺(tái)的與本部門職責(zé)有關(guān)的法規(guī)、政策文件的情況不理想。實(shí)踐中，地方人大和地方政府往往會(huì)就相關(guān)管理工作出臺(tái)細(xì)則性、實(shí)施性的法規(guī)、規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章往往是相關(guān)政府部門管理工作最直接的依據(jù)，因此，公開這些法規(guī)、規(guī)章是提升管理透明度的基本要求。但項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，很多地方的政府部門往往只公開法律、行政法規(guī)，對(duì)于本地出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，則很少公開。以食品安全監(jiān)管為例，49個(gè)較大的市中，有15個(gè)市的質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站公布了本級(jí)人大、政府及相關(guān)部門的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的法規(guī)、政策，僅占3061%。再如，一些地方的行政服務(wù)中心內(nèi)部規(guī)定公開不理想。9個(gè)有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站的省級(jí)行政服務(wù)中心只有3個(gè)在網(wǎng)上公布了內(nèi)部規(guī)定。較大的市中，41個(gè)有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站，其中只有26個(gè)在網(wǎng)上公布了自身內(nèi)部規(guī)定。

最后，行政審批信息的公開情況還不理想。所有的較大的市中僅有2家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)的全部業(yè)務(wù)分類（新證、補(bǔ)領(lǐng)、變更、更正、注銷）的指南，也只有這2家提供了全部業(yè)務(wù)分類的辦事信息且每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦事信息內(nèi)容是完整的（辦理依據(jù)、辦理部門、辦理地址、聯(lián)系方式、許可條件、需提交的材料、許可程序、辦理期限）。

3政府信息公開更新不及時(shí)

《條例》對(duì)信息發(fā)布的時(shí)效有明確要求，但項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，2013信息更新滯后的問題依然普遍存在。例如，較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站能夠在考察前三個(gè)月內(nèi)提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)結(jié)果的僅有14家，僅有2家能在考察前三個(gè)月內(nèi)提供食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案的辦理結(jié)果。在食品安全抽查監(jiān)督公開、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息公開和食品安全常識(shí)公開方面，同樣存在信息公開遲滯的問題。省級(jí)和較大的市的環(huán)境保護(hù)部門也都存在信息更新緩慢的問題，較大的市的環(huán)境保護(hù)部門的信息公開滯后尤為明顯。49家較大的市的環(huán)境保護(hù)部門中，提供調(diào)研日前6個(gè)月內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證信息、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批情況、輻射安全許可證發(fā)證信息、輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息、輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別僅為13家、3家、8家、6家、6家、13家。31家省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提供調(diào)研日前6個(gè)月內(nèi)的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批和企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別為9家、3家。

4測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，依申請(qǐng)公開仍然存在很多問題。

首先，申請(qǐng)渠道還不夠暢通。在線申請(qǐng)平臺(tái)方面，部分地區(qū)需注冊(cè)登陸方可進(jìn)行相關(guān)信息的申請(qǐng)，但在注冊(cè)登陸的過程中，其自身網(wǎng)站并不能保證申請(qǐng)人可順利進(jìn)行，有些會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)錯(cuò)誤，以致申請(qǐng)人實(shí)際上并不能通過在線方式進(jìn)行申請(qǐng)。某些地區(qū)在信息公開指南上稱可以進(jìn)行在線申請(qǐng)，待完整填寫相關(guān)信息后系統(tǒng)卻顯示提交信息錯(cuò)誤，但是并未提示哪些信息填寫錯(cuò)誤。還有一些地區(qū)在信息公開指南上并未列明可以進(jìn)行在線申請(qǐng)，但申請(qǐng)過程中發(fā)現(xiàn)，其門戶網(wǎng)站會(huì)彈出可以進(jìn)行在線申請(qǐng)的頁(yè)面。這就導(dǎo)致申請(qǐng)人獲取信息的不一致性，導(dǎo)致申請(qǐng)人并不清楚以哪項(xiàng)為準(zhǔn)。

其次，對(duì)政府信息公開的處理不規(guī)范。有的政府機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正材料、作出答復(fù)均不出具書面文書，只通過電話說(shuō)明；有的政府機(jī)關(guān)送達(dá)相關(guān)文書要求申請(qǐng)人支付快遞費(fèi)，但不提前通知申請(qǐng)人也不允許申請(qǐng)人選擇其他更經(jīng)濟(jì)的寄送方式；有的政府機(jī)關(guān)拒絕公開信息，但不說(shuō)明理由，不告知申請(qǐng)人有何救濟(jì)方式。而且，在此次依申請(qǐng)過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府部門負(fù)責(zé)信息公開處理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高，其對(duì)于整個(gè)依申請(qǐng)公開流程較為陌生。例如，某市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人接到申請(qǐng)后電話溝通，告知需先向該市政府發(fā)出申請(qǐng)，其需接到政府部門的指示后方可對(duì)相關(guān)的信息予以公開；經(jīng)過8分鐘的電話溝通，其仍堅(jiān)持該做法。

再次，答復(fù)情況還有不理想的地方。①不能按時(shí)答復(fù)的情況比較突出。針對(duì)項(xiàng)目組提出的涉及垃圾處理的上述4項(xiàng)申請(qǐng)，省級(jí)政府和較大的市的政府在第一項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和26家，在第二項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和16家，在第三項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和19家，在第四項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別有14級(jí)和16家。國(guó)務(wù)院部門中按時(shí)回復(fù)的有37家。②按照申請(qǐng)公開的信息的比例較低。針對(duì)項(xiàng)目組提出的涉及垃圾處理的上述4項(xiàng)申請(qǐng)，省級(jí)政府和較大的市的政府針對(duì)第一項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)峁┤啃畔⒌姆謩e是11家和25家，針對(duì)第二項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別是5家和11家，針對(duì)第三項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別是3家和18家，針對(duì)第四項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別有5家和11家。國(guó)務(wù)院部門中針對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┤啃畔⒌膬H有2家。不少部門答非所問，如國(guó)務(wù)院部門針對(duì)項(xiàng)目組獲取其公務(wù)員人數(shù)的申請(qǐng)，僅提供本部門人員編制數(shù)，事實(shí)上人員編制數(shù)與實(shí)有在編人員是兩個(gè)概念。③拒絕公開的理由無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)地方政府公開垃圾處理信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分政府機(jī)關(guān)以“不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息”的理由拒絕公開，個(gè)別部門以申請(qǐng)內(nèi)容不明確為由拒絕公開。在向國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)公開人事編制信息時(shí)，拒絕公開的理由主要包括涉及國(guó)家秘密、屬于內(nèi)部信息、不負(fù)責(zé)加工匯總等。

最后，保密規(guī)范有待完善。在申請(qǐng)國(guó)務(wù)院部門公開人事方面信息的時(shí)候，項(xiàng)目組首次遇到眾多部門以涉及國(guó)家秘密為由拒絕公開的情況。這些部門所依據(jù)的保密規(guī)范為《人事工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，該文件出臺(tái)于20世紀(jì)80年代。根據(jù)該規(guī)定，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)、編制、人員統(tǒng)計(jì)資料及報(bào)表屬于秘密級(jí)事項(xiàng)。事實(shí)上，該規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家推行人事編制信息公開的政策和做法，很多地方政府，包括部分國(guó)務(wù)院部門都已經(jīng)非常詳細(xì)地公開了人事編制信息。這說(shuō)明，大量的保密規(guī)范亟待根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行清理和審查。

三 完善建議

根據(jù)2013年測(cè)評(píng)情況，項(xiàng)目組認(rèn)為，未來(lái)加強(qiáng)政府信息公開制度建設(shè)，還需要著力解決好如下問題。第一，繼續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平。政府網(wǎng)站已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，今后，除了繼續(xù)督促極少數(shù)未建設(shè)政府網(wǎng)站的政府部門盡快建好本部門網(wǎng)站外，還需要加強(qiáng)政府網(wǎng)站公開政府信息的工作、提升在線辦事水平、加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，把政府網(wǎng)站這一政府信息公開的第一平臺(tái)建設(shè)成對(duì)公眾而言具有較高友好性、簡(jiǎn)單易用的信息獲取渠道。為此，不僅要加大硬件建設(shè)力度，提升服務(wù)器水平和網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保網(wǎng)站運(yùn)行流暢，還要加強(qiáng)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，讓網(wǎng)站版面美觀、簡(jiǎn)潔，各信息欄目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，方便公眾在海量的政府信息中便捷地查找所需要的內(nèi)容。同時(shí)，建議各政府網(wǎng)站針對(duì)本網(wǎng)站提供專門的使用指南，簡(jiǎn)潔明了地告知公眾，本政府網(wǎng)站共設(shè)有哪些欄目、各欄目功能是什么、如何更便捷地獲取網(wǎng)站上的信息。

第二，加大主動(dòng)公開力度。主動(dòng)公開是做好政府信息公開的關(guān)鍵，對(duì)應(yīng)主動(dòng)公開的信息捂著、蓋著，不僅會(huì)影響公眾的知情權(quán)，妨礙其活動(dòng)，更會(huì)額外增加政府部門自身的負(fù)擔(dān)，讓自身的工作陷入被動(dòng)，甚至影響其公信力。因此，建議未來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)公開工作，由各部門全面清理法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定所要求主動(dòng)公開的信息類別，明晰其公開方式、時(shí)限等，真正做到應(yīng)公開全公開、已公開的能獲取。

第三，規(guī)范依申請(qǐng)公開工作規(guī)程。建議相關(guān)部門根據(jù)近年來(lái)政府信息公開申請(qǐng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，細(xì)化辦理政府信息公開申請(qǐng)的工作規(guī)程，不僅明確程序性規(guī)則，更要細(xì)化處理標(biāo)準(zhǔn)、依法界定不公開信息的范圍。為此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，作出不公開決定時(shí)應(yīng)有充分的法定理由。第四，清理保密規(guī)定。根據(jù)目前公開與保密的要求全面清理保密規(guī)定，修改、廢止那些早已過時(shí)的、妨礙公開的保密規(guī)定。

附：

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組

項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人：田禾，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。項(xiàng)目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、趙千羚、王旭、張譽(yù)、廉天嬌、郭明麗、熊金鑫、劉雅茜、慕壽成、劉婷婷、劉雅萍、任佳薇、宋立梅、趙凡、張揚(yáng)、張爽、魏增春、張多。執(zhí)筆人：呂艷濱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。王旭、劉雅茜、慕壽成、張譽(yù)參與了部分內(nèi)容的寫作。

第五篇：政府預(yù)算透明度研究

我國(guó)政府預(yù)算透明度現(xiàn)狀研究

摘要：公開是現(xiàn)代預(yù)算的一個(gè)重要特征，透明是現(xiàn)代政府財(cái)政管理的一項(xiàng)重要原則。這就要求政府自覺向公眾公開所有的財(cái)務(wù)信息，即預(yù)算信息。國(guó)際上現(xiàn)已達(dá)成一個(gè)基本共識(shí)，即預(yù)算透明度是一個(gè)優(yōu)良政府管理的關(guān)鍵方面，可以促使負(fù)責(zé)制定和實(shí)施財(cái)政政策的人士更加負(fù)責(zé)，贏得知情公眾的支持。在國(guó)際和地區(qū)性組織的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家都開始為增進(jìn)預(yù)算透明度做出努力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政府管理法制化民主化程度的提高，政府、社會(huì)組織和公民對(duì)政府預(yù)算透明度問題愈加關(guān)注，預(yù)算公開成為了社會(huì)輿論討論的熱門話題。

關(guān)鍵詞：預(yù)算透明財(cái)政透明政府預(yù)算

一、政府預(yù)算透明度內(nèi)涵及理論依據(jù)

(一)預(yù)算透明的涵義

預(yù)算透明大致等同于財(cái)政透明。財(cái)政透明在理論上是政府透明的下位概念。政府透明內(nèi)在地根植于現(xiàn)代法治和民主原則之中，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)內(nèi)在價(jià)值和規(guī)范基礎(chǔ)。然而，財(cái)政透明在實(shí)踐上并非從政府透明概念中推演出來(lái)的。那么，何謂財(cái)政透明度呢？

最初始且最完整的定義，是由IMF的二位經(jīng)濟(jì)學(xué)者Kopits和Craig于1988年所提出，他們認(rèn)為財(cái)政透明度是指“將關(guān)于政府結(jié)構(gòu)和功能、財(cái)政政策目標(biāo)、公共部門帳目、和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)之信息，包含政府部門內(nèi)部或外部的活動(dòng)，對(duì)公眾大量的公開，并且是可靠的、全面的、及時(shí)的、可理解的、且具國(guó)際比較性之信息，便于選民和金融市場(chǎng)精確地評(píng)估政府的財(cái)政狀況，及政府活動(dòng)的真實(shí)成本與收益?！边@一定義為國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部的《財(cái)政透明度手冊(cè)修訂版》所采納，具體內(nèi)容可涵蓋：政府應(yīng)當(dāng)明確其職能和責(zé)任范圍；政府必須全面公開預(yù)算信息；政府應(yīng)合理公開其預(yù)算編制和決策程序，提供預(yù)算數(shù)據(jù)；政府應(yīng)提供真實(shí)的財(cái)政數(shù)據(jù)。

而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，2001）則將透明度定義為：“公開政策的取向、形成及執(zhí)行，是良好政府治理的重要關(guān)鍵?！?/p>

(二)預(yù)算透明的理論依據(jù)

1．人民主權(quán)理論

人民主權(quán)理論是目前關(guān)于國(guó)家和政府起源的主要理論。人民主權(quán)理論最本質(zhì)的含義在于人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家一切權(quán)力的主體。政府預(yù)算信息是一種權(quán)利資源。同時(shí)，政府預(yù)算信息又是一種公共資源，應(yīng)當(dāng)屬于主權(quán)者所有，政府理應(yīng)向人民公開政府預(yù)算信息。從預(yù)算的公共性出發(fā)，“公共預(yù)算意味著政府的活動(dòng)必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，即公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過程，預(yù)算信息公開是公眾對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動(dòng)的全部的和正確的信息，人民對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督和控制就是一句空話，政府預(yù)算就不是真正意義上的公共預(yù)算。”

2．知情權(quán)理論和民主參與理論

“財(cái)政透明是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提條件?！敝闄?quán)已經(jīng)成為人類社會(huì)普遍承認(rèn)的基本人權(quán)之一，其基本含義是公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的信息，國(guó)家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息，尤其是有關(guān)國(guó)家政務(wù)信息的權(quán)利。按照法律關(guān)系的基本要求，人民群眾是知情權(quán)的主體，是其權(quán)利人，而作為這一權(quán)利的義務(wù)主體，就是政府。人民有要求政府提供反映政府財(cái)政信息的權(quán)力，政府有義務(wù)滿足人民群眾對(duì)政府財(cái)政信息的知情權(quán)。

3．治理理論

治理理論最早是在企業(yè)界通行的理論，隨著企業(yè)家精神被引入到政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域中來(lái)，治理理論的精髓也為政府管理所借鑒和引用。20世紀(jì)90年代之后，西方各國(guó)重新探索政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和公共事務(wù)的管理模式，提出了良好治理的旗幟，治理理論遂成為指導(dǎo)各國(guó)政府改革的主導(dǎo)理論。當(dāng)代治理理論也把透明作為良好治理的基本要素之一，1996年聯(lián)合國(guó)在其一份報(bào)告中聲稱透明是良好治理的一種外在表現(xiàn)形式，OECD組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署以及聯(lián)合國(guó)教科文組織也分別在1996年和1997年以發(fā)展為主題發(fā)表報(bào)告，表達(dá)它們對(duì)“優(yōu)良的”治理、“健全的”治理、“民主的”治理的看法，它們都把政府透明、信息公開作為有利于發(fā)展的一種重要形式。

4．民主財(cái)政理論

預(yù)算公開是民主財(cái)政的前提，個(gè)人參與公共決策是民主社會(huì)的基本前提，公眾有權(quán)參與各項(xiàng)財(cái)政決定的決策過程，并在這一過程中顯示公眾對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，不僅有利于提高資源配置效率，更重要的是，將對(duì)政府權(quán)力形成制衡與約束。財(cái)政資金的“公共性”也就體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面，一方面財(cái)政支出要以滿足社會(huì)公共需要為主，另一方面社會(huì)公眾有表達(dá)個(gè)人公共產(chǎn)品需求偏好的途徑。在西方國(guó)家的財(cái)政史上看，現(xiàn)代意義上民主國(guó)家的確立和公共財(cái)政的確立是同步的。公共財(cái)政與民主財(cái)政、法治財(cái)政有內(nèi)在邏輯聯(lián)系。不經(jīng)人民同意、不按法定程序、隨意性地取其錢用其錢者，是專制財(cái)政；經(jīng)人民同意、按法定程序、公共透明地取其錢用其錢者，是民主財(cái)政。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，從其本質(zhì)而言，更是法治化財(cái)政、公開透明的民主財(cái)政。

二、我國(guó)政府預(yù)算透明度現(xiàn)狀及問題研究

第一、預(yù)算報(bào)告信息不全面。目前預(yù)算報(bào)告能反映部份預(yù)算外資金，但大部份的預(yù)算外資金還游離于預(yù)算外，沒有列入預(yù)算當(dāng)中，不能完全接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。制度外收支既不能納入預(yù)算內(nèi)管理，也沒有全國(guó)統(tǒng)一頒布的法規(guī)作為依據(jù)。預(yù)算報(bào)告的信息不全面是基于預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和預(yù)算會(huì)計(jì)體系本身的缺陷?，F(xiàn)金基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法記錄非現(xiàn)金事項(xiàng)和或有支出事項(xiàng)，也就無(wú)法在財(cái)政預(yù)算報(bào)告體系中體現(xiàn)這些交易。

第二、預(yù)算報(bào)告針對(duì)的受眾面過于狹窄。預(yù)算報(bào)告不但應(yīng)該向代表們公開，還應(yīng)該向公眾公開。中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為：預(yù)算信息向民眾公開是政府的義務(wù)。在現(xiàn)代世界各國(guó)，預(yù)算公開是常例。公民都可以免費(fèi)或者支付工本費(fèi)后向政府索取預(yù)算信息，現(xiàn)在有的可以在網(wǎng)上查詢。現(xiàn)代預(yù)算之所以叫公共預(yù)算。就是預(yù)算必須是公眾參與、提供公共服務(wù)，并向公眾公開，公眾可以監(jiān)督的。

第三、政府預(yù)算法定性不高?！罢A(yù)算的透明度首先要建立在健全的法律體系下，沒有法制化，就無(wú)所謂透明度?！币磺胸?cái)政活動(dòng)必須以法制為基礎(chǔ)．即要有健全的法律體系，使得財(cái)政活動(dòng)有法可依，這是依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。實(shí)際上我國(guó)的財(cái)政法規(guī)體系，明顯存在著立法層次較低的問題。除《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》外，“其他法律都不同程度地存在與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，與公共財(cái)政的要求以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，迫切需要進(jìn)行修訂。

第四、預(yù)算編制手段落后。預(yù)算透明度缺乏操作前提。一是政府會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)不健全，總預(yù)算會(huì)計(jì)在集中層次上記錄撥款，以撥列支，不能及時(shí)、同步追蹤預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)全過程，而是依賴于銀行、支出單位提供的財(cái)會(huì)信息，信息的真實(shí)性差、可信度低；并且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)手段很差，導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料如經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)等缺乏科學(xué)性和合理性。每年提交人大的政府預(yù)算報(bào)告只是文字說(shuō)明，不反映賬戶體系、數(shù)據(jù)、編表等，不能算是真正意義上的政府預(yù)算，因而其透明度大打折扣。同時(shí)缺乏透明的表現(xiàn)還在于，即使政府預(yù)算公開了，也缺乏專業(yè)人士對(duì)專業(yè)化的數(shù)據(jù)、表格、賬戶體系等進(jìn)行審議以及滾動(dòng)的對(duì)公眾的說(shuō)明和解釋。

第五、部門預(yù)算公布的方式不符合便利原則。例如我國(guó)中央部門的預(yù)算則是根據(jù)“誰(shuí)制作(信息)，誰(shuí)公布”的原則，在各自的網(wǎng)站上公布本部門的信息，而不是集中在某網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。沒有將部門預(yù)算集中在一個(gè)網(wǎng)站統(tǒng)一公布的弊端是明顯的。

三、我國(guó)政府預(yù)算透明度不高的原因分析

首先，政府對(duì)財(cái)政透明度的供給意愿不足。公共選擇理論認(rèn)為，政府不愿意公開財(cái)政信息的主要原因是為了滿足政府官員以及相關(guān)特定利益集團(tuán)的隱秘目的和訴求。

其次，推行財(cái)政透明度的成本與效益計(jì)量問題。雖然增進(jìn)財(cái)政透明度的收益遠(yuǎn)高于成本這個(gè)事實(shí)，但同多數(shù)改革一樣，作為一個(gè)涉及面非常廣泛的復(fù)雜改革，精確地計(jì)算其成本與效益是非常困難的。

再次，財(cái)政透明度的現(xiàn)實(shí)不可避免的同技術(shù)相關(guān)。財(cái)政透明度不僅僅是一個(gè)向公眾披露信息的問題，其涉及到財(cái)政的預(yù)算制度、現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)等等。

最后，財(cái)政透明度也同國(guó)家的歷史文化相關(guān)。由于歷史文化不同，各個(gè)國(guó)家對(duì)于財(cái)政透明度的認(rèn)識(shí)和要求及公眾的參與程度都有所區(qū)別。

四、提高我國(guó)政府預(yù)算透明度的原則與路徑研究

（一）提高我國(guó)政府預(yù)算透明度的原則

一是協(xié)同性原則。預(yù)算公開和各類財(cái)政管理改革之間，預(yù)算公開和黨務(wù)、政務(wù)公開之間，財(cái)政體制和政治體制、行政體制改革之間，需要同步推進(jìn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。借用當(dāng)前推進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念，預(yù)算公開也必須突出結(jié)果導(dǎo)向，讓公眾的期待和政府公開目標(biāo)達(dá)成一致，不是因某一管理環(huán)節(jié)的不足而出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。預(yù)算公開的協(xié)同性還意味著預(yù)算公開絕不僅僅是一個(gè)部門之責(zé)任，也不能僅僅依賴于政府，它需要全社會(huì)方方面面的共同努力和付出。

二是動(dòng)態(tài)性原則。預(yù)算公開需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)形勢(shì)變化等多種因素來(lái)把握，不能超越歷史階段，是一個(gè)動(dòng)態(tài)最優(yōu)的過程。這就意味著預(yù)算公開不可避免地會(huì)存在著階段性特征、階段性目標(biāo)和階段性措施，只要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行調(diào)整和修正，將每一個(gè)階段的預(yù)算公開工作都做到子階段的最優(yōu)，這些個(gè)最優(yōu)階段連起來(lái)也會(huì)形成一個(gè)整體性的動(dòng)態(tài)最優(yōu)路徑。

三是風(fēng)險(xiǎn)控制原則。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)于預(yù)算公開后可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)做出防控預(yù)案，采取一定的危機(jī)化解方法，及時(shí)準(zhǔn)確公布信息、暢通公開渠道，避免社會(huì)謠言。政府部門尤其財(cái)政部門要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好各種準(zhǔn)備，也不能過于擔(dān)憂，畢竟人類社會(huì)面臨的是一個(gè)充滿了各種不確定性的世界，總會(huì)有一些事件不期而遇，但是我們有自己堅(jiān)定的價(jià)值判斷和選擇。

四是責(zé)任分擔(dān)原則。預(yù)算公開絕不僅僅是財(cái)政一個(gè)部門的責(zé)任，它是所有政府部門的共擔(dān)責(zé)任。部門預(yù)算強(qiáng)化了部門的責(zé)任意識(shí)，預(yù)算公開將政府資金分配透明化，可能會(huì)誘發(fā)部門利益沖突，這就需要在事前界定好部門的公開責(zé)任，盡量做到“資金分配到哪里，預(yù)算公開到哪里”，避免出現(xiàn)推諉責(zé)任的不利局面。責(zé)任分擔(dān)原則要求預(yù)算公開責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)個(gè)人。

五是長(zhǎng)效性原則。預(yù)算公開在當(dāng)前的體制環(huán)境下需要謹(jǐn)慎改革，否則會(huì)引起反復(fù)甚至倒退，因此必須建立一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證此項(xiàng)改革不會(huì)“人走政息”，而是成為一種常態(tài)性的工作，來(lái)切實(shí)保證廣大納稅人的合法利益。這就離不開法治建設(shè)，需要強(qiáng)化相關(guān)法律尤其是《預(yù)算法》的立法工作，加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能，以切實(shí)保證預(yù)算公開能夠長(zhǎng)久有效地推進(jìn)。

（二）提高我國(guó)政府預(yù)算透明度的路徑

1.深化財(cái)政管理改革。

一是提前預(yù)算編制的時(shí)間。政府預(yù)算文件應(yīng)建立在對(duì)未來(lái)5—10年的總體財(cái)政預(yù)測(cè)的基

礎(chǔ)上，這就要求提高政府的宏觀預(yù)測(cè)能力。為了體現(xiàn)政府的中期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政目標(biāo)，清晰反映總收入、總支出、赤字或盈余以及債務(wù)情況，至少應(yīng)提前在預(yù)算開始之前的3個(gè)月內(nèi)向人大提交預(yù)算草案，并在預(yù)算開始之前批準(zhǔn)預(yù)算。二是深化和完善預(yù)算管理改革。進(jìn)一步完善部門預(yù)算的內(nèi)容和形式，以系統(tǒng)上化、規(guī)范化的管理制度和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理和實(shí)踐操作。建立健全預(yù)算管理的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，提高預(yù)算管理的透明度。三是大力推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付“為主要方式的資金撥繳制度。四是全面貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制、招投標(biāo)等采購(gòu)程序的執(zhí)行和合同履行等全過程監(jiān)督管理，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍依法規(guī)范政府采購(gòu)行為。

2.全部政府性收支進(jìn)預(yù)算，不應(yīng)有預(yù)算內(nèi)外之分，不允許有游離于預(yù)算監(jiān)督之外的資金存在。健全收支兩條線管理機(jī)制，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的全部收支實(shí)行兩條線管理，明確界定非稅收入范圍，徹底實(shí)現(xiàn)收支脫鉤。為規(guī)范收費(fèi)行為，防止各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，必須加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。明確非稅收入的范圍，將其納入收支兩條線管理范圍，取消行政事業(yè)性收費(fèi) 按比例或結(jié)余上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)的做法，將政府非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，這將有利于從制度上切斷行政事業(yè)收費(fèi)等政府非稅收入與部門和單位支出的聯(lián)系，防止利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的亂收費(fèi)問題，可以全面、客觀、真實(shí)地反映各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，便于各級(jí)政府通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入以及預(yù)算內(nèi)外資金，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

3.加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。

政府預(yù)算透明度需要現(xiàn)代信息和技術(shù)手段的支持。利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國(guó)庫(kù)運(yùn)作系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過程中的隨意性； 建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強(qiáng)預(yù)算的透明度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和報(bào)告的公開機(jī)制。

4.加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。

增強(qiáng)預(yù)算的法治性和透明度。公共財(cái)政必須是規(guī)范化、法制化的財(cái)政。政府的權(quán)力是公眾賦予的，權(quán)力的行使又需要通過納稅人提供的稅收來(lái)解決，為此政府必須接受公眾的監(jiān)督，要求公共財(cái)政必須具有很高的透明度。而實(shí)行民主理財(cái)，要將公眾的意志上升為國(guó)家意志，并將國(guó)家意志通過法律法規(guī)體現(xiàn)出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)依法管理財(cái)政事務(wù)。所以建立健全財(cái)政法律體系是依法行政、依法民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。依法行政、依法理財(cái)?shù)那疤崾怯蟹梢?、有法必依、?zhí)法必嚴(yán)。

五、總結(jié)

各級(jí)政府及其部門不僅要依法依規(guī)公開財(cái)政預(yù)決算信息，而且政府預(yù)決算要朝著科學(xué)化、精細(xì)化、通俗性、全面性方向努力，并主動(dòng)接受人大審批、監(jiān)督。從而推動(dòng)政府公開賬本步入法制化軌道。而且。政府部門預(yù)算外資金、小金庫(kù)也應(yīng)得到治理與規(guī)范。否則，政府忪開財(cái)政預(yù)決算的意義會(huì)大打折扣。

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