第一篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標(biāo)、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的正能量，是各級(jí)黨組織需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。所謂“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，我們認(rèn)為，就是要把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“四個(gè)方面”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)于建成全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著重要責(zé)任。黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤(pán)活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有重要作用。黨的十八大報(bào)告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀(guān)念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營(yíng)造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾、凝聚人心的基礎(chǔ)工程?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，誠(chéng)心誠(chéng)意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅(jiān)持不懈辦好群眾滿(mǎn)意的事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏(yíng)得群眾的持久擁護(hù)，夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織是組織黨員、管理黨員、服務(wù)黨員的基本單位。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛(ài)、工作上關(guān)注黨員的工作機(jī)制，努力形成組織關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾格局，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也需要一個(gè)持續(xù)過(guò)程。近年來(lái)，**縣各級(jí)黨組織按照“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務(wù)型黨組織與鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動(dòng)了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠(chéng)信**、和諧**”建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全科學(xué)合理、覆蓋全面的組織體系是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。**縣各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化和延伸黨組織設(shè)置，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實(shí)訓(xùn)基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等方式，在基地園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個(gè)、設(shè)置黨小組356個(gè)，使基層服務(wù)型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會(huì)”的形式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷(xiāo)售等難題，達(dá)到了親情服務(wù)心貼心、技術(shù)管理面對(duì)面、互利共贏(yíng)促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設(shè)置促和諧。堅(jiān)持以靈活劃分黨建區(qū)域?yàn)橹饕ナ?，采取村村?lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個(gè)，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機(jī)關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補(bǔ)償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務(wù)“三對(duì)接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設(shè)置促服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動(dòng)黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個(gè)，推動(dòng)基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。草廟鄉(xiāng)針對(duì)外出勞務(wù)人員多、分布廣、管理難的實(shí)際，在長(zhǎng)江三角洲成立勞務(wù)管理站，建立臨時(shí)黨支部，把管理融入服務(wù)中，為流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務(wù)，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)形式，是新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益探索，有利于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務(wù)熱情，有利于增進(jìn)黨員與群眾的親和力，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提振黨員動(dòng)力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊(duì)伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重點(diǎn)在服務(wù)，關(guān)鍵在黨員。*縣各級(jí)黨組織突出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任和能力。一是加強(qiáng)黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。始終把黨性教育與作風(fēng)教育、誠(chéng)信教育、道德教育緊密結(jié)合起來(lái)，突出思想理論這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，采取舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨章黨史教育、愛(ài)國(guó)信念教育、政策法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員牢固樹(shù)立“是黨員就要為群眾服務(wù)，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務(wù)實(shí)清廉教育，促使黨員干部在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強(qiáng)親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛(ài)民的“三民型”黨員隊(duì)伍。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、中央1號(hào)文件精神和黨的各項(xiàng)方針政策，先后選派1500多名黨員干部開(kāi)展“下基層解民憂(yōu)幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實(shí)踐教育等系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門(mén)，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪(fǎng)民情、察民意、解民憂(yōu)，推動(dòng)黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實(shí)事辦在基層。城陽(yáng)鄉(xiāng)針對(duì)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，在黨員干部中開(kāi)展“六訪(fǎng)六問(wèn)六尋”活動(dòng)，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題86個(gè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和固原市干部作風(fēng)建設(shè)“十項(xiàng)規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺(tái)了全縣改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，扎實(shí)開(kāi)展“六個(gè)一”主題教育，即開(kāi)展一次作風(fēng)自查自糾活動(dòng)、開(kāi)展一次說(shuō)國(guó)情講縣情話(huà)鄉(xiāng)情活動(dòng)、召開(kāi)一次聯(lián)系群眾民意懇談會(huì)、召開(kāi)一次作風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議會(huì)、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實(shí)的先進(jìn)典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問(wèn)題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實(shí)干事、激情干事的良好氛圍。

實(shí)踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點(diǎn)，注重搭建貼近實(shí)際、特色鮮明的“實(shí)效性”服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際明確服務(wù)重點(diǎn)，是提高服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度的現(xiàn)實(shí)需要。**縣各級(jí)黨組織以建設(shè)生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠(chéng)信**、和諧**為主題，積極探索找準(zhǔn)基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項(xiàng)目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實(shí)施以“擴(kuò)基金規(guī)模、擴(kuò)扶持范圍、擴(kuò)覆蓋面、選樹(shù)‘雙帶’標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹(shù)”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴(kuò)大到3000萬(wàn)元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村2378戶(hù)黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹(shù)“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個(gè)，養(yǎng)殖示范村42個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)60個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。堅(jiān)持以服務(wù)承諾制、目標(biāo)管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿(mǎn)意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識(shí)、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實(shí)績(jī)、比幫帶群眾，真正讓群眾見(jiàn)到實(shí)效。縣公安、工商、稅務(wù)等單位，全面推行延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理等服務(wù)方式，設(shè)立“回訪(fǎng)復(fù)查”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)窗口15個(gè)，帶動(dòng)提升了機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅(jiān)持以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會(huì)”的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。白陽(yáng)鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3個(gè)、居民自愿聯(lián)誼隊(duì)5個(gè)，廣泛開(kāi)展維護(hù)好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實(shí)事、幫助一戶(hù)困難居民“四個(gè)一”活動(dòng)，有效延伸了服務(wù)觸角，推動(dòng)了溫馨、文明、平安、和諧、幸?！拔逍汀笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)。

實(shí)踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實(shí)際和黨員特點(diǎn)，分類(lèi)提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，有利于推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入有序推進(jìn)，有利于擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系。必要的人力財(cái)力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，全力保障基層黨組織服務(wù)能力提升、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務(wù)平臺(tái)惠民生。注重把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上，先后投資4000多萬(wàn)元，搭建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“一體六功能”服務(wù)平臺(tái)，形成了“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點(diǎn)”的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，開(kāi)通組織工作手機(jī)報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息等，黨員群眾通過(guò)“農(nóng)信通”反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，架起了黨員干部與群眾直接對(duì)話(huà)的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務(wù)方式。二是健全保障機(jī)制增動(dòng)力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見(jiàn)》，從2012年起，縣財(cái)政每年列支農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，重點(diǎn)為基層辦實(shí)事、解難事。把村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任任職報(bào)酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對(duì)累計(jì)任職10年以上的離任村干部，按任職年限補(bǔ)發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了村干部的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的有效途徑，制定實(shí)施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和增收路子。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，有的維修村組道路，有的補(bǔ)貼務(wù)工人員路費(fèi)，有的獎(jiǎng)勵(lì)“少生快富”戶(hù)，村黨組織說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、辦事有人跟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬(wàn)多元，有效解決了村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)能力辦事的問(wèn)題。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的作用，有利于彰顯服務(wù)型黨組織的價(jià)值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的“全方位”服務(wù)格局。前置服務(wù)力量，下移服務(wù)重心，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。**縣各級(jí)黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對(duì)幫扶、后進(jìn)黨組織集中整頓等工作，推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機(jī)關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）和分管工作，每年至少確定1個(gè)村（社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持每月至少兩次到聯(lián)系點(diǎn)宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、進(jìn)村入戶(hù)勞動(dòng)、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過(guò)縣級(jí)干部以身作則、率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)了基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個(gè)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系，每名非黨員干部與1個(gè)村（居）民委員會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)、1戶(hù)城鎮(zhèn)困難戶(hù)、1戶(hù)“雙帶”標(biāo)兵戶(hù)、1戶(hù)致富典型戶(hù)、1戶(hù)村組干部戶(hù)結(jié)成“1+5”幫扶對(duì)子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系9830個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題12000多個(gè)，促使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對(duì)基層組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、信息指導(dǎo)等問(wèn)題2300個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個(gè)后進(jìn)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書(shū)記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門(mén)（單位）選派1個(gè)整頓工作組，直接聯(lián)系和指導(dǎo)基層黨組織和黨員干部提升服務(wù)能力，推動(dòng)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)，推動(dòng)了基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。實(shí)踐證明，建立健全形式多樣、切合實(shí)際、符合群眾需求的服務(wù)方式和服務(wù)途徑，有利于推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、幫發(fā)展、解民憂(yōu)、促和諧。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的“長(zhǎng)效化”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務(wù)機(jī)制。**縣始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務(wù)。一是建立服務(wù)承諾制。按照“熱情、周到、細(xì)致、耐心”服務(wù)承諾要求，年初，全縣各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)和自身特長(zhǎng)，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務(wù)對(duì)象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項(xiàng)承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書(shū)記審核把關(guān)，簽訂承諾書(shū)，并采取適當(dāng)方式公開(kāi)公示，督促引導(dǎo)黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務(wù)，幫助群眾解決困難和問(wèn)題。二是建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對(duì)象需求，確定服務(wù)目標(biāo)，明確服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，并以目標(biāo)管理書(shū)的形式確定下來(lái)。積極推行全程代辦、延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理、電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過(guò)程“零差錯(cuò)”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”目標(biāo)。三是建立全程代理制。整個(gè)辦事流程分受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、宅基地審批、低保申辦、救災(zāi)申請(qǐng)、林權(quán)登記等36個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，代理員負(fù)責(zé)全程辦理，對(duì)辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時(shí)限辦理并通知申請(qǐng)人。四是建立辦事公開(kāi)制。深入開(kāi)展以黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，不斷完善公開(kāi)欄公開(kāi)、網(wǎng)上公開(kāi)、電子顯示屏公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、文件公開(kāi)、政策咨詢(xún)員公開(kāi)等“六公開(kāi)”平臺(tái)，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項(xiàng)、辦事流程和程序、辦事時(shí)限和結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實(shí)踐證明，健全科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)機(jī)制，有利于推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，有利于促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對(duì)策

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作契合基層組織建設(shè)的實(shí)際需要，符合基層黨建工作科學(xué)化的根本要求，必須作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層組織建設(shè)的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務(wù)意識(shí)，解決好“誰(shuí)提高、提高誰(shuí)”的問(wèn)題。黨員既是黨組織的服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務(wù)群眾的效果。問(wèn)卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求”。為此，一要增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀(guān)摩、考核評(píng)議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺(jué)悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、自覺(jué)性、能動(dòng)性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動(dòng)群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問(wèn)題學(xué)、向群眾請(qǐng)教學(xué)、向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)，通過(guò)總結(jié)分析、專(zhuān)題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長(zhǎng)黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務(wù)作風(fēng)。深入開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)誰(shuí)”的問(wèn)題。優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的先決條件。問(wèn)卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須著眼于提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性”。為此，一要實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置“無(wú)死角”。在進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大在專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)“無(wú)空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無(wú)缺位”。深入推進(jìn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、開(kāi)放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實(shí)際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無(wú)縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)”的問(wèn)題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問(wèn)卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“基層黨組織服務(wù)群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開(kāi)放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開(kāi)放式黨委會(huì)”、黨內(nèi)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過(guò)程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實(shí)保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開(kāi)放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評(píng)體系，解決好“誰(shuí)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰(shuí)”的問(wèn)題。服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。問(wèn)卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是衡量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)尺”。為此，一要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀。充分利用書(shū)面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對(duì)服務(wù)工作的意見(jiàn)建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實(shí)反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀(guān)點(diǎn)。二要讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)?？茖W(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨組織自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)體系，尤其要加大群眾滿(mǎn)意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高群眾滿(mǎn)意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評(píng)議、評(píng)星定格等活動(dòng)，建立健全群眾監(jiān)督、民主問(wèn)效、請(qǐng)民評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線(xiàn)問(wèn)政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動(dòng)黨組織承諾和群眾評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持、取得實(shí)效。

第二篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅(jiān)持以群眾路線(xiàn)為向?qū)?，以加?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊(duì)伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。在地區(qū)黨員中，超過(guò)85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無(wú)法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請(qǐng)假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊(duì)伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)。社區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買(mǎi)多套房長(zhǎng)期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報(bào)到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊(duì)伍來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，按黨員性質(zhì)分類(lèi)種類(lèi)變多。從原來(lái)的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊(duì)伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，社區(qū)黨員來(lái)自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺(jué)悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問(wèn)題

社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊(duì)伍的教育管理帶來(lái)了一些新問(wèn)題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時(shí)間統(tǒng)一難、活動(dòng)開(kāi)展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對(duì)黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識(shí)淡薄，對(duì)黨員教育管理認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時(shí)的、怕麻煩放放的，主觀(guān)上不太愿意參加社區(qū)活動(dòng)。二是社區(qū)工作人員有限，條線(xiàn)任務(wù)多，對(duì)黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時(shí)，缺少對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過(guò)河。三是社區(qū)黨員類(lèi)型種類(lèi)多，情況復(fù)雜，開(kāi)展工作存在一定難度。平時(shí)，社區(qū)開(kāi)展黨員活動(dòng)，受到人力、物業(yè)和場(chǎng)地等多種因素的限制，對(duì)黨員分類(lèi)教育、分類(lèi)管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

針對(duì)我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我社區(qū)黨總支從實(shí)際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個(gè)特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識(shí)互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級(jí)網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊(duì)伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級(jí)網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開(kāi)展共駐共建。二是抓隊(duì)伍，一方面通過(guò)培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對(duì)幫帶、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面通過(guò)推薦、自薦、上門(mén)做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊(duì)伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個(gè)工作小組，為居民提供24小時(shí)多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類(lèi)和“個(gè)性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類(lèi)方面，一是以黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，一類(lèi)以體弱、患病黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行送關(guān)愛(ài)活動(dòng)。二類(lèi)以離退休黨員為主，重點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)社區(qū)和居民活動(dòng)。三類(lèi)以具備特長(zhǎng)的黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)。二是實(shí)施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個(gè)性化”黨員管理方面，一是對(duì)年老、患病、體弱的黨員實(shí)施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪(fǎng)送溫暖。二是對(duì)黨員積極分子實(shí)施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對(duì)有特長(zhǎng)的黨員進(jìn)行“項(xiàng)目式”管理，相同特長(zhǎng)的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目的形式向社區(qū)黨總支申請(qǐng)支持。

（二）建立健全黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動(dòng)開(kāi)展難”的問(wèn)題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊(cè)”為載體，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動(dòng)及黨費(fèi)繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對(duì)黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊(cè)，即黨員考評(píng)冊(cè)，通過(guò)個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、組織考評(píng)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實(shí)現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問(wèn)題向黨組織提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實(shí)，社區(qū)擬通過(guò)“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問(wèn)題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過(guò)社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見(jiàn)和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會(huì)前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開(kāi)的黨組織生活會(huì)上對(duì)議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對(duì)已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時(shí)上報(bào)到街道及相關(guān)部門(mén)。第六步是反饋?zhàn)h題，在議題辦理過(guò)程中，社區(qū)黨總支及時(shí)將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過(guò)“黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法來(lái)籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動(dòng)群眾、開(kāi)展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項(xiàng)目等。同時(shí)，結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)監(jiān)督，公益項(xiàng)目怎么建，實(shí)施哪些項(xiàng)目，錢(qián)怎么花，都由居民說(shuō)了算。成立社區(qū)項(xiàng)目協(xié)商委員會(huì)和監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全程參與。通過(guò)公開(kāi)與透明，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小服務(wù)，讓小愛(ài)匯聚大愛(ài)，讓社區(qū)居民得到大實(shí)惠，讓更多的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會(huì)”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛(ài)心屋。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會(huì)公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢(shì)群體，社區(qū)擬試行居民推貧會(huì)，探索“民主評(píng)議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來(lái)推薦身邊的弱勢(shì)群體、受幫扶對(duì)象，通過(guò)民主參與來(lái)倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛(ài)身邊弱勢(shì)群體，同時(shí)讓社區(qū)愛(ài)心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門(mén)對(duì)門(mén)，臉照臉，你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊(cè)，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過(guò)時(shí)光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動(dòng)事例，通過(guò)每一次拾光紀(jì)活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，讓更多人認(rèn)識(shí)彼此，了解彼此。以長(zhǎng)期的、系列的活動(dòng)，來(lái)感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。

第三篇：國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐與探索

國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐與探索

中圖分類(lèi)號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A

文章編號(hào)：1674-1145（2015）08-000-01

摘

要

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)全黨作出的新部署。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)中的黨組織自然成為執(zhí)政黨的重要組織基礎(chǔ)，因此，在國(guó)有企業(yè)中建設(shè)服務(wù)型黨組織，對(duì)落實(shí)黨中央的部署具有十分重要的意義。本文旨在通過(guò)總結(jié)梳理某國(guó)企黨建工作實(shí)際，為創(chuàng)新國(guó)企服務(wù)型黨組織建設(shè)作更加深入的思考。

關(guān)鍵詞

國(guó)有企業(yè)

服務(wù)型黨組織

實(shí)踐與探索

一、國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐

一是在融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中建設(shè)服務(wù)型黨組織。某國(guó)企為發(fā)電企業(yè)，該企業(yè)地處山區(qū)、機(jī)組容量小、經(jīng)營(yíng)壓力大，在夾縫中求發(fā)展，該企業(yè)黨委把“融入企業(yè)戰(zhàn)略決策”作為黨組織發(fā)揮政治核心作用、服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本途徑。通過(guò)結(jié)合企業(yè)實(shí)際為導(dǎo)向的中心組學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野，充分把握當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，不斷提高黨委班子成員的理論決策水平，為企業(yè)發(fā)展出思路、把方向、謀全局。通過(guò)主動(dòng)出擊，找準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，準(zhǔn)確地把握當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，進(jìn)一步確定了“以向工業(yè)園供熱為突破口，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)與多家企業(yè)簽訂供熱合同，大大拓寬了企業(yè)發(fā)展的空間;通過(guò)脫硫改造、脫硝改造等項(xiàng)目的實(shí)施打造“綠色環(huán)保型”發(fā)電企業(yè)，滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)環(huán)保方面更高的要求，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展了打下良好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，很重要的一點(diǎn)就是為企業(yè)把方向、理思路、謀發(fā)展。

二是在融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中建設(shè)服務(wù)型黨組織。在面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的情況下，該企業(yè)黨委帶領(lǐng)廣大黨員和員工，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝心聚力、迎難而上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”精神，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，全面落實(shí)“生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)并重”的思路，按照“度電必爭(zhēng)、克煤必省、分錢(qián)必節(jié)”的精細(xì)化管理理念，在加強(qiáng)燃煤采購(gòu)管理、提高機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、實(shí)施設(shè)備技術(shù)改造、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、爭(zhēng)取發(fā)電量等方面做了大量工作，通過(guò)融入企業(yè)中心工作，促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各方面工作得到了全面提升，取得了較好的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)連年盈利。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵是帶領(lǐng)黨員員工執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)決策部署、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三是在融入促進(jìn)企業(yè)和諧中建設(shè)服務(wù)型黨組織。該企業(yè)黨委把服務(wù)職工群眾作為工作落腳點(diǎn)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四強(qiáng)”黨組織和爭(zhēng)做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng)，黨委、黨支部和黨員分別作出鄭重的公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗幟”主題實(shí)踐活動(dòng)，每位黨員在工作中都“亮身份、樹(shù)形象，當(dāng)先鋒、立旗幟，嚴(yán)要求、做貢獻(xiàn)”;深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，深入基層一線(xiàn)為職工群眾辦實(shí)事、辦好事，在工作中要求“嚴(yán)”和“實(shí)”;突出“四個(gè)服務(wù)”―即“黨員領(lǐng)導(dǎo)人員掛點(diǎn)服務(wù)幫帶基層、上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、基層黨組織服務(wù)黨員、黨員結(jié)對(duì)服務(wù)群眾”，不斷提升服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的力度、層次、質(zhì)量和實(shí)效。形成了和諧穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)局面。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，最終要落腳到服務(wù)職工群眾的發(fā)展上來(lái)。

四是在提升黨組織能力水平中建設(shè)服務(wù)型黨組織。該公司黨委結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要著力提升黨組織的服務(wù)能力水平。通過(guò)深入開(kāi)展“精神狀態(tài)好、能力素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、廉潔從業(yè)好”的“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，提升班子的服務(wù)能力水平;在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、群眾路線(xiàn)教育和“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)中，每一位黨員用優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照深入查擺自身不足，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，提高了服務(wù)意識(shí);在政工隊(duì)伍中開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，提升了政工人員的服務(wù)本領(lǐng)。在工作中，始終著眼于群眾的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持為群眾辦好事辦實(shí)事，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性和工作熱情，兼顧了企業(yè)效益、社會(huì)效益和職工群眾利益的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，最根本是要打造一支能打仗、打勝仗、有強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)的黨組織隊(duì)伍。

二、國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的探索

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，當(dāng)前國(guó)企在在建設(shè)服務(wù)型黨組織過(guò)程中雖然積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，但是，有的依然存在許多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);二是服務(wù)能力不高;三是服務(wù)方式單一。為此，作者對(duì)結(jié)合工作實(shí)踐以及當(dāng)前不少?lài)?guó)有企業(yè)在建設(shè)服務(wù)型黨組織過(guò)程中存在的問(wèn)題，以下提出幾點(diǎn)探索性思考：

一是要明確國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵。國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，立足企業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。

二是要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的形式方法。國(guó)有企業(yè)黨組織要緊密?chē)@服務(wù)工作多樣化的需求，創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺(tái)，豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用多種形式和手段，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)接?！敖M織靠活動(dòng)、活動(dòng)靠載體”，只有經(jīng)常性地開(kāi)展活動(dòng)，才能體現(xiàn)一個(gè)組織的紀(jì)律性和嚴(yán)密性。

三是要建立國(guó)有企業(yè)建設(shè)服務(wù)型黨組織的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)國(guó)有企業(yè)服務(wù)型黨組織不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，只有扎扎實(shí)實(shí)長(zhǎng)期地建設(shè)下去才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。機(jī)制帶有根本性、長(zhǎng)期性作用。

第四篇：推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

中共浙江省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年06月20日1420來(lái)源：《浙江日?qǐng)?bào)》

【字號(hào) 大 中 小】

打印

留言

論壇

手機(jī)點(diǎn)評(píng)

糾錯(cuò)

E-mail推薦

分享

·

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，是探索黨的建設(shè)科學(xué)化的重大課題?；鶎狱h組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，肩負(fù)著鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。為了探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的有效載體和途徑，近年來(lái)，浙江省積極順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展需要，努力把握黨的基層組織建設(shè)規(guī)律，以強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、密切黨與人民群眾聯(lián)系為核心，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

一、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的提出背景

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，浙江省根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，推行了“一員雙崗”、民情日記、黨員志愿服務(wù)等黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，圍繞強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能進(jìn)行了積極探索。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，浙江省在深刻總結(jié)本省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真借鑒吸收重慶市等地做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)提出了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的理念，并在全省全面鋪開(kāi)這項(xiàng)工作。提出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

1、黨所處歷史方位的變化，要求基層黨組織通過(guò)提升服務(wù)能力來(lái)提高執(zhí)政能力，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這一重大歷史方位的變化，相應(yīng)帶來(lái)執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政思維的變化，客觀(guān)上要求我們必須進(jìn)一步改進(jìn)黨在基層的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是基于這一認(rèn)識(shí)，舍棄傳統(tǒng)意義上的那種統(tǒng)制的、管制的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作體系，自覺(jué)地將基層黨組織的功能轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)為載體，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，通過(guò)提升服務(wù)能力來(lái)提高黨在基層的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，要求基層黨組織把服務(wù)作為主要手段，充分發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)重大課題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)群眾貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)服務(wù)最大

限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，要求基層黨組織把服務(wù)作為重要途徑，同步實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”發(fā)展的主線(xiàn)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。當(dāng)前，基層黨組織動(dòng)員組織黨員群眾的有效資源和手段逐漸減少，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中切實(shí)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要探索一種機(jī)制，不斷激發(fā)黨員自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，并通過(guò)黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓發(fā)展、群策群力促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。因此，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須同步推進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)型，通過(guò)創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從行政型到服務(wù)型、從封閉型到開(kāi)放型、從“家長(zhǎng)型”到民主型的轉(zhuǎn)變。

4、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要，要求基層黨組織把服務(wù)作為基本職責(zé)，推進(jìn)服務(wù)制度化經(jīng)?；?/p>

黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最本質(zhì)的特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾、消極腐敗是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大危險(xiǎn)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是為了強(qiáng)化基層黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，不斷增進(jìn)與群眾的感情；就是為了更好地貫徹群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使我們黨始終得到人民的擁護(hù)和支持。

二、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

服務(wù)型基層黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等四方面內(nèi)容：

1、服務(wù)發(fā)展?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹(shù)立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、服務(wù)社會(huì)?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作中具有重要作用。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，切實(shí)做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心的工作，努力推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

3、服務(wù)群眾?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要通過(guò)組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，不斷贏(yíng)得人民群眾的持久信任和支持，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

4、服務(wù)黨員?；鶎狱h組織作為組織管理黨員的基本單位，積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化做好服務(wù)黨員工作，是黨增強(qiáng)自身凝聚力的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要求基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛(ài)黨員的工作機(jī)制，形成組織關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾的格局。

三、浙江省推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要舉措

近年來(lái)，浙江省以服務(wù)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新基層黨建工作的思路、方法和機(jī)制，對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入探索。

1、大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，構(gòu)建一張功能強(qiáng)大、全社會(huì)覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是以“上提下分”為主要形式，積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋。根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面。推進(jìn)城市街道“一社區(qū)一黨組織”建設(shè)，探索升格社區(qū)黨組織、建立樓道黨支部和特色黨小組等形式，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效。2010年，全省新升格（新建）村黨委（黨總支）337個(gè)、社區(qū)黨委（黨總支）201個(gè)；共建有樓道樓群黨組織3344個(gè)。二是以“強(qiáng)基固網(wǎng)工程”為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)黨在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織的雙覆蓋。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)，以黨員服務(wù)中心為依托，以建立聯(lián)合黨組織為主要形式，不斷擴(kuò)大黨在新經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面；采取“以大帶小、以條帶塊、以點(diǎn)帶面”的方法，加大新社會(huì)組織組建黨組織力度。2010年以來(lái)，全省共有14140家新經(jīng)濟(jì)組織和1328家新社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合組建了黨組織。三是以區(qū)域聯(lián)建為主要模式，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新。在農(nóng)村、社區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇等地，以區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌等區(qū)域化黨建模式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源的統(tǒng)籌整合。目前，全省共建立區(qū)域性黨組織3200多個(gè)，初步構(gòu)建起了立體式、全方位的基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的工作力量。一是牢牢抓住書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，著力選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，努力把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高，大專(zhuān)以上文化程度的比上屆提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，平均年齡比上屆降低了1.2歲。二是切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，著力建設(shè)一支服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍。目前，全省共建立18個(gè)省級(jí)黨員教育培訓(xùn)基地、2000多個(gè)市縣級(jí)教育培訓(xùn)基地。三是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“閃光言行”展示評(píng)選活動(dòng)，著力形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，廣泛組織評(píng)選基層黨組織和黨員在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的先進(jìn)事跡和典型做法，每月評(píng)比“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)閃光言行之星”。今年以來(lái)，全省共推薦基層黨組織“閃光言行”8700多條、黨員“閃光言行”5.6萬(wàn)條，參與投票評(píng)選的黨員群眾達(dá)360萬(wàn)人次，形成了人人爭(zhēng)先、人人“閃光”的良好氛圍。四是扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力打牢基層黨員干部自覺(jué)做好服務(wù)的思想基礎(chǔ)。近幾年，浙江省持續(xù)開(kāi)展“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、“省市領(lǐng)導(dǎo)集中下訪(fǎng)、縣委書(shū)記大接訪(fǎng)”、作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增進(jìn)同群眾的感情。同時(shí)，抓住創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評(píng)選出一批群眾滿(mǎn)意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵和“為民服務(wù)之星”。

3、積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成一批貼近需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體。一是全面深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以家庭為單位，以相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，將居民社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。目前，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98%以上的村（社區(qū)）都已推行網(wǎng)格化管理，共建立網(wǎng)格30.4萬(wàn)個(gè)，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)9.6萬(wàn)支，覆蓋企業(yè)和基層單位21.7萬(wàn)家。二是扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入開(kāi)展“雙服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)組，幫助基層和企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)，先后開(kāi)展了5次、每次10天的“雙服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省共組織各級(jí)黨員干部和專(zhuān)家人才8萬(wàn)多名，走訪(fǎng)企業(yè)和基層單位40399家，幫助解決實(shí)際問(wèn)題1.27萬(wàn)個(gè)。三是廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。大力推廣“15分鐘黨員服務(wù)圈”、“黨員服務(wù)日”、“黨員工作室”等做法，廣泛開(kāi)展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。目前，全省共組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3.6萬(wàn)支，吸納黨員志愿者61萬(wàn)余名，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中共開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)7.8萬(wàn)多次。四是深入開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建。組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面進(jìn)行共建幫扶。目前，全省共有27062個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與14505個(gè)村黨組織結(jié)成對(duì)子，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬(wàn)元以下的村都有共建單位。五是集中開(kāi)展“送溫暖”惠民大行動(dòng)。元旦春節(jié)期間，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展科技幫扶企業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)送服務(wù)、文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)，切實(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全省共組織開(kāi)展各類(lèi)惠民活動(dòng)6700多次，送上慰問(wèn)資金、物資等共計(jì)3.9億元。

4、全面深化以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，搭建一個(gè)服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)。一是扎實(shí)推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，提升綜合服務(wù)功能。目前，全省所有村都建成專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)場(chǎng)所，有3581個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)350平方米以上，占總數(shù)的88.1%。同時(shí)，積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心等有機(jī)融合。目前，全省共建立黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）16031個(gè)，覆蓋所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和42%的村（社區(qū)）。二是普遍建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)資金（基金）。全省共建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)資金（基金）5347個(gè)，資金（基金）總額達(dá)4.6億元，在關(guān)愛(ài)生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。三是積極構(gòu)建基層黨建信息化平臺(tái)。加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等四大基層黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。目前，全省共建有5.7萬(wàn)個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)官網(wǎng)——“之江先鋒網(wǎng)”點(diǎn)擊量達(dá)710萬(wàn)人次；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)微博注冊(cè)用戶(hù)11000多個(gè)。

5、加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。全面建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記向上級(jí)黨委專(zhuān)項(xiàng)述職抓基層黨建工作制度，推動(dòng)黨委書(shū)記切實(shí)履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。今年4月，省委召開(kāi)市委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)述職會(huì)議，40名黨代表列席會(huì)議參與評(píng)議，取得了積極成效。在縣一級(jí)和基層單位建立基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)6930個(gè)，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)聯(lián)系單位做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)工作。二是積極構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建工作體系。扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織工作委員會(huì)建設(shè)，形

成統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建工作的合力。目前，省本級(jí)、所有的市和82個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“兩新”工委或社工委。同時(shí)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）黨委在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“兩新”工委，落實(shí)編制和人員，配強(qiáng)工作力量。三是完善落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。按照農(nóng)村黨員人均不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)，將黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，落實(shí)企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)按本企業(yè)職工工資總額的5‰至8‰在稅前列支的規(guī)定，確保基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的思路和建議

在推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們感到，這項(xiàng)工作契合了基層組織建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，符合黨建工作科學(xué)化的根本要求，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的總抓手和主攻方向不斷加以推進(jìn)。下一步，可以著重從以下四個(gè)方面尋求突破：

1、進(jìn)一步明確以強(qiáng)化服務(wù)功能為核心的功能定位。基層黨組織要發(fā)揮好作用，首要的任務(wù)就是明確功能定位，把握好做什么、怎么做等問(wèn)題。黨的十七大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，已經(jīng)回答了基層黨組織應(yīng)該做什么的問(wèn)題。最近習(xí)近平同志又指出，聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作，是基層黨組織的核心任務(wù)，是基層干部的基本職責(zé)，進(jìn)一步明確了基層黨組織的功能定位。實(shí)現(xiàn)這些功能，要求繼續(xù)深化對(duì)基層黨組織所處地位、工作目標(biāo)等問(wèn)題的研究，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)揮職能作用的方法和途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源相對(duì)不足的客觀(guān)情況，決定了這一途徑只能是“服務(wù)”，必須以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。因此，建議在明確基層黨組織的功能定位時(shí)，更加集中地體現(xiàn)“服務(wù)”這一核心要求，并在黨的有關(guān)重要文件中予以闡述。

2、進(jìn)一步圍繞提升服務(wù)效率創(chuàng)新組織架構(gòu)。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)必須著眼于提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性，在進(jìn)一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級(jí)式結(jié)構(gòu)的同時(shí)，打破原有的組織架構(gòu)限制，根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織體系。要認(rèn)真總結(jié)推廣開(kāi)展區(qū)域化黨建，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)等做法，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系，更加有效地整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、進(jìn)一步建立民主開(kāi)放的組織運(yùn)行機(jī)制。要健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行基層黨務(wù)公開(kāi)，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，形成黨員民主參與服務(wù)全過(guò)程的有效機(jī)制。

4、進(jìn)一步健全以群眾滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核體系。要進(jìn)一步健全完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，提高群眾滿(mǎn)意度指標(biāo)所占比重，切實(shí)增加群眾在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。要深化黨員公開(kāi)承諾踐諾、民主評(píng)議黨員等工作，拓寬群眾參與黨員干部民主評(píng)議的渠道，努力形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實(shí)處。

第五篇：創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”基層黨組織的實(shí)踐探索

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”基層黨組織的實(shí)踐

探索

摘要：黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而貫徹落實(shí)這一要求，需要我們努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織。本文通過(guò)對(duì)電廠(chǎng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探析，闡述建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的必要性、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型 服務(wù)型

電廠(chǎng)黨委在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神過(guò)程中，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以提升黨組織馬克思主義水平、提升黨員黨性修養(yǎng)、提升黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平、提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平、提升基層黨建工作滿(mǎn)意度為最終目標(biāo)，采取培育“一種理念”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、完善“三大機(jī)制”、深化“四大載體”，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，使這種黨建工作新模式得到了較好的實(shí)踐和推廣，黨員參加組織生活的熱情更加高漲，組織生活的載體更加務(wù)實(shí)有效，內(nèi)容更加生動(dòng)活潑，黨群關(guān)系更加密切，企業(yè)黨組織和黨員服務(wù)企業(yè)發(fā) 展的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的必要性

學(xué)習(xí)是一切進(jìn)步的先導(dǎo)，是求新求變的起點(diǎn)。服務(wù)是共產(chǎn)黨人的宗旨，是黨和人民事業(yè)的根基。一部黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史，就是一部創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性實(shí)踐、為人民服務(wù)的歷史。在新的歷史條件下，建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，是對(duì)鳳電黨組織建設(shè)提出的新要求。

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是永葆鳳電黨組織先進(jìn)性的主要途徑。

胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在思想理論的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨上，把電廠(chǎng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，是永葆電廠(chǎng)黨組織先進(jìn)性的主要途徑，是增強(qiáng)黨性的前提、提高本領(lǐng)的前提、做好本職工作的前提。電廠(chǎng)黨委只有在以人為本、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導(dǎo)下，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高黨員的思想理論素養(yǎng)，堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不斷增強(qiáng)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐和解決問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，才能為電廠(chǎng)黨組織的先進(jìn)性建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是推進(jìn)電廠(chǎng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，是從當(dāng)前的世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前電力市場(chǎng)正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期，電廠(chǎng)作為盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，有大量新的難題需要我們?nèi)テ平?，新的挑?zhàn)需要我們?nèi)?yīng)對(duì)，新的風(fēng)險(xiǎn)需要我們?nèi)セ?，必須牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，抓緊學(xué)習(xí)、抓好學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，使電廠(chǎng)成為黨員干部吸收新思想、學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)校，才能完成肩負(fù)建設(shè)“博納、和諧、活力、創(chuàng)新”的電廠(chǎng)的歷史責(zé)任，才能不斷增強(qiáng)電廠(chǎng)黨組織推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的一貫理念，毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”，鄧小平說(shuō)，我們應(yīng)該以人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為政府施政的目標(biāo)。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨員要為最廣大的人民群眾服務(wù)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”?？梢?jiàn)建立服務(wù)型黨組織是由我們黨的宗旨和階級(jí)性質(zhì)決定的。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，職工主體意識(shí)日益增強(qiáng)，電廠(chǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，堅(jiān)持“企業(yè)以 人為本、發(fā)展以人為先”的理念，誠(chéng)心誠(chéng)意為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀利益，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，始終保持與職工群眾的血肉聯(lián)系，提高職工群眾的滿(mǎn)意度，樹(shù)立黨組織的良好形象，是電廠(chǎng)黨組織戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，奪取事業(yè)成功的根本保證。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是提高電廠(chǎng)凝聚力戰(zhàn)斗力的重要手段。

電廠(chǎng)在經(jīng)歷了三年基建、三年穩(wěn)定運(yùn)行的歷練后，隨著二期路條的通過(guò)，又將迎來(lái)新的基建與生產(chǎn)并行的階段，而電廠(chǎng)存在職工人數(shù)緊張、新大學(xué)生多、思想多元化等狀況，這對(duì)電廠(chǎng)的黨建工作提出了新的要求。電廠(chǎng)應(yīng)積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，以黨員在線(xiàn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)、黨員課堂、崗位能手評(píng)選等為抓手，積極引導(dǎo)他們爭(zhēng)做知識(shí)型黨員、學(xué)習(xí)型黨員，滿(mǎn)足基建與生產(chǎn)并行期的人才需要。同時(shí)提高服務(wù)、責(zé)任意識(shí)，多渠道傾聽(tīng)黨員、職工心聲，妥善解決事關(guān)職工切身利益的諸多矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的精神，共同為實(shí)現(xiàn)電廠(chǎng)最大規(guī)?；?、效益化而努力奮斗?？梢?jiàn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是提高電廠(chǎng)凝聚力戰(zhàn)斗力的重要手段。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的主要做法

1、培育“一種理念”。電廠(chǎng)黨委從創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)伊始，就將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織作為《電廠(chǎng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活 動(dòng)實(shí)施方案》的重要內(nèi)容，在全體黨員干部中培養(yǎng)“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的常態(tài)學(xué)習(xí)意識(shí)，樹(shù)立“黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為職工群眾服務(wù)”的理念，把學(xué)習(xí)、服務(wù)作為每位黨員干部一種生活的習(xí)慣、一種理想的追求和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)公開(kāi)承諾的必備要求，自覺(jué)做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、突出“兩大重點(diǎn)”。電廠(chǎng)黨委始終圍繞“學(xué)習(xí)型+服務(wù)型”兩個(gè)重點(diǎn)，圍繞企業(yè)中心工作，一方面積極營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，為黨員干部選購(gòu)黨史等書(shū)籍，讓黨員干部養(yǎng)成讀書(shū)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力；一方面認(rèn)真研究服務(wù)群眾面臨的新情況新問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提升黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平、提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平、提升基層黨建工作滿(mǎn)意度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

3、完善“三大機(jī)制”。一是建立《黨員干部學(xué)習(xí)管理辦法》，要求黨員干部制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)主題，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，執(zhí)行考核制度，深入開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)、互動(dòng)式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)、共享式學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)的“軟任務(wù)”變成了“硬約束”，營(yíng)造用制度促學(xué)習(xí)、管學(xué)習(xí)的良好氛圍。二是建立《干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》。按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系到部門(mén)，中層干部聯(lián)系到班組的原則，建立20個(gè)基層聯(lián)系 點(diǎn)，至少兩個(gè)月一次到基層聯(lián)系點(diǎn)傳達(dá)上級(jí)集團(tuán)及電廠(chǎng)黨委的相關(guān)政策、文件精神，聽(tīng)取職工群眾的心聲，幫助職工群眾解決力所能力的實(shí)際困難，真正在感情上貼近職工群眾、行動(dòng)上深入職工群眾、工作上依靠職工群眾，讓職工群眾感受到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷和利益。三是建立《黨務(wù)公開(kāi)管理辦法》。發(fā)展黨內(nèi)民主是提升黨組織服務(wù)功能的核心，電廠(chǎng)黨委通過(guò)建立《黨務(wù)公開(kāi)管理辦法》，在電廠(chǎng)內(nèi)網(wǎng)設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)欄，按照黨內(nèi)公開(kāi)和黨外公開(kāi)兩種形式，面向全體黨員或職工進(jìn)行黨員發(fā)展、先進(jìn)評(píng)選、干部任前公示等，進(jìn)一步擴(kuò)展了基層黨員、職工的知情權(quán)，形成了上下互補(bǔ)的監(jiān)督，基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得到不斷提升。

4、深化“四大載體”。一是深化“理論中心組學(xué)習(xí)”。電廠(chǎng)黨委堅(jiān)持開(kāi)展黨委理論中心組學(xué)習(xí)，要求中層以上干部、重要崗位人員參與學(xué)習(xí)，并以中心發(fā)言、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)、主題宣講等方式豐富學(xué)習(xí)形式，這種要求參會(huì)人員帶著腦袋去參會(huì)，不但要用心學(xué)習(xí)，還隨時(shí)有可能要站起來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、發(fā)表自己見(jiàn)解的方式，極大地提高了廣大黨員干部的學(xué)習(xí)緊迫性，使得黨委理論中心組學(xué)習(xí)效果大大提升。領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范，極大的調(diào)動(dòng)了電廠(chǎng)廣大黨員、職工的學(xué)習(xí)積極性，他們通過(guò)部務(wù)會(huì)、政治學(xué)習(xí)、黨員在線(xiàn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)等方式，打造互動(dòng)、共享、開(kāi)放的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效推 動(dòng)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在電廠(chǎng)營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。二是深化“黨員志愿者活動(dòng)”?！峨姀S(chǎng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》明確要求各黨支部成立黨員志愿者隊(duì)伍，每個(gè)季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)。目前黨員志愿者活動(dòng)在電廠(chǎng)已形成“常態(tài)化”，各黨支部積極組織黨員志愿者為職工田徑比賽提供后勤服務(wù)、定期查找現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備缺陷、開(kāi)展打掃衛(wèi)生和拔草等義務(wù)勞動(dòng)、為生產(chǎn)一線(xiàn)職工送清涼等，共開(kāi)展黨員志愿者活動(dòng)12次，參加黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的黨員數(shù)達(dá)142人次，成為活躍在電廠(chǎng)一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。三是深化“黨員課堂”。利用班務(wù)會(huì)、三會(huì)一課、培訓(xùn)班的方式，讓黨員充分發(fā)揮自己的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，用PPT的方式為廣大干部職工講課，并應(yīng)職工要求將講課PPT掛在電廠(chǎng)內(nèi)網(wǎng)或OA公告欄上，最大限度的共享學(xué)習(xí)資源。通過(guò)“黨員課堂”，對(duì)黨員自身的學(xué)習(xí)提出了更高要求，也是黨員服務(wù)職工群眾的一種有效方式。四是深化“企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)。電廠(chǎng)按照“演、評(píng)、展、賽”四大板塊開(kāi)展“企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，技術(shù)比武掀起了職工學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的熱潮，建黨90周年系列活動(dòng)激發(fā)了職工熱愛(ài)祖國(guó)、黨和企業(yè)的熱情，文體活動(dòng)搭建了職工展示自我風(fēng)采的舞臺(tái)，滿(mǎn)足了職工學(xué)習(xí)、參與群眾性活動(dòng)以及人際思想溝通的需要，增強(qiáng)了基層黨組織的認(rèn)同感，大大提高了基層黨建工作的執(zhí)行力凝聚力。

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織存在的問(wèn)題

電廠(chǎng)黨委在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的過(guò)程中取得不錯(cuò)的成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，有利于我們采取措施進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建工作。

1、對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的重要性、必要性，在部分黨員、干部身上存在一定程度的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，他們認(rèn)為學(xué)好專(zhuān)業(yè)技術(shù)、做好本職工作是“硬指標(biāo)”，學(xué)習(xí)馬克思主義理論知識(shí)和為職工群眾服務(wù)是可有可無(wú)的“軟任務(wù)”，甚至是浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)有真正做到“學(xué)習(xí)自覺(jué)、服務(wù)爭(zhēng)先”，沒(méi)有把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織擺到應(yīng)有的位置。

2、缺乏喜聞樂(lè)見(jiàn)、行之有效的創(chuàng)新方法和手段。在新形勢(shì)下，黨員、干部思想活躍，社會(huì)多元化趨勢(shì)更加明顯，灌輸學(xué)習(xí)在理論學(xué)習(xí)中作用弱化，服務(wù)群眾方式不多，方法不活，影響了學(xué)習(xí)效果，限制了服務(wù)水平。

3、未建立一整套科學(xué)完備、前后銜接的規(guī)章制度。制訂了一些學(xué)習(xí)、服務(wù)基層制度，除制度本身內(nèi)容和可操作性還不夠完善外，執(zhí)行起來(lái)也是動(dòng)員布置多，考核評(píng)價(jià)少，不能完全落實(shí)到位。

四、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的對(duì)策建議

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，面對(duì)新形勢(shì)新情況，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。

電廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)電廠(chǎng)的發(fā)展改革和職工福祉?yè)?dān)負(fù)著重大責(zé)任。我國(guó)的政治體制，決定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)必須提出更高的要求，而電廠(chǎng)廣大職工群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高和民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也愈來(lái)愈高。電廠(chǎng)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織，必須首先把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子。只有電廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子把學(xué)習(xí)、服務(wù)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式，以身作則、率先垂范，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，切實(shí)減少應(yīng)酬，把更多的時(shí)間和精力放在學(xué)習(xí)和服務(wù)上，在全面系統(tǒng)掌握馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系上走在前面，在學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)上走在前面，在心系職工群眾、密切干群關(guān)系上走在前面，在完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度上走在前面，才能成為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣和服務(wù)氛圍。

2、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的黨支部是根本。

黨支部是基層黨組織的細(xì)胞，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨支部是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的根本。以創(chuàng)建“五好”黨支部為依托，推行黨支部學(xué)習(xí)目標(biāo)制，采取自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合，會(huì)上討論和會(huì)后撰寫(xiě)心得體會(huì)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與推動(dòng)實(shí)際工作相結(jié)合的方式，切實(shí)抓好抓實(shí)黨員在線(xiàn)學(xué)習(xí)習(xí)近平 臺(tái)、“三會(huì)一課”，加強(qiáng)黨支部黨員發(fā)展、教育與管理和職工職業(yè)道德教育，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有總結(jié)、有考核，提高黨員綜合素質(zhì)，形成團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的良好氛圍。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展“重溫入黨誓詞”活動(dòng)、黨員亮化工程，提高服務(wù)意識(shí)；實(shí)行黨支部書(shū)記持證上崗、開(kāi)展黨員大規(guī)模輪訓(xùn)，提高服務(wù)能力；深化干部基層聯(lián)系點(diǎn)、“黨員志愿者”活動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做到只要基層和群眾有需求，黨組織和黨員的服務(wù)就到位。緊緊圍繞“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨支部”，投入必要的人力、物力、財(cái)力，不斷改進(jìn)手段、完善內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、拓展外延，確保工作的實(shí)效性，使黨員對(duì)黨組織滿(mǎn)意、群眾對(duì)黨組織和黨員滿(mǎn)意。

3、推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織工作創(chuàng)新是突破。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，需要認(rèn)真研究時(shí)代條件、生活方式、黨組織及黨員狀況的新變化，深入探索新形勢(shì)下組織學(xué)習(xí)、服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，在繼承好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上，在“如何學(xué)習(xí)、服務(wù)”上求新、求變、求實(shí)效。認(rèn)清學(xué)習(xí)型黨組織不同于學(xué)習(xí)個(gè)體強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我學(xué)習(xí)的模式，不斷拓展創(chuàng)新基層黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、途徑、渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織學(xué)習(xí)的思路、辦法、載體和機(jī)制，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)個(gè)體間的交流互動(dòng)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)的目的，不僅把電廠(chǎng)建設(shè)成一個(gè)生產(chǎn)電力的企業(yè)，更建設(shè)成一個(gè)生產(chǎn)電力人才的企業(yè)。結(jié)合電廠(chǎng)煤電聯(lián)營(yíng)、人員結(jié)構(gòu)多元化的特色，不斷豐富黨員活動(dòng)平臺(tái)，不斷拓寬黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式、服務(wù)范圍和渠道，逐步構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、支部協(xié)同、黨群參與”的工作模式。牢牢把握深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)這一重要契機(jī)，抓學(xué)習(xí)、打基礎(chǔ)，重服務(wù)、求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，真正在學(xué)習(xí)、服務(wù)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展。

4、建立符合實(shí)際、行之有效的規(guī)章制度是保障。

建立符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)、服務(wù)規(guī)章制度是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織的制度保障。通過(guò)建立健全黨組織學(xué)習(xí)制度、黨員個(gè)人自學(xué)制度、培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核制度等，構(gòu)建符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)考評(píng)、學(xué)習(xí)保障體系，使團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)成為黨組織最鮮明的特征，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的推力；通過(guò)建立健全基層聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員志愿者制度、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和成果應(yīng)用機(jī)制等，切實(shí)為職工群眾辦實(shí)事、做好事，大力提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大黨員干部參政議政的熱情，真正做企業(yè)的主人翁，共同為把電廠(chǎng)打造成“博納、和諧、活力、創(chuàng)新”的企業(yè)而努力奮斗！