第一篇：關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展加快全面建成小康社會(huì)的措施建議

為深入貫徹河北省《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展加快全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》，確保我市高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施建議。

一、高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促協(xié)調(diào)、增活力上下功夫，努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（一）著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。確保2020年全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番。

1.強(qiáng)化高質(zhì)量投資拉動(dòng)力。著力推進(jìn)“雙基”工程建設(shè)。搶抓重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事實(shí)施帶來(lái)的巨大投資需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重中之重，加快推進(jìn)正大肉雞、東旭環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、寧慈智能安防設(shè)備、舜鑫現(xiàn)代智能物流裝備等重大項(xiàng)目建設(shè)。著力提升項(xiàng)目建設(shè)速度。優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，在全市省級(jí)以上園區(qū)，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。圍繞政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目，試行“一會(huì)三書(shū)一證”模式，叫響“環(huán)節(jié)最少、開(kāi)工最快”的項(xiàng)目建設(shè)衡水速度。在保持全市固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升。

2、強(qiáng)化消費(fèi)需求主動(dòng)力。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見(jiàn)》（衡發(fā)〔2019〕10號(hào)）和《衡水市關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制分工方案（2019-2020年）》（衡政辦字〔2019〕12號(hào)）精神，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，著力破解制約我市消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙。提升吃穿用、住房、出行、信息、綠色五大實(shí)物消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展旅游、教育、文體、康養(yǎng)、家政五大服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，培育包括共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)三大新興消費(fèi)熱點(diǎn)。健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度和消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。

3.強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐力。深化“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，完善重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶機(jī)制，一企一策、一事一議解決企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題。加快培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，扎實(shí)落實(shí)全省民營(yíng)企業(yè)‘百千萬(wàn)’提升工程。全面落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策措施，建立民營(yíng)企業(yè)紓困基金。深入開(kāi)展“政府陪行長(zhǎng)走企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金和金融資產(chǎn)管理基金，支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等進(jìn)行債務(wù)融資工具，拓寬直地接融資渠，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、育動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托中科綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，在衡水高新區(qū)成立“工業(yè)醫(yī)院”，在特色產(chǎn)業(yè)集中縣建設(shè)“工業(yè)診所”，引導(dǎo)推進(jìn)全市規(guī)上企業(yè)實(shí)施“千企轉(zhuǎn)型”。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造樹(shù)立一批工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)桿企業(yè)。充分利用“技術(shù)+市場(chǎng)”兩個(gè)要素，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)＋”快車(chē)，走差異化、高品質(zhì)化、綠色化道路，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。全力打造“升級(jí)版”開(kāi)發(fā)區(qū)，衡水高新區(qū)力爭(zhēng)年內(nèi)晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)，其它開(kāi)發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面提檔升級(jí)，引入高端要素、高端項(xiàng)目。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極爭(zhēng)取我市項(xiàng)目列入省、國(guó)家制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程。

2.大力培育新動(dòng)能。著力構(gòu)建“3+2”產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、布局重廓、企業(yè)重組，努力向產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。在完善新興產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，研究制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確主攻方向。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為突破口，加快建立促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，全力推進(jìn)九次方衡水京南大數(shù)據(jù)清洗基地、雄安（衡水）超級(jí)計(jì)算中心項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)企業(yè)5家以上。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械及新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型功能與復(fù)合材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

3.推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，在大數(shù)據(jù)、研發(fā)咨詢(xún)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、智慧物流、醫(yī)療休養(yǎng)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升。抓好京東衡水電商產(chǎn)業(yè)集聚中心項(xiàng)目，推動(dòng)安平絲網(wǎng)聚成物流園改造升級(jí)，加快愛(ài)琴海國(guó)際購(gòu)物中心、饒陽(yáng)新發(fā)地等農(nóng)副產(chǎn)品特色物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造京津冀區(qū)域交通物流樞紐。大力發(fā)展全域旅游，持續(xù)打造“五大旅游片區(qū)”，加快培育閭里·漢民俗文化小鎮(zhèn)、周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)等文化旅游景點(diǎn)，支持濱湖新區(qū)建設(shè)國(guó)家5a級(jí)景區(qū)。立足衡水教育優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)教學(xué)器材和裝備研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）著力提高科技創(chuàng)新能力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力支撐。2020年，力爭(zhēng)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.8%。

1.打造創(chuàng)新載體，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。一是發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)作用。依托“一谷一港一中心”，推動(dòng)與中科院、中國(guó)農(nóng)科院等戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實(shí)，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的若干措施》，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級(jí)。爭(zhēng)取安平縣、故城縣建成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。三是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。重點(diǎn)提升現(xiàn)有孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地）的服務(wù)水平和檔次，提高服務(wù)能力和產(chǎn)出水平。

2.培育創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力。依托中科院過(guò)程所、天合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，深挖企業(yè)技術(shù)需求，每年會(huì)診企業(yè)不低于100家。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利檢索咨詢(xún)中心的深度合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析，為企業(yè)和政府提供決策服務(wù)。充分利用好省、市“科技創(chuàng)新券”，對(duì)科技型小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)檢測(cè)、研究開(kāi)發(fā)等費(fèi)用予以減免。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，促京津冀協(xié)同創(chuàng)新。積極推進(jìn)與中科院、中關(guān)村等京津院校、科研單位的全方位、深層次合作，大力引進(jìn)京津新技術(shù)、新成果、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才，共建一批協(xié)同創(chuàng)新共同體。全面推廣衡水高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化模式，加速推進(jìn)中科院過(guò)程所的中科釩鈦產(chǎn)業(yè)全系，工程熱物理所的超臨界co發(fā)電裝備等高科技項(xiàng)目落地。全面落實(shí)《京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。大力度引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，不斷提升合作層次，提高合作實(shí)效。

（四）著力推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。

1.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力培育“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育，推進(jìn)棗強(qiáng)玻璃鋼、景縣鐵塔鋼構(gòu)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)“五個(gè)一”工程，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。支持景縣、深州、安平等縣市樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，在全市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。選擇基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)身健體”。抓規(guī)劃，筑藍(lán)圖，科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃，抓緊開(kāi)展全國(guó)第三次土地調(diào)查工作。抓試點(diǎn)，樹(shù)標(biāo)桿，加快推進(jìn)30個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三區(qū)同建”等試點(diǎn)，打造一批示范工程，爭(zhēng)取在全省乃至全國(guó)出典型、樹(shù)標(biāo)桿。抓改革，增活力，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，盡可能地將財(cái)權(quán)、事權(quán)等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。抓要素，強(qiáng)保障，推動(dòng)土地、資金等優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充足保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目要素供應(yīng)。

3.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，突出抓好村莊人居環(huán)境整治工作。積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好一帶、一區(qū)、一線，形成帶、區(qū)、線結(jié)合，多節(jié)點(diǎn)支撐的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為主線，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極布局建設(shè)發(fā)展一批田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成全市域點(diǎn)狀分布、區(qū)域相對(duì)集中的節(jié)點(diǎn)、亮點(diǎn)、景點(diǎn)。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以棗強(qiáng)縣、安平縣、棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)、武邑縣清涼店鎮(zhèn)為試點(diǎn)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)融合，建設(shè)雙向暢通的要素市場(chǎng)。完善全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

（五）著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。全面落實(shí)省、市關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決策部署，為全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

1.全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦、行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)改革任務(wù)，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)施行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式，對(duì)政府投資的“雙基”項(xiàng)目，實(shí)施“一會(huì)三書(shū)一證”模式。加快教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域改革，促進(jìn)教育全面、規(guī)范、有序發(fā)展，深化“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索推動(dòng)“三塊地”改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源。積極爭(zhēng)列國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，打造全省乃至國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。

2.堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，完善政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育工程，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。辦好衡水湖國(guó)際商務(wù)洽談會(huì)。抓好經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、歐美日韓以色列（美國(guó)硅谷）等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，用好省香港招商活動(dòng)、廊坊5·18經(jīng)洽會(huì)等重要平臺(tái)，舉辦衡水京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大型招商會(huì)，切實(shí)提高招商實(shí)效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，全方位拓展對(duì)外合作交流，推動(dòng)公鐵裝備、物流輸送設(shè)備等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”。

3.深化京津冀協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)承接非首都功能。以濱湖新區(qū)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引教育、醫(yī)療、文化、旅游、休閑等非首都功能疏解，形成一批高水平的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能聚集區(qū)，打造京津教育醫(yī)療休閑養(yǎng)生功能疏解基地。加快融入“軌道上的京津冀”。以石濟(jì)客專(zhuān)、雄商高鐵為主，以石衡滄港等城際鐵路為輔，以京九、邯黃、衡潢鐵路等為補(bǔ)充，謀劃推進(jìn)津衡、保衡、邢衡等城際鐵路。完善暢通公路網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施石衡、邯港等高速公路建設(shè)，加快跑辦京德高速，謀劃雄衡快速通道，完善東出西聯(lián)、南北通衢的公路交通網(wǎng)布局。

4.加強(qiáng)雄安新區(qū)對(duì)接。牢牢抓住雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)第一年重大機(jī)遇，繼續(xù)做好“升級(jí)發(fā)展、承接發(fā)展、對(duì)接發(fā)展、服務(wù)發(fā)展”四篇文章。圍繞“雄安研發(fā)、衡水配套”，謀劃建設(shè)衡水·雄安新區(qū)體外配套產(chǎn)業(yè)孵化基地、雄衡合作產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺(tái)，為雄安新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)，力爭(zhēng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)衡水。

二、高質(zhì)量打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保重大目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線要求，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要按照中央、省市部署，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)發(fā)力，確保全部貧困人口如期脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范化解。

（一）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保所有貧困人口脫貧，小康路上一個(gè)都不能少。

1.扎實(shí)推進(jìn)重大扶貧工程。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，注重激勵(lì)約束并重，動(dòng)員貧困群眾主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧針對(duì)性，結(jié)合縣市區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施一村一品、一戶(hù)一策。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)。突出抓好就地安置，通過(guò)扶貧車(chē)間、公益崗位安置就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)。2020年，各縣市區(qū)形成1-2個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)能力貧困人口就業(yè)率達(dá)40%以上。

2.完善防貧常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)退出的貧困縣、貧困村和脫貧戶(hù)，實(shí)行脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策支持力度，保持支持政策一段時(shí)間穩(wěn)定不變。加強(qiáng)貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)非建檔立卡低收入戶(hù)和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶(hù)，實(shí)施針對(duì)性扶持和救助。將農(nóng)村特殊困難群體及政策邊緣人群全部納入監(jiān)控范圍，符合社會(huì)救助條件的及時(shí)納入。

（二）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2020年生態(tài)環(huán)境顯著改善，污染物排放大幅減少。

1.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”行動(dòng)，依托信訪舉報(bào)線索，完善發(fā)現(xiàn)、交辦、取締的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展柴油車(chē)污染治理，加強(qiáng)對(duì)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域管理，非道路移動(dòng)機(jī)械排放嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)與京津及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會(huì)商和措施聯(lián)動(dòng),統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提高區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同能力；

建立重污染天氣城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，充分考慮企業(yè)污染物排放績(jī)效水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)施差異化管理，提前2-3天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。2020年，確保為空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%，pm2.5達(dá)到58微克/立方米，不斷增強(qiáng)廣大群眾的藍(lán)天幸福感。

2.實(shí)施碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)重點(diǎn)河流流域綜合治理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治、衡水湖水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保2020年地表水國(guó)省考斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到40%以上。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。動(dòng)態(tài)更新我市疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等工作。做好危險(xiǎn)廢物管理工作。提高發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)，篩選重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)名單，建立管控檔案；

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法巡查排查，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，不忽視任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為。

3.加大生態(tài)修復(fù)力度。強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理，2020年地下水壓采能力達(dá)到9.5億立方米。加強(qiáng)衡水湖及周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施工業(yè)用地、農(nóng)用地治理修復(fù)等工程，推進(jìn)生態(tài)園林城建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力度開(kāi)展環(huán)湖、環(huán)中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)村林帶建設(shè)及沿交通干線廊道國(guó)土綠化，積極開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高生態(tài)環(huán)境承載力，2020年，森林覆蓋率達(dá)到33%。

4.大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化限煤、減煤、節(jié)煤、代煤措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工程，提升現(xiàn)有安平縣供氣樞紐輸送能力和安全水平，加快推進(jìn)鄂安滄管道支線等項(xiàng)目建設(shè)，提升天然氣保供能力。積極推進(jìn)冀州鑫煜光晟120兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快華潤(rùn)阜城50mw風(fēng)電、中能?chē)?guó)電景縣南運(yùn)河200mw風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目等已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。依托衡水中廣核生物天然氣項(xiàng)目，力促生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。支持推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。以安平縣河北中電京安生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年，確保非化石能源能源占能源消費(fèi)總量的5%。

（三）打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

1、堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)屬地和屬事處置責(zé)任，扎實(shí)做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。重拳打擊取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保等行為。充分利用“河北金融云”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，突出抓好投資咨詢(xún)類(lèi)公司、網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查整治，確保全市金融風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，嚴(yán)守政府舉債融資正負(fù)面清單，嚴(yán)禁一切政府違規(guī)變相舉債、融資、擔(dān)保行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。全部政府債券納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)。加快政府債券資金支出進(jìn)度，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行政府債務(wù)信息公開(kāi)，增強(qiáng)政府債務(wù)信息透明度。

3.積極防范房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)各類(lèi)需求實(shí)行差別化調(diào)控政策。做好調(diào)控政策的儲(chǔ)備方案，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，防范市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)商品住房樓盤(pán)的監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為、交易行為的監(jiān)管。有效防控社?；痫L(fēng)險(xiǎn)，確保社?；疬\(yùn)行安全。

四、高質(zhì)量辦好民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感認(rèn)可度

堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，確保2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。

（一）大力提高就業(yè)質(zhì)量。切實(shí)把穩(wěn)就業(yè)作為首要任務(wù)和頭等大事，突出重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，保持全市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，十三五期間，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到20.8萬(wàn)人。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，積極實(shí)施青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，支持參保職工提升技術(shù)技能，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。按要求組織開(kāi)展好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、大中城市聯(lián)合招聘等活動(dòng)。三是扎實(shí)做好就業(yè)扶貧工作。對(duì)未就業(yè)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，多方式提供個(gè)性化培訓(xùn)。拓寬就業(yè)渠道，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性。四是加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)。組織好就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、農(nóng)民工服務(wù)春風(fēng)行動(dòng)等系列活動(dòng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供人崗對(duì)接平臺(tái)。

（二）增加城鄉(xiāng)居民收入。全力保障農(nóng)民工拿到應(yīng)得報(bào)酬，暢通技術(shù)工人晉升通道，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工資政策規(guī)定，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入，縮小與全國(guó)平均水平的差距。規(guī)范收入分配和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，完善促進(jìn)勞動(dòng)力、人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹黨的教育方針，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，到2020年，全面提高普及水平；

完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)團(tuán)體舉辦全民健身賽事活動(dòng)，擴(kuò)大賽事覆蓋人群，每年組織大型賽事活動(dòng)20項(xiàng)次以上；

加快推進(jìn)奧體中心籃球館和全民健身中心建設(shè)，打造城市社區(qū)“15分鐘健身休閑圈”，到2020年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平米以上；

完善城鄉(xiāng)低保救助制度；

進(jìn)一步推進(jìn)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；

增強(qiáng)公共文化設(shè)施服務(wù)效能，推動(dòng)全市公共圖書(shū)館、文化館、博物館、劇院等建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局；

進(jìn)一步推進(jìn)公共文化單位免費(fèi)開(kāi)放工作，讓群眾共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的文化發(fā)展成果；

到2020年底全市村級(jí)綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%。

（四）提高社會(huì)治理水平。堅(jiān)持社會(huì)治理為人民，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，打造基層社會(huì)治理前沿實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。全力做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，強(qiáng)化信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地負(fù)責(zé)和信訪接待日等責(zé)任制，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪和群眾工作中心作用，及時(shí)有效化解問(wèn)題和矛盾。強(qiáng)化宗教管理，依法堅(jiān)決穩(wěn)妥治理非法宗教活動(dòng)。強(qiáng)化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪行為，深挖核查各類(lèi)黑惡線索，深化打擊確保除惡務(wù)盡，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，深入推進(jìn)法治衡水建設(shè)，全力維護(hù)公平正義。強(qiáng)化公共安全隱患排查整治，完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（五）扎實(shí)推進(jìn)民心工程。加快推進(jìn)2019年20項(xiàng)民心工程建設(shè)，確保如期完成。2020年，緊盯人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入謀劃一批棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危房、老舊小區(qū)改造、便民市場(chǎng)建設(shè)等民心工程，提高改善民生的精準(zhǔn)性、普惠性、有效性。

第二篇：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面建成小康社會(huì)

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面建成小康社會(huì)

----------學(xué)習(xí)胡錦濤十八大報(bào)告體會(huì)（33期中青班學(xué)員鄧林波）

本次中青班學(xué)習(xí)適逢黨的十八大勝利召開(kāi)，利用學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真研讀了胡錦濤同志的十八大報(bào)告，報(bào)告主題明確，內(nèi)容豐富，有許多新觀點(diǎn)、新舉措，具有很強(qiáng)的政治性、思想性。是我們未來(lái)五年工作的指針，作為一名基層黨員干部，我重點(diǎn)研讀了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及全面建成小康社會(huì)的內(nèi)容： 胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

胡錦濤說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)

動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以

企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

四要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民

收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

五要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開(kāi)放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

胡錦濤說(shuō)，我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二０二０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番。

——人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

——文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋。

——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。胡錦濤指出，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的體制機(jī)制。加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏。國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開(kāi)放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

清原縣政協(xié)常委 王希平

為加快推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿(mǎn)族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村（被譽(yù)為中國(guó)朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個(gè)滿(mǎn)族自治縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。五市縣扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫(xiě)，形成了調(diào)研報(bào)告。下面，我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)提出幾點(diǎn)建議。一、五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感受到，五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經(jīng)驗(yàn)和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）明晰思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求，五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提升實(shí)踐水平，編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級(jí)，致力于推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點(diǎn)、連線、促面”的工作思路，堅(jiān)持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個(gè)強(qiáng)化”?；溉省挼閮煽h堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。寬甸縣 確定了“四美十有”標(biāo)準(zhǔn),河口村被國(guó)家六部委評(píng)為中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村，成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。

（二）整合資金，注重突出實(shí)效

五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。寬甸縣積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定在哪里，相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類(lèi)資金770多萬(wàn)元，對(duì)散居于山上的45戶(hù)進(jìn)行整體搬遷，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，依托青山溝景區(qū)，悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂(lè)，每戶(hù)每年住宿和餐飲凈收入可達(dá)10萬(wàn)元左右?；溉士h“十二五”以來(lái)，整合各方資金，累計(jì)投資1０多億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，并對(duì)全縣103個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強(qiáng)化資金投入，堅(jiān)持多渠道籌資，即區(qū)上支持一點(diǎn)、單位部門(mén)幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)，有效破解了建設(shè)資金難題。

（三）整治環(huán)境，改善村容村貌

四平市鐵東區(qū)全面開(kāi)展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，投入大量資金，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標(biāo)準(zhǔn)村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程，成效顯著。桓仁縣加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度，“十二五”以來(lái)，整合各方資金１.９億元，建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池１６５０立方米、污水處理設(shè)施１１４套，新建畜禽糞便處理中心２處、戶(hù)用沼氣池5132個(gè)??達(dá)到了既解決環(huán)境問(wèn)題，又解決衛(wèi)生問(wèn)題；既解決燃料問(wèn)題，又解決肥料問(wèn)題；既解決生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題。寬甸縣著力 開(kāi)展了“四場(chǎng)五化六整治”環(huán)境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬(wàn)元，全面推進(jìn)“萬(wàn)盞路燈進(jìn)村屯”、“萬(wàn)座水廁進(jìn)農(nóng)戶(hù)”等工程，使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。

（四）依托資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國(guó)朝鮮族第一村，延吉市萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長(zhǎng)白山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風(fēng)情。在這里，一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院，86戶(hù)家家院里都是“蔬果飄香綠滿(mǎn)園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬(wàn)人次，旅游收入1900萬(wàn)元?；溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)基地，培育和發(fā)展了10個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地３６００多畝，年產(chǎn)大榛子３５萬(wàn)公斤，人均收入達(dá)２萬(wàn)元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶(hù)致富的搖錢(qián)樹(shù)，讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟(jì)最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機(jī)蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂(lè)已多達(dá)２０00家，農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動(dòng)了百姓致富，也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。

（五）創(chuàng)設(shè)載體，培育鄉(xiāng)村文明

五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習(xí)慣，形成了良好的民風(fēng)、村風(fēng)。萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。該村認(rèn)真開(kāi)展了評(píng)選“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進(jìn)我家”等活動(dòng)，形成了“團(tuán)結(jié)友善、明禮誠(chéng)信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風(fēng)尚。桓仁縣灣灣川村，以“愛(ài)家邦、美家園、傳家風(fēng)、睦家鄰”為村訓(xùn)，建設(shè)了集休閑、健身、娛樂(lè)為一體的文化廣場(chǎng)２處，村民在閑暇時(shí)間唱村歌、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風(fēng)。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶(hù)”的基礎(chǔ)上，按照“美麗農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶(hù)。用典型的力量感召和激勵(lì)村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)講和諧、共奔幸福路。

二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足

近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面，都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等，更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路，住進(jìn)了漂亮新房，喝上了清潔自來(lái)水??二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設(shè)置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強(qiáng)，衛(wèi)生改廁力度加大，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認(rèn)真開(kāi)展了“四德”主題教育進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)和“道德文明示范戶(hù)”、“十星級(jí)文明標(biāo)兵戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)，提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì)，凈化了民風(fēng)、村風(fēng)。

幾年來(lái)，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如：南口前鎮(zhèn)王家堡村被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進(jìn)村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國(guó)精神文明創(chuàng)建先進(jìn)村（大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱(chēng)號(hào)）、全國(guó)法制文明村、省級(jí)衛(wèi)生村等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽視，任務(wù)依然艱巨。近年來(lái)，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化，但也應(yīng)清醒地看到，與五市縣等地區(qū)相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進(jìn)展不平衡。由于認(rèn)識(shí)高度、工作力度和推進(jìn)程度的不同，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏通盤(pán)考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實(shí)施，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”；有的村規(guī)劃粗線條，缺乏科學(xué)性和實(shí)效性??總之，重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見(jiàn)。三是健康文明的社會(huì)生活習(xí)慣尚未形成。有些村戶(hù)垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積??室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶(hù)中還相當(dāng)程度地存在著，污染了農(nóng)村的環(huán)境，制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級(jí) 班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，群眾參與度不高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不快。

三、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村，無(wú)論是從地域面積、人口規(guī)模來(lái)看，還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，廣大農(nóng)村都是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明成果的集中展示，有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，加快我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。為此，需要全縣上下堅(jiān)持不懈地努力和奮斗?，F(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面，提出如下建議：

(一)深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福后代的民生工程。各級(jí)黨委政府要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，擺在更加突出的位置抓實(shí)抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對(duì)性更強(qiáng)、更實(shí)的實(shí)施方案、管理體系、職責(zé)分工和考核機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查力度，并在資金、政策、項(xiàng)目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和互促共進(jìn)的良好氛圍。

一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村屯為實(shí)施主體、縣相關(guān)部門(mén)為考核主體的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，有序推進(jìn)，認(rèn)真考評(píng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抓、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責(zé)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，切實(shí)抓好以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)班子考核體系之中，從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)激情、開(kāi)拓精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)的鄉(xiāng)村干部來(lái)帶領(lǐng)。這是時(shí)代的迫切要求，發(fā)展的關(guān)鍵所在，群眾的強(qiáng)烈企盼。

三是建立有效投入機(jī)制。要建立多方籌資的投入機(jī)制。整合各類(lèi)資金特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門(mén)的作用和省市縣幫扶部門(mén)、幫扶單位的作用，做到資金項(xiàng)目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。應(yīng)加大財(cái)政投入力度，制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)給予政策和資金支持，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。

四是傾力守護(hù)綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體，各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅(jiān)持生態(tài)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán)，絕不能因?yàn)槎桃曅袨槎鵂奚l(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一 最大優(yōu)勢(shì)，努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來(lái)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。

一要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不施工的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要，編制本鄉(xiāng)本村切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同精神文明建設(shè)相呼應(yīng)，讓規(guī)劃更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng) 作用，優(yōu)先抓好城郊村、公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點(diǎn)景區(qū)村建設(shè)工作，做到突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)促面、有序推進(jìn)，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風(fēng)淳厚的示范村、特色村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風(fēng)正的有機(jī)統(tǒng)一。

三要堅(jiān)持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動(dòng)作為、群眾滿(mǎn)意”的原則，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持合理化布局，實(shí)施差異化指導(dǎo)，突出個(gè)性化塑造。堅(jiān)決摒棄“一個(gè)模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象，始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍(lán)天白云、綠樹(shù)紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥(niǎo)語(yǔ)蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風(fēng)、滿(mǎn)鄉(xiāng)文化??這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影，努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，形成長(zhǎng)效機(jī)制

環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實(shí)”字上求突破。

一是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無(wú)害化處理等眾多領(lǐng)域，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點(diǎn)工作。通過(guò)持之以恒、行之有效的環(huán)境整治，達(dá)到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化，遠(yuǎn)離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見(jiàn)底的河流??成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)村設(shè)施多起來(lái)、農(nóng)村環(huán)境好起來(lái)、農(nóng)村面貌靚起來(lái)，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二是健全機(jī)制，確保實(shí)效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進(jìn)行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效保潔責(zé)任制，做到衛(wèi)生環(huán)境有人管，管得了、管得好，使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。

（四）立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，壯大特色產(chǎn)業(yè) 沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民就難以增收致富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)成為一句空話。我們應(yīng)堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合，以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

一要圍繞資源優(yōu)勢(shì)狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，搞好水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和區(qū)域保護(hù)工作。突出特色合理布局，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，積極運(yùn)作打造品牌。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來(lái)，形成規(guī)模；多的好起來(lái)，形成特色；特色火起來(lái)，形成效益。使我們的有機(jī)食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進(jìn)商場(chǎng)、走上餐桌，不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。

二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)踐充分證明，建好一個(gè)龍頭企業(yè)，就能占領(lǐng)一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一批農(nóng)戶(hù),致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)下大氣力重點(diǎn)抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過(guò)招商引資、對(duì)外聯(lián)大靠強(qiáng)等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)牽動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。通過(guò)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，組織農(nóng)戶(hù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)，從而使土地能 10 夠向家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地增值和農(nóng)民增收。

三要依托生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源，鼓勵(lì)和支持具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌，使自然之美與發(fā)展之美相得益彰，田園之美與生態(tài)之美相映成輝，努力打造更多旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點(diǎn)，使之既有看點(diǎn)，又有賣(mài)點(diǎn)。

（五）培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè)，也需要“人的軟 件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合，使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美，也釋放文明之美。

一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔意識(shí)。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習(xí)慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊(yùn)。讓農(nóng)村既有美景，又有美德。

二是深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“四德”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)多種有效載體，組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶(hù)、星級(jí)文明戶(hù)、五好文明家庭等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)大家崇德向善、守望相 助、明禮誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、敬老愛(ài)幼、創(chuàng)業(yè)致富，形成風(fēng)醇物厚、健康向上的民風(fēng)、村風(fēng)。倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。

三是加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)、文化長(zhǎng)廊等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展富有成效的宣傳，使廣大群眾更直接、更直觀地感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成效和帶來(lái)的實(shí)惠，從而更自覺(jué)、更主動(dòng)地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，讓農(nóng)民群眾的積極性和能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。

沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的小康。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要載體和有效途徑，也是一項(xiàng)重大的民生工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。只要我們上上下下高度重視，方方面面齊心協(xié)力，緊緊圍繞我縣鄉(xiāng)村實(shí)際，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、環(huán)境整治為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、素質(zhì)提升為保障，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，那么“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的農(nóng)村愿景，就會(huì)在我們的努力奮斗下變得越來(lái)越清晰、越來(lái)越美好，我縣全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗幸福清原的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 全面建成小康社會(huì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 全面建成小康社會(huì) 來(lái)源：《求是》 期號(hào)：2013/09 作者：孫政才

直轄以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的狀況沒(méi)有根本改觀，仍處在欠發(fā)達(dá)階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新征程，必須緊密結(jié)合重慶實(shí)際，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

當(dāng)前，重慶正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。要實(shí)現(xiàn)新的突破，就必須牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能），突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，著力增強(qiáng)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新動(dòng)力支撐，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，力爭(zhēng)在西部率先全面建成小康社會(huì)。實(shí)踐證明，緊緊扭住重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上花大力氣、下真功夫。

要科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶是直轄市體制，中等省架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶全面建成小康社會(huì)的重中之重。針對(duì)區(qū)縣功能定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，招商引資存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，資源優(yōu)化配置亟待加強(qiáng)，“兩翼”地區(qū)生態(tài)環(huán)境約束嚴(yán)重等問(wèn)題，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，在堅(jiān)持“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上深化研究，進(jìn)一步科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出各自特色、促進(jìn)功能互補(bǔ)、形成梯級(jí)產(chǎn)業(yè)分工的設(shè)想，對(duì)不同功能區(qū)給予不同的發(fā)展定位和區(qū)域政策，促進(jìn)全市資源利用最大化和功能配置最優(yōu)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與打造重點(diǎn)功能區(qū)相結(jié)合，按照“以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳、規(guī)劃先行、突出特色和集群發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)體系建設(shè)和各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家中心城市的定位，做強(qiáng)做優(yōu)主城區(qū)；按照城市群的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)“一圈”，使其成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體，并承接“兩翼”的人口轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展；“兩翼”要立足優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)條件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和消落區(qū)治理，搞好天然林保護(hù)和沿江防護(hù)林建設(shè)，積極構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。通過(guò)這些舉措，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)體系化、整體功能最大化。

要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是重慶全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。重慶既有總量不足的問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題，要堅(jiān)持以工業(yè)化為引擎、以信息化為提升、以城鎮(zhèn)化為依托、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級(jí)，在總量擴(kuò)大中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依托開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集中度；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來(lái)的發(fā)展為代價(jià)謀取當(dāng)期增長(zhǎng)和眼前利益，絕不能以破壞人與自然關(guān)系為代價(jià)獲得表面繁榮。要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)立法保障，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

要堅(jiān)持不懈保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都沒(méi)有意義。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，時(shí)刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題與完善制度安排相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓廣大群眾過(guò)上更好的生活。抓好民生領(lǐng)域的工作，要突出重點(diǎn)難點(diǎn)。要進(jìn)一步抓好集中連片貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)重大民生工程。抓住國(guó)家推動(dòng)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)資金、項(xiàng)目等扶持，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。大力整治空氣、水、噪聲、土壤等方面的突出環(huán)境問(wèn)題，為廣大群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。特別要高度重視食品藥品安全，讓廣大群眾吃得更放心。認(rèn)真貫徹國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施，搞好以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，更好地滿(mǎn)足居民住房需求。高度重視教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)，要進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。

要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全面深化各項(xiàng)改革。重慶要在改革方面步子邁得更大一些、更快一些。我們要充分用好重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)體制和行政管理體制等各方面改革，先行先試深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)改革促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善、政府職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理等“六個(gè)統(tǒng)籌”，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善直轄市管理體制，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)政府管理制度建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政效能，努力把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活。進(jìn)一步完善兩江新區(qū)管理體制，為兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供良好體制保障。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。總之，要通過(guò)改革創(chuàng)新，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度環(huán)境。

要著力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。開(kāi)放的廣度和力度，決定著小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度和程度。要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著眼于廣泛集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，推進(jìn)開(kāi)放模式創(chuàng)新，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。要大力推進(jìn)兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成以?xún)山聟^(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。要加快兩個(gè)保稅區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善“渝新歐”國(guó)際物流鐵路大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。要堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易相促進(jìn)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展。要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放并重，大力加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)成渝城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與周邊省市的互利共贏。

要加強(qiáng)法治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。這是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石，也是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。要堅(jiān)持法治重慶、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治市、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)立法，嚴(yán)格行政執(zhí)法，維護(hù)公正司法，引導(dǎo)全民守法，充分發(fā)揮法治在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用。要堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，更加注重法制宣傳教育，更加注重提高政府和全社會(huì)的法律意識(shí)、法治觀念，更加注重提高依法辦事能力，更加注重依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益、依法解決矛盾糾紛。切實(shí)重視立法的科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性，切實(shí)重視法律的有效實(shí)施，切實(shí)重視法律的引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范保障作用，全面推進(jìn)全市各項(xiàng)工作的法治化。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制等，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。深入推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、和諧、安寧的社會(huì)局面。

實(shí)現(xiàn)在西部率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。我們必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保中央政令暢通。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力。必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，少說(shuō)多干，實(shí)干興渝，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)譜寫(xiě)“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”的新篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

（作者：中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記）

第五篇：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決勝全面建成小康社會(huì)

在扶貧的路上，決不落下一個(gè)貧困家庭，決不丟下一個(gè)貧困群眾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

保證脫貧質(zhì)量，消除區(qū)域性整體貧困

脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒(méi)實(shí)現(xiàn)，是衡量脫貧質(zhì)量的硬杠杠。

吐門(mén)巴乙拉曾是內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗巴彥毛都蘇木（鄉(xiāng)）莫麥嘎查（村）出了名的貧困戶(hù)，前年在農(nóng)行由政府貼息貸款5萬(wàn)元買(mǎi)了5頭小牛，現(xiàn)在5頭牛變成13頭，全部育肥后能賣(mài)10多萬(wàn)元。小伙子憨厚地笑著：“我在附近礦山打工還有一份收入，養(yǎng)牛主要是媳婦在忙，好政策讓我脫了貧?！?/p>

5年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減貧1300萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

考察脫貧質(zhì)量，既要在過(guò)程中動(dòng)態(tài)考察，也要在結(jié)果上靜態(tài)考察。是不是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿？是不是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障？是不是實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平？目前看，解決“兩不愁”問(wèn)題相對(duì)容易，做到“三保障”、提高“兩水平”，仍需加力。

保證脫貧質(zhì)量，需要提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性。中央黨校教授曾業(yè)松表示，在貧困地區(qū)通過(guò)合理配置資源，讓市場(chǎng)發(fā)揮長(zhǎng)效作用，這種機(jī)制所產(chǎn)生的效益溢出就是益貧性，扶貧效果持久。

吐門(mén)巴乙拉家的脫貧質(zhì)量靠得住。內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司通過(guò)“公司+基地+大戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)”的模式，公司提供技術(shù)支持和資金，農(nóng)戶(hù)按公司的要求進(jìn)行飼養(yǎng)和短期育肥，按協(xié)議價(jià)把牛賣(mài)給公司?？谱蠛笃煳瘯?shū)記劉世海說(shuō)：“利益聯(lián)結(jié)紐帶穩(wěn)固，脫貧質(zhì)量才能穩(wěn)得住?！?/p>

要依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。以2010年2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧，這是既定目標(biāo)，必須嚴(yán)防數(shù)字脫貧、虛假脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞說(shuō)：“要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是，既要防止急躁癥，又要防止拖延病?！?/p>

一方面，要科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整修訂市、縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，嚴(yán)防層層加碼，嚴(yán)把退出關(guān)口。另一方面，從嚴(yán)督導(dǎo)考評(píng)，建立健全“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年初評(píng)、年終考評(píng)”督導(dǎo)考核體系，確保退出精準(zhǔn)。

聚力深度貧困，堅(jiān)決不留“鍋底”

深度貧困是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難。現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措。

西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)三州”），以及貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困村，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，對(duì)“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問(wèn)題，予以統(tǒng)籌支持解決。解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問(wèn)題由省里確定貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，還要出臺(tái)新的政策和措施。

加大投入支持力度，形成支持合力。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)?；菝耥?xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

深度貧困被形象地比作“鍋底”，深度貧困問(wèn)題不解決，就談不上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須出非常之策，用非常之力。

激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本方略。

精準(zhǔn)扶貧，對(duì)象精準(zhǔn)是前提。安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)白果村黨支部副書(shū)記楊堂旺說(shuō)：“扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)跟蹤的過(guò)程。扶貧對(duì)象不準(zhǔn)，什么都別談。”白果村村民褚江海一家2015年出列，妻子去年患上重病，到目前已花費(fèi)13萬(wàn)元，褚江海又返貧了。

體系化精準(zhǔn)是關(guān)鍵。要在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人（第一書(shū)記）、脫貧成效這6個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。

覆蓋精準(zhǔn)是保證。要有效實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧，貧困戶(hù)的獲得感實(shí)實(shí)在在。健康兜底機(jī)制改變了褚江海一家。妻子的醫(yī)療款總共報(bào)銷(xiāo)了9萬(wàn)多元，自付的部分民政兜底還將解決一大半。

劉永富表示，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

打造一支不走的扶貧工作隊(duì)是脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中西部22個(gè)省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，832個(gè)縣的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)要保持穩(wěn)定。

從中央、省、市、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位抽調(diào)“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)員，在崗近百萬(wàn)人，累計(jì)下派已近300萬(wàn)人。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金每年增長(zhǎng)30%以上。在金融投入上，“5萬(wàn)元以下、三年以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、銀行按基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)久之計(jì)。曾業(yè)松說(shuō)，要打消一些貧困群眾“等靠要”心態(tài)，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)能人、新型主體，通過(guò)示范培訓(xùn)掌握技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年12月27日 02 版）

(責(zé)編：王仁宏、曹昆)