第一篇：學(xué)習(xí)《深化新時代教育評價改革總體方案》要點解讀

學(xué)習(xí)《深化新時代教育評價改革總體方案》 要點 解讀

在全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃、科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），就深化新時代教育評價改革的指導(dǎo)思想、主要原則、改革目標(biāo)、重點任務(wù)和組織實施等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排和明確部署。這是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述指引下，新中國教育評價的一次重大突破與創(chuàng)新，具有里程碑的意義，必將對進(jìn)入新時代的中國教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在此對《總體方案》進(jìn)行歸納梳理，供學(xué)習(xí)貫徹參考。

一、方案中 的 關(guān)鍵點 及 引領(lǐng) 方向 《總體方案》明確提出了“五個堅持”的基本原則，即：立德樹人、問題導(dǎo)向、科學(xué)有效、統(tǒng)籌兼顧、中國特色。這五個堅持，遵循教育規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，始終圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這樣一個教育根本目標(biāo)。

《總體方案》突出了樹立更加科學(xué)的教育評價觀。通過建立更加有效的教育評價制度，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法，旨在建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供重要的制度保障。

《總體方案》突出了全面貫徹黨的教育方針。通過設(shè)計更加科學(xué)的教育評價制度引領(lǐng)新時代人才培養(yǎng)體系建設(shè)，把立德修身、健身強(qiáng)體、崇尚勞動、涵養(yǎng)人文和審美等融合到每一個學(xué)生發(fā)展成長之中，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制，旨在引導(dǎo)教育事業(yè)始終沿著中國特色社會主義教育方向前進(jìn)，培養(yǎng)真正能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

《總體方案》突出了全黨全社會對推進(jìn)教育評價改革的重要作用?！犊傮w方案》明確規(guī)定了各級黨委和政府要正確履行教育職責(zé)，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅決克服領(lǐng)導(dǎo)工作中的短視行為、功利化傾向；要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，改變用人單位選才用才過分注重高學(xué)歷、高文憑現(xiàn)象；倡導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育理念和正確的成才觀，不能僅用成績衡量孩子的成長，而是要將目光放寬到品德、智力、意志、興趣等綜合發(fā)展上，為孩子擁有一個豐滿、出彩的人生打牢基礎(chǔ)。這些舉措，旨在為科學(xué)管理教育、有力支持教育、真情關(guān)心教育、理性看待教育作出制度安排，進(jìn)而為教育發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，形成健康的教育生態(tài)。

二、方案為改革政策效益的最大化做 出的 安排

教育改革走到今天，靠單一主體推進(jìn)改革、在個別環(huán)節(jié)進(jìn)行改革、從某個領(lǐng)域探索改革、以一種方式推動改革，往往相互掣肘，實踐起來很難奏效，必須整體發(fā)力、上下銜接、左右配套、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，以期取得改革政策效益的最大化。面對不同利益主體的多元訴求、不同層級和類型教育的各自發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)的教育發(fā)展條件差異等，《總體方案》作為教育評價的頂層設(shè)計，突出了統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)教育改革的方法論。

《總體方案》就黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位等各主體進(jìn)行系統(tǒng)安排。對于如何評價各級黨委和政府科學(xué)履行教育職責(zé)，明確提出“改革黨委和政府教育工作評價”，重點從“完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”“完善政府履行教育職責(zé)評價”“堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向”等方面著手，不斷提高科學(xué)履職水平。對于如何評價學(xué)校，明確提出“改革學(xué)校評價”，重點是堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，使各級各類學(xué)校立德樹人落實機(jī)制更加完善。對于如何評價教師，明確提出把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，重點從“突出教育教學(xué)實績”“強(qiáng)化一線學(xué)生工作”“推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性”等方面著手，更加健全廣大教師安心教學(xué)、潛心育人的評價制度。對于如何評價學(xué)生，明確提出“以德為先、能力為重、全面發(fā)展”的科學(xué)成才觀，重點從改進(jìn)德育、體育、美育評價，加強(qiáng)勞動教育評價，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化考試招生制度改革等方面著手，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。此

外，《總體方案》對社會如何選人用人、家庭如何樹立正確的教育觀和成才觀也做出了規(guī)定。

《總體方案》對招生考試、教育教學(xué)、畢業(yè)就業(yè)等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)安排。在招生考試環(huán)節(jié)，如對全社會高度關(guān)注的中考高考問題，《總體方案》提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系”“加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生考試模式”。在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，針對學(xué)校教育只注重知識傳授等問題，《總體方案》將學(xué)生的日常表現(xiàn)特別是踐行社會主義核心價值觀的情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，并提出“探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程”等，明顯增加了對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價分量和考查內(nèi)容。對于學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)，《總體方案》提出嚴(yán)把“出口”關(guān)，就初高中畢業(yè)班管理、高校學(xué)位論文、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等作出明確規(guī)定。明顯可以看出，此次教育評價伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)、成長的全過程，可以說是一種全程評價、全方位評價。

《總體方案》對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等各領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)安排。這主要是集中體現(xiàn)在對各級各類學(xué)校的評價上。什么樣的學(xué)校是人們心目中的好學(xué)校、滿意的學(xué)校？這里就有一個科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)制定和全面評價要素選取的問題，以更加充分發(fā)揮好教育評價這根指揮棒的正導(dǎo)向作用。《總體方

案》從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)分別作出安排。對幼兒園，重點評價的是科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)以及克服小學(xué)化傾向等情況。對中小學(xué)，重點評價的是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度情況。對職業(yè)學(xué)校，重點評價的是德技并修、產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)等方面的情況。對高等學(xué)校，重點推進(jìn)分類評價，引導(dǎo)不同層次和類型的高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平；對社會廣泛關(guān)注的“雙一流”建設(shè)，《總體方案》明確提出要制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、服務(wù)國家需求，引導(dǎo)相關(guān)高校爭創(chuàng)世界一流。

《總體方案》對結(jié)果評價、過程評價、增值評價和綜合評價等各方式進(jìn)行系統(tǒng)安排?！犊傮w方案》中的很多具體政策措施都是這四種評價方式的具體化。比如如何評價一個學(xué)生，世界上沒有兩片相同的樹葉，也沒有兩個相同的人，人應(yīng)該是千人千面，每一個人都是獨特的自己。但長期以來，我們評價學(xué)生習(xí)慣用“分?jǐn)?shù)”這一把尺子，重智輕德、重分?jǐn)?shù)輕能力，將學(xué)生成長與發(fā)展窄化為分?jǐn)?shù)，所謂“分分分——學(xué)生的命根，考考考——老師的法寶”，這就使得學(xué)生穿梭于補(bǔ)習(xí)班、埋頭于刷考題，學(xué)生的綜合素質(zhì)和個性發(fā)展在分?jǐn)?shù)的約束下被大大削弱，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，這與落實德智體美勞全面發(fā)展的黨的教育方針是背道而馳的。當(dāng)前社會上對教育的詬病，很大程度上也就是因為“分?jǐn)?shù)至

上”的評價標(biāo)準(zhǔn)造成的。為解決這一問題，《總體方案》采取的是“組合拳”思路：既有對學(xué)生結(jié)果的評價，也有對學(xué)生學(xué)習(xí)過程、成長過程的評價，同時還有綜合素質(zhì)的評價，一系列多元評價措施，將有力地促進(jìn)每個學(xué)生全面而富有個性地發(fā)展。

三、方案對教育評價的實踐提出 的 要求 每個時代有每個時代的使命，每個時代也有每個時代的問題。努力解決時代存在的教育問題，完成時代賦予的教育使命，是包括教育戰(zhàn)線在內(nèi)的全黨全社會的重大任務(wù)。教育的重要使命就是服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，為黨育人，為國育才，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，努力辦好人民滿意的教育?！犊傮w方案》服務(wù)和服從于這一重大使命，對教育評價政策、措施、辦法做出了一系列制度安排，與時俱進(jìn)地深化了教育評價實踐。這些制度性安排，順應(yīng)時代要求，適應(yīng)中國國情，因應(yīng)教育規(guī)律，回應(yīng)人民盼望，務(wù)實、可行、接地氣，讓我們既看到了黨中央推進(jìn)教育評價改革的勇氣與決心，也感受到推進(jìn)教育評價改革的策略與智慧，同時也體會到推進(jìn)教育評價改革實事求是的務(wù)實作風(fēng)和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

這些制度安排有的是重申與強(qiáng)調(diào)。例如完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率，落實中小學(xué)教師家訪制度，落實教授上課制度等。

有的是優(yōu)化與調(diào)整。例如對各級各類學(xué)校的評價，根據(jù)不同學(xué)段的學(xué)校定位，進(jìn)一步優(yōu)化了評價要素。如對高校教師考核，就把參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團(tuán)活動、競賽展演等情況計入工作量，進(jìn)一步引導(dǎo)高校教師強(qiáng)化育人功能。

有的是探索與創(chuàng)新。例如在如何評價一位教師是否上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生方面，《總體方案》吸收了有關(guān)地方經(jīng)驗，在中小學(xué)提出“探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期需對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容”。在現(xiàn)代信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，《總體方案》提出“創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價”?？梢灶A(yù)見，這些創(chuàng)新性制度安排必將為教育評價的豐富和完善發(fā)揮獨特的作用。

第二篇：深化新時代教育評價改革總體工作方案

深化新時代教育評價改革總體工作方案

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。為深入貫徹落實關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

(二)主要原則。

堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。堅持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。堅持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，分類設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

(三)改革目標(biāo)。

經(jīng)過5至10年努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

二、重點任務(wù)

(一)改革黨委和政府教育工作評價，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)1.完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

各級黨委要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責(zé)，把思想政治工作作為學(xué)校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學(xué)校教育管理全過程，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責(zé)評價。對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。各地根據(jù)國家層面確立的評價內(nèi)容和指標(biāo)，結(jié)合實際進(jìn)行細(xì)化，作為對下一級政府履行教育職責(zé)評價的依據(jù)。

3.堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎勵教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

(二)改革學(xué)校評價，推進(jìn)落實立德樹人根本任務(wù)4.堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)。

加快完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，將落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團(tuán)建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護(hù)安全穩(wěn)定作為評價學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

5.完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省(自治區(qū)、直轄市)完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。

6.改進(jìn)中小學(xué)校評價。義務(wù)教育學(xué)校重點評價促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等情況。國家制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果運用，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普通高中主要評價學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容。

7.健全職業(yè)學(xué)校評價。重點評價職業(yè)學(xué)校(含技工院校，下同)德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師(含技工院校“一體化”教師，下同)隊伍建設(shè)等情況，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

8.改進(jìn)高等學(xué)校評價。推進(jìn)高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平。改進(jìn)本科教育教學(xué)評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計)指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等。改進(jìn)學(xué)科評估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走。探索建立應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力。制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)國家需求，引導(dǎo)高校爭創(chuàng)世界一流。改進(jìn)師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責(zé)，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標(biāo)。改進(jìn)高校經(jīng)費使用績效評價，引導(dǎo)高校加大對教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度。改進(jìn)高校國際交流合作評價，促進(jìn)提升校際交流、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進(jìn)等工作質(zhì)量。探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評價，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(三)改革教師評價，推進(jìn)踐行教書育人使命

9.堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。全面落實新時代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立師德失范行為通報警示制度。對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度。

10.突出教育教學(xué)實績。把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生。幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進(jìn)兒童主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)，納入學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師職后培訓(xùn)重要內(nèi)容。探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期須對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容。完善中小學(xué)教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。健全“雙師型”教師認(rèn)定、聘用、考核等評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。把參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團(tuán)活動、競賽展演等計入工作量。落實教授上課制度，高校應(yīng)明確教授承擔(dān)本(專)科生教學(xué)最低課時要求，確保教學(xué)質(zhì)量，對未達(dá)到要求的給予或聘期考核不合格處理。支持建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)研究類學(xué)術(shù)期刊，鼓勵高校學(xué)報向教學(xué)研究傾斜。完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評價機(jī)制，實施教材建設(shè)國家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻(xiàn)的教師按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵。完善國家教學(xué)成果獎評選制度，優(yōu)化獲獎種類和入選名額分配。

11.強(qiáng)化一線學(xué)生工作。各級各類學(xué)校要明確領(lǐng)導(dǎo)干部和教師參與學(xué)生工作的具體要求。落實中小學(xué)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職要把上思政課、聯(lián)系學(xué)生情況作為重要內(nèi)容。完善學(xué)校黨政管理干部選拔任用機(jī)制，原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。

12.改進(jìn)高校教師科研評價。突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點評價學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎勵掛鉤。根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機(jī)制，注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合。探索國防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性。切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃。不得把人才稱號作為承擔(dān)科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點申報的限制性條件，有關(guān)申報書不得設(shè)置填寫人才稱號欄目。依據(jù)實際貢獻(xiàn)合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。鼓勵中西部、東北地區(qū)高?！伴L江學(xué)者”等人才稱號入選者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

(四)改革學(xué)生評價，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展14.樹立科學(xué)成才觀念。

堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系，切實引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

15.完善德育評價。根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點，科學(xué)設(shè)計各級各類教育德育目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣，傳承紅色基因，增強(qiáng)“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻(xiàn)國家。通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。

16.強(qiáng)化體育評價。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，錘煉堅強(qiáng)意志，培養(yǎng)合作精神。中小學(xué)校要客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋。改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉的有效機(jī)制。加強(qiáng)大學(xué)生體育評價，探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程。

17.改進(jìn)美育評價。把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，促進(jìn)學(xué)生形成藝術(shù)愛好、增強(qiáng)藝術(shù)素養(yǎng)，全面提升學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點。推動高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學(xué)分制管理，學(xué)生修滿規(guī)定學(xué)分方能畢業(yè)。

18.加強(qiáng)勞動教育評價。實施大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要，明確不同學(xué)段、不同年級勞動教育的目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動。探索建立勞動清單制度，明確學(xué)生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，讓學(xué)生在實踐中養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會勞動、學(xué)會勤儉。加強(qiáng)過程性評價，將參與勞動教育課程學(xué)習(xí)和實踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。

19.嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善各級各類學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴(yán)把出口關(guān)。對初、高中畢業(yè)班學(xué)生，學(xué)校須合理安排中高考結(jié)束后至暑假前的教育活動。完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，加強(qiáng)課堂參與和課堂紀(jì)律考查，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好學(xué)風(fēng)。探索學(xué)士學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計)抽檢試點工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為。完善實習(xí)(實訓(xùn))考核辦法，確保學(xué)生足額、真實參加實習(xí)(實訓(xùn))。

20.深化考試招生制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強(qiáng)試題開放性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象。加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式。完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。各級各類學(xué)校不得通過設(shè)置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。探索建立學(xué)分銀行制度，推動多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長渠道。

(五)改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境21.樹立正確用人導(dǎo)向。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄ⅰ拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促進(jìn)人崗相適。各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制。

三、組織實施

(一)落實改革責(zé)任。

各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際明確落實舉措。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時制定配套制度。各級各類學(xué)校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。國家和各省(自治區(qū)、直轄市)選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點，發(fā)揮示范帶動作用。教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

(二)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用。嚴(yán)格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復(fù)評價，切實減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。各地要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導(dǎo)方式，嚴(yán)格控制以考試方式抽檢評測學(xué)校和學(xué)生。創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。加強(qiáng)教師教育評價能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評價、教育測量等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才。加強(qiáng)國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機(jī)制。積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。

(三)營造良好氛圍。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動全社會形成科學(xué)的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會共識。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各地要及時總結(jié)、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗和典型案例，擴(kuò)大輻射面，提高影響力。僅供參考

第三篇：全面深化統(tǒng)計改革總體方案

全面深化統(tǒng)計改革總體方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會以及中央近期有關(guān)工作會議和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)統(tǒng)計工作一系列重要指示精神，全面深化統(tǒng)計改革，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)原則

（一）堅持改革創(chuàng)新的原則。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高統(tǒng)計制度反映新形勢和解決新問題的能力。充分發(fā)揮統(tǒng)計指標(biāo)體系的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)大發(fā)展的有利環(huán)境和有利時機(jī)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)背景下數(shù)據(jù)采集和加工處理方式的現(xiàn)代化，不斷推動統(tǒng)計生產(chǎn)力的發(fā)展和統(tǒng)計生產(chǎn)方式的變革。

（二）堅持整體設(shè)計的原則。

合理配置和統(tǒng)籌使用各種統(tǒng)計資源，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的組織模式和統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效能。將所有面向企業(yè)單位、住戶以及個人的調(diào)查內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，在規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，設(shè)計出既滿足各方統(tǒng)計需求，又方便調(diào)查對象填報，全面、高效的統(tǒng)計調(diào)查制度。按普查周期對普查與常規(guī)年定報進(jìn)行一體化設(shè)計，保證統(tǒng)計調(diào)查的整體性、系統(tǒng)性和銜接性。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排國家、地方和部門的統(tǒng)計調(diào)查項目，提高統(tǒng)計制度方法的整體性、統(tǒng)一性、互補(bǔ)性和可操

－ 3 － 作性。將統(tǒng)計設(shè)計與現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，提高統(tǒng)計工作效能。充分考慮基層的人員配備和經(jīng)費保障等工作條件，有效減輕基層及調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。努力滿足調(diào)查對象的統(tǒng)計需求，提高調(diào)查對象的積極性和配合度。

（四）堅持突出重點的原則。

推進(jìn)統(tǒng)計制度改革，既要增強(qiáng)緊迫感，又要充分認(rèn)識其艱巨性和長期性。在總體規(guī)劃、明確目標(biāo)的同時，應(yīng)針對不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點改革，有步驟地組織實施。

二、總體目標(biāo)

全面深化統(tǒng)計改革的總體目標(biāo)是建立與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，質(zhì)量可靠、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、組織合理、運行高效的統(tǒng)計體系，推進(jìn)國家統(tǒng)計體系和統(tǒng)計能力現(xiàn)代化。必須更加注重頂層設(shè)計、整體設(shè)計、大周期設(shè)計，建立健全科學(xué)完整和有效引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)計制度體系，技術(shù)手段先進(jìn)、獲取渠道多樣的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，管理嚴(yán)格規(guī)范、過程質(zhì)量可控的統(tǒng)計管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建統(tǒng)計指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)體系。加快構(gòu)建能夠全面準(zhǔn)確反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新和民生改善狀況的統(tǒng)計指標(biāo)體系，特別是評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，為全面評價經(jīng)濟(jì)－ 4 － 社會發(fā)展?fàn)顩r和科學(xué)考核評價干部政績發(fā)揮好引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

2.建立統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研究建立反映科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級等的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價制度，淡化GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）在政績考核評價中的權(quán)重，加大資源消耗、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善等指標(biāo)的權(quán)重。

3.完善監(jiān)測評價數(shù)據(jù)發(fā)布制度。隨著統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立、分地區(qū)數(shù)據(jù)可獲得性和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，及時調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測制度和發(fā)布制度，逐步加大數(shù)據(jù)發(fā)布頻率，及時反映和衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力提供可靠支撐。1.加快統(tǒng)計制度方法改革，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性。不斷改革統(tǒng)計制度方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，準(zhǔn)確反映全面建成小康社會進(jìn)程的基本前提和必然要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化統(tǒng)計報表和指標(biāo)，不斷拓展統(tǒng)計范圍，更加自覺反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面揭示社會生產(chǎn)、流通、消費、分配情況；更加自覺反映政治建設(shè)，系統(tǒng)搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設(shè)，系統(tǒng)揭示文化產(chǎn)業(yè)、文化生活實際；更加自覺反映社會建設(shè)，系統(tǒng)揭示學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居實現(xiàn)程度；更加自覺反映生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測推進(jìn)美麗中國建設(shè)情況。

2.全面實施統(tǒng)計生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可

－ 5 － 靠性。加快建立統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況的檢查評估報告制度，認(rèn)真落實《統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)規(guī)定》、《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》和《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》等重要統(tǒng)計工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，確保統(tǒng)計調(diào)查項目設(shè)計設(shè)定、統(tǒng)計調(diào)查組織實施、統(tǒng)計資料管理公布等各環(huán)節(jié)的制度化、程序化、規(guī)范化。不斷完善主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)評估辦法，科學(xué)審核評估數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)兩級基層統(tǒng)計工作規(guī)范，提高基層一線統(tǒng)計工作水平。提高企業(yè)、住戶等統(tǒng)計調(diào)查對象源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推進(jìn)國家通過聯(lián)網(wǎng)直報、手持電子終端等方式直接采集原始數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化軟件功能，對數(shù)據(jù)質(zhì)量實施監(jiān)控。

3.堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假，切實排除各種對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。進(jìn)一步完善統(tǒng)計管理體制，強(qiáng)化國家對統(tǒng)計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職責(zé)，建立健全并不斷完善源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制。

（三）解決主要數(shù)據(jù)矛盾，提高政府統(tǒng)計公信力。1.實現(xiàn)國家與地區(qū)數(shù)據(jù)銜接。實行GDP統(tǒng)一核算，實現(xiàn)地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)的銜接。實行能耗統(tǒng)一核算，實現(xiàn)地區(qū)能耗與國家能耗數(shù)據(jù)的銜接，以及國家與地區(qū)單位GDP能耗數(shù)據(jù)的基本銜接。

2.提高國民經(jīng)濟(jì)重要比例數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。改革國家GDP核算方法，從源頭上解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，提高第一、二、三產(chǎn)業(yè)，投資與消費，收入與分配等國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。

3.增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)統(tǒng)計的匹配性。重點解決工業(yè)增速－ 6 － 與GDP核算中工業(yè)增速數(shù)據(jù)的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務(wù)宏觀決策。

1.科學(xué)設(shè)計普查方案，反映基本國情國力。要科學(xué)設(shè)計農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查和人口普查方案，合理設(shè)置普查內(nèi)容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，查實產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確掌握人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的最新變化，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系，為黨和政府認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策提供真實準(zhǔn)確、完整及時的基本國情國力統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質(zhì)、水利、礦產(chǎn)、地理信息、海洋經(jīng)濟(jì)、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的基本家底，更加全面反映國情國力。

3.不斷拓展統(tǒng)計領(lǐng)域，全面反映總體布局。要建立健全反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的統(tǒng)計制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會管理、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計領(lǐng)域，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能利用、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面的統(tǒng)計內(nèi)容，填補(bǔ)統(tǒng)計缺失。

4.編制資產(chǎn)負(fù)債表，摸清國家財富家底。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國資產(chǎn)負(fù)債表。摸清整個國民經(jīng)濟(jì)在某一特定時點上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)以及國民財富與總體經(jīng)濟(jì)實力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設(shè)計提供可靠的依據(jù)。

（五）變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，全面提升統(tǒng)計效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實現(xiàn)所有由調(diào)查對象填報的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心報送；所有現(xiàn)場調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報國家數(shù)據(jù)中心；全部國家統(tǒng)計調(diào)查均在統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

2.廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄和部門行政記錄等大數(shù)據(jù)拓展統(tǒng)計調(diào)查資料來源，為構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計調(diào)查體系、提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供豐富的原始資料。全力推進(jìn)商場、超市和電商等企業(yè)電子化記錄在統(tǒng)計調(diào)查中的應(yīng)用，加快研究開發(fā)企業(yè)電子化財務(wù)會計和生產(chǎn)經(jīng)營記錄自動導(dǎo)入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的軟件。加大對政府部門電子化行政記錄的應(yīng)用力度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計與公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、測繪等部門在電子化行政記錄和統(tǒng)計信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術(shù)。利用遙感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物對地抽樣調(diào)查和農(nóng)作物播種面積調(diào)查，利用地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)進(jìn)行普查區(qū)劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調(diào)查樣本抽選，利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行投資項目調(diào)查和監(jiān)測。

四、重點工作

（一）建立全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值與加總的地區(qū)生產(chǎn)總值的銜接。

改革GDP核算方法，結(jié)合向SNA(2008)過渡，改革城鎮(zhèn)居民自－ 8 － 有住房服務(wù)價值、居民消費支出核算方法，將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP，修訂國家GDP生產(chǎn)和支出數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算，2014年，根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合GDP核算方法改革，統(tǒng)一修訂2013年及以前國家和地區(qū)GDP，實現(xiàn)2013年及以前地區(qū)與國家GDP總量相銜接。2014年，在認(rèn)真研究并征求有關(guān)部門和地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，提出地區(qū)GDP國家統(tǒng)一核算的正式方案，報國務(wù)院審定。如果國務(wù)院通過此方案，擬于2015年初，統(tǒng)一核算2014年國家和地區(qū)GDP，實現(xiàn)2014年地區(qū)與國家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統(tǒng)一核算國家和地區(qū)GDP，實現(xiàn)地區(qū)與國家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業(yè)當(dāng)月當(dāng)季統(tǒng)計調(diào)查制度，實現(xiàn)當(dāng)季生產(chǎn)總值核算。

一是改革現(xiàn)行以累計為基礎(chǔ)的專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立分季（分月）專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，為分季GDP核算提供規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是根據(jù)調(diào)查資料和相關(guān)基礎(chǔ)資料，采用國際通行方法計算分季GDP及各行業(yè)增加值；三是對分季GDP及行業(yè)增加值做季節(jié)調(diào)整，剔除季節(jié)因素；四是制訂分季GDP與GDP的銜接方法，使分季GDP之和與GDP相銜接。

（三）完善能源統(tǒng)計核算方法，建立全國能源統(tǒng)一核算制度。制訂統(tǒng)一的全國及分地區(qū)能源消費總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)國家與地區(qū)能源數(shù)據(jù)

－ 9 － 基本銜接；根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)資料，修訂國家與地區(qū)2013年及以前歷史數(shù)據(jù)，力爭實現(xiàn)國家與地區(qū)能源消費總量基本銜接。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計，進(jìn)一步完善零售額統(tǒng)計方法。按照“賣家三分，買賣共統(tǒng)，普查為基，大數(shù)支撐”的總體思路，加快電子商務(wù)零售統(tǒng)計改革。一是完善賣方統(tǒng)計，即限額以上單位進(jìn)行全數(shù)調(diào)查，限額以下單位進(jìn)行抽樣調(diào)查，對數(shù)量較多的未登記的個人賣家，利用第三方平臺的大數(shù)據(jù)進(jìn)行推算；二是加強(qiáng)買方統(tǒng)計，通過住戶調(diào)查對買家網(wǎng)上消費支出進(jìn)行統(tǒng)計。通過買賣共統(tǒng)，比對驗證相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（五）建立創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計制度，實施全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查。2014年上半年提出科技統(tǒng)計工作整體方案，研究建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，組織實施2014年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，為國家深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持引領(lǐng)作用提供統(tǒng)計保障。

（六）完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度。完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)城鄉(xiāng)界定方法，增加對建筑物的質(zhì)量、用途等的判斷，綜合確定城鄉(xiāng)地域。簡化工作流程，提高可操作性。運用空間信息技術(shù)等核實城鄉(xiāng)劃分情況，多角度、全方位驗證城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量。

完善人口變動調(diào)查，增加反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計制度，進(jìn)一步完善反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系。在2013年試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善輸入地農(nóng)民工調(diào)查，推動建立農(nóng)民工市－ 10 － 民化進(jìn)程監(jiān)測調(diào)查制度；增加發(fā)布有關(guān)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)分類數(shù)據(jù)，科學(xué)引導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（七）加快研究改革工業(yè)發(fā)展速度的計算方法。

加快研究以工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)替代工業(yè)增加值增長速度的方法。采用產(chǎn)品物量指數(shù)與價格縮減相結(jié)合的方法計算工業(yè)生產(chǎn)增長速度，大幅增加工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計品種，進(jìn)一步完善工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的編制工作。

（八）深化和全面推進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革。

實現(xiàn)投資統(tǒng)計調(diào)查對象由項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，投資額計算方法由形象進(jìn)度轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出。2014年選取幾個省份進(jìn)行全省范圍三種渠道的專項或綜合試點；2015年全面雙軌運行，并總結(jié)全國經(jīng)驗，最終形成并下發(fā)非金融資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度；2016年在全國正式執(zhí)行非金融資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度，按月發(fā)布聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)非金融資產(chǎn)投資情況、按季發(fā)布全部企業(yè)和重點部門非金融資產(chǎn)投資情況、按年發(fā)布全社會非金融資產(chǎn)投資情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（九）完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。

完善大城市月度勞動力調(diào)查制度。合理確定全國勞動力調(diào)查和大城市月度勞動力調(diào)查的業(yè)務(wù)分工，科學(xué)確定全國勞動力調(diào)查的調(diào)查范圍、頻率、方法、指標(biāo)及數(shù)據(jù)采集報送方式；進(jìn)一步提高調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用和發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

（十）充分利用大數(shù)據(jù)和遙感信息技術(shù)改進(jìn)統(tǒng)計工作。積極利用大數(shù)據(jù)編制運輸業(yè)價格指數(shù)；提出利用大數(shù)據(jù)計算汽

－ 11 － 車、電腦、手機(jī)以及大型機(jī)械設(shè)備等特殊商品價格指數(shù)的辦法；制訂超市、商場以及網(wǎng)絡(luò)銷售等電子化價格數(shù)據(jù)的利用辦法。擬定各項價格指數(shù)的權(quán)數(shù)編制方案，調(diào)整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權(quán)數(shù)輪換奠定基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)遙感技術(shù)在2014年糧食產(chǎn)量、播種面積等農(nóng)業(yè)調(diào)查的應(yīng)用。進(jìn)一步推動農(nóng)作物播種面積對地抽樣調(diào)查，提高直接調(diào)查能力，爭取三年覆蓋13個糧食主產(chǎn)省，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)的可靠性。加快農(nóng)產(chǎn)量快速調(diào)查車系統(tǒng)研制，爭取2014年投入使用。

（十一）扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。

深化城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的方法制度改革，2014年完善能夠體現(xiàn)居民福祉的住戶調(diào)查指標(biāo)體系，研究多主題輪換調(diào)查方法，落實大中城市縮短調(diào)查戶記賬時間工作，加快推廣電子化數(shù)據(jù)采集方式，切實減輕調(diào)查戶負(fù)擔(dān)。全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，通過做好樣本管理和維護(hù)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、做好現(xiàn)場調(diào)查組織、嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查和開展全過程質(zhì)量評估，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步做好一體化數(shù)據(jù)的發(fā)布解讀，積極穩(wěn)妥做好全體居民可支配收入等收入數(shù)據(jù)的測算、新老口徑數(shù)據(jù)的銜接和報告發(fā)布工作。

（十二）健全完善新型服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)統(tǒng)計。

以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，2014年研究提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等各類新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)目錄初稿，組織重點地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)開展測算。2015年研究提出與標(biāo)準(zhǔn)分類目錄相配套的各類新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，客觀、真實－ 12 － 反映各類服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和發(fā)展趨勢。

進(jìn)一步完善電子商務(wù)統(tǒng)計調(diào)查，研究全社會電子商務(wù)總規(guī)模的推算方法。2014年擴(kuò)大調(diào)查范圍，將金融業(yè)納入統(tǒng)計范圍，開展農(nóng)業(yè)和非企業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)計制度研究；研究建立電子商務(wù)定期監(jiān)測調(diào)查，適當(dāng)增加分品類統(tǒng)計；結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查及部門統(tǒng)計資料，研究全社會電子商務(wù)總規(guī)模的推算方法，并推算全社會電子商務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（十三）加快建立統(tǒng)一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國經(jīng)濟(jì)普查成果，對基本單位名錄庫進(jìn)行全面更新，并對聯(lián)網(wǎng)直報單位進(jìn)行重點核實和比對，確保聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位真實可靠。要利用經(jīng)濟(jì)普查工作中形成的部門合作機(jī)制，逐步建立完善利用部門資料及時更新基本單位名錄庫的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國家統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，要在普查形成的全國“一張圖”的基礎(chǔ)上，做好普查資料的開發(fā)應(yīng)用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法。

今后一個時期，將從以下方面積極研究國家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法：一是認(rèn)真研究資產(chǎn)負(fù)債表的國際標(biāo)準(zhǔn)；二是合理界定我國資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)范圍；三是深入研究國家資產(chǎn)負(fù)債表與法人資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)系；四是廣泛搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并對其進(jìn)行全面評估；五是研究主要資產(chǎn)和負(fù)債的估價方法。

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五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對全面深化統(tǒng)計改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家統(tǒng)計局成立全面深化統(tǒng)計改革領(lǐng)導(dǎo)小組，馬建堂同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張為民、李強(qiáng)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，其他副局長、黨組成員、總師為副組長，各相關(guān)司級單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。辦公室設(shè)在統(tǒng)計設(shè)計管理司。

各地區(qū)、各單位要切實履行對全面深化統(tǒng)計改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)實際，制訂改革工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)主體、改革路線圖和時間表。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)廣大干部積極投身統(tǒng)計改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創(chuàng)統(tǒng)計改革新局面做出積極貢獻(xiàn)。

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第四篇：中國足球改革發(fā)展總體方案及解讀

國辦印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》

要把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

《 人民日報 》（2015年03月17日

04 版）

新華社北京3月16日電

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》包括引言和十一部分內(nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國足球協(xié)會，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式，改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進(jìn)國家足球隊改革發(fā)展，加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《方案》在認(rèn)真總結(jié)中國足球發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中國足球改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。要堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。要把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略，改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；提高職業(yè)聯(lián)賽和國家隊的水平，逐步進(jìn)入亞洲和世界先進(jìn)行列；中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢具有重要意義，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。

振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好。但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。堅定不移推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應(yīng)人民群眾新期待、實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門密切合作，經(jīng)過長時間的調(diào)研論證，完成了《方案》的起草制定工作。

為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，要求各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，切實有效推進(jìn)。

足改方案出臺 僅僅是個開始（體壇聚焦）

—蔡振華等人解讀《中國足球改革發(fā)展總體方案》

《 人民日報 》（2015年03月17日

版）

人民視覺

3月16日下午兩點半，位于北京市體育館路的國家體育總局，門口已經(jīng)圍了不少記者。再過一個小時，中國足協(xié)主席蔡振華將在這里解讀備受關(guān)注的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）。上午11點，這份超越了部門和行業(yè)、站在國家高度規(guī)劃足球改革和發(fā)展的國家綱領(lǐng)正式公布。

從去年8月份《方案》開始起草，到今年2月27日經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議并原則通過，再到3月16日正式公布，其間的8個月時間尚不如足球聯(lián)賽一個賽季的時間長，但這份包含50條措施、共7000多字的《方案》卻讓中國足球等待了太久?！爸袊闱虻拇禾靵砹恕?，是不少人的第一反應(yīng)。但也正如蔡振華所說的那樣，“方案的出臺僅僅意味著改革的開始”。

足協(xié)將與國家體育總局脫鉤

在中國體育界，項目協(xié)會和國家體育總局相應(yīng)的運動項目管理中心“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構(gòu)是絕對主流。而在《方案》中，這樣的組織架構(gòu)將會在足球項目中得到改變。中國足協(xié)將與國家體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理等方面擁有自主權(quán)。

“目前的中國足協(xié)對外作為社會團(tuán)體，而在機(jī)構(gòu)、人事、財務(wù)、外事等方面使用國家事業(yè)單位的政策，受到機(jī)構(gòu)人員編制、用人制度、工資總額及外事活動等方面的種種限制，嚴(yán)重妨礙了工作效率的提高，制約了工作的開展?！辈陶袢A說，“改變這種現(xiàn)狀，必須通過新的機(jī)構(gòu)定位、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)制創(chuàng)新來實現(xiàn)?！辈陶袢A表示，重建中國足協(xié)的目的很明確，就是要解決“一套人馬、兩塊牌子”，解決協(xié)會去行政化的問題。“很明確，足管中心這個牌子沒有了，只有中國足協(xié)”。

“中國足協(xié)既是改革的參與者，也是改革的課題和對象?！敝袊銋f(xié)副主席兼秘書長張劍點明了足協(xié)的“身份”。他已經(jīng)開始考慮后續(xù)操作的問題，“改革不是一個抽象的行為，人事制度、財務(wù)制度、外事管理、包括保險（社保）等一系列非常具體的東西，下一步具體的研究工作也要著手進(jìn)行了?！睆垊φf。

聯(lián)賽相對獨立于足協(xié)運營

隨著足球職業(yè)聯(lián)賽的興起并不斷壯大，很多國家的職業(yè)聯(lián)賽運營相對獨立于足球協(xié)會，在改革之后，中國足球職業(yè)聯(lián)賽也將加入這一行列?！爸袊闱蚵殬I(yè)聯(lián)賽運營20年來，積累了一定的經(jīng)驗，市場環(huán)境趨于穩(wěn)定，俱樂部日益走向成熟，主人翁意識增強(qiáng)，利益訴求日益突出，組建相對獨立的職業(yè)足球聯(lián)合組織的意愿強(qiáng)烈，組建職業(yè)足球自律組織的條件逐步具備?！辈陶袢A說。

根據(jù)《方案》，將調(diào)整組建新的職業(yè)聯(lián)賽理事會?！昂湍壳暗穆殬I(yè)聯(lián)賽理事會相比，新的聯(lián)賽理事會將具有獨立的社團(tuán)法人資格，在法律地位上屬于全國性的國家一級社會團(tuán)體，跟中國足協(xié)的定性是一樣的，而不是作為中國足協(xié)的一部分。”張劍說。

在新的職業(yè)聯(lián)賽理事會建立之后，其與中超公司的分工也是張劍正在考慮的問題。張劍表示，今后中超公司可能將會更多承辦具體的賽事和商務(wù)，而職業(yè)聯(lián)賽理事會則作為管理職業(yè)聯(lián)賽的實體，將更多從事執(zhí)行的任務(wù)。“當(dāng)然這僅僅是一個設(shè)想，我們也會在執(zhí)行的過程中不斷豐富這個設(shè)想?！?/p>

國字號球隊重在保障

“國家隊的服務(wù)保障，是中國足協(xié)長期以來做得不太好的地方?！睆垊Σ⒉槐苤M工作中的缺點與不足。近年來，除男子國家隊之外，女足、國少、國青等國字號隊伍均爆出過待遇差、訓(xùn)練條件艱苦等新聞。

在張劍看來，這些問題源于足協(xié)在國家隊建設(shè)等方面中行政管理思維、上下級管理意識過于強(qiáng)烈，而對教練、對國家隊的服務(wù)意識偏弱?！斗桨浮分幸矊Ρ┞冻龅膯栴}進(jìn)行了修正。“現(xiàn)在我們正在逐步認(rèn)識到這一點并在改進(jìn)，《方案》的要求很具體，包括教練團(tuán)隊的建設(shè)與選拔、合同管理，統(tǒng)籌國家隊和俱樂部的利益需求，這些條文都很具有針對性。”張劍說。

與此同時，張劍也表示，國家隊水平的提高是一個系統(tǒng)工程，和人才梯隊的建設(shè)、人才成長的周期以及過去十幾年的水準(zhǔn)是聯(lián)系在一起的，對國家隊成績的預(yù)期要客觀合理?！皣唷?，不是每支球隊都要以成績?yōu)楹诵脑u價指標(biāo)，還是要按照規(guī)律辦事情，形成好的體系，穩(wěn)步可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

足球改革是校園體育突破口

與其他方面相比，校園足球“領(lǐng)到了”《方案》中為數(shù)不多的幾個數(shù)字指標(biāo)。到2020年，要完成對5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的培?xùn)。而到2025年，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校的數(shù)目將要達(dá)到5萬所。

在教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰看來，建設(shè)足球特色學(xué)校，夯實人才基礎(chǔ)，還只是《方案》對于校園足球的三大定位之一。“今年兩會有很多觀點，就是足球受人嫉妒，在校園里開展足球，那籃球、排球怎么辦？實際上這不是問題，因為我們是把足球作為先行先試的改革，很快會推廣其他項目，”王登峰說，“方案中講到的所有的問題，包括場地、資金、師資、安全保障、家長和社會支持，這在學(xué)校體育的任何項目中都是共通的，這也體現(xiàn)了文件中把足球作為突破口的一個深層次的含義?！?/p>

而3個定位中的最后一個，便是讓校園足球落實教育立德樹人的根本目的?！巴ㄟ^比賽培養(yǎng)學(xué)生健全的人格、團(tuán)隊協(xié)作的精神，尊重對手，頑強(qiáng)拼搏。這是體育最獨特的育人功能，也是發(fā)展學(xué)校體育的最根本的目標(biāo)。”王登峰說。

中超聯(lián)賽足球彩票有望推行

蔡振華介紹，去年12月10日，國家體育總局以書面形式就《方案》征求黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門意見，包括中宣部、中編辦、外交部、財政部、發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等部門。從這一長串名單中不難看出，發(fā)展足球遠(yuǎn)不僅僅是足球乃至體育的“家事”。

“足球發(fā)展涉及社會領(lǐng)域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管，”蔡振華說，“部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)形成，成員也已經(jīng)到位，工作也會馬上開始。”

張劍表示，此前足協(xié)同公安部門的良好合作可以說明一定問題?！白銋f(xié)與公安部門的合作，一個是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會的線索舉報機(jī)制；另一個就是根據(jù)俱樂部、足協(xié)手中掌握的大量信息，及時向公安部門傳輸線索?！?/p>

此外，有望推行的中超聯(lián)賽足球彩票也為各部門間的綜合治理工作提出了迫切要求。“推行中超足彩是一項非常大的舉措，以中國職業(yè)聯(lián)賽為對象發(fā)行彩票，其中的顧慮是客觀存在的，所以我們要進(jìn)行公開化，依法管理，形成綜合治理的一個有效方式，在推行足球彩票的同時，加強(qiáng)行業(yè)管理。”張劍說。

足球改革深意何在（體壇觀瀾）

——中國足球改革發(fā)展新坐標(biāo)思考之一

鐘 文

《 人民日報 》（2015年03月17日 15 版）

《中國足球改革發(fā)展總體方案》標(biāo)注的是前行坐標(biāo)、繪就的是發(fā)展藍(lán)圖。坐標(biāo)和藍(lán)圖的背后，則蘊含著持續(xù)發(fā)力、久久為功、下決心將足球事業(yè)搞上去的執(zhí)著與堅定

《中國足球改革發(fā)展總體方案》出爐，如同春雷炸響，瞬間蕩去很多人郁結(jié)于心有關(guān)“中國足球何日出頭”的陰霾。

對命運多舛的中國足球而言，總體方案標(biāo)注的是前行坐標(biāo)、繪就的是發(fā)展藍(lán)圖。坐標(biāo)和藍(lán)圖的背后，則蘊含著持續(xù)發(fā)力、久久為功、下決心將足球事業(yè)搞上去的執(zhí)著與堅定。

為什么是足球？20多年前，體育職業(yè)化改革率先在足球項目上展開破冰之旅；而今，體育改革的突破口與試驗田再度選擇了足球。足球作為婦孺皆知的世界第一運動，二十幾年前的職業(yè)化改革已經(jīng)掀起滔天巨浪，盡管結(jié)果并不盡如人意，但足球的影響力并未因中國足球水平不進(jìn)反退的尷尬而有所消減。時至今日，沒有足球的改革妄談體育改革是沒有說服力的，沒有足球的振興妄談體育強(qiáng)國夢當(dāng)然也是蒼白的。這是兩次不同背景、不同層級的改革不約而同選定足球的誘因，但卻不是足球成為體育改革“先鋒”的全部理由。

足球是什么？最接近真實狀態(tài)的理解，大概應(yīng)該是供人消遣的娛樂?？辞蚩吹酶吲d了就吼上幾聲，喝上幾杯；看得不高興了則罵上幾句，亦可作為談資成為集體發(fā)泄的管道。其實，這是中國足球多年積弊帶給自身的誤讀，也是中國足球極力擺脫卻難以自拔的窘境。而足球原本可以帶給人們驚喜與期待，原本可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建便捷通暢的橋梁，當(dāng)然也可以與文化產(chǎn)品精神需求發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系……小小足球，牽系著體育、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、外交而又不止于此，它是群眾喜聞樂見的運動項目卻也是展示國家文化軟實力的特殊載體。既然萬家憂樂系于足球，則足球雖小而其分量也重，足球振興成為國家戰(zhàn)略也就順理成章。

足球何以振興？曾一度帶來活力而后一路走低的職業(yè)化改革非但沒有帶來足球振興的希望，反倒成為人們不愿再談足球改革的傷痛。痛定思痛，找到對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重的病因，成為人們重新認(rèn)識足球并矢志進(jìn)行足球改革的嶄新起點。重新喚起億萬人沉睡多時的足球夢，需要目標(biāo)與定力，需要堅忍與付出，需要行動與耐心，而一旦立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合、發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合的改革實踐一朝功成，誰又能說足球夢不是與中國夢如影隨形、緊密相連？

中國足球改革發(fā)展總體方案

《 人民日報 》（2015年03月17日 06 版）

新華社北京3月16日電 中國政府網(wǎng)16日公布了國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，內(nèi)容如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程?？倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢具有重要意義，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。

——著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護(hù)平等競爭。

——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動足球運動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

（三）主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊行列。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊行列。

二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會

（四）明確定位和職能。中國足球協(xié)會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊。

（五）調(diào)整組建中國足球協(xié)會。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

（六）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國足球協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國足球協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強(qiáng)服務(wù)意識，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會按照社團(tuán)法人機(jī)制運行，實行財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督。

（八）健全協(xié)會管理體系。中國足球協(xié)會會員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會參照中國足球協(xié)會管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會章程以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。

（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級足球協(xié)會黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式

（十）促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂部勞動合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂部運動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

四、改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

（十三）加強(qiáng)競賽體系設(shè)計。完善競賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會。建立具有獨立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會從基本政策制度、俱樂部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）維護(hù)競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

（十七）加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進(jìn)國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。

五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

（二十）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（二十一）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

（二十二）促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動成立大中小學(xué)校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

（二十三）擴(kuò)充師資隊伍。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經(jīng)費、場地、時間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會足球發(fā)展。

（二十五）推動社會足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會足球的普及和提高。

七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強(qiáng)校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國家接受培訓(xùn)，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

（二十七）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級、分類管理的原則，構(gòu)建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量等多級、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規(guī)?；嘤?xùn)。

（二十八）加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級足球協(xié)會、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。

（三十）做好足球運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、推進(jìn)國家足球隊改革發(fā)展

（三十一）精心打造國家隊。發(fā)揮制度優(yōu)勢，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國家榮譽感和社會責(zé)任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機(jī)制。堅持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅持公開、平等、競爭，優(yōu)先選拔為國效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊。國家隊球員從各職業(yè)俱樂部征調(diào)，通過動態(tài)選拔機(jī)制，使任何時候組建的國家隊都能成為當(dāng)時參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊。加強(qiáng)國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制，對拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動態(tài)調(diào)整備選隊員名單。

（三十三）提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊管理等研究，發(fā)揮科研對國家隊的指導(dǎo)支撐作用。

（三十四）加強(qiáng)教練團(tuán)隊建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊教練及管理團(tuán)隊遴選、考核評價機(jī)制，加強(qiáng)合同管理。實行主教練負(fù)責(zé)制，對教練員團(tuán)隊和管理服務(wù)團(tuán)隊實行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統(tǒng)籌國家隊與俱樂部需求。科學(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內(nèi)賽事安排。俱樂部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國家隊建設(shè)。

九、加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理

（三十六）擴(kuò)大足球場地數(shù)量。研究制定全國足球場地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設(shè)足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。

（三十七）對足球場地建設(shè)予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（三十八）提高場地設(shè)施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價或免費向社會開放。推動學(xué)校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機(jī)制。

十、完善投入機(jī)制

（三十九）加大財政投入。各級政府應(yīng)當(dāng)加大對足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對足球改革發(fā)展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發(fā)展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

（四十三）加大中國足球協(xié)會市場開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊等的市場開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競爭。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實現(xiàn)形式，增加新媒體市場收入。

（四十五）鼓勵社會力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

十一、加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。為持續(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會工作，推動本地區(qū)足球發(fā)展。

（四十八）加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運動隊伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵中國足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。

（五十）發(fā)揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，以點帶面，推動提高。

第五篇：解讀深化供銷合作社綜合改革

解讀深化供銷合作社綜合改革

分享到： 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》2日對外公布。供銷合作社改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央、國務(wù)院就供銷合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意義？有何具體的改革任務(wù)和政策亮點值得關(guān)注？記者就此采訪了全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生。

堅持一條主線：為農(nóng)服務(wù)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速興起，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快??一系列廣泛而深刻的變化表明，我國已經(jīng)步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此同時，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的深刻變化，使“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出。

“我們迫切需要構(gòu)建以社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！崩畲荷硎?，在這方面，長期扎根農(nóng)村的供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系的主渠道。

經(jīng)過多年改革，目前供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力有了很大提升，去年全系統(tǒng)銷售額達(dá)3．76萬億元、利潤354億元，擁有2．5萬個基層社、33．7萬個村級綜合服務(wù)社、11．4萬個農(nóng)民合作社、5．1萬個莊稼醫(yī)院和105．5萬個現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。

盡管如此，一些長期制約供銷合作社發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚未根本解決。決定提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

李春生說，為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線。我們所采取的各項改革舉措，都是為了使供銷合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨特優(yōu)勢和重要作用。

抓住一個核心：密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特性，也是獨特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社身上合作經(jīng)濟(jì)的特色并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱。

不斷強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，通過推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，已成為衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)準(zhǔn)。

決定明確，要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

李春生表示，當(dāng)前供銷合作社2．5萬個基層社發(fā)展不平衡、情況比較復(fù)雜。決定對基層社發(fā)展提出了一系列具體扶持政策，這對推進(jìn)基層社改造具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

他說，在改革推進(jìn)過程中，我們也要考慮基層實際，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，有條件的基層社，要加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)逐步密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

四項改革舉措：拓展服務(wù)領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營模式、市場競爭格局正發(fā)生前所未有的變化。新形勢下，如何解決農(nóng)產(chǎn)品“買貴”“賣難”，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)市場間順暢流動？如何應(yīng)對“電子商務(wù)”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

此次出臺的決定提出，要推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。為此，決定提出了4項具體舉措：

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

——提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

——打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

——穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

李春生表示，服務(wù)農(nóng)民是供銷合作社深化改革的出發(fā)點和落腳點。按照國務(wù)院部署，去年以來供銷合作社系統(tǒng)在河北、浙江、山東、廣東四省開展了綜合改革試點，在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效。

他說，新常態(tài)下，只有不斷更新觀念，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，在市場競爭中壯大綜合實力，才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。