第一篇：關(guān)于對當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作對策與建議

關(guān)于對當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作對策與建議

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、社會(huì)矛盾高發(fā)期，排查化解各類矛盾糾紛，有效解決各類信訪突出問題是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。下面結(jié)合***社會(huì)矛盾和信訪問題的一些新特點(diǎn)、新動(dòng)向進(jìn)行原因分析，提出思路和對策，促進(jìn)信訪維穩(wěn)工作水平不斷提高。

對當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作對策與建議

一、我縣信訪維穩(wěn)形勢及其特點(diǎn)

近年來，***政府始終堅(jiān)持把信訪維穩(wěn)工作擺在重要議事日程，通過完善和落實(shí)民情報(bào)告、矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解法、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、信訪案件“五包”責(zé)任制等制度，始終在思想上緊繃信訪維穩(wěn)之弦、在措施上力求維穩(wěn)之效、在組織上筑牢維穩(wěn)之基，狠抓摸排、調(diào)處、督辦三個(gè)環(huán)節(jié)，信訪維穩(wěn)取得了一定成效。但隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，各類矛盾交織疊加的趨勢日趨明顯，公共安全風(fēng)險(xiǎn)增加，防范化解和管控難度加大，一些行業(yè)領(lǐng)域群體性矛盾糾紛高發(fā)，各類利益群體越級上訪問題逐漸增多，主要特點(diǎn)是：

(一)矛盾構(gòu)成越來越復(fù)雜。受多種因素的影響，目前我縣的社會(huì)矛盾構(gòu)成愈來愈復(fù)雜，主要表現(xiàn)在利益沖突和心理失衡越來越明顯，利益喪失者或受損者與既得利益者之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益沖突，利益訴求得不到滿足后，以發(fā)泄心中的怨恨和不滿，對現(xiàn)實(shí)生活充滿困惑和不解，走上了纏訪鬧訪之路。如在勞資糾紛、制種款兌付、土地糾紛、賠償糾紛、交通事故、社會(huì)保障等這些矛盾中，利益受損人群，既是當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要方面，又是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。他們中有些因不合理利益訴求得不到滿足，心理失衡，多次進(jìn)京非正常上訪，以圖通過高層領(lǐng)導(dǎo)重視，給當(dāng)?shù)卣海鉀Q不合理訴求，給社會(huì)穩(wěn)定造成了很大的負(fù)面影響。

(二)參與主體越來越擴(kuò)大。當(dāng)前社會(huì)矛盾的主體較前幾年發(fā)生了很大的變化，隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，使得社會(huì)矛盾的涉及主體不斷擴(kuò)大。

二、當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作面臨的形勢

信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，解決群眾反映的實(shí)際問題是信訪工作的基本職責(zé)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本性措施。做好新時(shí)期的信訪工作，必須認(rèn)清當(dāng)前信訪維穩(wěn)面臨的形勢，只有這樣，才能進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作機(jī)制，全面提高工作水平，不斷開創(chuàng)新的工作局面。

當(dāng)前，信訪維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，壓力越來越大，具體表現(xiàn)有：一是信訪形勢依然嚴(yán)峻，非正常上訪增勢明顯。群眾越級上訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反復(fù)上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈，走訪增長大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時(shí)有發(fā)生，串聯(lián)聚集上訪仍然存在。四是惡意上訪不斷加劇。少數(shù)上訪“專業(yè)戶”一直抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，頻繁越級到上級黨政機(jī)關(guān)上訪，軟磨硬泡，打持久戰(zhàn)。有的干脆到黨政機(jī)關(guān)大吵大鬧、撒潑耍橫，甚至日夜不斷給領(lǐng)導(dǎo)打騷擾電話，試圖通過影響機(jī)關(guān)正常秩序和領(lǐng)導(dǎo)日常生活，來逼迫滿足其不合理要求。五是串聯(lián)上訪漸成氣候。一些特殊群體為達(dá)到同一目的，相同訴求和不同訴求的信訪人員抱伙成團(tuán)，他們跨省跨地區(qū)、跨部門串聯(lián)，以聚會(huì)的形式赴省進(jìn)京上訪，演變成為集體上訪。六是非法上訪正在蔓延。雖然信訪是公民合法權(quán)利，但仍有少數(shù)人違反法律的規(guī)定，采取了一些極端方式，如沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛、堵塞阻斷交通、散發(fā)傳單狀紙，跑到中南海、天安門等非信訪接待場所制造事端，有的甚至到外國駐華大使館告“洋狀”，意圖擴(kuò)大影響。這種非法上訪因制造轟動(dòng)效應(yīng)而倍受社會(huì)關(guān)注，且在全國不勝枚舉，效仿者大有蔓延之勢。

二、新形勢下信訪工作的思路和對策

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的快速期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期，特別是“越級訪”、“重復(fù)訪”、“群體訪”的增多，信訪工作面臨很大的壓力。雖然各級黨委、政府高度重視信訪工作，采取了許多有效措施，但信訪總量仍趨上升態(tài)勢。為切實(shí)做好當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作，我們必須認(rèn)真研究信訪維穩(wěn)工作的新特點(diǎn)，積極探索維穩(wěn)信訪工作的新思路和解決對策。

1、正確看待當(dāng)前信訪現(xiàn)象，認(rèn)真落實(shí)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

既不能視信訪如洪水猛獸而談“訪”色變，也不能麻痹大意、掉以輕心。要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，落實(shí)發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動(dòng)介入，依法及時(shí)處理信訪問題;執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格辦事程序，按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見書》，消除隱患。屬地責(zé)任制是指對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育和疏導(dǎo)，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?。保障?zé)任制是指公安部門對信訪人的無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理處罰法》進(jìn)行處理。

2、依法界定信訪受理范圍，建立完善的信訪預(yù)警制度

國務(wù)院《信訪條例》對信訪受理范圍進(jìn)行了界定。但在實(shí)踐中，幾乎所有的社會(huì)問題、社會(huì)沖突信訪部門都受理。因此，要切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，注意事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在信訪受理方式上，要嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)向依法有權(quán)作出處理的有關(guān)行政機(jī)關(guān)或上一級行政機(jī)關(guān)提出，即對越級上訪的不予受理。在受理內(nèi)容上，信訪部門要嚴(yán)格區(qū)分，行政權(quán)力不應(yīng)越級、妨礙司法或消除司法作用，在一定程度上，信訪部門的處理程序要優(yōu)先考慮是否轉(zhuǎn)入司法渠道，即應(yīng)進(jìn)入司法領(lǐng)域或已進(jìn)入司法程序的信訪事項(xiàng)不予受理。

3、區(qū)別對待復(fù)雜信訪訴求，繼續(xù)完善信訪聯(lián)絡(luò)員管理

一是公正解決合理訴求，做到解決問題到位，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。二是正確化解無理要求，加強(qiáng)思想教育和心理疏導(dǎo)，理順群眾情緒，化解思想癥結(jié)，平衡偏執(zhí)心態(tài)。對因特殊信訪案件造成當(dāng)事人嚴(yán)重生活困難的，啟動(dòng)信訪救助，促使其罷訴息訪。三是果斷處置非法上訪，做到打擊處理到位。對無理上訪“專業(yè)戶”的纏訪、鬧訪等違法行為，決不能姑息遷就，違反治安管理的，給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)，完善上報(bào)制度，及時(shí)介入處理，將矛盾化解在最基層。

4、加大督辦力度，依法解決各類信訪問題

建立信訪問題分類管理制度。一類信訪是當(dāng)事人對信訪事項(xiàng)處理表示滿意或比較滿意、表示不再上訪的，繼續(xù)做好鞏固工作，不再作為信訪問題。二類信訪是當(dāng)事人對信訪答復(fù)或處置結(jié)果表示不滿意、有可能繼續(xù)上訪的，按工作責(zé)任和事權(quán)分類，落實(shí)有效措施，確保問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ愋旁L是上級部門承辦的重點(diǎn)信訪，加強(qiáng)針對性研究，找出解決問題的關(guān)鍵，并積極主動(dòng)向上級部門匯報(bào)解決問題的方案和措施。四類信訪是對提出無理要求的纏訪戶，以及按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策不能解決的信訪內(nèi)容，按照信訪規(guī)定進(jìn)行受理答復(fù)和復(fù)查復(fù)核，通過“三級終結(jié)”的辦法處置結(jié)束后不再受理。

5、各部門要加強(qiáng)聯(lián)系，嚴(yán)格追究信訪工作責(zé)任

要把信訪責(zé)任追究重點(diǎn)放在源頭上，對群眾集體上訪反映的問題，能解決而沒有及時(shí)解決，導(dǎo)致矛盾激化造成嚴(yán)重影響的;對上級交辦的查辦督辦不力，導(dǎo)致群眾信訪問題長期得不到處理的;對重大信訪動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素壓報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)，導(dǎo)致矛盾激化，造成不良后果的，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，追究有關(guān)地方、責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。綜治信訪維穩(wěn)中心貴在綜合，重在治理，關(guān)鍵在實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)“大防控”、“大信訪”、“大調(diào)解”、“大管理”的大綜治工作格局，確保各類矛盾糾紛的切實(shí)解決;各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的有效管理，全力維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。

二、對新形勢下信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)建議

(一)提高信訪維穩(wěn)工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作理念

在新形勢下要更加重視信訪維穩(wěn)工作，樹立人人都是信訪干部的意識，層層落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)職責(zé)。信訪工作人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作理念，要積極到現(xiàn)場、到基層、與信訪人面對面地進(jìn)行交流，做到“明知以法、曉之以理、動(dòng)之以情”。在堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)敏感時(shí)期重要時(shí)段重點(diǎn)問題、突發(fā)問題的領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案工作。對上級交辦和排查的重點(diǎn)、復(fù)雜疑難的重點(diǎn)信訪案件，要落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、包案科室和包案人員。

要強(qiáng)化落實(shí)矛盾糾紛排查化解。采取全面排查與重點(diǎn)排查、定期排查和集中排查相結(jié)合的形式，做到底數(shù)清、情況明，并對排查出來的問題落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、限期辦結(jié)。此外還要明確責(zé)任，對工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的情況要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)執(zhí)行信訪制度

最高法《意見》要求，各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，上級人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效工作方式進(jìn)行督促辦理;以轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù)，以案訪比、化解率等作為指標(biāo)，定期進(jìn)行通報(bào);下級人民法院未落實(shí)督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執(zhí)行局局長，進(jìn)行告誡談話，并提出相應(yīng)的整改要求。

根據(jù)意見，各級法院要按照“執(zhí)行到位、有效化解”的原則辦理執(zhí)行實(shí)施類信訪案件。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)窮盡各類執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位;如果被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾。

(三)建立應(yīng)急機(jī)制，快速制止

要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)應(yīng)急信息的研判工作，增強(qiáng)信訪維穩(wěn)應(yīng)急事項(xiàng)處理的前瞻性、有效性，強(qiáng)化督查督辦和責(zé)任落實(shí)。要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的信訪應(yīng)急機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，精心化解群眾的矛盾糾紛，做深做實(shí)做細(xì)群眾反映的各種矛盾糾紛排查化解工作，妥善處置各類涉法涉訴信訪案件。要認(rèn)真做好涉訴信訪工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保全國“兩會(huì)”召開期間社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極采取多項(xiàng)措施進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作。強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)案件審判管理，完善信訪案件辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)院長接待日制度，完善信訪突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。

總之，新形勢下信訪維穩(wěn)工作要向法治化、信息化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)型升級，要逐步完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)等一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉法信訪存量和非正常訪數(shù)量逐步下降。要繼續(xù)高度重視信訪維穩(wěn)工作，要站在提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識和解決信訪維穩(wěn)問題，確保新形勢下信訪維穩(wěn)工作萬無一失。

第二篇：對當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的淺析及對策探討

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策

摘要：信訪工作是群眾和各級黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)系的橋梁，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作的重要性、緊迫性、艱巨性日益凸顯，如何做好信訪穩(wěn)定工作是當(dāng)前信訪工作關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，研究信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文以信訪穩(wěn)定工作為切入點(diǎn)，在分析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了信訪穩(wěn)定工作中問題的對策，旨在說明信訪穩(wěn)定工作的重要性，以期為信訪穩(wěn)定工作提供參考。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作 穩(wěn)定機(jī)制 問題及其對策

一、現(xiàn)階段信訪問題的特點(diǎn)

1、反映的問題較為集中。這幾午，信訪反映的主要問題集中在“原清退的臨時(shí)用工要求參保、已參保的要求享受過節(jié)費(fèi)”及“改制前內(nèi)退人員要求享有身份置換金”上?，F(xiàn)有的信訪對象反映的問題般都涉及到個(gè)人和集體的切身利益，政策性強(qiáng)，而且處理難度較人，信訪人員往往情緒激動(dòng)，急切希望問題可以進(jìn)行有效處理，但是是企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)的有償解除勞動(dòng)合同、法律糾紛等問題，通過信訪渠道反映出來，信訪處理較難快速得到落實(shí)。一是少數(shù)信訪人小懂政策，法制意識淡薄，小滿足對問題的解決，要求過高，盲日攀比，無理取鬧。造成現(xiàn)有信訪工作的疏導(dǎo)和勸阻難度較人。

2、集體訪的規(guī)模、人數(shù)越來越人。也就是說群眾在反映問題的時(shí)候，愿意招集更多的人，造成聲勢，施加壓力。

3、信件數(shù)量少、走訪比例高。多數(shù)群眾認(rèn)為走訪形式比較直接，容易溝通，對問題的處理更有利。

4、認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公而引起的問題也比較突出，較難解釋，處理較棘手。

二、造成信訪工作現(xiàn)狀的形成原因

1、企業(yè)改革本身會(huì)小斷產(chǎn)生新的問題，職工群眾對企業(yè)往往有依賴、依附的思想，有意見、有問題、有困難、有要求時(shí)必然向企業(yè)反映。

從積極的角度看，這是職工群眾對企業(yè)信任和寄于希望的農(nóng)現(xiàn)。改革從總體講、長遠(yuǎn)講是給人家?guī)砝娴摹?/p>

2、企業(yè)管理者意識談薄。在改制的過程中，企業(yè)的部分決策者依據(jù)法律法規(guī)辦事的意識淡溥，決策上考慮欠周全或是形勢發(fā)生變化，使決策失當(dāng);或是對矛后警覺性不夠，對職工的思想疏導(dǎo)做的不足；或是未及時(shí)處理職工群眾的上訪等，都可能引發(fā)系列突發(fā)性事件和群體性上訪。

3、職工思想觀念的問題。首先，職工群眾受過去觀念的影響，有問題不找基層領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的具體部門，認(rèn)為只有找企業(yè)高層、高管才能解決問題。其次，職工群眾認(rèn)為無論什么事，只要多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況，就能解決問題，出現(xiàn)多多益善的錯(cuò)誤思想。第三，他們信“鬧”小信“理”。小管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧能夠大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。出于這此問題的存在，加劇了信訪工作的難度。

三、信訪穩(wěn)定工作中存在的問題分析

當(dāng)前，信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這此問題主要表現(xiàn)在信訪工作觀念的陳舊、信訪案件處理不及時(shí)、信訪部門權(quán)責(zé)不相衡和信訪機(jī)制仍有待完善四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1、信訪工作觀念的陳舊

信訪工作觀念的陳舊是信訪穩(wěn)定工作中存在的問題之一。在信訪穩(wěn)定工作中，很多信訪部門在職人員由于觀念陳舊，沒有意識到信訪工作的重要性，在實(shí)際工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，使得當(dāng)前信訪工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、)就目前而言，信訪工作只是單純抓政績的手段，缺乏實(shí)際工作基礎(chǔ)。

2、信訪案件處理不及時(shí)

信訪案件處理不及時(shí)制約著信訪穩(wěn)定工作的開展。我國現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)和信訪機(jī)構(gòu)眾多，但由于信訪案件在處理的過程中，沒有及時(shí)處理，造成信訪案件滯留，這都是由于信訪機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不足造成的。信訪機(jī)構(gòu)在我國的行政機(jī)構(gòu)中地位較低，機(jī)構(gòu)也比較分散，一旦出現(xiàn)涉及多個(gè)平行部門的信訪案件則容易產(chǎn)生信訪工作的真空段，各部門間相互推語責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、信訪部門權(quán)責(zé)不相衡

信訪部門權(quán)責(zé)不相衡，也使得信訪穩(wěn)定工作陷入困境、信訪部門所承擔(dān)的責(zé)任與其具有的權(quán)利存在很大程度上的不平衡。信訪部門管理的事項(xiàng)廣泛，但是在工作中卻沒有解決問題的實(shí)際權(quán)利。很多民眾熱衷于通過上訪的方式來解決問題，但信訪部門所擁有的權(quán)利又決定了它不可能解決所有問題，從而導(dǎo)致大范圍的越級上訪問題，上訪與地方政府的截訪拉鋸戰(zhàn)展開。

4、信訪機(jī)制仍有待完善

信訪穩(wěn)定工作中存在的問題，還表現(xiàn)在信訪機(jī)制仍有待完善方面〔)信訪被公眾認(rèn)為是最便捷的權(quán)利維護(hù)渠道，反應(yīng)了人們在經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾。信訪穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的根木，信訪工作受到的限制相對較少，因此極易產(chǎn)生一此不合理的信訪活動(dòng)，造成大量資源浪費(fèi)，民眾對于一此信訪案件往往采取不停上訪的策略，加大了信訪工作難度〔)面對當(dāng)前信訪機(jī)制仍有待完善的現(xiàn)狀，完善信訪機(jī)制勢在必行。

二、立足超前防范是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的有 效途徑

中國古代著名哲學(xué)家老子提出了四種管理境界:太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之;其次，畏之；其次，侮之。[1]基層群眾信訪案件多是管理者管理方式方法不夠到位的表現(xiàn)。管理學(xué)上也有這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無管理的境界。做好信訪工作也應(yīng)該把無信訪作為最終目標(biāo)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作必須認(rèn)真研究信訪案件，不斷把握信訪特點(diǎn);同時(shí)通過對信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的漏洞和引發(fā)信訪的誘因，立足超前防范，及時(shí)化解矛盾，超前預(yù)測可能引發(fā)信訪問題的因素，超前做工作，把信訪降到最低限度。

1.完善規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，堵塞管理漏洞

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作一個(gè)重要的內(nèi)容，就要對信訪件進(jìn)行綜合分析，通過信訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問題，指導(dǎo)建立完善相關(guān)管理制度，堵塞管理中存在的漏洞。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄，原因在于掌握著一定權(quán)力，特別是掌握著項(xiàng)目決定權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、人事任用權(quán)，對此就要指導(dǎo)其制定完善重大項(xiàng)目、重大決策、重要人事任免以及大額度資金管理的運(yùn)作辦法。重大決策必須遵循充分調(diào)研、制定方案、征求意見、集體決策四個(gè)步驟;重大項(xiàng)目投資必須遵循考察論證、立項(xiàng)申報(bào)、部門審核、集體研究四個(gè)步驟;重要人事任免必須遵循民主推薦、組織考察、任前公示(期間進(jìn)行任前考廉)、黨委票決四個(gè)步驟等，并使各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約。在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管或“下賬上管”，全部收人均納入正規(guī)則務(wù)管理。在物資采購方面建立專項(xiàng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組;在工程管理方面，將項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算幾個(gè)環(huán)節(jié)徹底分開，避免個(gè)人說了算，避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人干預(yù)。

2.介入熱點(diǎn)問題，規(guī)范操作程序。增加工作透明度

對于職工群眾普遍關(guān)L.}的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和敏感問題，紀(jì)檢部門、工會(huì)以及相關(guān)部門要及時(shí)介人，全過程參與，方案制訂、操作過程、操作結(jié)果全部進(jìn)行公開，做到公開、公正、公平，增強(qiáng)工作透明度，最大限度地減少職工群眾的猜疑。例如，目前一些單位正在推行績效考核，這個(gè)問題涉及職工群眾切身利益，其中，崗位競聘、崗點(diǎn)和考核系數(shù)的確定以及考核方案是否公正等問題，都是職工群眾普遍關(guān)心的問題。對此，人力資源、工會(huì)、紀(jì)檢部門就要全過程參與監(jiān)督，組成專門考核小組，對干部職工進(jìn)行公開考核，給全體職工同樣的競爭機(jī)會(huì)。同時(shí)，績效考核方案的制定要廣泛征求群眾意見，采納職工的合理化建議。這樣才能讓職工群眾心服口服，避免引發(fā)內(nèi)部矛盾。

3.加強(qiáng)廉政教育.不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律意識

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題往往是誘發(fā)群眾舉報(bào)的一個(gè)重要因素。事實(shí)證明，越是在改革不斷深人的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)千部的作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律問題就顯得越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部有正氣才更有力量，越是在改革的形勢下，越要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律工作。這不僅可以凝聚職工隊(duì)伍，以領(lǐng)導(dǎo)干部自我的過硬人格感召職工群眾，而且能夠密切黨群、干群關(guān)系，化解各種矛盾浮l硬咯級領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜矛盾面前處于有利地位。因此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，特別是廉潔自律教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自身行為、配偶子女及親屬行為讓職工群眾無可挑剔。這樣就能夠在一定程度_[減少由此引發(fā)的信訪案件。去年以來，在全局開展的思想作風(fēng)建設(shè)(深化)年活動(dòng)以及采取的“剎五風(fēng)”、“治四亂”、治理鋪張浪費(fèi)等措施，都發(fā)揮了很好的教育作用。

4.工作重心前移，增強(qiáng)工作前瞻性，有效化解各類信訪事件

一是充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，廣泛宣傳信訪舉報(bào)法規(guī)和相關(guān)政策，教育引導(dǎo)職工群眾依照有關(guān)法律開展信訪活動(dòng)，嚴(yán)禁利用信訪工具發(fā)泄私憤、打擊報(bào)復(fù);二是主動(dòng)了解新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，了解和掌握職工群眾脈搏，特別要注意集體上訪、越級上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決;三是及時(shí)掌握群眾意見大、反映強(qiáng)烈的問題和上訪動(dòng)態(tài)，對重大政策、決定的出臺(tái)等可能發(fā)生的問題或潛在的不安定因素進(jìn)行預(yù)測排查，事前打招呼進(jìn)行預(yù)防，防止出現(xiàn)過激的上訪行為。

三、健全工作機(jī)制是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的根本保證

紀(jì)檢監(jiān)察信訪件涉及方方面面，所以紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作不能單兵作戰(zhàn)，它既具有一定的獨(dú)立性，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是信訪件的辦理并非單靠紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門的力量就能完成的。因此，必須健全工作機(jī)制，各個(gè)層面、各個(gè)部門齊抓共管，相互協(xié)調(diào)，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作步人規(guī)范化軌道。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作提供有力保證 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，這是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制的一條基本原則。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要前提，也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作順利開展的有力保證。要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究分析本單位信訪工作，為信訪件的辦理排除干擾，創(chuàng)造條件。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自批閱信訪件，對信訪件的辦理作出明確要求，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定獨(dú)立開展工作。對紀(jì)檢監(jiān)察信訪件辦理過程中涉及其它部門的，要及時(shí)給予協(xié)調(diào)，為信訪件的辦理提供方便條件。同時(shí)，在人力、物力等方面為紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作提供支持和保證。

2.健全接訪機(jī)制，為職工群眾反映問題提供方便渠道

一是變接訪為下訪。堅(jiān)持深人基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)層面要按照責(zé)任制的分工?，堅(jiān)持每個(gè)月到分管單位開展一次工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期深人基層了解情況，掌握基層信訪動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)基層信訪工作;三級單位領(lǐng)導(dǎo)干部每周定期到基層了解情況，及時(shí)解決取江群眾反映的問題。二是開門接訪，建立完善領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期、定點(diǎn)接待群眾來訪，接訪中做到一聽、二記、三問、四看、五分析，依法辦事。對群眾反映部門、單位以及黨員干部存在作風(fēng)建設(shè)和違法違紀(jì)問題的，要及時(shí)交付紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)。三是不定期召開不同層面}J二群眾、黨員干部以及黨風(fēng)廉政監(jiān)督員座談會(huì)，及時(shí)了解各方面信息，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性。四是暢通信訪舉報(bào)渠道。公布舉報(bào)電話，在各單位設(shè)立舉報(bào)箱，建立署名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，健全網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察部門要設(shè)立專門網(wǎng)上舉報(bào)信箱，并向社會(huì)公開。

3.健全辦理機(jī)制，確保信訪案件得到有效落實(shí)

健全辦理機(jī)制，關(guān)鍵是要做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。一是要抓好初次來信、初次上訪。對初次來信來訪要及時(shí)閱辦，并及時(shí)將辦理情況告知信訪人，避免由于工作拖拉，答復(fù)不及時(shí)而造成重復(fù)信訪或越級上訪。同時(shí)，要端正工作作風(fēng)，做到熱心、耐心、誠心，該解釋的解釋，該答復(fù)的答復(fù)，避免工作方法不當(dāng)，激怒上訪人清緒，造成不良后果。二是要決速查辦，對職工群眾的上訪件如果不及時(shí)采取措施，有可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，對受理的信訪件不推、不拖、不壓，快速出擊，盡可能避免造成負(fù)面影響。要明確答復(fù)時(shí)限，對比較復(fù)雜的案件在規(guī)定時(shí)間不能查結(jié)的，要主動(dòng)向舉報(bào)人說明情況。三是要協(xié)調(diào)督辦解決問題。對于涉及部門多，牽扯面廣的信訪件，要明確承辦部門，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門在最短的時(shí)間內(nèi)給予解決答復(fù)。

4.健全回訪機(jī)制。以扎實(shí)有效的工作取信于民

任何信訪案件，對于紀(jì)檢監(jiān)察部門來說只是無數(shù)信訪件其中之一，但對信訪人來說，卻是惟一的，而且是最重要的。因此，對于已經(jīng)調(diào)查核實(shí)并作出答復(fù)的信訪件，必須進(jìn)行回訪。對于署名舉報(bào)，要設(shè)法找到舉報(bào)人，進(jìn)一步了解信訪人的訴求，征求信訪人對信訪調(diào)查的意見和建議;對于匿名舉報(bào)，要通過適當(dāng)方式對信訪件調(diào)查情況和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公開;對于已經(jīng)處結(jié)的信訪件，要對提出的信訪建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促完善相關(guān)制度，整改存在的問題。群眾對調(diào)查結(jié)果不服或存在異議的，要重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可允許舉報(bào)人監(jiān)督或參與過程調(diào)查。

二、解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策

信訪穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重，為進(jìn)一步提高信訪穩(wěn)定工作的水平，全力促進(jìn)信訪工作科學(xué)化規(guī)范化，針對上述信訪穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的問題，解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策可以從以下四個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵。在進(jìn)行信訪穩(wěn)定工作的過程中，強(qiáng)化并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制是構(gòu)建信訪穩(wěn)定機(jī)制的有力保證。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信訪穩(wěn)定工作實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)信訪工作中的崗位責(zé)任對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)者而言領(lǐng)導(dǎo)必須定期聽取匯報(bào)并分析信訪形勢，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀指導(dǎo)并解決問題。無法解決的問題在明確原因的同時(shí)需做好安撫工作。

2、及時(shí)受理信訪案件

及時(shí)受理信訪案件在信訪穩(wěn)定工作中也至關(guān)重要。要做好信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)受理信訪案件，要把握好以卜三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是明確基層信訪中一位、只有明確信訪中一位，才能落實(shí)信訪事項(xiàng)；二是對于已解決的信訪案件，若對基層信訪部門處理意見不服，允許信訪者逐級上訪，但需要實(shí)行兩極終結(jié)制；三是對越級進(jìn)行的信訪案件，需要在做好信訪人員維穩(wěn)工作的同時(shí)及時(shí)請求上級的答復(fù)并獲得處理意見;另外，在受理信訪案件的時(shí)候，對于無理上訪行為應(yīng)不予受理。

3、落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制

落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制是信訪穩(wěn)定工作的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過對信訪工作的評定、考核和獎(jiǎng)懲，從制度上、機(jī)制上解決制約信訪工作效率的難題，全面提高信訪穩(wěn)定工作的水平，政府機(jī)構(gòu)可以成立信訪穩(wěn)定考核小組，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，狠抓制度落實(shí)，同時(shí)將考核結(jié)果納入思想政治工作的量化考核，公布考核結(jié)果，并將其工作成績與職位調(diào)動(dòng)掛鉤。

4、完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

為把矛盾糾紛解決在基層，完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制在信訪穩(wěn)定工作中也不容忽視、)在深入落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任的過程中，完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，可以從三個(gè)方面采取措施，首先，要建立健全的信息報(bào)告制度。進(jìn)一步暢通渠道、理順關(guān)系，及時(shí)掌握信訪穩(wěn)定工作動(dòng)態(tài)；其次，建立矛盾排查化解制度?？茖W(xué)構(gòu)建矛盾糾紛排查化解機(jī)制，了解群眾真實(shí)思想的同時(shí)積極解決問題；再次，為及時(shí)對已辦結(jié)的信訪案件進(jìn)行整理、歸類和匯總，還應(yīng)建立健全信訪回訪制度，制汀詳細(xì)的回訪方案，鞏固信訪工作效果。

1、做好信訪工作各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.1要加人基層單位信訪的工作力度?；鶎訂挝皇切旁L工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題的源頭，是信訪問題處理的責(zé)任主體，只有處理好初信初訪，把信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)，才能有效地減少重復(fù)訪、越級訪。各基層單位要經(jīng)常召開信訪會(huì)議，研究和解決信訪問題，定期排查不穩(wěn)定因素，每月要對在辦案件進(jìn)行一次全面梳理，督查督辦。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常深入基層，了解和傾聽群眾的呼聲，及時(shí)幫助困難職工解決此實(shí)際問題，對苗頭性的信訪問題早介入，早化解。

1.2要進(jìn)步加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作建設(shè)?！敖y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的根本任務(wù)機(jī)制落到實(shí)處。第一，建立提前預(yù)測機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制。將信息觸角深入到管理的各個(gè)層面，對各類小穩(wěn)定因素進(jìn)行及時(shí)排查，及時(shí)上報(bào)，掌握解決的主動(dòng)權(quán)。第二，完善化解機(jī)制，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)工作。真正做到制度到人、責(zé)任到人、考核到人，避免責(zé)任虛化，真正做到解決矛后在接待企業(yè)職工來訪時(shí)，信訪工作人員還要熱心接待、耐心釋疑、誠心解難、全心全意服務(wù)，耐心做好上訪職工的思想工作，努力化解矛后。第三，提前做好排查工作。為斷擴(kuò)人、拓寬信訪觸角，健個(gè)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾以及不和諧的問題，必須及時(shí)采取措施，使矛后得到迅速的化解和處理。第四要強(qiáng)化依法處置機(jī)制，嚴(yán)格護(hù)照法律程序解決問題。

基層單位要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)是各單位的信訪工作第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立、完善信訪工作議事制度、領(lǐng)導(dǎo)閱批來信制度、接接日制度等各類信訪制度。規(guī)范接訪程序，對每一起信訪案件做到有始有終。

1.3要進(jìn)步加人對重信、重訪的處理力度?；鶎訂挝灰凑张挪樵谙取⑻幚硪嗽绲脑瓌t，進(jìn)步加大對重信、重訪的處理力度，要采取多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合處理的辦法，對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)督辦，提高工作效率，特別是對重訪的處理，定要加快辦事節(jié)奏，以防新戶拖成老戶。

2、不斷創(chuàng)新信訪工作的思路。信訪工作是個(gè)綜合性和復(fù)雜性都較強(qiáng)的工程，其調(diào)查處理必須通過協(xié)調(diào)各個(gè)部門，整合各方面力量建立起的共同參與的工作機(jī)制。第一，作為實(shí)現(xiàn)職工群眾監(jiān)督權(quán)和訴求表達(dá)的重要途徑，企業(yè)信訪部門發(fā)揮著維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾的主力作用，是企業(yè)內(nèi)部矛后的減壓閥。第二，暢通的民意農(nóng)達(dá)渠道是形成規(guī)范、有序信訪秩序的基礎(chǔ)。隨著職工權(quán)力主體意識的增強(qiáng)和主人參與企業(yè)建設(shè)積極性的小斷提高，信訪部門應(yīng)當(dāng)樹立法治和責(zé)任的觀念，由管理思想向服務(wù)思想轉(zhuǎn)變。第三，應(yīng)將信訪工作置于企業(yè)安全為首要任務(wù)的大背景中，用長遠(yuǎn)的眼光看待，站在構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧禮會(huì)的高度來做好信訪工作。

3、保證企業(yè)信訪渠道的暢通。首先，建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，減少轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，第一級都要配各信訪員，建立企業(yè)信訪網(wǎng)絡(luò)以及信訪部門與各部門之間的橫向網(wǎng)絡(luò)體系。其次，做為領(lǐng)導(dǎo)十部要主動(dòng)下訪了解情況，深入事發(fā)問題現(xiàn)場，了解信訪案件的真實(shí)性，勘察和研究辦理方案。能當(dāng)場解決的難題就當(dāng)場解決。并通過召開群眾座談會(huì)，實(shí)時(shí)化解矛后，避免矛盾累積。再次，發(fā)揮工會(huì)作用，通過企業(yè)定期與職工代農(nóng)進(jìn)行座談，聽取職工對企業(yè)發(fā)展的建議和看法，聽取職工心聲，幫助員工能直接、立即反映自身訴求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第時(shí)間進(jìn)行基層調(diào)研，制定對策，為職工及時(shí)解決疑惑問題，避免問題累積。

4、提高素質(zhì)，建設(shè)支過硬的信訪隊(duì)伍。加人對信訪工作人員的培養(yǎng)使用，調(diào)動(dòng)信訪十部的工作熱情，解除信訪十部的后顧之憂，形成一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍。充分發(fā)揮信訪部門在我們企業(yè)發(fā)展和企業(yè)安全中不可替代的保駕護(hù)航作用。

結(jié)語

總之，信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。)面對當(dāng)前的信訪形勢，在進(jìn)行信訪穩(wěn)定工作時(shí)，我們積極轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、及時(shí)受理信訪案件、落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，改進(jìn)方法，真抓實(shí)干，不斷探索解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策，只有這樣，才能促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作水平的提高，促進(jìn)我國信訪穩(wěn)定工作的發(fā)展。

第三篇：信訪維穩(wěn)工作

湄江鎮(zhèn)信訪和企業(yè)工作年終述職報(bào)告

-湄江鎮(zhèn)企業(yè)辦、信訪室李玲

今年，根據(jù)組織的安排，本人擔(dān)任湄江鎮(zhèn)企業(yè)辦主任和信訪室主任。一年來，我團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一班人，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，履職盡責(zé)扎實(shí)做好組織安排的每一項(xiàng)工作。

下面，按照上級的要求，我謹(jǐn)代表信訪室和企業(yè)辦全體同仁將一年來履行工作情況簡要述職，請予評議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮(zhèn)的群眾和信訪工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和市信訪局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和上級關(guān)于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，全面提高以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的認(rèn)識，緊緊把握我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，采取積極預(yù)防和及時(shí)化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問題，化解群眾之間的內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建平安湄江營造了良好的社會(huì)環(huán)境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項(xiàng)36件，其中重信重訪信訪事項(xiàng)6件，5件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；上級交辦案件7件，6件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控

處理；上級轉(zhuǎn)信3件，2件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；市接訪中心轉(zhuǎn)交14件，13件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；鎮(zhèn)自立案件6件，5件已結(jié)案，1件已穩(wěn)控處理。按期辦結(jié)率達(dá)到了94.4%。到目前為止，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起進(jìn)京赴省集體上訪行為，沒有引發(fā)一起因工作失責(zé)引發(fā)的重大群體性事件和重大信訪事項(xiàng)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng),樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng),樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要,是實(shí)現(xiàn)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。湄江鎮(zhèn)總面積為138平方公里，轄3個(gè)管理區(qū)，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，45個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬人，有駐地企事業(yè)單位30余家，商業(yè)門店2000余個(gè)，在建的安邵高速公路穿境而過，社情矛盾比較復(fù)雜。對此，我們深切認(rèn)為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來的群眾工作,是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，只有堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執(zhí)政能力建設(shè)的理念,才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們積極向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立了由黨委書記任組長的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立鎮(zhèn)、管理區(qū)社區(qū)（村）、居民小區(qū)（村組）四級群眾工作機(jī)構(gòu)。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新機(jī)制。

根據(jù)湄江實(shí)際，有效整合行政資源, 將鎮(zhèn)群工站與綜治維穩(wěn)中心合署辦公，建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新機(jī)制,是破解信訪突出難題的關(guān)鍵,同時(shí)也是妥善處理各種利益關(guān)系，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統(tǒng)攬信訪工作打好基礎(chǔ)。為減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，我們著重于抓基礎(chǔ)，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，堅(jiān)持一月一排查，特殊敏感時(shí)期專門排查，平時(shí)排查與定期排查相結(jié)合，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，密切聯(lián)系群眾，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，從政策和決策的源頭預(yù)防各類矛盾糾紛的發(fā)生。

二是進(jìn)一步完善基層調(diào)處機(jī)制，堵住矛盾產(chǎn)生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員，確保矛盾糾紛調(diào)處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構(gòu)建以民間調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者相互銜接、相互補(bǔ)充的基層調(diào)解體系，基本形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處有力、共建和諧的長效調(diào)解機(jī)制。各村（社區(qū)）均建立調(diào)解委員會(huì)。通過“早排查、早受理、早化解”我鎮(zhèn)今年就地調(diào)處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產(chǎn)生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統(tǒng)攬長效機(jī)制。完善基層群眾工作各項(xiàng)制度,建立以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的長效機(jī)制,充分發(fā)揮機(jī)制制度的保障作用,是以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的根本。我們在依托現(xiàn)有信訪工作機(jī)制制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手,結(jié)合實(shí)踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、批閱群眾來信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預(yù)警信息報(bào)送、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估、大下訪大接訪活動(dòng)、入戶聯(lián)系群眾等制度;在推動(dòng)“事要解決”方面,建立了領(lǐng)導(dǎo)包案制度;在落實(shí)責(zé)任方面,建立了首問責(zé)任制、責(zé)任追究和績效考核等制度。今年在去年通過《湄江鎮(zhèn)“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮(zhèn)信訪工作制度》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委政府充分醞釀研究，再次下 發(fā)《湄江鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作問責(zé)制度實(shí)施細(xì)則》和《湄江鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度》。通過以上制度建設(shè),逐步形成了聯(lián)系群眾、民意表達(dá)、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益等長效機(jī)制,把信訪工作由過去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開展矛盾糾紛排查化解和預(yù)防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)。

（三）、加強(qiáng)跟辦、督辦，突出重點(diǎn)解疑難，信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)。

今年以來，我們從堅(jiān)持“群眾利益無小事”理念入手，通過采取梳理排查、分析研究、定向建議、領(lǐng)導(dǎo)包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點(diǎn)解疑難，已依法終結(jié)了上級交辦的湄江鎮(zhèn)蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農(nóng)企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項(xiàng)至目前為止已穩(wěn)控到位，白石村邱助飛信訪事項(xiàng)得到了省聯(lián)席辦的高度重視，在去今兩年為此召開二次專題會(huì)議，出臺(tái)了解決該問題的指導(dǎo)性意見。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問題，成功調(diào)處化解了一些新的不穩(wěn)定因素。全年累計(jì)化解終結(jié)信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調(diào)處過程中，我們積極探索信訪調(diào)處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聯(lián)調(diào)會(huì)，鎮(zhèn)、村二級聯(lián)調(diào)會(huì)、親屬聯(lián)調(diào)、朋友聯(lián)調(diào)等一系列政策、法規(guī)、親情相結(jié)合的新舉措，使信訪案件得到終結(jié)，并使全鎮(zhèn)大多數(shù)老訪纏訪戶息訪。

（四）、當(dāng)前群眾工作統(tǒng)攬信訪工作面臨的主要問題。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來，我鎮(zhèn)的信訪工作擺脫了原先的被動(dòng)局面，基本實(shí)現(xiàn)了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時(shí)處理，信訪形勢得到一定好轉(zhuǎn)。但是，面對當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)

出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復(fù)雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點(diǎn)，我們的工作仍存在許多亟待解決的問題。

一是快速反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別村（社區(qū)）的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，解決突出信訪問題的主動(dòng)性還不夠、調(diào)處不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強(qiáng)。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不是很熟，服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度還不夠完善，預(yù)防和化解糾紛的機(jī)制不健全，處臵力度偏弱，處臵問題付出的代價(jià)和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨、政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的下一步打算 一是加強(qiáng)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好新時(shí)期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達(dá)渠道；三是采取強(qiáng)有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮(zhèn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作順利開展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定。

二、企業(yè)工作履職情況：

今年，我鎮(zhèn)企業(yè)工作著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大技改力度，創(chuàng)新體制，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以開源節(jié)流，增收節(jié)資，盤活固定資產(chǎn)為主線，全面開創(chuàng)湄江企業(yè)工作的新局面。

一、積極引導(dǎo)安壩水泥廠加大技改投入，千方百計(jì)保證安壩水泥廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈余利潤。但隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，我鎮(zhèn)安壩水泥廠屬低產(chǎn)高能耗的淘汰落后五小企業(yè)，安壩水泥廠自1995年首次技改開始搞生產(chǎn)經(jīng)營承包，至2006年，已開始第三輪風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設(shè)備已嚴(yán)重老化，致使第三輪承包期內(nèi)，一些大型設(shè)備基本不能啟動(dòng)，環(huán)保配套設(shè)施全無，生產(chǎn)許可證也已到期，已關(guān)系到該企業(yè)的生死存亡，為此，我們積極協(xié)調(diào)爭取市經(jīng)濟(jì)工作局、環(huán)保局、電力局等主管部門的重視與支持，近年來，先后投入了資金300余萬元，進(jìn)行設(shè)備更新、環(huán)保設(shè)施配套驗(yàn)收、生產(chǎn)許可證的換發(fā)等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準(zhǔn)備工作，但國產(chǎn)實(shí)業(yè)等水泥企業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，對此，我們挖掘一切有利因素，進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系，克難攻堅(jiān)，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制大膽探索企業(yè)辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農(nóng)科所已改制，承包經(jīng)營權(quán)，保留所有權(quán)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)林場體制改革，規(guī)范林場管理所體系，確保林業(yè)增收。在辭退林場部分工作人員后，我們對林場看守員采取減員不減薪的原則，極大地調(diào)動(dòng)林場看守員的工作積極性，目前林場，工作積極性高，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)。我們還千方百計(jì)爭取資金逐步對林場進(jìn)行原地翻新場部住房，為林場看守員提供了較好的工作生活環(huán)境。

三、盤活固定資產(chǎn)、做好資本動(dòng)作

1、進(jìn)一步盤活林場固定資產(chǎn)。今年我們已對豬波垴林場實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農(nóng)行本金45.3萬元，該賓館一直處于主體工程完工狀態(tài)，至今沒有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計(jì)爭取市領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過市長辦公會(huì)議與農(nóng)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對建安公司借款打包處理，已著手盤活該處資產(chǎn)的前期工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，協(xié)調(diào)理順上級主管部門各種工作關(guān)系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬戶，情況復(fù)雜。今年以來，少數(shù)個(gè)別別有用心的農(nóng)戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩(wěn)控，同時(shí)著力爭取主管部門在項(xiàng)目資金方面予以傾斜。

五、堅(jiān)持宗旨，全心全意為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

無論涉煤企業(yè)，還是地面企業(yè)，企業(yè)的困難就是我們的困難，密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究，深入了解和反映企業(yè)的情況和意見，只要企業(yè)有需要，我們都盡職盡責(zé)地為企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，我們深感存在許多問題和不足，一是企業(yè)發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)企矛盾日益尖銳；三是國家產(chǎn)業(yè)政策等環(huán)保要求越來越高等等，這些都是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們知道企業(yè)工作責(zé)任重大，使命光榮，我們將負(fù)重加壓，再接再厲完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日

第四篇：信訪維穩(wěn)工作

高市鄉(xiāng)開展信訪維穩(wěn)工作的做法

當(dāng)前，因利益關(guān)系引發(fā)的信訪案件成為群眾上訪的主要訴求。信訪維穩(wěn)越來引起各級政府的高度重視，新形勢下的信訪維穩(wěn)問題，既是社會(huì)矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。信訪維穩(wěn)關(guān)鍵在人，核心在利。高市鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，把信訪維穩(wěn)工作放在促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧的突出位置。

一、建立信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，做到信訪維穩(wěn)全覆蓋。我鄉(xiāng)成立了以綜治辦為主，黨政辦負(fù)責(zé)日常工作，各村有綜治專干兼任信訪調(diào)解員，村小組有村小組長為信訪信息員的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到了信訪工作有人做事。

二、堅(jiān)持定期接訪，構(gòu)筑常態(tài)化信訪工作格局。我鄉(xiāng)建立了黨政班子成員帶頭接訪制度，每天安排一名班子成員值班接訪，帶領(lǐng)財(cái)政所、黨政辦、計(jì)生辦、民政所、國土所、勞保所等工作人員，整合充實(shí)站所力量，對群眾反映的一般性來人來電來訪問題先登記，再及時(shí)協(xié)調(diào)處理，重要信訪事件匯報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)后安排分管領(lǐng)導(dǎo)和涉及部門處理。在重要時(shí)期、敏感時(shí)期召開專題會(huì)議，對可能發(fā)生的信訪苗頭梳理排查，制定工作預(yù)案，責(zé)任到人，及時(shí)息訪，防患于未燃。對突發(fā)的重大信訪問題、重要時(shí)期的信訪工作，進(jìn)行專題研究處理，成立包案工作組，形成了一個(gè)信訪案件，一個(gè)班子成員，一個(gè)工作組，一抓到底的信訪工作體系。

三、堅(jiān)持抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，前移信訪維穩(wěn)的工作關(guān)口。組織綜治辦、司法所抓好經(jīng)常性的矛盾排查調(diào)處，堅(jiān)持每周一排查，每月一匯總，通過建立矛盾糾紛排查機(jī)制和

信訪排查機(jī)制，建立了信訪維穩(wěn)隱患登記臺(tái)賬，特別注意搞好敏感時(shí)期和重大活動(dòng)前的矛盾排查。加強(qiáng)對各村矛盾排查調(diào)處工作的指導(dǎo)，提高村干部解決復(fù)雜問題的能力，確保把矛盾化解在鄉(xiāng)村一級。

四、堅(jiān)持源頭治理，切身解決群眾合理利益訴求。群眾信訪，關(guān)鍵在表達(dá)利益訴求。圍繞容易引發(fā)群體訪、越級訪、異常訪的各種問題，主動(dòng)超前地做好相關(guān)工作。妥善平衡利益關(guān)系，辦好利民惠民實(shí)事。下大力氣改善群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決好農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障和社會(huì)治安等方面群眾迫切要求解決的問題。建立困難群眾扶助機(jī)制和信訪救濟(jì)機(jī)制，針對訴求群眾存在實(shí)際困難的情況，積極與民政、勞保部門協(xié)調(diào)，幫助他們申請低保和社會(huì)救助，切實(shí)解決生產(chǎn)生活問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持工作重心下移，以開展“群眾安全感”宣傳活動(dòng)為載體，建立黨政干部聯(lián)系群眾的有效機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變接訪為家訪，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，深入了解掌握信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決突出問題，使各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)。

第五篇：淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢，近期，我街對1-11月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗(yàn)，對我街信訪工作進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀

截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進(jìn)京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的20%。集訪主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、城區(qū)改造、房地產(chǎn)類以及相關(guān)歷史遺留問題等方面。如機(jī)構(gòu)改革中離退休社區(qū)老干部、復(fù)員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發(fā)人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區(qū)訪、赴省訪、進(jìn)京訪等越級訪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，他們不經(jīng)街，不經(jīng)區(qū)，直接進(jìn)省赴京。如前進(jìn)里社區(qū)如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區(qū)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行入戶測評時(shí)，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準(zhǔn)備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴(yán)重。全街發(fā)生的進(jìn)省赴京基本上屬無理上訪。如東風(fēng)南路181號13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽北站遞交了辭職報(bào)告，北京鐵路總公司也批準(zhǔn)了他的辭職報(bào)告，并按要求賠付他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性辭職補(bǔ)貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請勞動(dòng)仲裁，相關(guān)機(jī)構(gòu)均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅(jiān)持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規(guī)幫其辦理“低保”、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動(dòng)解除合同》，但他現(xiàn)在認(rèn)為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現(xiàn)街道已按幫其辦理了低保和廉租房補(bǔ)貼，但他還不滿足，表示還要繼續(xù)上訪。

二、存在的問題及原因

（一）問題。一是熱點(diǎn)問題突出。我街當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸顯高發(fā)期，房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：二環(huán)東路拆遷。動(dòng)輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當(dāng)，容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅(jiān)，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區(qū)由于衡州大道建設(shè)需要，途徑我街前進(jìn)里社區(qū)如意里B棟、C棟、D2棟，當(dāng)時(shí)政府原計(jì)劃拆遷安置在街道農(nóng)田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現(xiàn)如意里小區(qū)居民經(jīng)常到街道要求歸還其原房屋并賠償經(jīng)濟(jì)損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業(yè)改制群體、老社區(qū)干部退休等。如我街道一批已經(jīng)退休的老社區(qū)書記、主任因?yàn)楫?dāng)時(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)制度改革，一次性將他們的養(yǎng)老問題劃歸為事業(yè)單位養(yǎng)老，現(xiàn)在因養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低曾集體到市政府上訪。

（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區(qū)別維權(quán)型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，而街道又沒有權(quán)限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機(jī)。我街道茅坪社區(qū)胡運(yùn)秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協(xié)議書，相關(guān)償付補(bǔ)償金也全部到位，但現(xiàn)在對處理結(jié)果不服，多次赴省進(jìn)京上訪，由于沒有相關(guān)政策支持，我街道無法區(qū)分她是維權(quán)型上訪和無理上訪。二是責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責(zé)任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進(jìn)里社區(qū)居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實(shí)際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實(shí)際問題又是市童服廠企業(yè)改制相關(guān)問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬于我街道的模式存在責(zé)任錯(cuò)位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動(dòng)。再加上近年來個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會(huì)出現(xiàn)越級上訪。如我街道謝培菊、胡運(yùn)秀等都是無理上訪人員。

三、解決問題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通“屬地管理”原則。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過法定途徑解決問題。

3、大力化解信訪積案力度。要堅(jiān)持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。

4.有效化解無理訪、纏訪。當(dāng)前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數(shù)人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，采取極端做法，無理纏訪，嚴(yán)重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會(huì)公共秩序。建議能夠頂層設(shè)計(jì)，采取措施依法化解無理訪、纏訪問題。