第一篇：城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系論文

摘要：本文從分析中國城鄉(xiāng)社會保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認為中國城鄉(xiāng)社會保障體系運作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會保障得以實現(xiàn)，而不合理的社會階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進一步認為，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的真正實現(xiàn)，只能通過加快城市化、改善整個社會的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個社會的扶養(yǎng)比，同時改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場中與市民處于平等的競爭地位，才能真正增加其收入，從而實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：城市化社會保障體系一體化

近年來我國的“農(nóng)村社會保障”有了較大的發(fā)展，如在農(nóng)村推行醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和計劃生育保險等等，而根據(jù)社會保障的基本特征，目前我國在農(nóng)村實施的任何一種“社會保障”項目都不完全符合社會保障的基本特征，因此從嚴格意義上講，它們都不應該歸屬為社會保障，而是社區(qū)保障。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度或是農(nóng)村計劃生育保險都是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相聯(lián)，因為它們都不是一種由國家強制實行的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的保障制度，也沒有國家財政的支持，更不屬于國民收入分配與再分配的一種形式。這種城鄉(xiāng)有別的“社會保障”體制是有違社會公平的，因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系就勢在必行。

一、城鄉(xiāng)社會保障體系的現(xiàn)狀

（一）中國社會保障的前提：城鄉(xiāng)二元分割

我國80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入僅占國民收入總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國民收入的70%。發(fā)達的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存，這是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

由經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障經(jīng)費，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會保障僅占全國保障費的11%。城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平且完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金模式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險，都在原有的制度上進行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點、以家庭保障為主體的社會保障，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%。這種城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟和社會背景，在一個相當長的時期內(nèi)是無法改變的。

（二）中國社會保障的基礎(chǔ)：“土地保障”

廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入無一定保障，主要依當年的農(nóng)業(yè)收成好壞而定，農(nóng)業(yè)收入幾乎成為農(nóng)民的唯一經(jīng)濟來源，土地亦成為農(nóng)民賴以維持生計的最后依托。而我國是一個人口眾多、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國，“靠天吃飯，靠土地為生”是農(nóng)民數(shù)千年來世代相襲的傳統(tǒng)，從這個意義而言，土地就是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。自改革開放以來，由于“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”政策在農(nóng)村的全面貫徹落實，打破了計劃經(jīng)濟體制下形成的“一大二公”的農(nóng)村經(jīng)濟格局，使農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，同時也在一定程度上加重了農(nóng)民對土地的依賴感。改革開放以來，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為龍頭的改革為農(nóng)民鋪就一條通向富裕的大道，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多元化生產(chǎn)經(jīng)營方式構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)戶生產(chǎn)性純收入的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，其中非農(nóng)業(yè)收入呈逐年上升的趨勢，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，農(nóng)業(yè)收入則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。<1>可見，盡管農(nóng)民的非農(nóng)收入增長較快，但是，農(nóng)業(yè)收入目前仍是農(nóng)民收入的主要來源，靠土地謀生仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。

（三）中國社會保障的實現(xiàn)機制：農(nóng)村青壯年的城市化

改革開放后，大量的農(nóng)村青壯年或通過特定的社會流動渠道定居城市或進城打工，城市化的進程明顯加快。青壯年的城市化帶來了兩個方面的效應：一方面，農(nóng)村青壯年的城市化使城市的扶養(yǎng)者與被扶養(yǎng)者比例減小，城市社會保障中的大量空賬也因此而變得充實起來，從而保證了城市社會保障體系的運行?？梢哉f，農(nóng)村青壯年人口的城市化時刻在優(yōu)化或者說在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度，正如外來人員對超級村莊經(jīng)濟的發(fā)展造成負擔輕于國有企業(yè)形成優(yōu)勢一樣。<2>另一方面，由于農(nóng)村人口有土地作最后的保障，加之農(nóng)村基本保障水平極低，城市化后的農(nóng)村青壯年，只需少量的經(jīng)濟扶助就可以實現(xiàn)自己農(nóng)村親屬的基本保障，一般情況下，城市化后的農(nóng)村青壯年對農(nóng)村親屬的扶助主要在于他們加強了這部分農(nóng)民抵御風險的能力。

正是借助于這種城鄉(xiāng)保障水平上的差別與農(nóng)村廣泛存在的“土地保障”，城市化后的青壯年，支持或者說延緩著城市老齡化進程，即通過城市統(tǒng)一的群體或者說集體的轉(zhuǎn)移支付方式——城市社會保障系統(tǒng)，為城市社會保障體系做出了自己的貢獻；另一方面，他們又通過非正式的個體間的親友饋贈方式支持著部分農(nóng)村人口的基本保障運行。顯然，這種方式的運行，是由城鄉(xiāng)社會保障二元化、農(nóng)村社會保障的低水平共同決定的。從以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，從總體上來看，農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)費用，即在這些城市化的青壯年的身上積累了大量的人力資本，顯然，這并不是一個小數(shù)字，而這些人在城市化以后，借助于城鄉(xiāng)差別，實際上給農(nóng)村所做出的是不對稱的回報。換一個角度來說，實際上是由農(nóng)村投資，而同時由城市和農(nóng)村共同來收益，甚至是城市收益大于農(nóng)村。所以，從社會保障體系的資源上來說，城市化的過程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過程。因此在某種程度上可以說，城市化這一機制，使城市化的青壯年在支持城市社會保障運行的同時，也支持了農(nóng)村基本保障的運行。

二、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的實現(xiàn)障礙之一：不合理的社會階層結(jié)構(gòu)

“社會保障，是社會（國家）通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上等幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障是社會成員應享有的基本權(quán)利，是國家應履行的確保社會成員生活權(quán)利的一種法律制度”<3>。而社會保險在現(xiàn)代社會保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險項目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項目居于最重要的位置，并成為各國發(fā)展社會保障事業(yè)的重點。但不論社會保障的項目與內(nèi)容有多在的差異，社會保障的對象主要是社會的弱者及潛在的弱者。

社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從社會階層結(jié)構(gòu)上來看，主要是一個從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過程。所謂金字塔型社會階層結(jié)構(gòu)是指社會的上、中、下三個階層的成員從上至下逐漸增多的一種結(jié)構(gòu)類似于金字塔的形狀，而紡錘型的社會階層結(jié)構(gòu)是指社會的同樣三個階層的成員中，中層的成員多，而其它兩個階層的成員比較少的一種階層結(jié)構(gòu)。目前，單從城市或農(nóng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)上看，二者都呈現(xiàn)出一種紡錘型的結(jié)構(gòu)，但從整個社會即城鄉(xiāng)一體的角度來看，我國的社會階層結(jié)構(gòu)還是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)，因為我們還存在一個巨大的農(nóng)業(yè)勞動者階層。在理想情況下，我們將金字塔型社會的上、中、下階層的比例定為1﹕2﹕3，雖然改革開放以來，城市化進程推進得很快，但社會的下層階層（主要是農(nóng)業(yè)勞動者）還占有相當大的比重，到1998年我國人口的城市化率仍然只28％左右，也就是說我國的工業(yè)化進程被城鄉(xiāng)壁壘人為地向后拖著，<4>這也就意味著我國的社會階層結(jié)構(gòu)的下層——農(nóng)業(yè)勞動者階層仍然占有相當大的比重，如果運用理想類型法，將金字塔型階層結(jié)構(gòu)與紡錘型階層結(jié)構(gòu)作為社會階層結(jié)構(gòu)兩極上的兩種極端類型，我國目前的社會階層結(jié)構(gòu)仍然是更靠近金字塔型結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。

從上面對社會保障的定義及其基本特征可以看出，既存的與潛在的社會弱者是社會保障的核心，而社會的下層成員由于其比較低的抵御風險的能力而成為社會弱者的主要來源。一般來說，社會保障所依靠的是全體社會成員在物質(zhì)方面以轉(zhuǎn)移支付為手段實現(xiàn)的社會成員間的再分配，簡單地說就是上、中層社會成員對下層社會成員在經(jīng)濟上的一種扶助。顯然，在金字塔型的社會階層結(jié)構(gòu)社會中，有能力提供扶助的社會成員是社會的上、中階層，接受扶助的成員是社會的下層成員，這樣，社會的扶助比率為3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，顯然，這樣的扶助比例過高，不可能實現(xiàn)全體社會成員的一體化保障，即使勉強實現(xiàn)，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。

因此，如果我們加快城市化的進程，使社會的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為類似于高福利國家的紡錘型結(jié)構(gòu)，即中間大、兩頭小的服從正態(tài)分布的結(jié)構(gòu)，我們將其上、中、下三個階層的比例理想化為1﹕2﹕1（一般情況下，這些國家的中間階層的比例遠遠大于2），顯然，這種社會結(jié)構(gòu)的社會扶助比例為3（1+2）﹕1或更大，所以這種扶助比例是社會的上、中層成員可以接受的。

社會保障水平比較高的國家的實踐無不證明了這一點。發(fā)達國家是一種存在一個巨大的中等階層的社會階層結(jié)構(gòu)，這是學術(shù)界不爭的事實。如果說發(fā)達國家的保障水平較高是因為他們的經(jīng)濟發(fā)展水平較高的話，即將經(jīng)濟發(fā)展水平作為一個重要的變量進行考察的話，那么與我國同為發(fā)展中國家的墨西哥、智利，其經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠低于發(fā)達國家，但其社會保障建設(shè)得非常完善，社會成員接受政府救濟的貧困線的水平比較高，是每天收少于4美元就可以領(lǐng)取政府救濟金，即一個人如果1個月的收入少于120美元，就可以領(lǐng)取政府救濟金。<5>在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府卻沒有感到有多么的吃力，其中一個重要的原因就是階層結(jié)構(gòu)的影響。這些發(fā)展中國家的階層結(jié)構(gòu)已呈中間大、兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu)已是一個眾所周知的事實，仍以墨西哥、智利為例，這些國家的農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?0%，而且農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較快。<6>因此，從這一角度來說，只有改善我們的社會階層結(jié)構(gòu)，加快城市化的進程，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。

三、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系實現(xiàn)的障礙之二：不合理的城鄉(xiāng)人口比例

在西方國家，尤其是工業(yè)國，農(nóng)民（Farmer）明顯比城市普通居民（普通雇員、工人）擁有更多的財產(chǎn)。一般來說，農(nóng)戶不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機械，并且這些財產(chǎn)是可以隨時變現(xiàn)的。

而在現(xiàn)階段的中國，由于城鄉(xiāng)居民收入上的差距導致的城鄉(xiāng)居民在繳納保費上的差別是實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化的真正障礙已是學術(shù)界和社會各實際工作部門不言的共識，只有農(nóng)民的收入實實在在地得到不斷提高，并和城市居民達到真正的平等，農(nóng)民才有實力參與現(xiàn)代社會保障事業(yè)，所享受的保障待遇也才能和城市居民達到公平，可見，縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距才能真正實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)產(chǎn)品收入，因此，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化最終落實于能否提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，農(nóng)產(chǎn)品的價格提高了，農(nóng)民就能真正提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入上的差異，社會保障的城鄉(xiāng)一體化才能真正實現(xiàn)，否則就只能是空談。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價格？對于這個問題的回答，有些學者建議借鑒日本的經(jīng)驗，宜采取繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價格以保護農(nóng)民的收入得到不斷的提高。<8>筆者認為，在中國目前的條件下，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，除了人為地增加了計劃性排斥市場以外（這對于一個長期受計劃經(jīng)濟體制影響的國家來說，其負面影響是不言而喻的），只能增加政府的負擔，其可行性非常低，即便可行，由于廣大農(nóng)民群體的存在，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品的保護價格不可能與市場價格有太大的差距，因而達不到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的，沒有什么實質(zhì)性的意義。

從經(jīng)濟學角度來看，決定農(nóng)產(chǎn)品價格高低的根本原因并不是人為的計劃性，因此我們需要從市場本身中去尋找其根本原因，下面我們從市場機制本身，即農(nóng)產(chǎn)品的市場供求狀況來分析決定農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的原因。一般來說，如果一個產(chǎn)品的市場供給大于其社會需求的話，該產(chǎn)品的市場價格就不可能非常理想，這是因為由于存在多家生產(chǎn)者，且相互之間處于一種競爭狀態(tài)，這就決定了購買者的主動權(quán)，其有充分的討價還價的余地，而賣方則明顯處于一種被動狀態(tài)，也即市場中的交換雙方并不是處于對等的地位上，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格的相對偏低就是一種不可避免的結(jié)果。

同樣根據(jù)市場原理，這多家生產(chǎn)者中必然有些生產(chǎn)者由于利潤的下降甚至虧損而不得不退出市場之外，從而調(diào)節(jié)供求狀況，使之達到供求的平衡而不至于使某一產(chǎn)品的價格長期偏低。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻并沒有完全按照市場的這一規(guī)則來運行，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)目的，農(nóng)民們沒有其他可供選擇的商品可以生產(chǎn)，因而市場對其作出生產(chǎn)決定并不起多大的作用，即使是虧損也要生產(chǎn)，這一狀況是普遍的，這就更加劇了買方的心理預期和壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的把握，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價格不可能達到一個合理的狀態(tài)，即使人為地提高了其價格，在這種市場的作用下也不可能持久，最終還是會被壓低下來，更何況我們的城鄉(xiāng)人口比例相差懸殊。

從上面的分析我們不難知道，決定農(nóng)民不能增收的決定因素是農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，而農(nóng)產(chǎn)品價格偏低又是由不合理的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)決定的，這一不合理的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口的比例上，因此，不改變城鄉(xiāng)人口的比例，要實現(xiàn)農(nóng)民增收進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化只能是不現(xiàn)實的，只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口達到一個適當?shù)谋壤瑥母旧细纳妻r(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的絕對、相對上的提高。這種決定關(guān)系我們可簡單概括成如下表格：

城市化的階段與農(nóng)產(chǎn)品供求比例

城市化階段城鄉(xiāng)人口比例農(nóng)產(chǎn)品供求比例

早期小大

中期中中

晚期大小

顯然，當前的中國社會正處于上表中的早期或者是早期與中期的交接處，這一特定的歷史條件決定了我們離城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的實現(xiàn)還是有一段距離的。同樣根據(jù)上面的分析，我們所能做的也只能是調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，進而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距而實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化，而要調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例也只有城市化這一條道路，至此，我們已經(jīng)非常明確地知道，不是城鄉(xiāng)居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻礙著城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的實現(xiàn)。

第二篇：城鄉(xiāng)社會保障體系

關(guān)于加快我區(qū)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段。我認為應當從以下幾方面加強工作：

一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系。

永春鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)劃入我區(qū)行政管理以后，我區(qū)的農(nóng)村人口明顯增加，我們應當在農(nóng)村勞動辦就業(yè)方面加大工作力度：

1、要抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，打破城鄉(xiāng)界限，逐步取消戶口性質(zhì)限制，營造形成勞動者憑學歷和技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。

2、應當完善我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立涉農(nóng)社區(qū)(村)級勞動保障服務(wù)站，健全促進農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障體系。

3、應當完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。進一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實現(xiàn)所有涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動保障所和有條件的社區(qū)(村)勞動保障服務(wù)站與市、區(qū)(縣)信息聯(lián)網(wǎng)、實時共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職。

4、要積極培育市場載體。應當大力發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。

二、扎實開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓

1、應當創(chuàng)新就業(yè)培訓機制。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓，大力扶持各類教育培訓機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓，逐步把培訓重心下移到鎮(zhèn)、村，為廣大農(nóng)村勞動力提供方便及時的培訓服務(wù)。還應當完善政府購買培訓成果工作機制，引導各類培訓機構(gòu)開展“訂單式”培訓，提高培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

2、應當建立農(nóng)村勞動力培訓基地。我們的勞動保障、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點培訓機構(gòu)，經(jīng)勞動保障和教育等部門認定，作為市農(nóng)村勞動力培訓基地。

3、要分層分類開展就業(yè)培訓。我區(qū)應當在農(nóng)村勞動力培訓方面加大財政基金投入力度，凡有勞動能力和就業(yè)愿望的本市適齡農(nóng)村勞動力(包括被征地農(nóng)民)均可免費參加一次就業(yè)培訓。

三、要建立鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和援助就業(yè)機制

1、我區(qū)應當鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。實行區(qū)政府購買培訓成果機制。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的本區(qū)農(nóng)村勞動力，開展創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。我區(qū)的涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)勞動保障所應當建立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心，為農(nóng)村勞動力提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、人員招聘培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務(wù)。

2、應當建立援助就業(yè)機制。涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動保障所(站)要加強對我區(qū)農(nóng)村困難家庭有勞動能力和就業(yè)愿望勞動力的跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)卡，主動上門，動態(tài)幫扶。及時推薦就業(yè)。

四、要建立和完善農(nóng)村社會保障和幫扶救助體系

1、應當完善農(nóng)村社會保險制度。研究探索建立適應我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要，覆蓋農(nóng)村各類人員，并且有調(diào)整機制，能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接靈活的城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2、應當繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。

3、應當構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系。應當建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農(nóng)

村救助體系。

第三篇：充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是“堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)?！苯陙?，奎文區(qū)始終把這項實實在在的惠民工程當做全區(qū)工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導，深入調(diào)查研究，規(guī)范操作運營，逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)一體化運行，建立了城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，實現(xiàn)了社會保險全覆蓋，全區(qū)人民群眾的生活幸福指數(shù)大幅提高。

一、因地制宜，因勢利導，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策體系 2006年，奎文區(qū)開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年，被列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級試點區(qū)。2008年，奎文區(qū)實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，當年參加居民醫(yī)療保險38222人。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展日趨明顯、城鄉(xiāng)資源日益統(tǒng)籌整合的大背景下，實行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系成為必然趨勢。取消城鄉(xiāng)差別，只有推進新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險兩項醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能體現(xiàn)社會的公平性和資源的共享性，加快實現(xiàn)“人人享有同等醫(yī)療保障”的基本國民待遇。為此，區(qū)人社局組織開展了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系建設(shè)調(diào)研活動，詳細了解了兩項醫(yī)療保險的參保現(xiàn)狀、保障

水平和群眾的需求等情況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因為奎文區(qū)是濰坊市的中心城區(qū)，社會平均消費較高，人民群眾對醫(yī)療保險的保障需求也高，群眾普遍反響的是“同在一個區(qū)居住，醫(yī)療報銷待遇卻是兩個標準”。2010年9月，奎文區(qū)完成“村改居”綜合配套改革，全區(qū)59個行政村全部撤村設(shè)居，7.5萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村城市化、公共服務(wù)均等化。區(qū)人社局借助這一有利時機，抓緊形成了實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌的意見，并對財政投入等進行了詳細測算，積極向區(qū)領(lǐng)導匯報，得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定。當年11月份完成了兩項制度的并軌，將原參加新農(nóng)合的47000多參保人員納入了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)了醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、待遇均等。同年，我區(qū)出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法，并于12月份完成了省級新農(nóng)保試點的參保登記和養(yǎng)老金發(fā)放工作。2011年初，局班子又著手部署安排城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的調(diào)查摸底工作，經(jīng)過近半年的反復調(diào)研、測算和修改完善，形成了《奎文區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到60元，繳費檔次最高4000元，補貼標準提高到90元。8月份，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過后，正式實施。至此，奎文區(qū)又實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系。到目前，全區(qū)參保居民達到31706人，收繳保費5070萬元，60周歲以上直接領(lǐng)

取養(yǎng)老金的人員12390人，發(fā)放養(yǎng)老金718.5萬元，發(fā)放率100%。

二、統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范運作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工作體制 為切實規(guī)范社會保險運營管理，我們注重抓好體制統(tǒng)籌，建立區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動運營機制，確保了城鄉(xiāng)一體化社會保險工作的有序推進。一方面，積極推行“城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)待遇均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的醫(yī)保運行新模式，合理配置資源，全區(qū)所有醫(yī)保定點醫(yī)院實現(xiàn)了刷卡就醫(yī)、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，患者只需提供醫(yī)?？?，就可在所有定點醫(yī)院就醫(yī)，享受“即結(jié)即報”醫(yī)保待遇。另一方面，在認真抓好區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實開展基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，按照“機構(gòu)、人員、場地、設(shè)施、制度、工作”六到位的要求，在8個街道統(tǒng)一設(shè)立人力資源和社會保障所，在99個社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)站，并對服務(wù)大廳進行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。街道服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置“就業(yè)服務(wù)、社會保障、人力資源、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察”6個服務(wù)窗口；社區(qū)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置“人力資源、社會保障”2個服務(wù)窗口。統(tǒng)一制定了街道人力資源和社會保障所、社區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)站工作職責，明確了基層平臺承擔的具體工作任務(wù)，推進人力資源和社會保障服務(wù)向基層延伸，真正建立了區(qū)、街、居三級聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一的便民服務(wù)體系。為切實提高基層工作

服務(wù)水平，我們還積極創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)之路，招聘60名本科以上學歷大學生擔任人力資源和社會保障專管員，全部深入到一線社區(qū)負責就業(yè)、社會保障等便民事務(wù)，實現(xiàn)了為群眾面對面服務(wù)的目標。

三、創(chuàng)新模式，深化服務(wù)，建立便民利民的服務(wù)體系 積極開展人力資源和社會保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，制定了涉及就業(yè)、社會保障、人力資源、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁6大業(yè)務(wù)范圍的十幾項業(yè)務(wù)服務(wù)流程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)標準及首問負責、“零失誤”、“零投訴”等制度，切實規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。依托基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺，全面建成了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四位一體”的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了一點登陸、信息共享，數(shù)字化管理水平明顯提高。堅持“區(qū)包街辦、街辦包社區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場參?！钡摹叭壜?lián)動”工作法，建立了“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、經(jīng)辦人員現(xiàn)場抓”的“三抓”工作機制，實行“區(qū)社保中心現(xiàn)場答疑”“銀行現(xiàn)場收費”和“社區(qū)現(xiàn)場參?！钡囊粭l龍服務(wù)模式，實現(xiàn)了參保資格認證、參保登記、保費收繳、信息錄入一體化運作，為基層群眾提供了面對面的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，牢固樹立了“陽光社保、服務(wù)于民”的公益形象，開啟了奎文區(qū)社會保障服務(wù)的嶄新篇章。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化論文

在推進城鄉(xiāng)一體化進程中 需要注意解決的幾個問題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是中國未來十幾年乃至幾十年經(jīng)濟發(fā)展，拉動內(nèi)需的主要動力源，在爭創(chuàng)城鄉(xiāng)一化體先行試點城市的工作中，全市上下一心，共謀良策，為保證和促進全市十二五規(guī)劃確定的各項目標順利完成付出了辛勤的勞動，在人大常委會開展城鄉(xiāng)一體化課題的調(diào)研中，筆者根據(jù)調(diào)研情況和實際工作體會認為，在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，各級政府和部門應注意克服兩個不良“主義”和兩種“思想”，確保城鄉(xiāng)一體化工作中健康快速的軌道上運行。

一、克服形式主義，增強惠民便民的實效性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化這項工作十分繁雜和艱巨，歸根到底要解決好“人、地、錢、權(quán)”四個基本問題，在實際的工作中，往往由于工作的復雜而艱巨，同時一時之間又難以顯出成效，而讓人望而卻步。在這種情況下，有時容易滋長形式主義，即上級有要求，下級部門必須要執(zhí)行。但是在執(zhí)行的過程中，機械地以文件落實文件，以會議落實會議，看似轟轟烈烈，實則這里的黎明靜悄悄。同時，在涉及農(nóng)民關(guān)注的“人、地、錢、權(quán)”等根本性問題上，不做深入的研究，不做細致的分析，不考慮動作的時機，從而導致好心辦壞事，好心得不到群眾響應的不良后果。甚至有的可能

抱有畏難和僥幸心理，上面有政策，下面有對策，認認真真走形式，一門心思不落實，讓黨和國家的好政策最終無法在基層得到落實。因此，必須要克服形式主義，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是中國未來發(fā)展的內(nèi)生動力的認識，開動一切宣傳、組織機器，組織好、謀劃好、實現(xiàn)好、維護好農(nóng)村人民群眾的利益，讓惠民便民成為城鄉(xiāng)一體化進程的主旋律。

二、克服主觀主義，體現(xiàn)循序漸進、量力而行的規(guī)律性 盡管黨中央已經(jīng)把科學發(fā)展觀寫入黨章，做為黨的大政方針以法律文件的形式得以確立，但是我們可以看到，唯GDP論，唯政績論，仍然在一定區(qū)域、一定的歷史時期成為考核地方政府和部門政績的主要指標。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程中，有的地方政府和部門，將城鄉(xiāng)一體化作為實現(xiàn)政績的重要手段，盲目貪大求全、盲目追求速度，盲目超前。這些都為城鄉(xiāng)一體化的科學發(fā)展、健康發(fā)展埋下禍患。因此，我們在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，一定要注意尊重循序溫進、量力而行的規(guī)律，現(xiàn)在能做的馬上做，將來能做的現(xiàn)在規(guī)劃好，不能眉毛胡子一把抓，不分主次，不分先后，只要國家倡導，不管符合不符合本地區(qū)實際，拿來就干，到最后受苦的還是人民群眾和黨、國家的聲譽。

三、克服眼前思想，注重整體規(guī)劃、頂層設(shè)計的長遠性 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃上。在實際的操作上，要克服眼前思想，克服走一步、看一步的不良思想。有的部門和干部認為，城鄉(xiāng)一體化不是一時一刻就能實現(xiàn)的，要緊的是先把眼前的事做好。上級讓干什么就干什么，至于以后怎么樣和自己沒有關(guān)系。這種思想直接的結(jié)果是，城鄉(xiāng)二元化差異越來越大，基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)屢見不鮮，公共服務(wù)水平參差不齊。農(nóng)民在形式上進了城，進了社區(qū)，實際的生活水平?jīng)]有得到根本改善，最后國家要花更大的代價和氣力，解決短視留下的后遺癥。因此，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，寧可慢一點，也要把規(guī)劃制定的科學一點、規(guī)范一點、人性化一點，讓群眾真正得利，讓地方真正能夠從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中積聚人心、積聚財富、積聚發(fā)展的活力和實力。

四、克服等靠思想，發(fā)揮地方政府和人民群眾兩方面的主動性

有的部門和干部認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化說的容易，做著難，本地區(qū)財力有限，能力有限，似乎沒有操作的可能性，只能靠國家和省、市支持，否則這項工作就無法進行。這種懶漢思想將貽誤發(fā)展大機，主動放棄在新一輪追趕跨越中加快發(fā)展的機遇，對事業(yè)和人民是十分危險和不負責任的。因此，必須克服等靠思想，發(fā)揮地方政府和人民群眾兩方面的主動性，想盡一切辦法，采取一切措施，利用一切資源，有什么條件辦什么事，能做到什么程度就做到什么程度?，F(xiàn)在能做的，能出好效果的馬上就做。現(xiàn)在沒有條件的，要為將來的發(fā)展創(chuàng)造條件，列出詳細科學的規(guī)劃，為今后的工作打下良好基礎(chǔ)。總之，要以一日無為、寢食難安的

思想作風鼓舞、鞭策干部和群眾，把主要精力投入到城鄉(xiāng)一體化工作上來，用各級政府、部門和人民群眾的智慧和汗水打贏這場事關(guān)民族事業(yè)興旺發(fā)達的攻堅戰(zhàn)，為中華民族的偉大復興，實現(xiàn)中國夢做出自己應有的貢獻。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化論文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是農(nóng)村改革的一個基本要求?！稕Q定》用“三個最”對推進農(nóng)村改革發(fā)展，突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的必要性和緊迫性作出精辟概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！庇?“三個進入”明確農(nóng)村改革目標重點在哪的信號：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@就是新階段中國農(nóng)村改革的總體方向，是解決現(xiàn)今城市農(nóng)村差距擴大矛盾突出問題路徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾個亟待解決的慣性偏向思維

認識的慣性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程首先是一個鄉(xiāng)村人口減少和城市人口增加的過程。當前農(nóng)民進城留不下的問題十分突出，城鄉(xiāng)一體化水平的提高遇到新的困難。一是農(nóng)民進城的成本過高，農(nóng)民工的低工資使他們無法實現(xiàn)在城市買房定居的愿望，大多數(shù)進城的農(nóng)民工長期處于流動狀態(tài)，城鄉(xiāng)一體化水平提高受到影響。二是城市財政支出和公共產(chǎn)品提供以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重。大量農(nóng)民工涌入，一方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、下崗職工安臵帶來壓力；另一面為他們提供低保會增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。因此，許多政策是排拒農(nóng)民工進城的。為此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點應該是怎樣創(chuàng)造人口進得城來、留得住的環(huán)境。在現(xiàn)實中，許多同志、特別是一些黨政領(lǐng)導同志對這一點還認識不足，因此，沒有把城鄉(xiāng)一體化的著力點找準，而是延續(xù)了城市偏向的慣性思維。應當明確，推進城鄉(xiāng)一體化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自 1

身的問題?！稕Q定》要求加快推進基本公共服務(wù)均等化，這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要任務(wù)。

體制的障礙問題。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展雖然作為一個大的戰(zhàn)略提出來，但從黨委和政府的角度看，究竟誰來負責這項戰(zhàn)略的實施并不明確。從現(xiàn)實來看，計劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、民政部門等都很難參與。建設(shè)部門主管城市化發(fā)展，很自然地就把著力點和主要工作放在城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排。《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上，強調(diào)擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟實力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制”。

政策的調(diào)整問題。我們原有的政策，有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，這些政策在新形勢下在發(fā)揮著阻礙城鄉(xiāng)一體化進程的作用。如土地政策、戶籍政策、財政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等?！稕Q定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上，強調(diào)推進戶籍和土地制度改革，著力解決農(nóng)民的國民待遇問題，讓農(nóng)民土地成為農(nóng)民的財產(chǎn)。改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題。首次明確提出農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；特別要擴大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面；養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛Ｊ箯V大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是這次三中全會強調(diào)的一個重要命題，事實上這個問題已經(jīng)講了幾年了。雖然有些地方也做了一些探索，但是這些年并沒有取得真正的實效。有一個非常重要的原因，就是城鄉(xiāng)二元體制在中國是具有剛性的，要突破這種剛性的障礙，需要有一系列大膽的突破。

一要使各級領(lǐng)導干部進一步提高和端正對城鄉(xiāng)一體化問題的認識?！稕Q定》立足于“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。”的“三個沒有”的清醒認識，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷.為此實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，既要在城市方面做文章，要實行積極的城鎮(zhèn)化政策。又要在農(nóng)村方面做文章，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路來認識和看待城市化問題，來推進城市化發(fā)展。通過推進城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大消費需求，推進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

二要制定科學的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，掃除一切人為的障礙，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)要素流通的相關(guān)政策。《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，其意義十分深遠。城鄉(xiāng)一體化是一種綜合性的社會發(fā)展現(xiàn)象，其重要標志是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除，城鄉(xiāng)差別不復存在，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，城、鎮(zhèn)、村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)同享，農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)或村莊，可以享受到與城市等同的富裕、文明、現(xiàn)代的生活質(zhì)量。世界發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系均經(jīng)歷城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個階段。為此要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，必須要建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。一要理順機制。城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個主管部門

是遠遠不夠的。政府應成立一個由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導牽頭，由公安、財政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動、建設(shè)、計劃、工商等部門參加的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實施。二要清理政策。對現(xiàn)有的一些政策進行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動，對進城農(nóng)民歧視的政策，都要進行修正。三要加大措施。一是建立一套國家扶持引導、社會資金介入、農(nóng)民愿意并有能力參與的職業(yè)培訓制度，加強農(nóng)民的教育培訓，使其勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投資，建一些“廉租房”，以很低的價格租給進城農(nóng)民，從而解決目前城市農(nóng)民進得來，留不下問題。三是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。政府要出臺相關(guān)文件，規(guī)定凡用人單位，必須替所用農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，以免除農(nóng)民進城的后顧之憂。四是加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度。一方面，在征地過程中要尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，探索讓農(nóng)民獲得長期收益的征地辦法；另一方面，政府應從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。真正讓農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果。

三要加大改革力度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)良好環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化水平之所以落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小，財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標，制定城市建設(shè)進程規(guī)劃，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導農(nóng)村人口向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強其輻射力。二是要創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度。首要是加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。人口的集聚是滿足城市

持續(xù)發(fā)展的重要條件，戶籍制度已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化進程的一大障礙，要打破現(xiàn)有戶籍制度，應逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，以及以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強城鎮(zhèn)人口集聚力。使全體公民在戶口身份上完全平等，使具備條件的農(nóng)民進入城市能來得了、留得住，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配臵。其次要完善就業(yè)政策，培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要簡化農(nóng)民進城務(wù)工的各種手續(xù)；打破“城市地方保護主義”，嚴禁各種限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放的就業(yè)市場。這樣，通過充分發(fā)揮市場機制的作用來提高勞動力資源的配臵效率。三是要加快社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。如果說加速城鄉(xiāng)一體化是抓住了國民經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，那么社會保障就是牛鼻子的兩個孔，缺乏必要的社會保障制度，城鄉(xiāng)一體化就易陷入混亂和困境。社會保障體制不健全、資金不到位，城鄉(xiāng)要素流通將成為各級政府最頭痛的問題，社會保障問題成為城鄉(xiāng)一體化的門坎，不解決將成為城鄉(xiāng)一體化的第一障礙。目前正是社會保障問題沒有落實，居民心理壓力大，危機感強，對消費產(chǎn)生較大的抑制作用。企業(yè)不敢投資、居民不敢消費，致使內(nèi)需不足。

四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進程。工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約了城鄉(xiāng)一體化進程。一是充分利用產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機遇推動城鄉(xiāng)一體化。我國的城鄉(xiāng)一體化是在經(jīng)濟全球化背景下進行的，全球化加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了承接地經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)的增加，從而推進了城鄉(xiāng)一體化。只要利用好全球化帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就能借助全球化加速推進工業(yè)化推進城鄉(xiāng)一體化進程。二是利用信息化推動城鄉(xiāng)一體化。信息化改變了人們的工作、生活和學習方式，對城鄉(xiāng)一體化的理念、模式和路徑也產(chǎn)生了重大影響。信息化幫助城市超越了其地理疆域，拓展了城市空間，也促成“全球城市”“網(wǎng)絡(luò)城市”等的出現(xiàn)。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城鄉(xiāng)一體化奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的根本在創(chuàng)造城市就業(yè)機會，將農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè)問題作用最大，發(fā)展空間也很大。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對推進城鄉(xiāng)一體化有著非常重要的意義。（中共廬山區(qū)委黨校周義祥）