第一篇：構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。這個系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當前就業(yè)和社會保障領域存在問題的基礎上,在統(tǒng)一的目標指導下，逐步推進，探索出一條適應經(jīng)濟發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子?，F(xiàn)根據(jù)政辦來電要求，就牽涉我局的工作重點提出如下建議：

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺賬。１、建立健全公共就業(yè)服務組織體系

按照“建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作”的要求，首先應建立健全公共就業(yè)服務組織體系。整合公共就業(yè)服務資源，統(tǒng)籌屬于公共就業(yè)服務范疇的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、失業(yè)保險經(jīng)辦、就業(yè)再就業(yè)服務、城鄉(xiāng)勞務輸出等各項工作，以適應日益繁重的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務工作的要求。首先要進一步加強縣就業(yè)服務平臺建設，要補充新生力量，理順機構編制、人員、工作經(jīng)費等關系，為指導全縣就業(yè)工作打下一個堅實基礎。要繼續(xù)健全全縣社區(qū)勞動保障平臺建設，按照市編委《關于加強全市街道社區(qū)就業(yè)和社會保障管理服務機構建設的通知》（黃編字?2003?22號）規(guī)定的標準，配齊配強社區(qū)勞動保障服務站專管員，專管員面向社會公開招聘，經(jīng)勞動保障部門培訓、鑒定、考核合格后，由勞動保障部門聘用和管理。要繼續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障窗口建設，按照省編辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構編制問題的通知》（皖編辦?2003?118號）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理服務部門（機構）中，設立就業(yè)服務專門窗口，明確工作職責，確定1至2名專職工作人員，為轄區(qū)內(nèi)相關人員提供就業(yè)和社會保障服務。著手在全縣有條件的行政村聘用一名勞動保障工作協(xié)理員，逐步在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立和完善“三級”公共就業(yè)服務組織體系。

2、建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺帳

將公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設納入“金保工程”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”的要求，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，努力實現(xiàn)就業(yè)服務信息系統(tǒng)與有關部門信息系統(tǒng)的對接，在信息共享的基礎上建立起覆蓋全縣的就業(yè)服務信息查詢系統(tǒng)；建立人力資源市場職業(yè)供求信息和工資指導價位信息的分析制度，并定期向社會發(fā)布；建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測制度，做好相關數(shù)據(jù)的整理、分析、上報工作，為政府的宏觀決策提供支持。

3、加強公共就業(yè)服務制度建設

完善城鎮(zhèn)失業(yè)人員與就業(yè)人員登記制度。圍繞“一次登記，全程服務”的發(fā)展目標，把未就業(yè)的院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，以及被征地農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員全部納入失業(yè)登記范圍；加強對進城創(chuàng)業(yè)、進城求職務工且進行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者的就業(yè)服務，構建就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務和社會保險相互銜接的工作流程，形成規(guī)范的就業(yè)服務管理制度，實現(xiàn)對勞動者提供“無間斷”就業(yè)服務。通過制定和完善針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助政策和具體援助措施，對轄區(qū)內(nèi)的困難群體提供崗位援助和就業(yè)幫扶。繼續(xù)堅持每月15日人力資源市場免費招聘會制度，逢年過節(jié)加密招聘會制度。推進基層勞動保障工作平臺規(guī)范化建設，按照“六統(tǒng)一”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務機構建成公共就業(yè)服務的基層窗口。通過制定和落實工作標準，公布服務項目、服務內(nèi)容、服務標準、服務承諾、服務流程、監(jiān)督電話和考核制度，建立和落實就業(yè)服務崗位責任制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，用最簡化的手續(xù)、最佳的流程、最短的時間完成各項服務。

二、扎實做好農(nóng)民工技能培訓、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項民生程，認真落實好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策。

1、扎實做好三項民生工程。一是逐步建立就業(yè)導向、政策扶持、社會參與的農(nóng)民工技能培訓工作機制，充分發(fā)揮政策效應，有效利用社會資源，使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高。二是全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。逐步提高參保居民基本醫(yī)療保險待遇水平。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度，減輕參保人員普通門診醫(yī)療負

擔。以城鎮(zhèn)學校為依托，及時部署參保工作，確保符合范圍的居民應保盡保。三是健全審核納入制度。嚴格執(zhí)行申請、評議、審核、公示、審批程序，做到“到齡一個、審核一個、納入一個”，力爭將所有符合未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障條件的人員全部納入最低生活保障，實現(xiàn)“應保盡保”。

2、認真落實好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策

繼續(xù)認真落實好省、市、縣今年以來出臺的一系列困難企業(yè)就業(yè)扶助政策，細化措施、落實責任。進一步加強對全縣困難企業(yè)的跟蹤服務，掌握動態(tài)，完善就業(yè)援助體系、加強政策儲備，提升企業(yè)總體競爭水平，提高企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營、增加就業(yè)崗位、解決就業(yè)難題的積極性和主動性，幫助企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的基礎上，努力擴增就業(yè)崗位，吸納更多人員就業(yè)。

三、加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作。

按照《安徽省人民政府關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的意見》（皖政?2009?109號），進一步加強基本養(yǎng)老保險擴面工作，今后一段時期，擴面重點是：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員。我局及相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將加大對《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》執(zhí)行力度，密切配合，加大執(zhí)法頻率。把提高我縣企業(yè)參保率作為今后工作重中之重。主要措施是督促檢查用人單位錄用人員，是否在規(guī)定的時間內(nèi)與勞動者依法簽訂勞動合同，是否在辦理工商、稅務登記或批準成立之日起30日內(nèi)，持相關證照到勞動部門辦理勞動用工和社會保險參保登記，是否到地稅部門辦理社會保險繳費登記手續(xù)，是否按規(guī)定足額繳納社會保險費。對未在規(guī)定時間內(nèi)簽約參保和按時足額繳納社會保險費的用人單位，地稅、勞動部門擔負征繳主體職責，保證社會保險基金應收盡收。

第二篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，是深入落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，用制度來確保社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經(jīng)過２０多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個人三方負擔轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會互濟轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構建了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系框架，已經(jīng)進入定型化、規(guī)范化、法制化的時期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力做好四項工作：

一是加快制度建設。要在繼續(xù)完善已有制度的同時，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系。二是建立長效機制。要在繼續(xù)確保各項社會保障待遇按時足額發(fā)放的基礎上，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠，抓緊建立應對人口老齡化的長效機制、社會保險參保繳費激勵約束機制、社保資金財政分擔機制和社會保障待遇的正常調(diào)整機制。

三是加強經(jīng)辦管理。要堅持以人為本的理念，以社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設為核心，加強社會保障經(jīng)辦能力建設。加快構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的老年服務體系。

四是加強基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

第三篇：城鄉(xiāng)社會保障體系

關于加快我區(qū)城鄉(xiāng)社會保障體系建設的建議加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設，是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段。我認為應當從以下幾方面加強工作：

一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系。

永春鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)劃入我區(qū)行政管理以后，我區(qū)的農(nóng)村人口明顯增加，我們應當在農(nóng)村勞動辦就業(yè)方面加大工作力度：

1、要抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，打破城鄉(xiāng)界限，逐步取消戶口性質(zhì)限制，營造形成勞動者憑學歷和技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。

2、應當完善我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡。要逐步建立涉農(nóng)社區(qū)(村)級勞動保障服務站，健全促進農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障體系。

3、應當完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡。進一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡建設的投入，實現(xiàn)所有涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動保障所和有條件的社區(qū)(村)勞動保障服務站與市、區(qū)(縣)信息聯(lián)網(wǎng)、實時共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職。

4、要積極培育市場載體。應當大力發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機構，充分發(fā)揮其在提供務工信息和就業(yè)服務等方面的作用。

二、扎實開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓

1、應當創(chuàng)新就業(yè)培訓機制。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓，大力扶持各類教育培訓機構開展農(nóng)村勞動力培訓，逐步把培訓重心下移到鎮(zhèn)、村，為廣大農(nóng)村勞動力提供方便及時的培訓服務。還應當完善政府購買培訓成果工作機制，引導各類培訓機構開展“訂單式”培訓，提高培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

2、應當建立農(nóng)村勞動力培訓基地。我們的勞動保障、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術培訓機構中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點培訓機構，經(jīng)勞動保障和教育等部門認定，作為市農(nóng)村勞動力培訓基地。

3、要分層分類開展就業(yè)培訓。我區(qū)應當在農(nóng)村勞動力培訓方面加大財政基金投入力度，凡有勞動能力和就業(yè)愿望的本市適齡農(nóng)村勞動力(包括被征地農(nóng)民)均可免費參加一次就業(yè)培訓。

三、要建立鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和援助就業(yè)機制

1、我區(qū)應當鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。實行區(qū)政府購買培訓成果機制。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的本區(qū)農(nóng)村勞動力，開展創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關知識，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。我區(qū)的涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)勞動保障所應當建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為農(nóng)村勞動力提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、人員招聘培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。

2、應當建立援助就業(yè)機制。涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動保障所(站)要加強對我區(qū)農(nóng)村困難家庭有勞動能力和就業(yè)愿望勞動力的跟蹤服務，并建立跟蹤服務卡，主動上門，動態(tài)幫扶。及時推薦就業(yè)。

四、要建立和完善農(nóng)村社會保障和幫扶救助體系

1、應當完善農(nóng)村社會保險制度。研究探索建立適應我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要，覆蓋農(nóng)村各類人員，并且有調(diào)整機制，能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接靈活的城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2、應當繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。

3、應當構筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系。應當建立和完善以低保制度為基礎，以醫(yī)療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農(nóng)

村救助體系。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

該課題是國家發(fā)展改革委員會承擔的國務院重點課題《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究》中的一個重要組成部分，由發(fā)改委委托我院具體實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。這個系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當前就業(yè)和社會保障領域存在問題的基礎上,在統(tǒng)一的目標指導下，經(jīng)過試點，逐步推進，探索出一條適應中國的經(jīng)濟發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子。

一、正確分析和面對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設面臨的新情況

改革開放二十幾年來，我國勞動保障事業(yè)取得了重大成就，為經(jīng)濟發(fā)展和社會建設做出了積極貢獻，在就業(yè)和社會保障方面取得了很大成績，就業(yè)機制、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，通過積極的就業(yè)政策，建立了市場導向的就業(yè)機制，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構逐步調(diào)整，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。初步形成了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系框架。目前，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險已覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)三條保障線較好地發(fā)揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌集渠道進一步拓寬，國家財政對社會保障事業(yè)的資金支持大幅增加。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面做出了突出的工作，一是從政策上講原來針對城鎮(zhèn)職工的勞動力市場建設、職業(yè)培訓等政策已經(jīng)逐步覆蓋到農(nóng)村，二是各地也在進行試點和探索，并且涌現(xiàn)出許多典型的做法，在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系方面也邁出了很大的步伐，但是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設方面還存在許多問題，突出地表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民工進城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系初步形成，農(nóng)民工在獲得就業(yè)機會和工資報酬、享受公共就業(yè)服務等方面有了政策保障，但在戶籍制度改革以及附著在戶籍之上的其他公共福利方面的體制性障礙仍然存在。在戶籍制度的改革方面，雖然全國許多地方，基本沖破了在就業(yè)準入方面的戶籍限制，但在進行戶籍改革的地方也往往僅限于就業(yè)準入，真正附著在戶籍制度背后的其他公共資源，農(nóng)民工仍然難以與城鎮(zhèn)職工一視同仁。如絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工不可能真正成為城市居民，很難享受到城市居民享有的許多公共服務和社會福利，即使在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”、實行了戶口登記一元化管理的地方，許多也難以與城市居民同等地享受失業(yè)保險、最低生活保障、經(jīng)濟適用住房等保障和福利待遇。由于多年來二元體制的影響依然存在，城鄉(xiāng)居民的利益差別短時間內(nèi)很難消除。

（二）社會保障體系建設方面存在城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡、銜接困難、財政投入不足等諸多問題

在黨的十六屆六中全會上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系被列為2020年構建和諧社會的九大目標和任務之一，但真正解決進城農(nóng)民工的社會保障問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者社會保障權利方面的平等，除工傷保險從制度設計上可覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動關系的勞動者外，其他險種在實踐過程中還面臨許多問題和困難：一是各種不同保險的銜接問題，如養(yǎng)老保險有農(nóng)村養(yǎng)老保險、“雙低”養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險四種不同的制度；醫(yī)療保險有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三種不同的制度。如

何很好地解決各個不同制度之間的銜接和過渡問題，仍然是一個有待進一步探索和研究的問題。最大的問題是農(nóng)民工的社會保險問題。一方面由于缺乏農(nóng)民工定居和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；另一方面社會保險特別是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，沒有適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，養(yǎng)老保險制度設計本身存在的問題，致使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險無法實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。再者，我國養(yǎng)老保險運行模式正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結合、部分積累制轉(zhuǎn)變時期，對老職工的歷史欠帳需要償付,本身資金投入不足,再要對數(shù)量龐大的農(nóng)民工的社會保障增加投入,可能會使本來就很困難的地方財政難以承受,真正建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制度上全覆蓋尚能達到，但要實現(xiàn)人群的全覆蓋還有很大的資金缺口，需要強有力的財政支持。

(三)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系相關聯(lián)的土地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策不配套

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，要在城鄉(xiāng)一體化的大背景下進行系統(tǒng)決策、配套改革，勞動保障系統(tǒng)自身無法獨立完成；要完善相關的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地規(guī)劃和財政等政策，需要各級黨委和政府的重視，需要其他部門的綜合配套和相互協(xié)調(diào)發(fā)展。目前在全國各地的探索和實踐中，勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的就業(yè)和社會保障政策向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了很大的進展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務體系也取得了很大的進展。一些地方如重慶市、四川省成都市、廣東省南海市等城市在城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地集中集約使用規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民進城就業(yè)、住房安置、社會保險、子女就業(yè)等發(fā)展政策，取得明顯成效。但仍有很多地方在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系時，還停留在提高就業(yè)率、將就業(yè)政策和就業(yè)服務等延伸到農(nóng)村，將社會保障政策和參保人群覆蓋到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地使用政策、城市規(guī)劃等政策的系統(tǒng)配套還停留在論證和探討建立目標的階段，真正實施相互配套的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系還有很長的路要走。

二、科學研究和制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系中長期發(fā)展目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系應當是公共政策覆蓋城市和農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、并且實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講,長期目標可以描述為:

（一）對流動就業(yè)人群實施公共政策全覆蓋

主要在就業(yè)服務政策上要作到城鄉(xiāng)一視同仁，在職業(yè)培訓政策上實現(xiàn)工農(nóng)全覆蓋，在社會保障政策上要分項區(qū)別對待，在義務教育政策上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一致，在財政扶持政策上要實現(xiàn)列入常規(guī)預算，在法律援助政策上要作到免費提供服務。

（二）建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系

要突破地域限制，暢通流動渠道；破除戶籍壁壘，打開城鄉(xiāng)通道；消除就業(yè)歧視，改善就業(yè)環(huán)境；銜接社保關系，便利流動就業(yè)；統(tǒng)一規(guī)范中介，提高匹配效率；加強市場監(jiān)管，保障勞資權益。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

改革管理體制，打破城鄉(xiāng)、條塊分割；建立組織體系，實現(xiàn)五級網(wǎng)絡、直通村莊；提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省級調(diào)劑；完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一標準；增強服務能力，加強隊伍建設、改進手段；完善法律，穩(wěn)定政策。

本世紀的頭20年,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期,也是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的關鍵階段。到2020年勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標為：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配

格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務規(guī)范高效。

-----勞動者平等選擇就業(yè)，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類單位間合理流動，就業(yè)形式靈活多樣；就業(yè)規(guī)模適度，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總數(shù)達到8.4億左右，調(diào)查失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)；就業(yè)結構更趨合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例低于30%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員大幅上升；勞動者普遍接受職業(yè)技能培訓，高中以上就業(yè)人員比例大幅度上升，就業(yè)人員素質(zhì)基本達到工業(yè)化要求。

-----全方位、多層次的社會保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活等社會保障都有相應制度安排；城鎮(zhèn)居民各項社會保障達到全覆蓋，農(nóng)村居民不同程度地享有養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障等基本社會保障；社會保障水平與經(jīng)濟增長和社會進步相適應；社會保障支出占GDP比重大幅度提高，財政對社會保障的支出進一步加強。

為了實現(xiàn)上述目標，要加快城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在“十一五”期間，著力打破城鄉(xiāng)分割，改革戶籍制度，取消城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力進城務工和從事經(jīng)營活動的各種不合理限制，為促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。2010年以后，隨著整體就業(yè)壓力的減緩，城鎮(zhèn)化建設步伐逐步加快，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，逐步加大農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場環(huán)境，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)充分程度。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。2010年以后，在分步推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度建設的基礎上，進一步完善社會保障制度。

三、統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的基本思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變,一是由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè),政府公共財政向“三農(nóng)傾斜”；二是推進城鎮(zhèn)化建設，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和平等的就業(yè)環(huán)境；三是城鄉(xiāng)互動，運用城市的輻射和帶動，加快建設社會主義新農(nóng)村。因此作為城鄉(xiāng)建設的一個組成部分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障體系，要實現(xiàn)以下三個突破：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)決策，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立是在城鄉(xiāng)一體化建設的大背景下進行的，某種程度上講是城鎮(zhèn)化的必然結果。從經(jīng)濟結構變遷看，城鎮(zhèn)化過程也就是農(nóng)業(yè)活動逐步向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結構升級的過程；從社會結構變遷看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)文化、生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴散的過程；從空間結構看，城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)積聚以及積聚后的再擴散過程。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結構間的轉(zhuǎn)移要與城鎮(zhèn)化的步調(diào)一致，完善城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障體系要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、行政體制等綜合配套改革同步。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障，要從體制上著手，包括組織機構、人員編制、經(jīng)費投入、監(jiān)

督管理等一系列制度的優(yōu)化和調(diào)整，同時各級黨委和政府一把手抓到位，多部門綜合聯(lián)動。只有在體制上有所突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障目標的根本實現(xiàn)。

（二）進行綜合配套政策改革，在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障的政策體系是一個系統(tǒng)工程，需要在統(tǒng)一的目標下進行系統(tǒng)的政策設計，以促進城鄉(xiāng)就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為核心，同時完善農(nóng)民進城居住、醫(yī)療、社保、子女教育和青年就業(yè)、弱勢群體就業(yè)援助等配套政策，通過這些政策的制定和完善，形成城鄉(xiāng)一體的積極就業(yè)政策、勞動力市場政策、社會保障政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系、再就業(yè)援助體系、社會保障經(jīng)辦服務體系，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系提供組織保障和政策保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要建立一個新的制度框架，這個制度框架包括：城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場管理制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源開發(fā)利用制度；土地節(jié)約集約使用管理與失地農(nóng)民安置就業(yè)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、相互銜接配套的社會保障制度；面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務制度，等等。

（三）實現(xiàn)就業(yè)和社會保險體系的良性互動，在勞動保障業(yè)務協(xié)調(diào)機制上實現(xiàn)突破。

正如經(jīng)濟發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行的制度設計和實踐當中，還存在著就業(yè)與社會保障不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，保障水平過高、保障不足與沒有保障的情況同時存在。一方面，為追求基金平衡維持高費率的做法加重企業(yè)負擔，影響擴大就業(yè)；另一方面，片面追求就業(yè)量的擴大忽視了對部分群體提供正常保障的問題。在進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系設計時，要在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的方針指導下，既要實施積極的就業(yè)政策、擴大就業(yè)總量，也要與城鎮(zhèn)化的進度相適應，優(yōu)化就業(yè)結構，更要建立健全社會保障體系，提高就業(yè)質(zhì)量。

國家要根據(jù)當前的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，在充分就業(yè)和完善社會保障之間做好平衡。在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進就業(yè)，社會保障改革與發(fā)展至少應以有利于就業(yè)為前提；而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應該加快社會保障制度建設，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況擴大社會保障的范圍、適當提高保障水平。

四、動態(tài)把握和注意建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的幾個關鍵問題

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度和規(guī)模，必須與工業(yè)化的進程相適應，與其經(jīng)濟實力和發(fā)展水平相匹配。城鎮(zhèn)化的推進一定要從實際出發(fā)，量力而行，吸取國外城市化的經(jīng)驗教訓，注意保護和節(jié)約土地，維護農(nóng)民的合法權益，合理把握城鎮(zhèn)化進度。而城鎮(zhèn)化的進程也就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的過程，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程必須與城鎮(zhèn)化的進程一致，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系的建立也要與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)化的進程相協(xié)調(diào)。

根據(jù)發(fā)達國家社會保障發(fā)展的歷程，同樣存在著先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先城市，后農(nóng)村的過程。有關專家預測表明：中國的城鎮(zhèn)化與西方的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不完全一致，在中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口比例在達到60：40的結構也許是最和諧的狀態(tài)，不會象西方社會出現(xiàn)80：20的結構狀態(tài)。因此建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系要借鑒國外發(fā)達國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

進程的經(jīng)驗做法，更要與我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程相互協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要在試點的基礎上分區(qū)域、分層次推進

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，包括制度創(chuàng)新、體系完善和政策統(tǒng)一。有的需要從城市向農(nóng)村開放和延伸，有的需要構筑和建立，有的需要進行整合和共建。就全國而言，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的最優(yōu)模式可供普遍參照，需要通過試點來闖出新路。在總結城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)社區(qū)經(jīng)驗的基礎上，在以勞動保障部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等四部委組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點小組的領導下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點工作正在全國20多個省市拉開序幕。通過試點，總結出率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)的城市、就業(yè)環(huán)境最佳的城市、創(chuàng)業(yè)型城市、技能興市等典型城市以及這些典型城市的不同政策模式，在此基礎上總結制定指導全國的就業(yè)政策,并選擇適當?shù)臅r機逐步推進。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村，加快推進新型合作醫(yī)療、最低生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設。2010年以后，在分步推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度建設的基礎上，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要動態(tài)把握就業(yè)和社會保障的良性互動關系

就業(yè)和社會保障相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮其積極的作用。如果就業(yè)率過高，忽視了弱勢群體的社會保障問題，這種無保障的就業(yè)也是低水平的就業(yè)，不穩(wěn)定的就業(yè)。保障水平過高，將會使一部分人失去了就業(yè)的積極性，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，不利于勞動力市場的培育和整體性人力資源的開發(fā)。高就業(yè)率和高社會保障水平要以相當?shù)慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。因此我們既要注重著眼于提高就業(yè)率、提高保障水平，也要注意把握它們之間的動態(tài)協(xié)調(diào)關系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設時做到：

1.保障水平要適度。

社會保障標準的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既要保證基本生活需要，又要有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。保障水平過高既加重企業(yè)繳費負擔，加速資本對勞動的替代過程，不利于擴大就業(yè)、鼓勵用人，又不利于調(diào)動低收入勞動者的工作積極性，會使社會保障制度存在明顯的道德風險。

2.保障范圍要不斷擴大。

目前，我國就業(yè)渠道、方式發(fā)生了重大變化，要求必須不失時機地擴大基本社會保障的覆蓋范圍。首先，要將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員逐步納入社會保險，使基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民，失業(yè)保險和工傷保險覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員，最低生活保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有居民。其次，要適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大趨勢，盡快研究失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保問題，為該群體提供基本保障。第三，探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步為農(nóng)民提供適宜的保障。

3.要切實減輕企業(yè)負擔。

目前我國社會保險費率居高不下，這不僅使許多單位和個人望保卻步，而且加重了企業(yè)負擔，不利于鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，也勢必影響我國經(jīng)濟的國際競爭力。為鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，除了實施更有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財金政策、稅收政策、外貿(mào)政策外，很重要的一個措施就是在擴大社會保障覆蓋面的同時，適當調(diào)整過高的社會保險繳費率，切實減

輕企業(yè)負擔，使經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。課題組組長：田小寶

課題組人員：靳宏、馬云飛、何平、張一名、汪澤英、王永奎 主報告執(zhí)筆人：張一名

分報告一執(zhí)筆人：王永奎

分報告二執(zhí)筆人：汪澤英

第五篇：如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數(shù)增加439億元,增長17.6%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,社會事業(yè)全面推進。目前,無論是從經(jīng)濟基礎還是從制度基礎、社會環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項長期任務、系統(tǒng)工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結構,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農(nóng)村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn),要在做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

適應大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統(tǒng)籌層次,爭取在2009年年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺社會保險關系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關系接續(xù)難的問題;加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業(yè)人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距,實現(xiàn)公共財政均等化,不斷提

高城鄉(xiāng)社會保障水平。正如胡錦濤所強調(diào)的，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加強領導、明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實。要緊密結合實際，加強社會保障理論和實踐研究，深刻把握社會保障特點和規(guī)律，增強社會保障工作系統(tǒng)性。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，大力弘揚集體主義精神和中華民族尊老愛幼、扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能實現(xiàn)社會保障制度體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民，全社會共同參與社會保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。