第一篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經(jīng)過２０多年的探索和實(shí)踐，中國社會保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力做好四項(xiàng)工作：

一是加快制度建設(shè)。要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。二是建立長效機(jī)制。要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠(yuǎn)，抓緊建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制、社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制、社保資金財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和社會保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

三是加強(qiáng)經(jīng)辦管理。要堅(jiān)持以人為本的理念，以社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

第二篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

一、社會保障體系概述：

（一）社會保障體系的定義：社會保障體系是指社會保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。

（二）社會保障體系包括的內(nèi)容：我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個(gè)方面。

（三）完善社會保障體系的重要意義：完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

二、目前國際社會保障的發(fā)展趨勢及對我國的啟示

國際勞工組織把社會保障項(xiàng)目分成9項(xiàng)，其中養(yǎng)老、傷殘、遺屬補(bǔ)貼大體對應(yīng)我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醫(yī)療照顧和疾病津貼大體對應(yīng)我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)與我國的制度大體對應(yīng)，家庭補(bǔ)貼和我國城鄉(xiāng)低保制度相似，但也有所不同。

國際社會保障的發(fā)展趨勢分為兩支：發(fā)展中國家主要在謀求健全制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高社會保障水平；發(fā)達(dá)國家主要是應(yīng)對老齡人口迅猛增長、福利剛性、政府負(fù)擔(dān)過重以及利益多元化的挑戰(zhàn)。綜合起來，各國社會保障發(fā)展有四種共同趨勢：第一，相互借鑒，單一模式向混合模式演進(jìn)。各國社會保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。第二，調(diào)整政策，由消極的保障向積極的保障轉(zhuǎn)變。特別是加大人力資源投資、培訓(xùn)，鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以期相對減少剛性福利支出，降低“養(yǎng)懶漢”傾向，增強(qiáng)社會活力。第三，重新整合，分散管理向統(tǒng)一管理過渡。歐洲早期社會保障都是按行業(yè)來組織的，一個(gè)國家有幾十個(gè)、甚至幾百個(gè)社會保險(xiǎn)計(jì)劃，存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復(fù)保障、管理成本高等弊病?，F(xiàn)在出現(xiàn)了向統(tǒng)一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統(tǒng)一的征收聯(lián)盟，德國合并了253個(gè)行業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，澳大利亞組織了“中央連接系統(tǒng)”，這有利于資源共享，降低成本。第四，分散風(fēng)險(xiǎn)，社會管理與市場化運(yùn)營相結(jié)合。在社會保障領(lǐng)域，政府越來越傾向于承擔(dān)有限責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

國際社會保障的歷史沿革和發(fā)展趨勢，對我國加快建立社會保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會保障模式和制度安排各有千秋，沒有絕對的優(yōu)劣和高下之分，關(guān)鍵在于是否適合本國國情。第二，社會保障制度改革要注重基本制度的穩(wěn)定性，朝令夕改必然加大社會成本。第三，健全的管理服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會保障目標(biāo)的基礎(chǔ)。第四，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)往往是完善社會保障體系的重要契機(jī)。

三、我國已初步形成社會保障體系的框架

（一）我國社會保障發(fā)展的歷史階段

新中國成立60多年來，我國社會保障的發(fā)展可以分成三個(gè)階段：第一階段是以勞動保險(xiǎn)為主的社會保障形成階段（1951 1983年）。主要是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，城鎮(zhèn)職工就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入托、上學(xué)等福利都由國家和單位一包到底。農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)。第二階段是以社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障改革探索階段（1984 2002年）。黨的十二屆三中全會決定開始以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會保障制度改革與之相配套，建立了國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用和社會統(tǒng)籌互濟(jì)制度。第三階段是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段。黨的十六大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會保障進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、健全體系、完善機(jī)制的新階段。

（二）我國初步形成社會保障體系框架的主要標(biāo)志

第一，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。十六大以來，我國社會保障已經(jīng)從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；2008年決定在部分省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?，F(xiàn)在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民還沒有養(yǎng)老保障；另外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的退休制度還不是社會化的保障制度，有待于改革。

第二，覆蓋的人群迅速擴(kuò)大。黨的十六大以后到2009年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項(xiàng)社會保險(xiǎn)都擴(kuò)大覆蓋了幾千萬人到一億人。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，由于實(shí)行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴(kuò)大到2009年的12多億人，7年增長10倍。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補(bǔ)貼等政策，累計(jì)幫助800萬就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，推動解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險(xiǎn)管理。

第三，保障水平大幅度提高?！笆晃濉逼谀┍取笆濉逼谀髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，又統(tǒng)一提高職工平均工資的6倍，即從起初的7-8萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報(bào)銷水平也大幅度提高。

第四，社會保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)展。僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金，總收入就從2005年的6000多億提高到2009年的將近1.6萬億，超過1988年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值；2009年城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會保險(xiǎn)支出1.2萬多億，相當(dāng)于1999年全國的財(cái)政支出；而5項(xiàng)申報(bào)基金積累1.8萬多億，與2002年全國財(cái)政收入大致持平。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項(xiàng)福利、救助資金規(guī)模也在擴(kuò)大；還建立了戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金，2009年資金規(guī)模達(dá)7367億?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)了我國社會保障制度持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五，社會保障公共服務(wù)體系初步形成。目前全國縣以上的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有7000多個(gè)，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。初步實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)每天實(shí)時(shí)上傳。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進(jìn)行社會化管理，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)8.3萬多家，定點(diǎn)藥店9萬多家，正在大力推進(jìn)持卡就醫(yī)購藥。

四、問題

一）當(dāng)前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

三）就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。

四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而中國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個(gè)重大課題。

五、對策

一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。

二）努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”;探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

三）加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全

各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

四）加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

五）認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

六）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七）加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險(xiǎn)法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

因此我們必須堅(jiān)持廣覆蓋、?；?，多層次，可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

第三篇：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 胡曉義: 社會保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障的、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，其中重要標(biāo)志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

社會保障是一個(gè)龐大的制度體系，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個(gè)體系的核心制度安排。目前法定的社會保險(xiǎn)有5項(xiàng)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”，重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當(dāng)前，群眾對社會保障最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)。

一、加快實(shí)現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有

我國社會保障體系自新中國建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進(jìn)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會保險(xiǎn)主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員;黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)了社會保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2013年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.2億人。其他社會保險(xiǎn)參保人數(shù)也都大幅增長。我國已經(jīng)建立起世界上最大的社會保障計(jì)劃，用十幾年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認(rèn)。同時(shí)，我們也看到，我國在社會保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動性強(qiáng)的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復(fù)參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)，需從三方面加大工作力度：第一，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)對所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)在2017年要達(dá)到9億人，2020年達(dá)到覆蓋率95%以上;醫(yī)療保險(xiǎn)要通過參保識別，剔除重復(fù)參保的水分，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對進(jìn)城農(nóng)民工，引導(dǎo)他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過深化改革擴(kuò)大制度覆蓋。適時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時(shí)，針對家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點(diǎn)的參社政策。第三，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多繳多得、長繳長享等激勵機(jī)制，引導(dǎo)將“自愿參保”轉(zhuǎn)向早參保、多繳費(fèi)、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會互濟(jì)意識，維護(hù)其長遠(yuǎn)利益。

二、穩(wěn)步提高社會保障水平，使人民分享發(fā)展成果 保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多;各級財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近7年增長7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項(xiàng)目、用藥范圍、報(bào)銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會保障待遇水平調(diào)整工作。

總結(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恰當(dāng)安排社會保障水平要堅(jiān)持3個(gè)基本準(zhǔn)則：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個(gè)對人民、對歷史負(fù)責(zé)的政府，在社會保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進(jìn)，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會承受能力、不可持續(xù)的過高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團(tuán)結(jié)奮斗才能得來，要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會形成合理預(yù)期。二是堅(jiān)持公平優(yōu)先、適度激勵的原則，避免落入福利陷阱。我國社會保障的核心制度是社會保險(xiǎn)，參保成員要繳費(fèi)，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個(gè)人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)就包含了待遇水平與繳費(fèi)多少和長短相掛鉤的機(jī)制;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的領(lǐng)取期限也與參保繳費(fèi)時(shí)間長短相關(guān)，以促進(jìn)失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅(jiān)持社會互濟(jì)統(tǒng)籌的基本理念，促進(jìn)社會和諧。社會保險(xiǎn)的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費(fèi)幫助特定時(shí)間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，參保人愈多則分散風(fēng)險(xiǎn)能力愈強(qiáng);而今天減輕了別人的風(fēng)險(xiǎn)，明天就或許會幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會保險(xiǎn)本質(zhì)上是以組織的方式、在社會的層面發(fā)揚(yáng)這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅(jiān)持社會互濟(jì)、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，進(jìn)而損害大多數(shù)群眾的長遠(yuǎn)利益。

在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項(xiàng)工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價(jià)變動等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會各類成員都能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第二，完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制。如新農(nóng)保，對選擇高檔繳費(fèi)的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。醫(yī)療保險(xiǎn)也要堅(jiān)持個(gè)人或家庭適當(dāng)繳費(fèi)，并隨著政府補(bǔ)貼的增加而適當(dāng)增加;要堅(jiān)持就醫(yī)個(gè)人適當(dāng)付費(fèi)，合理引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi)，不能脫離基本國情搞“全民免費(fèi)醫(yī)療”;要通過改革完善醫(yī)保付費(fèi)方式(總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)支出。第三，推動多層次社會保險(xiǎn)的發(fā)展。政府組織實(shí)施的基本社會保險(xiǎn)制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，通過政府實(shí)施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等項(xiàng)目的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)社會保障制度更加公平，促進(jìn)社會和諧

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會保障領(lǐng)域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算問題;三是城鄉(xiāng)公平問題，主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度溶合和基金統(tǒng)籌問題。這也是下一步工作的重點(diǎn)。

第一，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的矛盾。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了單位保障向社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時(shí)，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員流動性也在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會保險(xiǎn)制度體系是必然選擇;其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法;其三，養(yǎng)老待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與工資調(diào)整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價(jià)水平相聯(lián)系，這有利于避免待遇調(diào)整的不正常波動，也有利于促進(jìn)總體的社會公平。解決“雙軌制”問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，并全國統(tǒng)一實(shí)施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設(shè)計(jì)過渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。

第二，完善社會保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在我國目前發(fā)展階段，勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實(shí)現(xiàn)制度公平，也會制約勞動力的合理流動。從2010年開始，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來已累計(jì)辦理379萬人次的跨省轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元;2014年又出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開了通道。落實(shí)好這些政策，有利于實(shí)現(xiàn)各類勞動者“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，解除流動人員社會保障的后顧之憂。對當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報(bào)銷不便的問題，可采取3項(xiàng)措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問題。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地結(jié)算。同時(shí)，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報(bào)銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市就醫(yī)。

第三，推進(jìn)社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系也是實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

四、努力實(shí)現(xiàn)社會保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展

社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運(yùn)行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問題。我國社會保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會保障體系穩(wěn)定運(yùn)行、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重點(diǎn)做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機(jī)制。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個(gè)老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點(diǎn);預(yù)計(jì)21世紀(jì)30年代將進(jìn)入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極為沉重。應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡，以延緩人口撫養(yǎng)比的上升速度;二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會保障領(lǐng)域的投入;三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲備，實(shí)現(xiàn)縱向調(diào)劑。國家自2000年建立全國社會保障基金，已達(dá)一萬億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從縣級統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。按照 “大數(shù)法則”，社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。這是一項(xiàng)重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關(guān)系調(diào)整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施。

第三，確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點(diǎn)閃失，更不能擠占挪用。從20世紀(jì)90年代起，我們就不斷加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會保險(xiǎn)基金都實(shí)行收支兩條線，存入財(cái)政社?；饘?，還建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。但隨著基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領(lǐng)、詐騙、挪用甚至盜竊社?；鸬劝讣r(shí)有發(fā)生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會保障基金是最大的公共資金，除了完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會監(jiān)督體系，通過適當(dāng)?shù)钠脚_和方式，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會各界都能參與對社?；鸬谋O(jiān)督，使之真正在陽光下運(yùn)行。

第四，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。為了確保社保基金安全，目前我們實(shí)行了最嚴(yán)格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實(shí)防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社?；鹜顿Y渠道，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但社?；甬吘共煌谝话阗Y金，投資運(yùn)營必須堅(jiān)持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風(fēng)險(xiǎn)投資，而要注重長期穩(wěn)定收益;二是統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實(shí)業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個(gè)籃子里”。

社會保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第四篇：構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進(jìn)過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設(shè)的必然要求。這個(gè)系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當(dāng)前就業(yè)和社會保障領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上,在統(tǒng)一的目標(biāo)指導(dǎo)下，逐步推進(jìn)，探索出一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子?，F(xiàn)根據(jù)政辦來電要求，就牽涉我局的工作重點(diǎn)提出如下建議：

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺賬。１、建立健全公共就業(yè)服務(wù)組織體系

按照“建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作”的要求，首先應(yīng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)組織體系。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌屬于公共就業(yè)服務(wù)范疇的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出等各項(xiàng)工作，以適應(yīng)日益繁重的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)工作的要求。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)縣就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，要補(bǔ)充新生力量，理順機(jī)構(gòu)編制、人員、工作經(jīng)費(fèi)等關(guān)系，為指導(dǎo)全縣就業(yè)工作打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)健全全縣社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，按照市編委《關(guān)于加強(qiáng)全市街道社區(qū)就業(yè)和社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》（黃編字?2003?22號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)社區(qū)勞動保障服務(wù)站專管員，專管員面向社會公開招聘，經(jīng)勞動保障部門培訓(xùn)、鑒定、考核合格后，由勞動保障部門聘用和管理。要繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障窗口建設(shè)，按照省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)編制問題的通知》（皖編辦?2003?118號）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)部門（機(jī)構(gòu)）中，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專門窗口，明確工作職責(zé)，確定1至2名專職工作人員，為轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。著手在全縣有條件的行政村聘用一名勞動保障工作協(xié)理員，逐步在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立和完善“三級”公共就業(yè)服務(wù)組織體系。

2、建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺帳

將公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入“金保工程”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的要求，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與有關(guān)部門信息系統(tǒng)的對接，在信息共享的基礎(chǔ)上建立起覆蓋全縣的就業(yè)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)；建立人力資源市場職業(yè)供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息的分析制度，并定期向社會發(fā)布；建立失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測制度，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的整理、分析、上報(bào)工作，為政府的宏觀決策提供支持。

3、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)

完善城鎮(zhèn)失業(yè)人員與就業(yè)人員登記制度。圍繞“一次登記，全程服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)，把未就業(yè)的院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，以及被征地農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員全部納入失業(yè)登記范圍；加強(qiáng)對進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城求職務(wù)工且進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者的就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)和社會保險(xiǎn)相互銜接的工作流程，形成規(guī)范的就業(yè)服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)對勞動者提供“無間斷”就業(yè)服務(wù)。通過制定和完善針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助政策和具體援助措施，對轄區(qū)內(nèi)的困難群體提供崗位援助和就業(yè)幫扶。繼續(xù)堅(jiān)持每月15日人力資源市場免費(fèi)招聘會制度，逢年過節(jié)加密招聘會制度。推進(jìn)基層勞動保障工作平臺規(guī)范化建設(shè)，按照“六統(tǒng)一”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建成公共就業(yè)服務(wù)的基層窗口。通過制定和落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、服務(wù)流程、監(jiān)督電話和考核制度，建立和落實(shí)就業(yè)服務(wù)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，用最簡化的手續(xù)、最佳的流程、最短的時(shí)間完成各項(xiàng)服務(wù)。

二、扎實(shí)做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項(xiàng)民生程，認(rèn)真落實(shí)好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策。

1、扎實(shí)做好三項(xiàng)民生工程。一是逐步建立就業(yè)導(dǎo)向、政策扶持、社會參與的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，有效利用社會資源，使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，技能水平得到明顯提高。二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步提高參保居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度，減輕參保人員普通門診醫(yī)療負(fù)

擔(dān)。以城鎮(zhèn)學(xué)校為依托，及時(shí)部署參保工作，確保符合范圍的居民應(yīng)保盡保。三是健全審核納入制度。嚴(yán)格執(zhí)行申請、評議、審核、公示、審批程序，做到“到齡一個(gè)、審核一個(gè)、納入一個(gè)”，力爭將所有符合未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障條件的人員全部納入最低生活保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

2、認(rèn)真落實(shí)好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策

繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好省、市、縣今年以來出臺的一系列困難企業(yè)就業(yè)扶助政策，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣困難企業(yè)的跟蹤服務(wù)，掌握動態(tài)，完善就業(yè)援助體系、加強(qiáng)政策儲備，提升企業(yè)總體競爭水平，提高企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、增加就業(yè)崗位、解決就業(yè)難題的積極性和主動性，幫助企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)增就業(yè)崗位，吸納更多人員就業(yè)。

三、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)政策的宣傳工作，有針對性地開展擴(kuò)面征繳工作。

按照《安徽省人民政府關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌的意見》（皖政?2009?109號），進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，今后一段時(shí)期，擴(kuò)面重點(diǎn)是：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員。我局及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將加大對《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)行力度，密切配合，加大執(zhí)法頻率。把提高我縣企業(yè)參保率作為今后工作重中之重。主要措施是督促檢查用人單位錄用人員，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與勞動者依法簽訂勞動合同，是否在辦理工商、稅務(wù)登記或批準(zhǔn)成立之日起30日內(nèi)，持相關(guān)證照到勞動部門辦理勞動用工和社會保險(xiǎn)參保登記，是否到地稅部門辦理社會保險(xiǎn)繳費(fèi)登記手續(xù)，是否按規(guī)定足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽約參保和按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，地稅、勞動部門擔(dān)負(fù)征繳主體職責(zé)，保證社會保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。

第五篇：關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時(shí)間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，意義重大。為落實(shí)2010年社會保障各項(xiàng)任務(wù)，加快宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2010年應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項(xiàng)社會保障制度。一是扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。認(rèn)真組織全國首批320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好擴(kuò)大試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關(guān)閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)。三是改革完善工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。積極推動農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。加大使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。落實(shí)和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補(bǔ)助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財(cái)政預(yù)算。

二、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保障，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險(xiǎn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人?；鹫骼U堅(jiān)持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關(guān)于“五緩四降三補(bǔ)貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實(shí)，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入持續(xù)增長，努力做到應(yīng)收盡收。

三、繼續(xù)提高社會保障待遇水平。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例等措施，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高新農(nóng)合籌資比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平。按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項(xiàng)社會保障待遇。政府繼續(xù)增加社會保障投入。

四、加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見要求，完善社會保險(xiǎn)基金管理。鞏固社?；饘ｍ?xiàng)治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項(xiàng)檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，建立個(gè)人終身社會保障號，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。多渠道增加全國社會保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作。完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復(fù)退軍人的實(shí)際困難。

六、積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實(shí)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務(wù)。

當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。需做如下幾點(diǎn)：

第一，努力擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強(qiáng)社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅(jiān)持以人為本,提高社會保障管理服務(wù)水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進(jìn)社會保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的改革實(shí)踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險(xiǎn)法等列入今年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入修改論證階段。同時(shí)，社會保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實(shí)踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關(guān)社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國社會保障的生動實(shí)踐，充分認(rèn)識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。