第一篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文

現(xiàn)實(shí)狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學(xué)制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)”、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展過(guò)程、結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域分布等三個(gè)方面，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展概況進(jìn)行較為全面的定量解讀。

一、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程

土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個(gè)核心生產(chǎn)要素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是密切聯(lián)系的兩個(gè)過(guò)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。

二、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征

從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(zhǎng)。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強(qiáng)。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷(xiāo)售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，成為經(jīng)營(yíng)大戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的普遍選擇。從土地流向的主體來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高于其他三類(lèi)主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了 66%。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營(yíng)主體是專(zhuān)業(yè)合作社。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)條件。

三、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布

按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開(kāi)荒地三類(lèi)。

首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門(mén)檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是國(guó)家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開(kāi)始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對(duì)土地的依賴(lài)性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對(duì)綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類(lèi)型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉(zhuǎn)行為存在等4個(gè)方面的特點(diǎn)。

1、流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1996年土地二輪承包以來(lái)，安穩(wěn)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。目前，各村流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的30％。

2、流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類(lèi)型。

以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90％。以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可為耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80％。

以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70％以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個(gè)體工商戶開(kāi)辦采石場(chǎng)為主。以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60％左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。

以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無(wú)償流轉(zhuǎn)。其中以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60％以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢(shì)。

以流轉(zhuǎn)是否履行報(bào)批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書(shū)變更登記程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的98％。

3、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的根本沒(méi)有;口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少;約定不明的多,約定明確的少;書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理.4、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。

我鎮(zhèn)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等。這些建設(shè)用地只有大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)原因分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。

1、農(nóng)戶之間買(mǎi)賣(mài)房屋后，為了耕種土地的方便，買(mǎi)賣(mài)房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。這是過(guò)去幾年

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開(kāi)辦的采石場(chǎng)都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。高速公路、210國(guó)道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，屬于國(guó)家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。

4、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，由于地理?xiàng)l件的原因，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)很少。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

（一）流轉(zhuǎn)糾紛特點(diǎn)分析

從調(diào)查的情況看,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點(diǎn)：

1、糾紛數(shù)量大，遞增趨勢(shì)明顯。自1996年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無(wú)事。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉(zhuǎn)總面積大約2％左右。近年來(lái)，由于高速公路、松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地以及采石場(chǎng)的臨時(shí)占地，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增，還有煤礦采空區(qū)對(duì)地面的影響而引起的糾紛數(shù)量日益增加，流轉(zhuǎn)糾紛所涉面積占各類(lèi)土地糾紛所涉面積的30％。

2、當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。

流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類(lèi)糾紛。此類(lèi)糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。

一是民事糾紛,主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類(lèi)侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間因爭(zhēng)搶土地,搶種搶收,導(dǎo)致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,目前約占到流轉(zhuǎn)糾紛總農(nóng)戶數(shù)的30%,此類(lèi)糾紛往往形成當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身?yè)p害賠償糾紛訴訟。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（約0.3畝）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，不服調(diào)解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權(quán)而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬和土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟經(jīng)過(guò)了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過(guò)了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。

三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到了建設(shè)部，又如張某對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會(huì)。

3、糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為從一開(kāi)始就埋下了糾紛的隱患.農(nóng)村干部雖然深感憂慮,但還沒(méi)有足夠的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

(二)糾紛形成原因分析

上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。

1、政策的調(diào)整。1996年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅,并實(shí)行糧食直補(bǔ),糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu).這使得農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用日益減輕,收益隨之提高。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅,以及退耕還林的補(bǔ)貼，原本因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這部分農(nóng)民都是爭(zhēng)議土地的原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時(shí)與對(duì)方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無(wú)償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當(dāng)初對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)所謂或著急外出打工一時(shí)找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書(shū)上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭(zhēng)議的土地而形成糾紛。特別是，隨著糧食價(jià)格的上漲，以及糧食直補(bǔ)的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也都開(kāi)始要地。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。農(nóng)民之間為爭(zhēng)奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來(lái)源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

2、立法方面的不足。目前我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)的第五節(jié)第三十二條至第四十三條,共十二個(gè)條文。內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡囊?guī)定,在實(shí)踐中沒(méi)有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對(duì)不依法履行上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。2005年1月19日國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題作出了比《土地承包法》更為細(xì)化的規(guī)定，但對(duì)本文提及的上述問(wèn)題仍未能給出具體的解決依據(jù)。

3、證據(jù)方面的尷尬。在面對(duì)大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類(lèi)糾紛,鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當(dāng)事人舉證就難以保證結(jié)果公正,因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒(méi)有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來(lái)，法院在審理此類(lèi)案件是也難以保證事實(shí)公正和法律公正的社會(huì)效果,同時(shí)考慮基層社會(huì)穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，還可能因基層組織的不理解不配合導(dǎo)致裁判難以順利執(zhí)行;有些案件盡管法院裁判并無(wú)不公,但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、上訪.這樣一來(lái),法院不僅沒(méi)有解決糾紛,還成了被信訪的對(duì)象.而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨?使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩(wěn)定的隱患.4、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同?！钡珜?shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:

（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),流轉(zhuǎn)任意性大.按照《土地承包法》報(bào)村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人外出回來(lái)后不知向誰(shuí)要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。

（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉(zhuǎn)時(shí)原本對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不太重視,所以一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒(méi)有書(shū)面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內(nèi)容。

（3）為數(shù)不多的書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問(wèn)題。如不少協(xié)議上有某甲將土地“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當(dāng)事人對(duì)這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進(jìn)行解釋?zhuān)鬓D(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”。

5、鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的欠缺。

我鎮(zhèn)沒(méi)有行之有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒(méi)有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門(mén)和人員因?yàn)樯砑娑嗦殶o(wú)法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無(wú)序、失控的狀態(tài)。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無(wú)管理服務(wù)的動(dòng)力亦無(wú)壓力,因而使組織形同虛設(shè)。而村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒(méi)有管理的意識(shí), 認(rèn)為村里中心工作都忙不過(guò)來(lái),群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心。因此也就沒(méi)有這方面的管理措施和管理行為.調(diào)查中鎮(zhèn)、村干部對(duì)所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無(wú)數(shù),沒(méi)有一個(gè)村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳。鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應(yīng)付了事。

6、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放不到位。土地二輪承包時(shí),農(nóng)村集體土地使用證上記載的土地沒(méi)有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農(nóng)戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書(shū)暫且扣留后又忘了發(fā)放，這些情況在各村均不同程度地存在。

7、農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒(méi)有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案，認(rèn)為流轉(zhuǎn)無(wú)需簽訂書(shū)面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時(shí)相互也了解,口頭說(shuō)一下就行了,立書(shū)面協(xié)議顯得見(jiàn)外，甚至認(rèn)為,只要自己持有證書(shū),無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。

8、村級(jí)干部法律素質(zhì)較低。各村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果。90%的村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。有些村干部對(duì)農(nóng)戶報(bào)到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進(jìn)行,既不要求農(nóng)戶簽訂書(shū)面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù)。

9、沒(méi)有土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛仲裁作用。我縣今年才設(shè)立土地仲裁機(jī)構(gòu)，幾乎沒(méi)有群眾知道發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁以及向誰(shuí)申請(qǐng)仲裁,各村干部對(duì)如何申請(qǐng)仲裁也說(shuō)不清楚。這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層政府和法院。

三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。

(一)立法建議

1、建議由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《土地承包法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，特別是增加對(duì)違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果方面的具體內(nèi)容。

3、建議農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行必要的增補(bǔ)和修正，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法以及違反法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出明確具體的規(guī)定。

4、建議國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。該

辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡(jiǎn)便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

5、建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)。

(二)行政對(duì)策

在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。

1、依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)?？h級(jí)人民政府對(duì)尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并填寫(xiě)證書(shū)向農(nóng)戶發(fā)放?？h級(jí)人民政府若委托村委會(huì)具體負(fù)責(zé)發(fā)證，應(yīng)明確下列要求：

(1)確保戶戶有證。無(wú)論過(guò)去基于何種原因，現(xiàn)在有什么理由，一律不得扣留農(nóng)戶證書(shū)。

(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四者的記載內(nèi)容要相一致。

(3)加強(qiáng)糾紛調(diào)解。對(duì)發(fā)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾，要加強(qiáng)調(diào)解，保證補(bǔ)發(fā)證的工作得以順利進(jìn)行。

２，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地承包行為，對(duì)承包中發(fā)生的各種糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)解決。指導(dǎo)村組公開(kāi)發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。規(guī)范承包合同內(nèi)容，必要時(shí)可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定，條款要平等、具體、全面。加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理。在對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)各司其職。縣人民政府對(duì)變更、撤銷(xiāo)、更換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)審查辦理。我鎮(zhèn)大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請(qǐng)撤銷(xiāo)居民張某的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，至今半年多了仍無(wú)任何結(jié)果。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作成果四保障，不流于形式。

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和村委會(huì)均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時(shí)化解糾紛。應(yīng)重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時(shí)妥善安排調(diào)處。兩級(jí)政府同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，以全面掌握流轉(zhuǎn)情況,并制定有效預(yù)防和處理糾紛的相關(guān)措施。

4、大力宣傳法律?？h司法行政部門(mén)和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果，懂得流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，合同應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，告知農(nóng)民該報(bào)批準(zhǔn)、備案的要報(bào)批準(zhǔn)、備案，不能自行其事，倡導(dǎo)農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)，少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，為防止將來(lái)情況發(fā)生變化時(shí)產(chǎn)生矛盾，多進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)，少進(jìn)行長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。

法制宣傳的另一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提高村級(jí)干部的法律素質(zhì)。對(duì)其中法律意識(shí)和法律知識(shí)較為薄弱的以及經(jīng)常處理土地問(wèn)題的村干部，要組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行,預(yù)防和減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著重要的意義。

5、糾正違法流轉(zhuǎn)行為。對(duì)在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

(三)村民自治對(duì)策

流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過(guò)村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。村民委員會(huì)要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制

宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。

1、完善并登記已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，建立臺(tái)帳。對(duì)本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書(shū)面合同的流轉(zhuǎn)戶，動(dòng)員并指導(dǎo)其按約定內(nèi)容補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，補(bǔ)辦報(bào)村批準(zhǔn)可備案手續(xù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，另一份由村收?qǐng)?zhí)存檔。村委會(huì)根據(jù)當(dāng)事人補(bǔ)簽的合同的補(bǔ)交的申請(qǐng)，辦理批準(zhǔn)可備案手續(xù)，并將上列情況記入臺(tái)賬。調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)的過(guò)程中，不僅可以弄清本村流轉(zhuǎn)情況，也可發(fā)現(xiàn)并調(diào)處部分已經(jīng)發(fā)生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。

2、規(guī)范并登記今后的流轉(zhuǎn)行為。對(duì)今后發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，批村批準(zhǔn)功備案或向縣人民政府申請(qǐng)變更登記。做到每一起流轉(zhuǎn)均符合手續(xù)，每一起流轉(zhuǎn)均有帳可查。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據(jù)。

（四）司法方面的對(duì)策

司法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。對(duì)破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴(yán)懲。對(duì)發(fā)包過(guò)程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)土地承包合同糾紛，本著穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的原則認(rèn)真處理，維護(hù)生效合同的嚴(yán)肅性，通過(guò)辦案，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

甲方名稱(chēng)： 乙方名稱(chēng)： 身份證號(hào)： 身份證號(hào)： 地址：

地址：

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲、乙雙方采用互換方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給對(duì)方經(jīng)營(yíng)。

二、流轉(zhuǎn)土地用途：雙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)。

三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至年x月x日止。

四、流轉(zhuǎn)土地的種類(lèi)、位置、面積、等級(jí)：甲、乙雙方將承包的耕地x畝流轉(zhuǎn)給對(duì)方，甲方土地具體位置（名稱(chēng)、四至)，乙方土地具體位置（名稱(chēng)、四至）。（附土地現(xiàn)狀平面圖）。

六、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）義務(wù)：在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù)。

七、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：

（一）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的；

（二）訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的；

（三）一方違約，使合同無(wú)法履行的；

（四）甲、乙雙方有一方喪失經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的；

（五）因不可抗力使合同無(wú)法履行的。

八、違約責(zé)任：

（一）甲方違背合同規(guī)定，非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

（二）乙方違背合同規(guī)定，非法干預(yù)甲方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給甲方造成損失的，由乙方賠償甲方損失。

（三）甲、乙雙方有下列情況之一者，對(duì)方有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的；荒蕪?fù)恋?、破壞土地的?/p>

九、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無(wú)效的，雙方協(xié)商向縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

十、其他約定事項(xiàng)：

（一）本合同一式四份，甲方、乙方及村委會(huì)各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。

（二）本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，形成書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方簽字： 乙方簽字：

年 月 日 年 月 日

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)批準(zhǔn)或備案意見(jiàn)（蓋章）：

見(jiàn)證人：

年 月 日

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本

合同當(dāng)事人

甲方名稱(chēng)：

乙方名稱(chēng)：

合同依據(jù)

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同[1]：

合同內(nèi)容

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲方采用xx方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營(yíng)。

二、流轉(zhuǎn)土地用途：乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)，合同雙方約定：xxxx

三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至x年x月x 日止。

四、流轉(zhuǎn)土地的種類(lèi)、位置、面積、等級(jí)：甲方將承包的耕地（荒地、林地及其他土地）x 畝流轉(zhuǎn)給乙方，該土地具體位置（名稱(chēng)、四至)。（可具體列表說(shuō)明，并附土地現(xiàn)狀平面圖）。

五、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、時(shí)間：合同雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以現(xiàn)金（實(shí)物）支付。乙方每年（時(shí)間，或一次性）支付甲方x元／畝，（或?qū)嵨飜公斤／畝），合計(jì)x元（或?qū)嵨飜公斤）。

六、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）權(quán)利：按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，按照合同約定到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

（二）義務(wù)：協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，幫助調(diào)解乙方和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）義務(wù)：在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地（荒地、林地等）進(jìn)行有效保護(hù)。

八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：

（一）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的；

（二）訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的；

（三）一方違約，使合同無(wú)法履行的；

（四）乙方喪失經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的；

（五）因不可抗力使合同無(wú)法履行的。

九、違約責(zé)任：

（一）甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

（二）乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的；荒蕪?fù)恋?、破壞地上附著物的；不按時(shí)交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的。

十、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無(wú)效的，雙方協(xié)商向縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

十一、其他約定事項(xiàng)：

（一）本合同一式四份，甲方、乙方及原發(fā)包方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是耕地轉(zhuǎn)讓合同或?qū)I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)以原發(fā)包方同意之日起生效。

（二）合同甲、乙雙方約定的其他事項(xiàng)。

（三）本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，形成書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方簽字：

乙方簽字：

年 月 日 年 月 日

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)

批準(zhǔn)或備案意見(jiàn)（蓋章）：

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)

土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)

甲方： 公司

乙方： 村（以下稱(chēng)乙方）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《公司法》等法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家政策的規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商，就甲方在 與乙方土地合作等有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、流轉(zhuǎn)合作的土地基本情況及用途

乙方將位于XX縣 小組 畝土地以租賃形式向甲方流轉(zhuǎn)（以林產(chǎn)權(quán)證面積為準(zhǔn)）作為生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)用地。

二、土地合作期限

合作期限為30年，自20

年 月 日至20

年 月 日止。

三、租賃費(fèi)結(jié)算方式與時(shí)間：甲方按XX元/畝的價(jià)格租賃土地，土地租賃合同簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)，甲方一次性將30年租賃費(fèi)支付給乙方。

四、甲方的權(quán)利與義務(wù)

1、甲方有權(quán)要求乙方按合同的約定交付合作土地并要求乙方全面履行合同義務(wù)，甲方承擔(dān)合作林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)的所需費(fèi)用。

2、甲方在流轉(zhuǎn)合作地塊上具有使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。有權(quán)在合作地塊上建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)代高效的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及生活辦公、沼氣池、污水處理廠、有機(jī)肥廠、光伏發(fā)電站等配套設(shè)施。

3、甲方在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家的環(huán)保法的要求，做好糞污處理和再利用，防止污染環(huán)境。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止事故發(fā)生。因污染環(huán)境或其它原因造成的損失由甲方自行承擔(dān)責(zé)任。

4、甲方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地。除建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及相關(guān)配套設(shè)施外，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)引進(jìn)種植企業(yè)對(duì)未利用的土地進(jìn)行種植，大力發(fā)展高附加值的有機(jī)中草藥和有機(jī)果業(yè)等，帶領(lǐng)村民共同致富。

5、甲方負(fù)責(zé)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)的收益全部歸甲方所有。

6、甲方項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)所需勞動(dòng)用工由甲方?jīng)Q定，在同等條件下優(yōu)先安排乙方人員，但必須嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，并按照公司招聘與入職流程辦理相關(guān)用工手續(xù)。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方有權(quán)按照合同規(guī)定收取土地租賃費(fèi)，按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)合作的土地。

2、乙方有權(quán)監(jiān)督甲方經(jīng)營(yíng)土地的情況，并要求甲方按約定履行合同義務(wù)。

3、乙方應(yīng)協(xié)助甲方按合同規(guī)定行使土地使用權(quán)，幫助甲方協(xié)調(diào)與村民之間發(fā)生的用水、用電、道路、治安等方面的糾紛，不得以任何借口干涉甲方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、合同簽訂后，乙方必須提供流轉(zhuǎn)的土地所有資料，積極協(xié)助甲方辦理“林地使用流轉(zhuǎn)證”到甲方名下。

六、合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理

合同期滿后，乙方收回該租賃土地的使用權(quán)。雙方如有繼續(xù)愿望，應(yīng)提前一年以書(shū)面形式通知對(duì)方，本著公平、合理、互惠互利的原則，2 并按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男星橹匦潞炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，在同等條件下甲方有優(yōu)先合作權(quán)。如甲方不繼續(xù)租賃，可自行對(duì)項(xiàng)目可動(dòng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)無(wú)償歸乙方所有。

七、合同的變更、解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除。

1、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致又不損害國(guó)家、集體和第三人利益的。

2、訂立的本合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大變化的。

3、因不可抗力、重大自然災(zāi)害使合同無(wú)法履行的。

4、不按合同規(guī)定用途使用土地的。

八、違約責(zé)任

1、一方違約給對(duì)方造成的損失，違約方應(yīng)賠償對(duì)方全部經(jīng)濟(jì)損失。

2、因不可抗力不能履行合同時(shí)，一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方并提供證明資料。可根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。但法律另有規(guī)定的除外。

九、爭(zhēng)議解決方式

雙方發(fā)生合同糾紛可協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)解。不愿協(xié)商、或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

十、其他約定

1、合同期內(nèi)，涉及國(guó)家及地方對(duì)有關(guān)建設(shè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)的政策性補(bǔ)貼，屬于該項(xiàng)目的歸甲方所有；屬于應(yīng)補(bǔ)貼乙方的，應(yīng)歸乙方所有。

2、合同期內(nèi)，如果該土地被依法征收、征用、占用，乙方投入的所有資產(chǎn)及附屬物設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)全部歸甲方所有，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸 3 乙方所有。

3、本合同自雙方簽字（蓋章）后生效。未盡事宜經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致后訂出協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

4、本合同一式六份，甲、乙雙方各執(zhí)二份，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)各執(zhí)一份。

甲方代表簽字：

人民政府簽字(蓋章)：

村民簽字：

乙方代表簽字： 村委會(huì)簽字(蓋章)：乙方開(kāi)戶銀行： 乙方銀行帳號(hào)：

年 月 4

日