第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的通知

渝府辦發(fā)〔2017〕19號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

2016年6月24日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合公布實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第32號），在適用范圍、交易標(biāo)的等方面作出了明確規(guī)定。為適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步規(guī)范我市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全市國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)對外轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和賬面凈值（或評估價(jià)值）在100萬元及以上的生產(chǎn)設(shè)備、債權(quán)、在建工程等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司（重慶市公共資源交易中心）及其分支機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，交易標(biāo)的企業(yè)（或資產(chǎn)）不在本市行政區(qū)域內(nèi)的，可選擇當(dāng)?shù)厥〖墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理。

區(qū)縣（自治縣）人民政府承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)同級企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，同時(shí)接受市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

財(cái)政、工商、國土房管、公安、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對同級企業(yè)國有資產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)管。

四、國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，按照財(cái)政部、科技部、國務(wù)院國資委《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》（財(cái)資〔2016〕4號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)科研立項(xiàng)、由國有企業(yè)參股的混合所有制研發(fā)公司國有股權(quán)讓渡，另行制定相應(yīng)管理辦法。

五、本通知自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

重慶市人民政府辦公廳

2017年1月25日

（此件公開發(fā)布）

（本文轉(zhuǎn)載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕236號 【發(fā)布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

和人員編制規(guī)定的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕236號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定，市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請抓緊組織實(shí)施。

二OO九年十一月十三日

銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(寧黨辦〔2009〕67號)，設(shè)立銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為銀川市人民政府工作部門。

一、職責(zé)調(diào)整

強(qiáng)化職責(zé)

1、建立并完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、對國有企業(yè)保值增值監(jiān)管職責(zé)。

3、推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)揮對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策；依照中華人民共和國《公司法》等法律規(guī)定，根據(jù)市人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，對政府出資的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；依法指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市）、區(qū)國有資產(chǎn)管理工作。

（二）指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；加快推動(dòng)全市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；研究和制定國有資產(chǎn)的投資方向、發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化對國有企業(yè)保值增值監(jiān)管，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)所出資企業(yè)工資分配管理工作，制定所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實(shí)施。

（四）通過法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行考核任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（五）按照有關(guān)規(guī)定向出資企業(yè)派出監(jiān)事，負(fù)責(zé)國有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)的管理工作。

（六）承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)黨的組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和黨員教育、管理工作；指導(dǎo)企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所出資企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等工作；指導(dǎo)國有企業(yè)法律顧問工作。

（七）開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，管理和指導(dǎo)所出資企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)。

（八）參與擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作；負(fù)責(zé)組織所出資企業(yè)上交國有資本收益。

（九）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)以上職責(zé)，市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

(一)綜合處(監(jiān)察室)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督辦機(jī)關(guān)日常工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、財(cái)務(wù)、信息安全、保密、信訪、政務(wù)公開、國有資產(chǎn)管理、提案議案辦理等工作;監(jiān)督規(guī)范企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作;負(fù)責(zé)所出資企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨員教育、管理工作;承擔(dān)所出資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作;指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)的工、青、婦等相關(guān)工作;指導(dǎo)國有企業(yè)法律顧問工作；承擔(dān)本部門行政流程再造設(shè)計(jì)及對流程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核的工作。

(二)組織人事和監(jiān)事會(huì)工作處

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事勞資、機(jī)構(gòu)編制、離退休人員管理與服務(wù)工作；承擔(dān)對所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議;研究擬訂向國有控股和參股企業(yè)派出國有股權(quán)代表的工作方案;承擔(dān)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核、管理;負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，研究制定監(jiān)事會(huì)工作的有關(guān)規(guī)章制度;按照規(guī)定程序辦理專、兼職監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)的選派工作;負(fù)責(zé)做好監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、交流、檢查、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲工作;負(fù)責(zé)派出監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)對企業(yè)監(jiān)督檢查報(bào)告的審核、報(bào)送和綜合匯總工作;處理派出監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)提請解決的有關(guān)事項(xiàng);組織監(jiān)事會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對國有企業(yè)董事會(huì)的決策和高級管理人員經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)和有關(guān)部門、企業(yè)的聯(lián)系。

(三)產(chǎn)權(quán)管理處

研究提出國有企業(yè)改革的方針政策;指導(dǎo)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu);研究所出資企業(yè)合并、股份制改造、上市、合資等重組方案，對其中需國有股東決定的事項(xiàng)提出意見;研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃并組織實(shí)施，審核所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)的合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)重組等工作;研究提出改革國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度的意見，負(fù)責(zé)擬訂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的制度、管理辦法并承擔(dān)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)所出資企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案;審核所出資企業(yè)資本金變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案;加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)管理，監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易;審批企業(yè)改制資產(chǎn)損失核銷、資產(chǎn)處置及股權(quán)設(shè)置方案;參與擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作;負(fù)責(zé)組織所出資企業(yè)上交國有資本收益。

(四)考核評價(jià)處

建立和完善國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)管理和考核辦法，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn);完善企業(yè)績效評價(jià)體系，并組織實(shí)施;承擔(dān)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的有關(guān)工作;研究提出所出資企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究的意見和措施;承擔(dān)所出資企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷工作;承擔(dān)國有企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作;完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行和任期經(jīng)營業(yè)績考核;管理和指導(dǎo)所出資企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì);根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對所出資企業(yè)工資分配總體水平進(jìn)行調(diào)控，擬定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度并組織實(shí)施;監(jiān)督檢查與考核企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

行政編制19名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名，黨工委副書記、紀(jì)工委書記1名，副主任2名；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中：主管7名（綜合事務(wù)主管、組織人事主管、監(jiān)察主管、考核評價(jià)主管、產(chǎn)權(quán)管理主管、監(jiān)事會(huì)主管、改革發(fā)展主管），副主管2名（由國資委根據(jù)工作需要具體設(shè)定）。

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制2名。

五、附則

（一）本規(guī)定由銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

（二）銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)履行情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)有害生物

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年八月三十日

重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據(jù)……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)…………………………………………………6

2.1應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………6

2.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室職責(zé)………………………………7

2.3區(qū)縣職責(zé)……………………………………………………7

2.4市災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)…………………………8 3預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警………………………………………………10

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告……………………………………………10

3.2預(yù)警…………………………………………………………11

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)…………………………………………11

3.4預(yù)警級別及發(fā)布……………………………………………12 4應(yīng)急響應(yīng)及處置措施……………………………………………12

4.1應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………12

4.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害應(yīng)急處置措施………………………16

4.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急處置措施…………………17

4.4指揮與協(xié)調(diào)…………………………………………………20

4.5新聞報(bào)道……………………………………………………21

4.6應(yīng)急結(jié)束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會(huì)救助……………………………………………………22

5.3保險(xiǎn)…………………………………………………………22

5.4調(diào)查和總結(jié)…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術(shù)保障……………………………………………………23

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障……………………………………………24

6.6應(yīng)急隊(duì)伍保障………………………………………………24

6.7工作督導(dǎo)……………………………………………………24 7宣傳、培訓(xùn)………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓(xùn)…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預(yù)案管理……………………………………………………25

前 言

本預(yù)案對我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置進(jìn)行了規(guī)范，明確了應(yīng)急處置的指揮體系、預(yù)防預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及處置、后期處置等方面的內(nèi)容。本預(yù)案包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)、附則8個(gè)方面。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)按照本預(yù)案的要求，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康和農(nóng)村群眾的利益。1.2編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《國務(wù)院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等，制訂本預(yù)案。1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物重大病蟲鼠害及農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的應(yīng)急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負(fù)責(zé)。1.4.3立足現(xiàn)有，整合資源。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作在重慶市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱市政府應(yīng)急委）、重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦）和重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市災(zāi)害應(yīng)急指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其職責(zé)見《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。

市災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任。指揮部成員單位由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、重慶檢驗(yàn)檢疫局、市財(cái)政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災(zāi)辦、市文化廣電局等部門負(fù)責(zé)人組成。

市災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急辦公室（以下簡稱市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室）。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置日常工作，由市農(nóng)業(yè)局有關(guān)處室和單位按照職責(zé)分工明確應(yīng)急管理和處置的職責(zé)。市農(nóng)業(yè)局是我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治、應(yīng)急管理和處置的主管部門和責(zé)任單位。2.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室職責(zé)

在市災(zāi)害應(yīng)急指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展全市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作；負(fù)責(zé)收集、分析農(nóng)業(yè)植物災(zāi)情和疫情動(dòng)態(tài)及農(nóng)作物重大病蟲鼠害的發(fā)生趨勢及發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向農(nóng)業(yè)部和市政府應(yīng)急管理部門報(bào)告災(zāi)情信息；組織協(xié)調(diào)成員單位開展重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)承擔(dān)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部的日常工作。2.3區(qū)縣職責(zé) 有關(guān)區(qū)縣人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，制訂本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情發(fā)生后第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置。組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急方案。

2.4市災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.4.1市農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（1）組織植物保護(hù)和檢疫部門制訂農(nóng)作物病蟲鼠害防治方案，負(fù)責(zé)病蟲鼠害情調(diào)查監(jiān)測，發(fā)布病蟲鼠害趨勢預(yù)報(bào)，提出相應(yīng)的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發(fā)生區(qū)、保護(hù)區(qū)撲滅技術(shù)方案，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情監(jiān)測、流行學(xué)調(diào)查、疫情傳播途徑調(diào)查和應(yīng)急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫隔離措施，對保護(hù)區(qū)實(shí)行噴藥保護(hù)。

（3）做好市級應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備、庫房建設(shè)及對區(qū)縣物資儲(chǔ)備、庫房建設(shè)監(jiān)督管理。重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急處置所需農(nóng)藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護(hù)服和手套等物資。

（4）建立應(yīng)急處置專家組和專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民和基層專業(yè)服務(wù)隊(duì)開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位。

（5）提出應(yīng)急管理專項(xiàng)資金使用建議。

（6）及時(shí)通報(bào)和上報(bào)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情，積極爭取國家補(bǔ)助資金。

2.4.2市政府救災(zāi)辦職責(zé)

承擔(dān)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常工作，做好農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

2.4.３市農(nóng)辦職責(zé)

協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和單位做好農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急管理和處置工作。

2.4.４市財(cái)政部門職責(zé)

負(fù)責(zé)籌集農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急管理和處置專項(xiàng)資金，落實(shí)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)、物資儲(chǔ)備所需資金，監(jiān)督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責(zé)

及時(shí)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域的天氣實(shí)況及趨勢預(yù)報(bào)信息。

2.4.6市工商部門職責(zé)

負(fù)責(zé)農(nóng)用物資市場管理，打擊違法經(jīng)營農(nóng)藥（械）及違法經(jīng)營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產(chǎn)品及其他商品，依法查處違法經(jīng)營。

2.4.7市科學(xué)技術(shù)部門職責(zé)

組織對農(nóng)業(yè)有害生物控制技術(shù)研究，并做好技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。

2.4.8市糧食部門職責(zé)

負(fù)責(zé)滅鼠活動(dòng)中毒餌所需餌料的籌集和供應(yīng)。2.4.9市衛(wèi)生部門職責(zé)

負(fù)責(zé)調(diào)查鼠傳疾病病源，隔離相關(guān)人員、醫(yī)學(xué)觀察和采取相關(guān)治療措施及農(nóng)藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗(yàn)檢疫局職責(zé)

與農(nóng)業(yè)植物檢疫部門建立信息互通平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)口岸及周邊?。ㄊ校┮咔榻孬@情況。

2.4.11市公安部門職責(zé)

協(xié)助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)災(zāi)情、疫情發(fā)生后社會(huì)治安維護(hù)。2.4.12市交通部門職責(zé)

鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通部門負(fù)責(zé)配合禁止無任何檢疫手續(xù)或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產(chǎn)品進(jìn)入我市或在本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

2.4.13市民政部門職責(zé)

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)區(qū)、疫區(qū)受災(zāi)群眾的救濟(jì)救助。3預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警 3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

在市政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一構(gòu)架下，各級農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、檢疫部門應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結(jié)合，并按照國家、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物測報(bào)規(guī)范開展監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。

農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情預(yù)警信息報(bào)告內(nèi)容包括：可能發(fā)生或發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農(nóng)業(yè)災(zāi)害辦公室接到重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情信息后，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)向市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。同時(shí)，市政府應(yīng)急辦及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

區(qū)縣（自治縣）人民政府不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)災(zāi)害信息，特殊情況下，事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)市政府救災(zāi)辦。

災(zāi)害信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等。市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)局要及時(shí)掌握較大以上農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害信息，對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害信息的報(bào)送，可不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

任何單位和個(gè)人可直接向市接警中心報(bào)告農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害情況，統(tǒng)一接警電話為12345，并與市社會(huì)聯(lián)動(dòng)報(bào)警電話110實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警。3.2預(yù)警

各級農(nóng)業(yè)植物保護(hù)和檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)田間監(jiān)測信息，結(jié)合農(nóng)業(yè)有害生物歷年發(fā)生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預(yù)報(bào)等因素進(jìn)行綜合分析，發(fā)布長期、中期、短期預(yù)報(bào)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)向上級業(yè)務(wù)部門和同級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)警信息。3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 中國農(nóng)作物病蟲測報(bào)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)化管理工作平臺(tái)、重慶農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警支持系統(tǒng)。依托政府辦公信息網(wǎng)，建立和完善農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理與信息系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)。3.4預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1預(yù)警級別

根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物造成的損失或可能造成的嚴(yán)重后果，將農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災(zāi)害為Ⅳ

（四）級，較大災(zāi)害為Ⅲ

（三）級，重大災(zāi)害為Ⅱ

（二）級，特別重大災(zāi)害為Ⅰ

（一）級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色予以標(biāo)識(shí)。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)展趨勢由農(nóng)業(yè)植保部門組織植保和農(nóng)業(yè)有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商后，由農(nóng)業(yè)植保部門分析災(zāi)害發(fā)展趨勢。重大、特別重大預(yù)警信息經(jīng)市政府應(yīng)急委、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部同意后，由市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織發(fā)布；一般、較大預(yù)警信息由區(qū)縣（自治縣）人民政府或區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門組織發(fā)布，并報(bào)市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室備案；預(yù)警信息一般通過內(nèi)部文件、信息?？途W(wǎng)絡(luò)發(fā)布，必要時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)及處置措施 4.1應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1分級響應(yīng)（1）一般（Ⅳ級）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案予以處置，并在預(yù)案啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站備案，市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及時(shí)報(bào)市政府救災(zāi)辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案予以處置，并在預(yù)案啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站備案，同時(shí)抄報(bào)市政府有關(guān)部門。必要時(shí)市農(nóng)業(yè)部門給予幫助支持。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及時(shí)報(bào)市政府救災(zāi)辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告災(zāi)情信息。經(jīng)報(bào)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案作出應(yīng)急響應(yīng)。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。市政府應(yīng)急辦和市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告災(zāi)情信息。經(jīng)報(bào)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案作出應(yīng)急響應(yīng)。市災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣和市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。市政府應(yīng)急辦和市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)害信息，積極爭取農(nóng)業(yè)部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規(guī)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情信息報(bào)送

①任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲鼠害暴發(fā)流行、發(fā)生面積大、危害損失重等異常情況及突發(fā)性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農(nóng)業(yè)有害生物，應(yīng)及時(shí)通過農(nóng)技110或其他途徑向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)植物保護(hù)和檢疫部門報(bào)告。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)植保部門一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情征兆、災(zāi)情或疫情，要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告區(qū)縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預(yù)計(jì)發(fā)生或發(fā)生較大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)分別通過自然災(zāi)害信息專網(wǎng)或農(nóng)業(yè)部門信息專網(wǎng)向市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告。

③預(yù)計(jì)發(fā)生或發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)通過自然災(zāi)害信息專網(wǎng)、市農(nóng)業(yè)部門信息專網(wǎng)在6小時(shí)內(nèi)分別向市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告有關(guān)情況，同時(shí)抄送市政府有關(guān)部門。市政府應(yīng)急辦、市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部上報(bào)災(zāi)害信息。

④農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情上報(bào)實(shí)行實(shí)名制。報(bào)告內(nèi)容包括：有害生物種類、發(fā)生時(shí)間、區(qū)域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項(xiàng)等內(nèi)容。

（2）現(xiàn)場農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情信息采集

事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門以及專家趕赴現(xiàn)場后，要及時(shí)收集現(xiàn)場情況，包括災(zāi)情、疫情的基本情況和抗災(zāi)救災(zāi)措施，并通過突發(fā)自然災(zāi)害信息專網(wǎng)或其他方式向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場新情況、新問題、新進(jìn)展。

（3）災(zāi)情信息分析與共享

市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室收集、分析各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，并從中心數(shù)據(jù)庫中調(diào)閱全市專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備情況、受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)情況。發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情，要及時(shí)提出應(yīng)急處置建議，向市災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告并通報(bào)各成員單位。經(jīng)核定的災(zāi)情信息除按規(guī)定上報(bào)外，要登錄到突發(fā)自然災(zāi)害信息專網(wǎng)，并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

4.1.3基本響應(yīng)程序

發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，經(jīng)市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）或市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）批準(zhǔn)，市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室啟動(dòng)本預(yù)案。受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行先期應(yīng)急處置。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室會(huì)同市政府救災(zāi)辦、市民政局等部門及時(shí)趕赴災(zāi)情、疫情現(xiàn)場，協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人民政府開展救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對災(zāi)情進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織開展損失評估、災(zāi)后恢復(fù)等工作，并向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)情。

4.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害應(yīng)急處置措施

4.2.1分析災(zāi)情發(fā)生原因

根據(jù)農(nóng)作物苗情、病蟲鼠害發(fā)生情況，結(jié)合病蟲鼠害發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、地理環(huán)境、農(nóng)作物布局、氣候特點(diǎn)等因素綜合分析災(zāi)情發(fā)生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。有鼠傳疫病的地區(qū)，衛(wèi)生部門要做好有關(guān)接觸人員的醫(yī)學(xué)觀察。

4.2.2確定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域

根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治重點(diǎn)和采取的不同措施，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

重點(diǎn)防治區(qū)包括以災(zāi)區(qū)為主的大發(fā)生區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)包括以發(fā)生災(zāi)害的重大病蟲鼠害發(fā)生特點(diǎn)、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發(fā)生的區(qū)域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續(xù)控害技術(shù)，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應(yīng)的應(yīng)急防治措施：在重點(diǎn)防治區(qū)主要采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施，在一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

4.2.4災(zāi)區(qū)控制措施實(shí)施（1）重點(diǎn)防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施以化學(xué)防治為主的應(yīng)急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區(qū)和流行蔓延區(qū)田塊全面使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。對大面積重大病蟲鼠害發(fā)生區(qū)實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，組建病蟲防治專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，做到“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一測報(bào)、統(tǒng)一施藥技術(shù)、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一防治時(shí)間”。

對嚴(yán)重危害的田塊實(shí)行重耕改種。切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑。

防治技術(shù)指導(dǎo)專家組確定的其他應(yīng)急處置措施。（2）一般防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施以化學(xué)防治為主的應(yīng)急防治措施，控制病蟲鼠危害?；瘜W(xué)防治上應(yīng)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

對病蟲鼠害常發(fā)區(qū)、易感病蟲作物品種分布區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防治。加強(qiáng)田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術(shù)專家組確定的其他控制措施。4.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急處置措施 4.3.1劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)

疫區(qū)是指某一農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生，為了防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，并采取封鎖、消滅措施的區(qū)域。保護(hù)區(qū)是指某一農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物發(fā)生已較普遍的情況下，對尚無此農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布的地區(qū)，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，采取保護(hù)措施的區(qū)域。

4.3.2疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖疫區(qū)。一旦發(fā)生疫情，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)縣（自治縣）級以上政府發(fā)布封鎖令，組織農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門，對疫情發(fā)生區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲滅和保護(hù)措施。有關(guān)部門要做好疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活安排，立即采取隔離預(yù)防、封閉消毒、在出入疫情發(fā)生區(qū)交通路口進(jìn)行檢查檢疫等措施封鎖疫情發(fā)生區(qū)，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。加強(qiáng)對來自疫情發(fā)生區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發(fā)生區(qū)的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品。

疫情鏟除和控制。對確認(rèn)發(fā)生疫情的農(nóng)業(yè)植物要進(jìn)行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進(jìn)行無害化處理。對疫情發(fā)生區(qū)周圍3公里范圍內(nèi)的所有同種作物和來自疫情發(fā)生區(qū)的人、畜和運(yùn)載工具等實(shí)行消毒處理。

4.3.3保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施 實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統(tǒng)。區(qū)縣（自治縣）級以上植物檢疫機(jī)構(gòu)要確定一名防疫監(jiān)測員，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格疫情報(bào)告和發(fā)布制度。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室設(shè)立24小時(shí)值班及疫情監(jiān)控聯(lián)系電話。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門及時(shí)收集疫情信息，并及時(shí)向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告情況，緊急或特殊情況隨時(shí)上報(bào)。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及時(shí)將疫情報(bào)告有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并隨時(shí)與農(nóng)業(yè)部植物檢疫機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。

加強(qiáng)具有出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品檢疫性有害生物的定期監(jiān)測和種子、苗木的檢疫、檢驗(yàn)。依據(jù)“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務(wù)必進(jìn)行鏟除。開展對“非疫生產(chǎn)區(qū)”的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，普及檢疫性有害生物的識(shí)別與控制技術(shù)常識(shí)。實(shí)行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調(diào)查并建立檔案。

加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)禁到疫情發(fā)生區(qū)調(diào)運(yùn)種子、苗木等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品。

4.3.4解除封鎖

疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒。通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場考察驗(yàn)收，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門向區(qū)縣（自治縣）人民政府或市農(nóng)業(yè)行政主管部門提出解除封鎖的報(bào)告，由區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門或市農(nóng)業(yè)行政主管部門向市政府應(yīng)急委提出解除封鎖請示并經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政府應(yīng)急辦或市農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布解除令。疫情發(fā)生區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災(zāi)情、疫情評估

由市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行災(zāi)情、疫情評估，主要包括：

（1）調(diào)查確認(rèn)疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調(diào)查確認(rèn)染疫農(nóng)業(yè)植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農(nóng)業(yè)植物面積、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。（4）核實(shí)銷毀染疫農(nóng)業(yè)植物所需物資、人工數(shù)量，計(jì)算所需費(fèi)用。

（5）調(diào)查確認(rèn)受威脅區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物的面積，制訂保護(hù)計(jì)劃。（6）對染疫農(nóng)業(yè)植物的銷毀過程進(jìn)行拍照、錄像。4.4指揮與協(xié)調(diào)

市政府應(yīng)急委、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情應(yīng)急管理和處置工作，應(yīng)急管理和處置工作以事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)配合。受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）人民政府必須堅(jiān)決、迅速實(shí)施先期應(yīng)急處置，市農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)果斷處置重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，干凈徹底消滅災(zāi)情、疫情。4.5新聞報(bào)道

廣播電視、電臺(tái)、報(bào)紙、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對全市各級政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門或植保植檢部門所發(fā)布的農(nóng)作物有害生物災(zāi)害發(fā)展趨勢、防治技術(shù)、防治動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，電視臺(tái)、廣播臺(tái)應(yīng)安排在廣大農(nóng)民收視（聽）集中時(shí)段播放。對農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物有關(guān)信息，未經(jīng)許可，各媒體不得發(fā)布。重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布按照《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.6應(yīng)急結(jié)束

重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市政府應(yīng)急委或市災(zāi)害應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束，受災(zāi)區(qū)縣轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。一般、較大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束由事發(fā)地區(qū)縣人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門必須做好災(zāi)民安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃。對參與災(zāi)害撲滅有功人員，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并做好評先、評優(yōu)、晉級等工作。有關(guān)區(qū)縣人民政府要認(rèn)真制訂生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建規(guī)劃，做好現(xiàn)場清理與處理、生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建工作。5.2社會(huì)救助

重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情發(fā)生后，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，市政府有關(guān)部門要及時(shí)下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金。由市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災(zāi)區(qū)的措施。市政府救災(zāi)辦要及時(shí)匯總市政府有關(guān)部門下?lián)転?zāi)區(qū)的救災(zāi)資金情況，報(bào)市政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。5.3保險(xiǎn)

倡導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)增設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，并積極動(dòng)員災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)民參與災(zāi)害保險(xiǎn)。5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1適時(shí)召開應(yīng)急處置工作總結(jié)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生原因作深入的調(diào)查分析，提出改進(jìn)措施和意見。

5.4.3發(fā)生重大以上農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，有關(guān)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門要及時(shí)做好調(diào)查和總結(jié)，以書面形式向市政府應(yīng)急委、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告。6保障措施 6.1組織保障

區(qū)縣（自治縣）人民政府成立農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財(cái)政、救災(zāi)、出入境檢驗(yàn)檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛(wèi)生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。6.2物資保障

建立區(qū)縣（自治縣）級農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急所需物資。儲(chǔ)備庫應(yīng)建設(shè)在交通便利、具有儲(chǔ)運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的地方。市級農(nóng)業(yè)植物保護(hù)和檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備及區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急物資儲(chǔ)備監(jiān)督管理工作。6.3資金保障

設(shè)立農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置專項(xiàng)資金和物資儲(chǔ)備庫建設(shè)資金，由市財(cái)政及區(qū)縣（自治縣）財(cái)政納入常年財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，各級財(cái)政要調(diào)撥應(yīng)急專項(xiàng)資金，保證應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。6.4技術(shù)保障

成立重慶市農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置專家組，承擔(dān)農(nóng)業(yè)有害生物鑒定診斷、疫情認(rèn)定、病蟲鼠害預(yù)警分析、抗性監(jiān)測和對區(qū)縣（自治縣）的應(yīng)急指導(dǎo)及培訓(xùn)工作。

區(qū)縣（自治縣）級植保植檢站，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物檢驗(yàn)檢測及初步診斷、病蟲鼠害預(yù)警、疫情監(jiān)測、抗性監(jiān)測等工作。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充實(shí)植保部門專業(yè)技術(shù)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心必須確定專人負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測和農(nóng)業(yè)有害生物防治技術(shù)指導(dǎo)工作。6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)科研和轉(zhuǎn)化工作。依托西南大學(xué)等大專院校、科研部門及有關(guān)專家，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律及控害對策等方面的理論及應(yīng)用研究，加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)包括地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)和新農(nóng)藥（械）、新設(shè)備在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、信息分析、應(yīng)急處理等方面的現(xiàn)代化進(jìn)程。6.6應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)噴霧器，建立應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍（植保專業(yè)隊(duì)）。要強(qiáng)化對植保專業(yè)隊(duì)的管理，定期對植保專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防治技術(shù)水平。6.7工作督導(dǎo)

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門的工作職責(zé)，開展對應(yīng)急管理和處置的督促指導(dǎo)工作。重點(diǎn)檢查控制災(zāi)情、疫情的各種措施落實(shí)情況，包括指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、人員技術(shù)、資金物資到位情況和農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)以及控制效果，督促各地抓好農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急管理和處置工作。7宣傳、培訓(xùn) 7.1宣傳教育

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及植保植檢機(jī)構(gòu)通過廣播、電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體大力開展植物檢疫、農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農(nóng)村群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。7.2培訓(xùn)

各級植保植檢機(jī)構(gòu)定期對區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部開展農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理、新農(nóng)藥（械）等培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農(nóng)業(yè)有害生物：指農(nóng)作物重大病蟲鼠害及農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物。

8.1.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區(qū)域內(nèi)能夠暴發(fā)流行，對農(nóng)作物生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農(nóng)田鼠害以及其他突發(fā)性病蟲害。

8.1.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補(bǔ)充植物檢疫對象、危險(xiǎn)性病蟲以及國家明令禁止入境的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草。8.2預(yù)案管理

8.2.1各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本預(yù)案制訂和完善應(yīng)急管理措施，組織編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

8.2.2本預(yù)案在應(yīng)急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局組織編制并負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自公布之日起實(shí)施，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。本預(yù)案原則上3年修訂一次。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，促進(jìn)土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理工作通知如下：

一、全面清理儲(chǔ)備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲(chǔ)備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲(chǔ)備主體的原始土地儲(chǔ)備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲(chǔ)備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及具備儲(chǔ)備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲(chǔ)備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報(bào)送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲(chǔ)備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實(shí)規(guī)范土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。

二、進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地的審批秩序

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)，避免多頭儲(chǔ)備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個(gè)區(qū)縣（自治縣）保留兩個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。

（二）規(guī)范土地儲(chǔ)備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國土部門審核后，報(bào)市政府審批。儲(chǔ)備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲(chǔ)備土地。

（三）嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批條件。土地儲(chǔ)備單位須提供以下審批要件：一是擬儲(chǔ)備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲(chǔ)備意見。開發(fā)整治性儲(chǔ)備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲(chǔ)備土地時(shí)按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備?？刂菩詢?chǔ)備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告。

（四）明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲(chǔ)備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中長期重大項(xiàng)目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲(chǔ)備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲(chǔ)備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲(chǔ)備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時(shí)間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時(shí)間、價(jià)款和違約責(zé)任。

（五）規(guī)范土地儲(chǔ)備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開發(fā)整治性儲(chǔ)備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購儲(chǔ)備。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲(chǔ)備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會(huì)單位約定儲(chǔ)備土地的收益分成。

（六）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲(chǔ)備登記由所在地國土部門負(fù)責(zé)辦理，儲(chǔ)備面積大于20公頃的，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。

（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備整治，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是土地儲(chǔ)備整治是為公共利益和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實(shí)施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實(shí)施儲(chǔ)備整治時(shí)，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對城市房屋拆遷，在實(shí)施開發(fā)性整治時(shí)，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。二是對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請人，持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲(chǔ)備的審計(jì)力度。建立土地儲(chǔ)備成本核算制度。對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國土部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)宗地儲(chǔ)備成本臺(tái)賬，采取項(xiàng)目審計(jì)的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲(chǔ)備成本。同時(shí)，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障土地儲(chǔ)備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲(chǔ)備備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲(chǔ)備土地批復(fù)、儲(chǔ)備土地抵押、儲(chǔ)備土地融資、儲(chǔ)備土地供應(yīng)等各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市國土部門備案。

（十）強(qiáng)化對土地儲(chǔ)備的管理。一是加強(qiáng)對儲(chǔ)備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲(chǔ)備主體變更以及儲(chǔ)備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于土地儲(chǔ)備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報(bào)市政府審批。對遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，須報(bào)市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的，其土地出讓收益由市財(cái)政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲(chǔ)備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財(cái)政局要繼續(xù)做好國有融資平臺(tái)融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的整合工作。

（三）審計(jì)部門要不定期對各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地儲(chǔ)備管理政策的嚴(yán)肅性。對負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對擅自擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍、違反儲(chǔ)備用地政策、違規(guī)辦理儲(chǔ)備土地權(quán)證的單位和個(gè)人要依法實(shí)行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第五篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實(shí)

施意見的通知

鄂政辦發(fā)[2004]93號

2004-7-6湖北省人民政府辦公廳

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月六日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

（二○○四年五月十五日）

為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省國有企業(yè)改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、規(guī)范改制程序，健全改制批準(zhǔn)報(bào)告制度

國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行，不搞“一刀切”。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案，實(shí)行改制批準(zhǔn)報(bào)告制度。具體操作程序?yàn)椋?/p>

（一）提出改制申請。國有企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)首先提出改制申請。根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，改制申請由擬改制企業(yè)報(bào)經(jīng)其國有產(chǎn)權(quán)直接持有單位（以下簡稱產(chǎn)權(quán)持有單位）預(yù)審（產(chǎn)權(quán)持有單位也可不經(jīng)擬改制企業(yè)申請，直接提出對該企業(yè)改制的申請）后，報(bào)經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；產(chǎn)權(quán)持有單位為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，可由該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接提出改制要求；改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將改制要求或經(jīng)核準(zhǔn)的改制申請轉(zhuǎn)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。國有企業(yè)申請改制的同時(shí)，向工商部門申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

（二）制訂改制方案。企業(yè)改制方案由產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，產(chǎn)權(quán)持有單位也可委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。受托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)接受委托后，不得再委托其他機(jī)構(gòu)制訂改制方案。中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)未得到合法委托，不得制訂改制方案。制訂企業(yè)改制方案可與清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估同步進(jìn)行，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果予以調(diào)整。改制方案中至少應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

1、企業(yè)基本情況。包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況、產(chǎn)權(quán)管理體制、近三年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤分配表、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)業(yè)務(wù)及行業(yè)地位等；

2、企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估（包括土地使用權(quán)評估）的基本情況；

3、企業(yè)改制擬采取的形式及涉及的資產(chǎn)負(fù)債范圍；

4、企業(yè)職工狀況及職工安置辦法；

5、企業(yè)資產(chǎn)處置（含土地使用權(quán)處置）方式；

6、企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理方式。包括金融債務(wù)和企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、挪用的職工住房公積金、企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)的處理辦法；

7、企業(yè)改制后的發(fā)展思路和措施（企業(yè)改制原則上應(yīng)當(dāng)按照有利于企業(yè)發(fā)展的要求，盡可能促進(jìn)原企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展壯大和吸收原有職工就業(yè)。）；

8、企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施計(jì)劃。

（三）初審改制方案。改制企業(yè)接受委托制訂改制方案的，改制方案需經(jīng)企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì)議和職工代表大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審議后，報(bào)委托機(jī)構(gòu)（即產(chǎn)權(quán)持有單位）審查確認(rèn)。中介機(jī)構(gòu)接受委托制訂改制方案的，改制方案直接報(bào)委托機(jī)構(gòu)（即產(chǎn)權(quán)持有單位）審查確認(rèn)。對于方案中提出的改制形式，先報(bào)請國資監(jiān)管部門審核并出具確認(rèn)函。改制方案涉及勞動(dòng)保障、土地及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)將改制方案所涉及的職工安置方案、土地處置方案、政府公共管理審批事項(xiàng)申請分別報(bào)同級人民政府有關(guān)部門審核或?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)后，再將改制方案報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查提出初步意見。當(dāng)上述有關(guān)部門對方案提出不同意見時(shí)，產(chǎn)權(quán)持有單位或其委托的中介機(jī)構(gòu)和改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)據(jù)此修改完善改制方案。

（四）召開職工（代表）大會(huì)審議改制方案。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)相關(guān)部門審核同意的企業(yè)改制方案提交企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過后，方可實(shí)施企業(yè)改制。

職工大會(huì)或職工代表大會(huì)未能通過職工安置方案的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，再次召開大會(huì)審議該項(xiàng)職工安置方案。方案不符合國家、省有關(guān)政策，侵害職工合法權(quán)益的，產(chǎn)權(quán)持有單位必須修改職工安置方案。職工安置方案修改后，需重新報(bào)經(jīng)同級勞動(dòng)保障部門審核同意后，再提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議。修改職工安置方案導(dǎo)致資產(chǎn)處置方案、政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)或整個(gè)改制方案調(diào)整的，需分別報(bào)請相關(guān)部門審核同意。

（五）批復(fù)改制方案。產(chǎn)權(quán)持有單位將職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議后的企業(yè)改制方案報(bào)經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，其中，產(chǎn)權(quán)持有單位為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，該改制方案由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接審定。改制為非國有的企業(yè)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)同級人民政府出具批復(fù)文件后，企業(yè)改制方案正式生效。

（六）實(shí)施改制方案。改制方案批復(fù)后，由產(chǎn)權(quán)持有單位按照所批復(fù)的改制方案要求，擬定其向受讓方轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的合同草案，企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。國有產(chǎn)權(quán)受讓方確定后，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)立即與其簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，然后處置國有資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)；按照批準(zhǔn)的職工安置方案，妥善安置職工；辦理各項(xiàng)權(quán)屬過戶手續(xù)，新企業(yè)進(jìn)行工商注冊登記。

二、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

（一）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。省級企業(yè)由省國資委界定；地方企業(yè)由市州國有資產(chǎn)管理部門界定。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)。國有企業(yè)改制，必須由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格并符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相關(guān)要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

（三）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所（含土地評估機(jī)構(gòu)）對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。資產(chǎn)評估應(yīng)嚴(yán)格履行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）等法規(guī)、政策規(guī)定的程序。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

企業(yè)專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)原則上應(yīng)納入評估范圍，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)評估其實(shí)際價(jià)值。對經(jīng)營狀況較好的大型企業(yè)，或者擁有特別資源的企業(yè)（醫(yī)藥企業(yè)擁有的藥品批號、建筑企業(yè)擁有的建筑資質(zhì)等），應(yīng)將無形資產(chǎn)的評估結(jié)果納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格；對于其他一些經(jīng)營面臨重大困難的中小企業(yè)，如果其無形資產(chǎn)已經(jīng)喪失使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值，不能再給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，或帶來的經(jīng)濟(jì)利益很少的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其評估為零或較低的價(jià)格，實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”、“低價(jià)轉(zhuǎn)讓”或交收購方有償使用。

（四）資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷。企業(yè)改制中涉及的各類損失經(jīng)中介機(jī)構(gòu)界定、企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位審核后，按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)核減凈資產(chǎn)。

（五）依法保護(hù)債權(quán)人利益。國有企業(yè)改制涉及金融機(jī)構(gòu)債權(quán)的，改制應(yīng)征得債權(quán)人金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。國有企業(yè)完成改制企業(yè)登記后，應(yīng)當(dāng)依照國有企業(yè)與相關(guān)債權(quán)人達(dá)成的協(xié)議，盡快辦理債務(wù)處理和重新確認(rèn)工作。

（六）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的支付。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或持有國有資本的企業(yè)不再擁有控股地位的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)損失界定、轉(zhuǎn)讓信息公示等相關(guān)業(yè)務(wù)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)由國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并從兩個(gè)渠道解決：一是由各級政府每年列入財(cái)政預(yù)算；二是由擬改制企業(yè)按社會(huì)中介機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)水平，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)預(yù)先提存和交納，并由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向中介機(jī)構(gòu)支付。提存資金與實(shí)際支付費(fèi)用的差額部分按多退少補(bǔ)原則辦理。

三、推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善國有資本合理流動(dòng)的機(jī)制

（一）規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號）的有關(guān)規(guī)定，以及批復(fù)的企業(yè)改制方案，制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作計(jì)劃。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定或批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)省國資委審批，市州、縣（市）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)各市州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。因轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致國家不再擁有控股地位的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后轉(zhuǎn)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入省國資委確定的產(chǎn)權(quán)交易市場，遵循公開、公平、公正的原則，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，在省級以上報(bào)刊和交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上公開信息（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日）。在廣泛征集受讓方的基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組成專家組按照是否有利于加快企業(yè)發(fā)展和是否有利于擴(kuò)大就業(yè)的原則，進(jìn)行綜合評估，確定進(jìn)場交易的潛在受讓方，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。不得指定受讓方，嚴(yán)禁暗箱操作。具體轉(zhuǎn)讓方式包括拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)（包括A股和B股、H股等外資股），經(jīng)省政府同意后，由省國資委轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院國資委審批。股權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報(bào)送的材料，按財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號）文件辦理。

（二）合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或以存量國有資產(chǎn)吸收投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。轉(zhuǎn)讓底價(jià)或折股價(jià)格的確定主要依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)（或備案）的資產(chǎn)評估結(jié)果，同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。

允許交易價(jià)格在底價(jià)的基礎(chǔ)上有一定比例的浮動(dòng)，但當(dāng)交易價(jià)格低于底價(jià)的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易。暫停交易五個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)經(jīng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后可繼續(xù)進(jìn)行交易。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價(jià)。

（三）及時(shí)支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。對于少數(shù)特別困難的企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以延長到三年內(nèi)付清轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

受讓方按照約定結(jié)清國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，或結(jié)清首期付款、辦理其余價(jià)款的合法擔(dān)保后，方可辦理國有產(chǎn)權(quán)過戶和企業(yè)重新登記，以及其他資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等）的權(quán)屬移交手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余價(jià)款按

照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)改制的優(yōu)惠政策。經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的國有中小型困難企業(yè)的改制，可繼續(xù)執(zhí)行《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2003〕5號）文件規(guī)定的改制政策。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，受讓方一次性付清全部轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，可在成交價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，首付超過40%且三年內(nèi)付清的，優(yōu)惠10%.特困中小企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、交易鑒證收費(fèi)，一律按不超過現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。對于經(jīng)過公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的企業(yè)，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以直接采取協(xié)商定價(jià)交易等辦法，簡化進(jìn)場交易的程序。

（五）積極實(shí)施管理層收購。鼓勵(lì)國有中小型企業(yè)經(jīng)營管理者收購本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。大型國有企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式，原則上不實(shí)施管理層收購。國有中小型企業(yè)改制申請中將企業(yè)改制類型確定為管理層收購的，必須由產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機(jī)構(gòu)制訂轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自買自賣國有產(chǎn)權(quán)。但作為改制后期公開征集的受讓方之一，且參與市場公開競價(jià)收購的企業(yè)管理層，可以參與改制前期工作。為達(dá)到自己收購企業(yè)的目的而惡意降低企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的，或存在明顯違紀(jì)違法和對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的經(jīng)營管理者，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)改制工作健康有序進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)，要高度重視國有企業(yè)改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要從實(shí)際出發(fā)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要切實(shí)做到國有企業(yè)改制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都依法運(yùn)作、規(guī)范透明、落實(shí)責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任人。繼續(xù)實(shí)施黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度。省國資委要加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度，以及設(shè)立并公布舉報(bào)電話和信箱等辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理；造成國有資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評估價(jià)格等違規(guī)違法行為，要加大懲處力度；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請?jiān)撝薪闄C(jī)構(gòu)及其責(zé)任

人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動(dòng)。

（三）保護(hù)職工合法權(quán)益。要按照鄂發(fā)〔2003〕5號文件精神，處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。國有企業(yè)改制后，原國有企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)解除或終止與原國有企業(yè)的勞動(dòng)合同。未與改制后重新登記的新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工，產(chǎn)權(quán)持有單位必須按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)。與改制后的新企業(yè)簽訂了新的勞動(dòng)合同的中小企業(yè)職工，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)，也可選擇以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在新企業(yè)作價(jià)入股和留作新企業(yè)對該職工的相應(yīng)債務(wù)，但職工應(yīng)與企業(yè)簽訂認(rèn)股協(xié)議書或借款協(xié)議書。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。改制企業(yè)的法定代表人，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的第一責(zé)任人；改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，對企業(yè)穩(wěn)定負(fù)全責(zé)。對改制過程中暴露的矛盾和職工反映強(qiáng)烈的問題，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自出面，直接與職工群眾交換意見，做好思想教育和宣傳解釋工作，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，不得躲避群眾，回避矛盾，更不能簡單處理，激化矛盾。要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，將不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

五、本意見由省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

六、本意見自公布之日起施行。