第一篇：宜昌市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法(宜昌市人民政府令第126號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省宜昌市

【發(fā)布文號(hào)】宜昌市人民政府令第126號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-20 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】宜昌市

宜昌市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(宜昌市人民政府令第126號(hào))

《宜昌市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2006年2月13日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。

市長(zhǎng) 郭有明

二○○六年七月二十日

宜昌市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為健全本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公司法》、《 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 市人民政府代表國(guó)家出資的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)(以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè))的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條第四條 市人民政府代表國(guó)家對(duì)政府出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實(shí)行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。

市人民政府授權(quán)宜昌市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委)依法履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國(guó)資委依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對(duì)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條第五條 政府出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

市國(guó)資委不行使政府社會(huì)公共管理職能，市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

政府出資企業(yè)享有國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第二章 市國(guó)資委職能

第六條第六條 市國(guó)資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報(bào)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條第七條 市國(guó)資委履行下列主要職責(zé)：

(一)根據(jù)市人民政府授權(quán)對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

(二)貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國(guó)有企業(yè)改革、重組和國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

(三)推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。

(四)代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

(五)依照法定程序?qū)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度。

(六)擬訂和執(zhí)行全市國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理的重大問(wèn)題以及國(guó)有資本金的分布狀況；研究制定國(guó)有股權(quán)管理辦法；研究提出國(guó)有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國(guó)有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；組織實(shí)施國(guó)有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負(fù)責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本金收益。

(七)負(fù)責(zé)國(guó)有資本金的統(tǒng)計(jì)分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國(guó)有資本金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實(shí)施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

(八)依法對(duì)市以下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

(九)市人民政府授予履行的其他職責(zé)。

第八條第八條 市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條第九條 市國(guó)資委每年向市人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時(shí)報(bào)告其他重大事項(xiàng)。

第三章 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條第十條 市國(guó)資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負(fù)責(zé)人：

(一)任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人；

(二)任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向其董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人的任免建議；

(三)依照公司章程，提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人人選的建議；

(四)依照公司章程，提出向國(guó)有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條第十一條 市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理制度。

第十二條第十二條 市國(guó)資委依照國(guó)家和本市的規(guī)定，確定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第四章 企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十三條第十三條 市國(guó)資委負(fù)責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案及國(guó)有獨(dú)資公司的章程。

第十四條第十四條 市國(guó)資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條第十五條 市國(guó)資委決定政府出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序報(bào)批。

第十六條第十六條 政府出資企業(yè)中的國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，市國(guó)資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)。

第十七條第十七條 政府出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投資、融資項(xiàng)目及對(duì)外擔(dān)保、收購(gòu)行為，經(jīng)市國(guó)資委審核同意后，再按法定程序報(bào)批或辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條第十八條 市國(guó)資委依照國(guó)家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)。

第十九條第十九條 市國(guó)資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。

第二十條第二十條 市國(guó)資委報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)具備條件的國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條第二十一條 被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：

(一)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃；

(二)編制下一年度國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；

(三)與市國(guó)資委及授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》；

(四)向市國(guó)資委報(bào)告經(jīng)審計(jì)的年度營(yíng)運(yùn)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表以及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)；

(五)組織授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

(六)審批授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。其中，資產(chǎn)處置達(dá)50萬(wàn)元以上或雖不足50萬(wàn)元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)。

第五章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第二十二條第二十二條 市國(guó)資委依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認(rèn)定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

市國(guó)資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十三條第二十三條 企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國(guó)有資產(chǎn)：

(一)本級(jí)人民政府及其部門以各種形式對(duì)企業(yè)的投資及其收益；

(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤(rùn)以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；

(三)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；

(四)國(guó)有控股公司、參股公司的國(guó)有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤(rùn)；

(五)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司國(guó)有資產(chǎn)的自然增值，以及國(guó)有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；

(六)以國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)或積累；

(七)依法應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。

第二十四條第二十四條 政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國(guó)資委辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)開辦國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；

(二)政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動(dòng)的，由政府出資企業(yè)申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記；

(三)政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國(guó)有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；

(四)依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>

第二十五條第二十五條 市國(guó)資委依照國(guó)家和本市規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)備案管理工作。

第二十六條第二十六條 政府出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行，市國(guó)資委依法實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行。

第六章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十七條第二十七條 市國(guó)資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，并負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

市國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理制度。

第二十八條第二十八條 監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

市國(guó)資委對(duì)派出的監(jiān)事會(huì)實(shí)行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制。

第二十九條第二十九條 政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十條第三十條 市國(guó)資委依照國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)政府出資企業(yè)一定營(yíng)運(yùn)期間的經(jīng)營(yíng)效益及其經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的依據(jù)。

第三十一條第三十一條 政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)結(jié)論。

第七章 違規(guī)處理

第三十二條第三十二條 對(duì)政府出資企業(yè)違反國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等有關(guān)規(guī)定的，由市國(guó)資委依照國(guó)家規(guī)定予以處罰。

第三十三條第三十三條 政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十四條第三十四條 政府出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反本辦法，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條第三十五條 對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第三十六條第三十六條 市國(guó)資委違反本辦法，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十七條第三十七條 國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。《宜昌市國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(市人民政府令第87號(hào))中有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定同時(shí)廢止。施行過(guò)程中上級(jí)機(jī)關(guān)有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第二篇：2010年宜昌市人民政府工作報(bào)告

2010年宜昌市人民政府工作報(bào)告

（節(jié)選）

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《宜昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時(shí)期工作回顧

剛剛過(guò)去的2010年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，面對(duì)金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，面對(duì)暴雨山洪等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，化危為機(jī)，團(tuán)結(jié)奮斗，務(wù)實(shí)拼搏，全面完成市四屆人大五次會(huì)議確定的工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1547.3億元，增長(zhǎng)15.8%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資949.5億元，增長(zhǎng)26.6%；全地域財(cái)政收入301.5億元，增長(zhǎng)27.9%；地方一般預(yù)算收入70.2億元，增長(zhǎng)27.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額550.8億元，增長(zhǎng)22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入14282元，增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均純收入5980元，增長(zhǎng)15.3%。一年來(lái)，我們注重區(qū)域統(tǒng)籌，加快拓展發(fā)展空間。白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園開發(fā)正式啟動(dòng)，宜昌高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，夷陵、宜都、當(dāng)陽(yáng)、枝江生產(chǎn)總值過(guò)150億元，財(cái)政總收入過(guò)10億元。注重培植后勁，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資211.4億元，三峽全通涂鍍板一期、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目相繼建成。新開工招商引資項(xiàng)目210個(gè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)223家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)凈增68家。注重發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值747.5億元，增長(zhǎng)25.5%。裝備制造業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)值增長(zhǎng)81.3%。歐賽電池、南玻160兆瓦硅片等一批高新技術(shù)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值135.5億元、增長(zhǎng)35.7%。注重優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值480.7億元。平湖半島開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，接待國(guó)內(nèi)外游客1522萬(wàn)人次、旅游收入100億元，分別增長(zhǎng)25.4%和27.4%。火車東站物流園、華祥商業(yè)中心等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。注重提質(zhì)增效，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值176.5億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新增市級(jí)龍頭企業(yè)28家。土老憨、天峽鱘魚商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。注重改善民生，大力發(fā)展公共事業(yè)。全市財(cái)政民生投入65億元。建成了一批文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施以及廉租房。實(shí)施城區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造20家。成功舉辦了中國(guó)屈原故里端午文化節(jié)。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)8.9萬(wàn)人?！笆濉币?guī)劃編制有序推進(jìn)。其他各項(xiàng)工作都取得明顯成績(jī)。實(shí)現(xiàn)“十一五”圓滿收官?！笆晃濉睍r(shí)期，是宜昌發(fā)展史上極不平凡的時(shí)期。五年來(lái)，全市人民勵(lì)精圖治，砥礪前行，宜昌面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化和各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，趨利避害，克難奮進(jìn)，創(chuàng)造了“宜昌速度”，實(shí)現(xiàn)了彎道超越。我們舉全市之力服務(wù)三峽工程，移民搬遷安置順利完成，三峽工程全面建成、發(fā)揮綜合效益，成就了中華民族百年夢(mèng)想。我們深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市稱號(hào)。五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進(jìn)展，譜寫了宜昌改革發(fā)展的新篇章。

過(guò)去的五年，是宜昌綜合實(shí)力跨越發(fā)展的五年。堅(jiān)持打基礎(chǔ)，抓發(fā)展，好中求快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2005年的2.6倍、3.2倍、3.1倍和2.4倍；第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是2005年的2.1倍、3.1倍和2.4倍；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1923.1億元和1426.8億元，是2005年的3.2倍和2.9倍。五年來(lái)，開工建設(shè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目608個(gè)，是“十五”時(shí)期的2.1倍。綜合實(shí)力躍居中部地區(qū)和長(zhǎng)江沿線同等城市發(fā)展前列，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。過(guò)去的五年，是宜昌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。堅(jiān)持用規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)整，用政策激勵(lì)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系初步形成。水果、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到78.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到427家，農(nóng)民專業(yè)合作社1191家。農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)到584億元。枝江市、夷陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值過(guò)百億。夷陵區(qū)、宜都市農(nóng)產(chǎn)品加工園成為省級(jí)示范園區(qū)。耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度加大，五年落實(shí)國(guó)家、省級(jí)土地整理資金25億元，新增耕地1.6萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)支撐保障能力提高，農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率53.8%。新型工業(yè)化加速推進(jìn)?；ぁ⑹称丰t(yī)藥、電力產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造業(yè)迅速崛起，四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用充分顯現(xiàn)，生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。五年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)729家、達(dá)到1252家。凈增年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)183家、達(dá)到246家，過(guò)10億元企業(yè)25家、達(dá)到30家。凈增高新技術(shù)企業(yè)67家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)41%。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)5件。宜化、興發(fā)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型。三峽大壩、三峽人家、清江畫廊等精品景區(qū)快速發(fā)展，三斗坪、車溪等旅游名鎮(zhèn)名村相繼涌現(xiàn)。旅游服務(wù)功能逐步完善。

五年共接待國(guó)內(nèi)外游客5672萬(wàn)人次，旅游收入374億元，分別為“十五”時(shí)期的1.5倍和1.6倍。三峽現(xiàn)代物流中心建設(shè)全面推進(jìn)。金東山市場(chǎng)、中心商務(wù)區(qū)一期等一批商業(yè)項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)，凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)970家，城市商貿(mào)流通服務(wù)功能增強(qiáng)。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，興業(yè)、浦發(fā)、漢口銀行相繼在宜昌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

過(guò)去的五年，是宜昌改革開放深入推進(jìn)的五年。

堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，為科學(xué)發(fā)展提供支撐與動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)改制卓有成效，宜化、興發(fā)、安琪等一批企業(yè)活力迸發(fā)、快速壯大。多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大支撐。行政審批提速，審批環(huán)節(jié)減少16%，審批時(shí)限壓縮67%。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制基本建立。農(nóng)村集體林權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融改革逐步深化。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，宜昌被納入國(guó)家社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。公共財(cái)政體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初見成效。招商引資碩果累累，五年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目864個(gè)，實(shí)際到位資金766億元，分別

為“十五”時(shí)期的1.6倍和5倍。對(duì)外開放成績(jī)斐然，五年完成出口40億美元，年均增長(zhǎng)32.4%；利用外資8億美元，年均增長(zhǎng)14.5%。三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援工作成效明顯，五年?duì)幦?duì)口支援資金209億元，經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目211個(gè)。

過(guò)去的五年，是宜昌城鄉(xiāng)面貌巨大變化的五年。

堅(jiān)持以交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。三峽機(jī)場(chǎng)航空口岸順利開通。滬渝高速、荊宜高速、江南三峽翻壩高速公路和宜萬(wàn)鐵路建成通車。宜巴高速公路、漢宜高速鐵路建設(shè)順利。全市高速公路總里程達(dá)到347公里，鐵路總里程444公里，港口年吞吐量3614萬(wàn)噸，85%的縣市區(qū)通達(dá)高速或一級(jí)公路，95%的縣鄉(xiāng)道路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村通達(dá)瀝青或水泥路。城市規(guī)模擴(kuò)大，功能提升。城區(qū)建成區(qū)面積拓展到100平方公里，常住人口過(guò)100萬(wàn)人。新建和改造中心城區(qū)道路160多公里、城市排水排污管道110公里，沿江大道延伸段、城東大道、發(fā)展大道、臨江溪污水處理廠等一批項(xiàng)目相繼建成。城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91%，污水處理率86%。城區(qū)新增綠地530公頃，人均公園綠地面積達(dá)到10.9平方米。秭歸、宜都、興山獲得“國(guó)家園林城”稱號(hào)。全市城鎮(zhèn)化率提高到47%。

過(guò)去的五年，是宜昌人民生活明顯改善的五年。

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。勞動(dòng)保障和就業(yè)工作力度加大。解決了一批困難家庭子女培訓(xùn)就業(yè)問(wèn)題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力43.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)擴(kuò)大到332.7萬(wàn)人次。解決了被征地農(nóng)民、超齡職工、村主職干部等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解決了“關(guān)改破”困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策不斷完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇大幅提高。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)有序推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)到35.8萬(wàn)人。城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保擴(kuò)大到14.4萬(wàn)人。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。九年義務(wù)教育完成率達(dá)到99%，初升高比例保持在95%以上，職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展。人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，國(guó)管、省管專家達(dá)到188人。群眾文化設(shè)施日益完善。宜昌廣電中心、新宜昌圖書館、新宜昌劇院建成使用。改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站91個(gè)，建成農(nóng)家書屋1294個(gè)?！冻蜕健窐s獲全國(guó)第十二屆文華大獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。新聞傳媒、演藝娛樂、圖書音像等文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，綜合覆蓋率達(dá)到97%。群眾文化活動(dòng)豐富多彩。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加強(qiáng)。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院110家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站15個(gè)，99%的村衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。5.8萬(wàn)殘疾人接受康復(fù)服務(wù)。群眾健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平不斷提高。人口繼續(xù)保持低生育水平。城鎮(zhèn)住房保障體系逐步完善，低收入群體住房困難得到緩解。五年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房14256套、廉租房7324套，發(fā)放租金補(bǔ)貼22401戶，改造棚戶區(qū)10570戶。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼23.3億元。新建“一池三改”農(nóng)戶20.7萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房12912戶，完成通村硬化公路10885公里，建成末級(jí)渠系3908公里。解決了99.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。減少農(nóng)村低收入和貧困人口13.3萬(wàn)人。新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”

農(nóng)家店1463家，村級(jí)綜合服務(wù)社505家。民族地區(qū)對(duì)口扶持力度加大，落實(shí)幫扶資金9.4億元。城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)富普遍增加。五年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%。

過(guò)去的五年，是宜昌精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大干部群眾，黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀能力增強(qiáng)，形成了風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)實(shí)干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升。市政府堅(jiān)持依法行政，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，五年按期辦復(fù)人大代表建議1512件、政協(xié)委員提案1992件，辦結(jié)率100%，解決了一批關(guān)系全局和群眾關(guān)注的問(wèn)題。普法依法治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，依法行政能力提高。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理力度加大。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。社會(huì)更加安定和諧。

同時(shí)，援藏援疆工作深入開展，援建漢源縣項(xiàng)目全部完成。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作不斷加強(qiáng)，連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，軍政軍民關(guān)系更加密切。對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、宗教、保密、信訪、檔案、方志、婦女、兒童等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)，氣象、防震減災(zāi)、人防、老齡等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

各位代表，這些成績(jī)來(lái)之不易，是歷屆市委、市政府“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”積蓄能量釋放的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向在宜中省單位和廣大外來(lái)投資者，向駐宜人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持宜昌建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

各位代表，回顧過(guò)去的工作，我們深深體會(huì)到，要把宜昌的改革、發(fā)展和建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保持目標(biāo)思路和政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置；必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，用改革、開放、市場(chǎng)的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題；必須堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；必須堅(jiān)持依靠人民群眾，靠團(tuán)結(jié)凝聚力量，靠實(shí)干成就事業(yè)；必須堅(jiān)持以人為本，把為人民謀幸福作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

我們清醒地看到，發(fā)展不夠仍然是宜昌最大的實(shí)際，我們的綜合實(shí)力離省域副中心城市要求還有較大差距。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更具復(fù)雜性和不確定性；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；政府服務(wù)、治理能力和機(jī)關(guān)辦事效率有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們一定勇于面對(duì)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

第三篇：大慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

大慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)管理行為，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

大慶市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）負(fù)責(zé)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；縣、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三條

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的內(nèi)部管理制度，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第四條 企業(yè)對(duì)投資、融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、重組、改制、清算、資本變動(dòng)等重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的規(guī)定，進(jìn)行依法、科學(xué)、集體、民主決策。

第五條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)建立健全決策程序和管理制度。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的監(jiān)事會(huì)或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

第二章 企業(yè)投資

第六條 本辦法所稱的企業(yè)投資，是指企業(yè)以貨幣或非貨幣資產(chǎn)進(jìn)行投資的行為，包括：固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、金融投資、其他投資等。

第七條 市財(cái)政預(yù)算資金向經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，由企業(yè)提交市政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)審定。市國(guó)資委全程參與投資項(xiàng)目的論證、研究、投資等，并會(huì)同相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定履行程序。投資項(xiàng)目完成后，及時(shí)形成資產(chǎn)，納入國(guó)資委監(jiān)管范圍。

市非財(cái)政預(yù)算資金投資的項(xiàng)目，由企業(yè)報(bào)市國(guó)資委審核，再履行相關(guān)程序。

根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的投資項(xiàng)目需要到相關(guān)項(xiàng)目管理部門報(bào)批（核準(zhǔn)）和履行有關(guān)程序的，企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)報(bào)批（核準(zhǔn)）前，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核。

縣、區(qū)屬企業(yè)投資項(xiàng)目的確定方式由縣、區(qū)政府決定。

第八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)投資中履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)投資方向、投資決策程序和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括：

（一）組織研究企業(yè)投資導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；

（二）對(duì)企業(yè)重大投資項(xiàng)目實(shí)行審核管理；

（三）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目組織實(shí)施中的招投標(biāo)和工程建設(shè)；

（五）組織開展投資效益分析評(píng)價(jià)，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；

（六）指導(dǎo)企業(yè)建立健全投資管理制度、規(guī)范完善投資決策程序。第九條

企業(yè)是投資的主體，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）建立健全投資管理制度和內(nèi)部投資決策程序，并按程序?qū)嵤┩顿Y決策，組織投資；

（二）負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的可行性研究；

（三）負(fù)責(zé)投資預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）開展投資分析；

（五）對(duì)所出資的企業(yè)和實(shí)際控制企業(yè)重大投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。第十條

企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制投資預(yù)算。投資預(yù)算應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流出量和流入量進(jìn)行預(yù)測(cè)，反映預(yù)算內(nèi)企業(yè)投資總規(guī)模、投資類別構(gòu)成、資金來(lái)源和投資回報(bào)等情況，反映重點(diǎn)投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)進(jìn)展情況，做出風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估、獲利因素分析和資金籌措等安排。

第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制投資預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，真實(shí)完整地反映企業(yè)投資總體情況和投資預(yù)算執(zhí)行情況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展和投資回報(bào)等情況，并與下一年的投資預(yù)算報(bào)告同時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第十二條

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)呈報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證分析，包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、效益、技術(shù)、管理、環(huán)保、法律、風(fēng)險(xiǎn)等方面分析。

第十三條 對(duì)屬于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定或政府決定的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)事前（可行性研究階段前）向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告投資意向等有關(guān)情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投資的具體情況，適時(shí)參與項(xiàng)目的論證及可行性研究等相關(guān)工作。

第十四條 企業(yè)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲得備案、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查核實(shí)后，要求企業(yè)按程序重新辦理相關(guān)手續(xù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條 投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況出具確認(rèn)意見或要求企業(yè)重新辦理相關(guān)手續(xù)。

（一）投資額、資金來(lái)源及構(gòu)成發(fā)生重大變化的；

（二）投資股權(quán)比例發(fā)生變化的；

（三）不能按規(guī)定行使股東權(quán)益的；

（四）合作方嚴(yán)重違約，出現(xiàn)損害出資人利益的；

（五）投資項(xiàng)目發(fā)生重大變化的其他情況。

第十六條 已決定的投資項(xiàng)目，兩年內(nèi)未實(shí)施的，企業(yè)應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延期；未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原決定廢止。

第十七條

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)已完成的投資項(xiàng)目，根據(jù)需要組織項(xiàng)目審計(jì)或后評(píng)價(jià)，不斷提高投資管理水平。

第三章 企業(yè)融資

第十八條 本辦法所稱企業(yè)融資是指企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸的間接融資和通過(guò)證券方式或非證券方式直接融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第十九條 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r需要融資的企業(yè)，應(yīng)制訂融資和還款方案，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核同意后，方可進(jìn)行融資。

按國(guó)家對(duì)有關(guān)股票、債券管理的規(guī)定，需由政府有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的融資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)前，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核。

縣、區(qū)屬企業(yè)融資項(xiàng)目的確定方式由縣、區(qū)政府決定。

第二十條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)融資情況和經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和檢查。

第四章 企業(yè)擔(dān)保

第二十一條 本辦法所稱擔(dān)保是指企業(yè)作為擔(dān)保人，為本企業(yè)或他人合法債務(wù)或其他行為的履行做出的擔(dān)保，并承擔(dān)連帶責(zé)任的法律行為。

第二十二條

企業(yè)原則上不得為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人和境外融資等事項(xiàng)提供擔(dān)保(含利用國(guó)有股權(quán)擔(dān)保)，因特殊情況需要提供擔(dān)保的，需經(jīng)同級(jí)政府同意。

經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立專門從事?lián)I(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不執(zhí)行本章規(guī)定。第二十三條

市國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保項(xiàng)目，由企業(yè)報(bào)市國(guó)資委審核后履行相關(guān)程序。

縣、區(qū)屬企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目的確定方式由縣、區(qū)政府決定。

第二十四條 擔(dān)保項(xiàng)目如需續(xù)保，續(xù)保金額原則上不高于原貸款擔(dān)保金額。續(xù)保應(yīng)按新申請(qǐng)貸款擔(dān)保程序辦理，申請(qǐng)續(xù)保人應(yīng)在原貸款到期前5個(gè)工作日向擔(dān)保人提出書面續(xù)保申請(qǐng)。

第二十五條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)擔(dān)保人和被擔(dān)保人雙方進(jìn)行評(píng)估和審查，必要時(shí)可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

第二十六條 擔(dān)保人應(yīng)要求被擔(dān)保人或第三人向其提供合法、有效的反擔(dān)保，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和被擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況、履約能力來(lái)確定反擔(dān)保方式，但不得接受以被擔(dān)保人保證的方式提供的反擔(dān)保。

第二十七條 擔(dān)保人應(yīng)在貸款擔(dān)保申請(qǐng)批準(zhǔn)后,與反擔(dān)保人及時(shí)簽署反擔(dān)保合同，在辦妥反擔(dān)保手續(xù)后，方能與貸款銀行簽署貸款擔(dān)保合同。

第二十八條 擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)建立下列貸款擔(dān)保管理制度：

（一）臺(tái)賬制度。定期對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類整理、歸檔和統(tǒng)計(jì)分析;

（二）跟蹤和監(jiān)控制度。對(duì)被擔(dān)保的資金使用、被擔(dān)保行為、被擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況及主合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理；

（三）報(bào)告制度。每半年終了的一個(gè)月內(nèi)，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)及所出資企業(yè)有關(guān)擔(dān)保的情況以書面形式報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);如已履行擔(dān)保責(zé)任或發(fā)生法律糾紛,應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告。

第二十九條 擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任后，應(yīng)向被擔(dān)保人行使追償權(quán)，或向反擔(dān)保人行使反擔(dān)保權(quán)。

由第三方申請(qǐng)的被擔(dān)保人破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院受理后，擔(dān)保人作為債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)申報(bào)債權(quán)，行使追償權(quán)。

第五章 其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

第三十條 企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)發(fā)生變動(dòng)，包括所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)（出租、出借、承包等）的變動(dòng)事項(xiàng)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；按有關(guān)規(guī)定需由同級(jí)政府批準(zhǔn)的，在報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)前，送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核。

第三十一條 企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：

（一）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成企業(yè)人員重大傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的；

（二）重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)變更或調(diào)整的；

（三）發(fā)生重大法律糾紛，涉及損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)、扣押的；

（四）其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

第三十二條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將本辦法的執(zhí)行情況，納入對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲掛鉤。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：青島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

青島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

青島市人民政府令第187號(hào)《青島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已于2006年1月26日經(jīng)市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)(以下稱所出資企業(yè))國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理適用本辦法。

所出資企業(yè)由市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市政府國(guó)資委)依法確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并按照規(guī)定的程序上報(bào)備案。

第三條 市政府國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第四條 所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條 發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫情等重大、緊急情況時(shí)，市人民政府可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

第二章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第六條 市政府國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，不得干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市政府國(guó)資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能，市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

市政府國(guó)資委對(duì)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條 市政府國(guó)資委的主要職責(zé)：

(一)建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

(二)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；

(三)按照有關(guān)規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管理外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員；

(四)按照法定程序和職責(zé)分工對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，按照有關(guān)規(guī)定辦理；

(五)對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益編制收繳計(jì)劃、組織收繳和進(jìn)行考核，按照投融資規(guī)劃要求編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃；

(六)依法對(duì)所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審核；

(七)依法監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)；

(八)依法推動(dòng)市屬重點(diǎn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度；

(九)履行出資人的其他職責(zé)。第八條 市政府國(guó)資委的主要義務(wù)：

(一)依法加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

(二)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；

(三)推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；

(四)指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

(五)尊重、維護(hù)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；

(六)指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)和職工民主監(jiān)督等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理；

(七)履行出資人的其他義務(wù)。

第九條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況和其他重大事項(xiàng)。

第三章 所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條 對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)限、選任原則和用人機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)有效的考核機(jī)制，按照考核與任期考核、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則，依法對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。

第十二條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)建立健全可追溯經(jīng)營(yíng)責(zé)任的長(zhǎng)效激勵(lì)與即時(shí)激勵(lì)、收益與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制。

第十三條 按照所出資企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)難度、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況，制定其企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配辦法。

第四章 所出資企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十四條 所出資企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市政府國(guó)資委審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：

(一)重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

(二)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位。

第十五條 所出資企業(yè)中的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府國(guó)資委審核或?qū)徍伺鷾?zhǔn)：

(一)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案；

(二)國(guó)有獨(dú)資公司的公司章程；

(三)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；

(四)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)屬非主業(yè)范圍的重大項(xiàng)目投融資；

(五)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(六)在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國(guó)有股認(rèn)股權(quán)；

(七)采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國(guó)有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國(guó)有股比例下降；

(八)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)；

(九)捐贈(zèng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

(十)按照規(guī)定需要經(jīng)市政府國(guó)資委審核的其他重大事項(xiàng)。第十六條 所出資企業(yè)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府國(guó)資委備案登記：

(一)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)屬主業(yè)范圍的重大項(xiàng)目投融資；

(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的工資分配總體情況；

(三)捐贈(zèng)企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。第十七條 所出資企業(yè)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市政府國(guó)資委報(bào)告；

(一)與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行托管、承包、租賃、買賣或者置換活動(dòng)，超過(guò)規(guī)定資產(chǎn)額度的；

(二)對(duì)外提供的單項(xiàng)擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%、累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對(duì)等擔(dān)保的；

(三)發(fā)生造成企業(yè)人員嚴(yán)重傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的重大安全事故；

(四)因訴訟、仲裁原因，涉及到企業(yè)資產(chǎn)處置或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施的情況；

(五)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人因健康等原因不能履行職責(zé)；

(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要事項(xiàng)。

第十八條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)時(shí)，市政府國(guó)資委派出的股東代表、董事應(yīng)當(dāng)事前向市政府國(guó)資委報(bào)告，并按照市政府國(guó)資委的意見行使表決權(quán)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將有關(guān)情況向市政府國(guó)資委提交書面報(bào)告。

第二十條 市政府國(guó)資委按照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作。

第五章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第二十一條 市政府國(guó)資委按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)占有、變更、注銷進(jìn)行登記。制定產(chǎn)權(quán)登記程序，完善產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，并向市人民政府報(bào)告。

第二十二條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。

所出資企業(yè)在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購(gòu)、置換時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法公開并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二十三條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須在市政府國(guó)資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不得私下交易。

所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，可以依法采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議和法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓方式。

第二十四條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法建立健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度和工作程序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為。對(duì)所出資企業(yè)分立、合并、重組、出售、改制、破產(chǎn)、解散、對(duì)外投資、變動(dòng)股權(quán)比例等過(guò)程中的項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告審核備案。

第二十五條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家專項(xiàng)工作要求和省、市的有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)不良資產(chǎn)認(rèn)定核銷。

第二十六條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)和運(yùn)營(yíng)效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向市政府國(guó)資委提交國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表等有關(guān)資料。

第二十七條 建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性分析，做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第二十八條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善規(guī)劃、預(yù)算、稽核、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)考核體系。建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、保值增值、投資發(fā)展效果等考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二十九條 所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

市屬國(guó)有資產(chǎn)收益資金納入市財(cái)政預(yù)算管理，其使用由市政府國(guó)資委提出意見報(bào)市政府審定。市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)所監(jiān)管的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制工作，并作為全市總預(yù)算的組成部分由市財(cái)政局統(tǒng)一匯總和報(bào)告，預(yù)算收入的征管和使用接受市財(cái)政局監(jiān)督。

第三十條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策意見，依法對(duì)所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃進(jìn)行審核或備案，對(duì)所出資企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)依法對(duì)企業(yè)的投資決策進(jìn)行事后評(píng)估。

第三十一條 所出資企業(yè)之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)市政府國(guó)資委協(xié)調(diào)處理。

第六章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條 市政府國(guó)資委依法向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國(guó)有控股、國(guó)有參股公司派出監(jiān)事。

第三十三條 市政府國(guó)資委按照規(guī)定向未設(shè)董事會(huì)的市屬投資類企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行監(jiān)督。

第三十四條 監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)依法對(duì)所出資企業(yè)的改制、改組、并購(gòu)及重大投資等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況、投資收益等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為等進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；參與企業(yè)組織的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營(yíng)績(jī)效審計(jì)并向市政府國(guó)資委報(bào)告工作。

財(cái)務(wù)總監(jiān)按照規(guī)定對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)聯(lián)簽制度規(guī)定的主要事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)簽。

第三十五條 派駐監(jiān)事會(huì)的所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會(huì)的工作，如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，并定期報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)召開董事會(huì)或研究企業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和重要人事調(diào)整等重大事項(xiàng)的會(huì)議，必須邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)成員列席。

第三十六條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市政府國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依法建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的完整。

第三十七條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度。

大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問(wèn)，作為企業(yè)高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。

第三十八條 市政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。第七章 法律責(zé)任

第三十九條 市政府國(guó)資委、外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，影響所出資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(二)未按照規(guī)定審核或?qū)徍伺鷾?zhǔn)所出資企業(yè)上報(bào)的重大事項(xiàng)的；

(三)對(duì)所出資企業(yè)上報(bào)的重大事項(xiàng)有關(guān)信息處理不當(dāng)，出現(xiàn)泄露企業(yè)秘密等問(wèn)題，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)遭受損失的；

(四)接受所出資企業(yè)饋贈(zèng)的；

(五)違法攤派，增加所出資企業(yè)負(fù)擔(dān)的；

(六)其他不依法履行職責(zé)的行為。

第四十條 所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定向市政府國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況或者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)狀況的；

(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)審核或?qū)徍伺鷾?zhǔn)的重大事項(xiàng)未按照規(guī)定程序辦理的；

(三)未經(jīng)同意出讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或交易各方惡意串通、弄虛作假的，以及未通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的。

第四十一條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反決策程序、濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違紀(jì)，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按照規(guī)定對(duì)其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第八章 附則 第四十三條 屬各區(qū)、市管理的所出資企業(yè)，由各區(qū)、市人民政府履行出資人職責(zé)，參照本辦法進(jìn)行管理。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及所屬單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的資源性國(guó)有資產(chǎn)，以及地方金融類企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自2006年3月20日起施行。

第五篇：秦皇島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

秦皇島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 依據(jù)《公司法》、國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條 市、縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第五條 市、縣區(qū)人民政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

所出資企業(yè)，由本級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第六條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第八條 市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，按照“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司”兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建。

第九條 市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）是市人民政府監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)市人民政府負(fù)責(zé)，并接受省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）根據(jù)需要可由原國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室或成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

第十條 市國(guó)資委的監(jiān)管范圍分步明確，第一步：輕工紡織工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、機(jī)電重工工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資公司；市人民政府已經(jīng)公布的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)耀華玻璃集團(tuán)公司、秦皇島化工集團(tuán)有限公司、秦皇島造船廠、新港港務(wù)總公司;相對(duì)控股企業(yè)秦皇島港務(wù)集團(tuán)有限公司；國(guó)有參股企業(yè)市外供公司和渤海物流有限公司。第二步：包括市直部門所屬企業(yè)（含事轉(zhuǎn)企單位）完成改制后有國(guó)有股份的企業(yè)。2007年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)施監(jiān)管。第十一條 市國(guó)資委的主要職責(zé)和義務(wù)：

（一）依法對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。

（二）依法向所出資企業(yè)派出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，審核監(jiān)事會(huì)向政府提交的報(bào)告，負(fù)責(zé)董事和監(jiān)事的日常管理。

（三）通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)出資人權(quán)益。

（四）推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

（五）依照法定程序和干部管理權(quán)限對(duì)所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免或推薦，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人選任制度。

1、按照干部管理權(quán)限，提出所監(jiān)管企業(yè)中市委管理干部的任免建議；

2、在干部管理權(quán)限內(nèi)：

（1）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)高級(jí)管理人員；

（2）依照公司章程，提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；

3、依照公司章程，提出向國(guó)有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

（六）規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理。

（七）對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益組織收繳，并按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃。

（八）指導(dǎo)、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問(wèn)制度建設(shè)。

（九）解決、協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組。

（十）向市人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

（十一）尊重、維護(hù)所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（十二）指導(dǎo)監(jiān)督市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司工作和縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司工作。

（十三）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)和義務(wù)。第十二條 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職責(zé)和義務(wù)：

（一）對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)，上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。

（二）持有所屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或控股、參股企業(yè)的股權(quán)，并行使股東權(quán)利。

（三）提出向所屬國(guó)有獨(dú)資公司派出董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總會(huì)計(jì)師的建議人選；提出向國(guó)有控股企業(yè)派出董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的建議人選；提出向國(guó)有參股企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表、董事、監(jiān)事建議人選；以上人選報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后，按干部管理權(quán)限任命或推薦。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制、重組，依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易。

（五）定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。

（六）在接到所出資企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議案后及上述會(huì)議召開 10日前，向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)議題并提出相關(guān)建議。在參加股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)時(shí)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定事項(xiàng)進(jìn)行表決，并在閉會(huì)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其履行職責(zé)情況向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（七）市人民政府和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)和義務(wù)。

第三章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第十三條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、股權(quán)管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等管理工作。

第十四條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，并定期向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過(guò)依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，不得私下交易。

第十五條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)及其子企業(yè)的國(guó)有股權(quán)設(shè)置、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十六條 所出資企業(yè)在企業(yè)改制、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、合并、分立、清算、租賃、資產(chǎn)涉訴及其他影響國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益時(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

第十七條 所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照國(guó)家規(guī)定的工作程序和方法進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

第十八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、運(yùn)營(yíng)效益等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基本情況和運(yùn)營(yíng)狀況，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。

第十九條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況、效益、償債能力、發(fā)展能力等經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行定量、定性分析，作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第二十條 所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，按照全市發(fā)展戰(zhàn)略、“十一五”規(guī)劃和“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十一條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)監(jiān)管所出資企業(yè)的投資方向和投資總量。

第二十二條 所出資企業(yè)之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，可以申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第四章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十三條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，向國(guó)有控股、國(guó)有參股公司派出監(jiān)事。

第二十四條 派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)要積極配合監(jiān)事會(huì)的工作，如實(shí)向監(jiān)事 會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，并定期報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。

派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)召開董事會(huì)和研究企業(yè)改革發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和重要人事調(diào)整等重大事項(xiàng)的會(huì)議，必須邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)成員列席。

第二十五條 根據(jù)需要，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派出總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或配備專職法律工作人員，負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和決策中的法律事務(wù)。法律顧問(wèn)有權(quán)對(duì)損害企業(yè)權(quán)益、損害出資人合法權(quán)益和企業(yè)的違法行為，提出糾正意見和建議。

大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問(wèn)?？偡深檰?wèn)為企業(yè)高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)和企業(yè)法律顧問(wèn)的管理工作。

第二十七條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)等制度。

第五章 所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理

第二十八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、任免或推薦、選任和獎(jiǎng)懲制度。

第二十九條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，按照業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲相掛鉤的原則，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，并根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書對(duì)其進(jìn)行考核和任期考核。

第三十條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人薪酬分配實(shí)施辦法，形成有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性的激勵(lì)機(jī)制。第三十一條 根據(jù)需要，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開選聘國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的高級(jí)管理人員。

第六章 企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第三十二條 所出資企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)：

（一）國(guó)有獨(dú)資公司的章程。

（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案。

（三）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等事項(xiàng)。

（四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投融資計(jì)劃。

（五）國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（六）在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國(guó)有股認(rèn)股權(quán)。

（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國(guó)有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國(guó)有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國(guó)有股比例下降。

（八）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)。

（九）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的工資分配總額。

（十）本級(jí)人民政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項(xiàng)，按照國(guó)家、省和本市的有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

第三十三條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自接到所出資企業(yè)提交的全部資料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。因特殊情況不能按期作出決定的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。逾期未作出決定的，視為批準(zhǔn)。

第三十四條 所出資企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散。

（二）轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位。

第三十五條 所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：

（一）進(jìn)行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換。

（二）對(duì)外提供擔(dān)?；蛘邥?huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更。

（三）生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人被采取強(qiáng)制措施或因健康原因不能履行職責(zé)。

（五）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施。

（六）捐贈(zèng)企業(yè)資產(chǎn)或產(chǎn)品被外國(guó)（地區(qū)）列入反傾銷調(diào)查目錄。

（七）本級(jí)人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)中的國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司派出股東代表、董事、監(jiān)事，參加公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。第三十七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)企業(yè)改制工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置工作。

第三十八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)造成的損失要追究責(zé)任。

第七章 法律責(zé)任

第三十九條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）未按規(guī)定任免或建議任免所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（三）侵犯所出資企業(yè)合法權(quán)益，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果。

（四）未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)上報(bào)的重大事項(xiàng)。

第四十條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事未按指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或未按時(shí)提交履行職責(zé)有關(guān)情況報(bào)告的，予以警告；情節(jié) 嚴(yán)重的，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第四十一條 所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

（二）應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)未報(bào)審核批準(zhǔn)。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)出讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

第四十二條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第四十三條 對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任及造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失受到撤職以上紀(jì)律處分或者被判處刑罰的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第八章 附 則

第四十四條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 本辦法施行前我市制定的有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。