第一篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點的建設(shè)研究

全國大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目申請書

項目名稱 項目性質(zhì) 項目來源 申請經(jīng)費 姓名 禹成 項目劉潤東組成趙鵬

員

安玉 吳丹 姓名 電話

主要教學(xué)工作導(dǎo)簡歷

師

主要科研工作簡歷

新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點的建設(shè)研究 社會調(diào)查, 無 教師指導(dǎo)選題 5000.0 學(xué)號 院系專業(yè) 聯(lián)系電話 20124869

公共管理學(xué)院

XX 20124855

公共管理學(xué)院

XX 20124872

公共管理學(xué)院

XX 20124885 公共管理學(xué)院 XX 20124887 公共管理學(xué)院

XX 廖周偉

單位

公共管理學(xué)院 XX

E_mail 時間

授課名稱

1997～

微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

2002～ 中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

時間

項目名稱

2010

廣安市“十二五”組團(tuán)式大城市發(fā)

展戰(zhàn)略研究

2011 汶川地震災(zāi)區(qū)居民重建情況調(diào)查

項目編號:2014148所屬學(xué)院 公共管理學(xué)院 起止時間

2014年 5月至2015 年4 月 E-mail

lorrylee01@163.com

804262425@qq.com

1012235611@qq.com

329279146@qq.com 1273367501@qq.com

職務(wù)/職稱 副教授

lzw6102@sina.com

授課對象

本科生

研究生 獲獎情況

一、申請理由（包括項目背景及自身具備的知識、素質(zhì)、能力和已參加過SRTP等科研項目的條件）

在我國2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議中，提出以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。然而四川城鎮(zhèn)化率卻一直低于全國水平。2013年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%，四川城鎮(zhèn)化率僅為44.90%。四川省山區(qū)面積廣闊（山地、丘陵、高原3種地貌類型占到全省面積的91.8%）、山區(qū)居住分散、交通設(shè)施建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也注定四川城鎮(zhèn)建設(shè)不能走中東部地區(qū)的老路子。因此如何對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村是一個值得研究的重要課程。本項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山村聚居點的建設(shè)研究”則是在這種背景下，來研究一種適合四川山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的資源狀況和發(fā)展特點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式，并對這種以聚居點建設(shè)模式的建設(shè)等問題進(jìn)行探討。

本組成員全為大三經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生。通過三年的大學(xué)學(xué)習(xí)，我們已具備了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識和分析現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的能力。我們在老師的指導(dǎo)下，暑假時已經(jīng)在金堂縣和簡陽市的幾個村進(jìn)行了實地調(diào)研，并且取得了一些成果。我們還將充分發(fā)揮各自的專業(yè)知識優(yōu)勢，一定能高質(zhì)量地完成本項目，并通過該項目的研究，使我們的社會實踐能力將得到提升，專業(yè)知識將得到豐富。

二、項目簡介（500字左右）

新型城鎮(zhèn)化是近幾年的城市和農(nóng)村改革的重點項目。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中，四川的平原地區(qū)，因其天然優(yōu)良條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)度良好，但是大部分山區(qū)難見成效。一方面是山區(qū)面積廣闊，地形復(fù)雜，交通設(shè)施建設(shè)成本高、人口密度相對較低，實行城鎮(zhèn)化有一定難度；另一方面在于他們在城鎮(zhèn)化過程中未能立足于山區(qū)發(fā)展的實際情況，不能很好地實現(xiàn)通過以城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，讓山區(qū)地區(qū)的居民既能享受類似城鎮(zhèn)的生活條件、環(huán)境、方式，又能更有效地進(jìn)行以農(nóng)村土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從而避免上農(nóng)村“上樓”，但實際上卻導(dǎo)致了農(nóng)民生活狀況的惡化，違背了城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。我們的項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的四川山區(qū)聚居點的建設(shè)研究”則是在新型城鎮(zhèn)化的大背景、在山區(qū)農(nóng)村存在一系列問題的情況下，研究一種適合山區(qū)農(nóng)村的存在形態(tài)，一種聚居區(qū)的構(gòu)建，以解決目前所遇到的困境，并對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把它建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型聚居點。這對解決山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，環(huán)境污染嚴(yán)重，文化活動缺乏等問題，對實現(xiàn)偉大的“中國夢”都有現(xiàn)實意義。

本項目將利用我們已掌握的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和信息技術(shù)的相關(guān)知識，主要以成都地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村作為研究對象，通過系統(tǒng)實地問卷調(diào)查和相關(guān)單位提供的資料數(shù)據(jù)，并借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀的示范區(qū)的先進(jìn)的管理方法與有效的實踐經(jīng)驗和汲取其他地區(qū)失敗的教訓(xùn)再結(jié)合本地區(qū)的實際，就四川山區(qū)地區(qū)對聚居點建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、聚居點的選址、土地使用、聚居點建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會管理以及相關(guān)的支持政策進(jìn)行研究。

三、特色與創(chuàng)新點（200字以內(nèi)）

1.該研究項目能將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及實際應(yīng)用研究相結(jié)合，能很好地鍛煉我們進(jìn)行科學(xué)研究的能力；

4.通過研究山區(qū)農(nóng)村聚居點規(guī)劃和建設(shè)以及存在的問題，探討出在新城鎮(zhèn)化和山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀下，聚居點建設(shè)的途徑、模式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2.通過深入探討山區(qū)聚居點建設(shè)的意義，認(rèn)識到聚居點建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的意義；

3.通過對山區(qū)農(nóng)村的實踐和調(diào)研充分認(rèn)識到在新型城鎮(zhèn)化背景下聚居點建設(shè)的特點；

四、項目進(jìn)度安排（查閱資料、選題、自主設(shè)計項目研究方案、實驗研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、處理與分析、研制開發(fā)、填寫結(jié)題表、撰寫研究論文和總結(jié)報告、參加結(jié)題答辯和成果推廣等）

起止時間

2014年5月-2014年6月 2014年7月-2014年8月 2014年9月-2014年10月 2014年11月-2015年1月 2015年2月-2015年3月

2015年4月

開展內(nèi)容

查閱相關(guān)資料，擬定研究計劃，準(zhǔn)備調(diào)研提綱。

進(jìn)行實地調(diào)研，搜集查卷數(shù)據(jù)資料。

整理相關(guān)資料，擬定研究報告寫作提綱，準(zhǔn)備接受中期檢查。

撰寫研究報告初稿。

搜集補(bǔ)充資料，充實研究報告內(nèi)容，修改研究報告。

參加答辯，并將成果向外宣傳。

五、擬利用資源（實驗室、研究所、實訓(xùn)基地、儀器設(shè)備、資料等）

六、所需經(jīng)費及使用計劃（購置實驗材料、試劑、藥品、加工測試、資料、復(fù)印、調(diào)研、交通等經(jīng)費開支）

支出科目

金額預(yù)算

七、預(yù)期研究成果形式及申請經(jīng)費：

文獻(xiàn)資料綜述 設(shè)計

八、項目誠信承諾

調(diào)查報告 硬件研制

研究論文 申請專利

開發(fā)軟件 其他

本項目全體成員慎重承諾，本項目研究將遵守學(xué)校有關(guān)規(guī)定，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，不抄襲他人成果，不弄虛作假，先誠實做人，再誠信做學(xué)門和研究，按項目研究進(jìn)度保質(zhì)保量完成各項研究任務(wù)。如有違規(guī)行為，愿承擔(dān)一切責(zé)任，接受學(xué)校的處理。項目組成員簽名：

年 月 日

導(dǎo)師意見：（從項目學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、可行性、研究性、可操作性和成效性加以評價）

指導(dǎo)教師（簽字）：

年 月 日

學(xué)院意見：

學(xué)院負(fù)責(zé)人（簽字）：

（蓋章）

年 月 日

學(xué)校主管部門意見：

負(fù)責(zé)人（簽字）：

（蓋章）

年 月日

第二篇：新型城鎮(zhèn)化背景下原住民可持續(xù)發(fā)展模式研究

新型城鎮(zhèn)化背景下原住民可持續(xù)發(fā)展模式研究

選題領(lǐng)域：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃策略以及社區(qū)規(guī)劃的概念與方法

黃凱 郭希盛

摘要：目前國內(nèi)快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了較為普遍的單一農(nóng)民居住安置現(xiàn)象，給農(nóng)民和村集體在居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面帶來一系列的問題。本文研究了新型城鎮(zhèn)化背景下原住民居住、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式作為解決單一農(nóng)民居住安置現(xiàn)象的一個重要規(guī)劃手段，并在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃中，將原住民可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了探索和實踐。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，原住民，社區(qū)，新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)

引言

城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是城市新區(qū)的建設(shè)對原有農(nóng)村地區(qū)的影響深遠(yuǎn)，對該地區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活影響巨大。在現(xiàn)階段“以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力”的新型城鎮(zhèn)化背景下，研究城鎮(zhèn)化過程中原住民的生存與發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。2 原住民的生存狀態(tài) 2.1原住民的內(nèi)涵

原住民，原指某地方較早定居的族群，本文所指原住民為在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住、長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。

2.2城鎮(zhèn)化對原住民的影響

城鎮(zhèn)化變化了原有農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，對原住民造成了巨大的影響，改變了原住民原有的生活、工作環(huán)境和長期形成的社會關(guān)系，并對其心理產(chǎn)生巨大影響。2.2.1物質(zhì)層面的影響

物質(zhì)層面的影響主要表現(xiàn)為：人口的集中，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市居民；空間形態(tài)的改變，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市建設(shè)、城市功能、城市景觀不斷涌現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的變化，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的變化。2.1.2精神層面的影響

精神層面的影響主要表現(xiàn)為：原住民的價值觀和和生存方式的影響。農(nóng)村的行為意識和生活方式受到城市的行為意識和生活方式的影響，并逐步產(chǎn)生了微妙的變化。2.1現(xiàn)階段存在的問題

目前國內(nèi)快速城鎮(zhèn)化過程中，在征用農(nóng)村土地時多采用單一居住安置和一次性補(bǔ)償?shù)姆绞?，簡單解決原住民的居住和生計問題，對原住民的可持續(xù)發(fā)展考慮較少，不利于社會和諧穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并給原住民在居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面帶來一系列的問題。3 原住民可持續(xù)發(fā)展模式研究 3.1居住發(fā)展模式研究 3.1.1分區(qū)分類指引 3.1.1.1分區(qū)控制

為保證城鎮(zhèn)化過程中原住民的平穩(wěn)過渡，結(jié)合原住民現(xiàn)狀居住點的建設(shè)情況、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展要求、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)要求等規(guī)劃控制要素，對原住民現(xiàn)狀居住點進(jìn)行分區(qū)控制，將其劃分為城鎮(zhèn)化整理區(qū)和騰遷整理區(qū)。

城鎮(zhèn)化整理區(qū)為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的原住民現(xiàn)狀居住點，該區(qū)域的原住民居住發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)發(fā)展緊密結(jié)合，以向城鎮(zhèn)集中、社區(qū)化為主要手段，統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。騰遷整理區(qū)為生態(tài)區(qū)內(nèi)的原住民現(xiàn)狀居住點，該區(qū)域原住民居住發(fā)展原則上以內(nèi)部挖潛為主要手段，不擴(kuò)大其建設(shè)規(guī)模，且鼓勵外遷，適度歸并。3.1.1.2分類指引

為便于對原住民現(xiàn)狀居住點進(jìn)行發(fā)展引導(dǎo)和管控，在分區(qū)控制的基礎(chǔ)上，綜合考慮村莊規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施、道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配置情況，將村莊劃分為三種類型，村改居型、限制發(fā)展型和控制發(fā)展型。

村改居型是指位于城鎮(zhèn)化整理區(qū)內(nèi)的原住民現(xiàn)狀居住點。將此類居住點有計劃地進(jìn)行村改居，由傳統(tǒng)的農(nóng)村管理變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)管理，引導(dǎo)村民向城市生活方式過渡。采取“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分步實施”的方式，建設(shè)原住民城鎮(zhèn)化社區(qū)。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化的步伐，可將其劃分為近期和遠(yuǎn)期兩種類型。對此類居住點不允許新建、原地拆建、擴(kuò)建或翻建住宅。限制發(fā)展型是指位于騰遷整理區(qū)，且計劃外遷的原住民現(xiàn)狀居住點。采取“整體搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”的方式，將原住民安置與新城鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)村改居，建設(shè)原住民城鎮(zhèn)化社區(qū)。

控制發(fā)展型是指位于騰遷整理區(qū)，且近期保留的原住民現(xiàn)狀居住點。采取“近遠(yuǎn)結(jié)合、近期協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)期遷并”的方式，對此類居住點除可適當(dāng)改善居住環(huán)境外，不允許新建、擴(kuò)建或翻新住宅。遠(yuǎn)期逐步遷并，集中建設(shè)原住民新農(nóng)村社區(qū)。3.1.2社區(qū)建設(shè)模式

原住民社區(qū)建設(shè)模式分為城鎮(zhèn)化社區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)。

城鎮(zhèn)化社區(qū)主要安置城鎮(zhèn)化整理區(qū)內(nèi)的原住民和騰遷整理區(qū)內(nèi)的外遷原住民。規(guī)劃采取標(biāo)準(zhǔn)居住區(qū)的建設(shè)方式，一方面有利于集約節(jié)約利用土地，另一方面有利于提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。人均居住標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行研究確定，原則上應(yīng)不低于普通商品房的建設(shè)水平。

新農(nóng)村社區(qū)主要安置騰遷整理區(qū)內(nèi)的遷并原住民。采取新農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)方式，通過遷村并點，提高土地利用的集約度，并通過與特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑、旅游度假等一、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出“一村一品”、“一村一景”特色，避免“千村一面”。戶均居住標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行研究確定。3.1.3統(tǒng)籌動態(tài)引導(dǎo)

根據(jù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)時序，統(tǒng)籌考慮原住民社區(qū)的建設(shè)，建立實施計劃，實現(xiàn)原住民社區(qū)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管和引導(dǎo)，并定期進(jìn)行實施評估，對建設(shè)過程中遇到的各類問題進(jìn)行及時的反饋和修正。一方面可對建設(shè)所需的資金、用地、配套設(shè)施等方面進(jìn)行有序的安排，另一方面可不斷優(yōu)化和改進(jìn)原住民社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理水平。3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究 3.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民賴以生存農(nóng)用地逐步被城市建設(shè)用地所替代，失去其賴以生存和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。通過規(guī)劃預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的方式，解決失地農(nóng)民和村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的問題。具體預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行研究確定。3.2.2分區(qū)引導(dǎo)

根據(jù)新建原住民社區(qū)所處區(qū)域的不同，主要采用兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化社區(qū)內(nèi)的原住民采取城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的原住民采取新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。3.2.2.1城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

集中居住在城鎮(zhèn)化社區(qū)的原住民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，一方面通過政策引導(dǎo)在城鎮(zhèn)化社區(qū)周邊為原住民提供一定的就業(yè)崗位，如工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等崗位；另一方面通過在規(guī)劃預(yù)留的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原住民的就業(yè)問題。3.2.2.2新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

集中居住在新農(nóng)村社區(qū)的原住民主要從事一、三產(chǎn)業(yè)，并可將一、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展，通過利用區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地、生態(tài)景觀和新農(nóng)村社區(qū)等優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑、旅游度假，走農(nóng)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化的道路。4 探索與實踐 4.1區(qū)域簡介

東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1988年，2009年12月獲批成為全國第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃總用地面積為518平方公里。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為自主創(chuàng)新示范高地，“兩型社會”先行試驗區(qū)，社會管理改革創(chuàng)新區(qū)。將原住民的發(fā)展引導(dǎo)作為“民生一號工程”，并提出原住民安置由“單一居住安置向全面發(fā)展引導(dǎo)轉(zhuǎn)型”。4.2原住民社區(qū) 4.2.1規(guī)劃思路

一是以街道為單位相對集中布局，集約節(jié)約利用土地，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施使用效率；二是建設(shè)萬人社區(qū)，帶動新區(qū)人氣，提升新區(qū)生活氛圍；三是設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)新興園區(qū)配套不足的問題；四是社區(qū)選址靠近企業(yè)，為原住民提供就業(yè)崗位，為勞動密集型企業(yè)提供就業(yè)人口；五是采取統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的方式，同時預(yù)留一定的用地彈性空間。4.2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)化社區(qū)采取與城市一體化規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的模式，按照2-5萬人的規(guī)模進(jìn)行集中建設(shè)，人均居住建筑標(biāo)準(zhǔn)為50平方米/人，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照武漢市相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照居住建筑面積的5%進(jìn)行配建，大型公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施由城市一并提供。新農(nóng)村社區(qū)采取城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的模式，按照2-5千人的規(guī)模進(jìn)行集中建設(shè)，戶均居住建筑標(biāo)準(zhǔn)為150-200平方米/戶，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照武漢市相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照居住建筑面積的5%進(jìn)行配建，并與城市共享大型公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。4.2.3規(guī)劃布局

規(guī)劃共布局13個原住民社區(qū)，其中9個城鎮(zhèn)化社區(qū)，4個新農(nóng)村社區(qū)，安置原住民25萬人?？紤]到還建安置過程中的不可預(yù)見性，規(guī)劃采取適當(dāng)提高建設(shè)強(qiáng)度和適度預(yù)留用地的方式解決可能存在的空間不足問題。4.3原住民產(chǎn)業(yè) 4.3.1規(guī)劃思路

一是多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)配套、商業(yè)服務(wù)、旅游度假等多產(chǎn)業(yè)門類。二是不同產(chǎn)業(yè)的選址應(yīng)符合所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和要求，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。三是積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，通過政策扶持和引導(dǎo)，使原住民成為生態(tài)區(qū)建設(shè)的生力軍。四是規(guī)范原住民產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的建設(shè)和管理，保障產(chǎn)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。4.3.2規(guī)模核定

征收村集體土地后，按照征收農(nóng)用地面積的一定比例，規(guī)劃預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，給被征地村集體用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安排原住民就業(yè)。同時應(yīng)適當(dāng)兼顧村集體被征地的歷史時期、村民人口總數(shù)、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，實事求是、因地制宜的確定村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模。4.3.3規(guī)劃布局

規(guī)劃共布局8個集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，多個分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展點，既有利于實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，又符合商業(yè)服務(wù)、園區(qū)配套的合理規(guī)模需求和服務(wù)半徑要求。城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地依托城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)展二、三產(chǎn)，即工業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)配套、商業(yè)服務(wù)等。生態(tài)區(qū)及其相鄰的城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地依托生態(tài)景觀資源，主要發(fā)展一、三產(chǎn)，即特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假等。4.3.4政策引導(dǎo)

組織開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，為原住民融入城市生活提供保障；對無專業(yè)技能的大齡農(nóng)民，采取“以農(nóng)就業(yè)”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項目提供就業(yè)；對吸納原住民就業(yè)的企業(yè)提供適當(dāng)優(yōu)惠政策，支持原住民就業(yè)；對有一定技能的原住民，通過政府相關(guān)部門組織“勞務(wù)輸出”或勞動力市場的調(diào)節(jié)機(jī)制等方式，擴(kuò)大原住民就業(yè)渠道。5 結(jié)語

原住民的可持續(xù)發(fā)展將為新型城鎮(zhèn)化奠定良好的基礎(chǔ)，原住民的居住和產(chǎn)業(yè)將與城市實現(xiàn)有機(jī)的融合。依托東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將這一發(fā)展模式貫徹到東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃中，希望能在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)中進(jìn)行實踐，也希望在實踐的過程中對原住民可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn) 周干峙.統(tǒng)籌城市和區(qū)域整合城市和鄉(xiāng)村[J].城市規(guī)劃，2005（2）.2 段應(yīng)碧.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].科學(xué)發(fā)展觀叢書編審指導(dǎo)委員會,2007.3 洪亙偉,劉志強(qiáng).快速城市化地區(qū)城市導(dǎo)向下的農(nóng)村空間變革[J].城市規(guī)劃，2010（2）.4 劉永紅,王衛(wèi)城.快速城市化地區(qū)的征地留用地規(guī)劃管理探索與實踐——以深圳為例[C].2008中國城市規(guī)劃年會論文集,2008.5 李兵弟.通過村莊整治改造農(nóng)村人居環(huán)境[J].建筑學(xué)報，2006（5）.

第三篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【摘 要】城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和內(nèi)需。它與房地產(chǎn)業(yè)緊密相連。城鎮(zhèn)化伴隨著城市人口聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而過去過度倚重于“房地產(chǎn)戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致了一系列問題。新型城鎮(zhèn)化則將重心由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，作為“擴(kuò)大內(nèi)需”為主導(dǎo)的消費型增長點，這也許意味著房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)

1、新型城鎮(zhèn)化背景

城鎮(zhèn)化是城市化水平的重要標(biāo)志，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化在不同的國家和不同的時代背景下有不同的內(nèi)涵。

2012 年，我國按常住人口概念的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.6%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。而世界城鎮(zhèn)化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國高達(dá)93%。并且我國城鎮(zhèn)化中超過 1.59 億的農(nóng)民工，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，處于 “半市民化”狀態(tài)，無法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，去除“被城鎮(zhèn)化”的這些農(nóng)民工，我國真實城鎮(zhèn)化率不到 40%，可以說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間，而房地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了各項物質(zhì)基礎(chǔ)和保障[1]。作為與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展儼然已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正處于高速發(fā)展階段，同時也帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實際上，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)對我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

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2、新型城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)的走勢

2.1未來十年住房需求近160億平米，市場規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，預(yù)計到2020年，中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為8.4億，按人均35平方米住房計算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國住宅存量約為202.9億平方米，加之現(xiàn)有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)業(yè)需求釋放更為平穩(wěn)

2012年中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，預(yù)計未來一段時期內(nèi)我國城鎮(zhèn)化水平提升速度或?qū)⒎啪徶谅愿哂?%，而數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提升1個百分點，將新增2000萬城鎮(zhèn)人口[2]。新增城鎮(zhèn)人口主要是農(nóng)村人口的增加，其實際購房能力不高，所以未來房地產(chǎn)業(yè)需求的釋放將顯得更為平穩(wěn)。

2.3遵循城市發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)市場發(fā)展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優(yōu)勢，其中心城市潛力趨于后發(fā)。十八大報告指出，“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”加之近年來經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，中部和西南地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮(zhèn)人口對房地產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利將為中西部地區(qū)帶來后發(fā)的潛力優(yōu)勢。

2.4土地、保障房等長效機(jī)制逐漸形成，房地產(chǎn)行業(yè)更加健康

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化及土地改革制度，就地新增城鎮(zhèn)居民住宅需求旺盛

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)趨勢將更為顯著，這將為包括三四線城市在內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的購房需求。

（2）城鎮(zhèn)郊區(qū)購房負(fù)擔(dān)相對較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房價收入比來看，由于近年來一線城市房價漲幅較為明顯，城鎮(zhèn)居民購房負(fù)擔(dān)非降反增。但隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民

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工將更多地向靠近農(nóng)村的城鎮(zhèn)郊區(qū)聚攏。農(nóng)民收入的提高加之郊區(qū)相對較低的房價，未來城鎮(zhèn)郊區(qū)的中低端購房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的房地產(chǎn)開發(fā)

3.1新城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)開發(fā)要理性

曾經(jīng)房地產(chǎn)市場的瘋狂擴(kuò)張造就了中國的城鎮(zhèn)化局面，然而城鎮(zhèn)化最大的動力是工業(yè)發(fā)展，并不等于單純的高樓大廈的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)[3]。因此，房地產(chǎn)的開發(fā)必須理性。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從過去十多年來所扮演的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣牵洚?dāng)配套產(chǎn)業(yè)的角色.為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)[4]。它的開發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)。超前會導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費；房價過高，對進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化也必須要求房地產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)健康發(fā)展[5]。李克強(qiáng)總理曾專門撰文強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題?！耙^續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)”[6]。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化背景下的新道路

如果說以前的房地產(chǎn)競爭是拼土地，10 多年后的現(xiàn)在，房地產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入設(shè)計和品牌的競爭，未來則必須完善自我，形成綜合的核心競爭力，這些競爭力應(yīng)融合區(qū)域規(guī)劃、綜合設(shè)計，也包括了服務(wù)、管理所形成的規(guī)?；?、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合優(yōu)勢。

中國在未來面臨著巨大的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)資金、土地面積將會轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化通道。房地產(chǎn)企業(yè)作為參與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在追逐利潤的同時更多地考慮社會效益和環(huán)境效益，增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感；爭取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產(chǎn)品，是房企和相關(guān)行業(yè)在未來幾年需要思考的問題，還應(yīng)有低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用。

4、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化為未來十年房地產(chǎn)的快速發(fā)展提供了政策支持，房地產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高峰。然而，未來的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不再

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是土地城鎮(zhèn)化，因此意味著它并不必然支持房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)高速粗放增長。對于整個房地產(chǎn)行業(yè)來說，建設(shè)生態(tài)城市、宜居住區(qū)、綠色建筑、智能建筑和推廣運用低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)抓好。

我國的城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，新型城鎮(zhèn)化之路也還剛剛開始，房地產(chǎn)對于整個房地產(chǎn)業(yè)而言，未來的博弈將更加深入、更加細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱峰.新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陳柳欽.新型城鎮(zhèn)化賦予房地產(chǎn)業(yè)新活力[J].改革與開放，2013（02）：7-9

[3]忠歷.新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)市場的新夢想[J].中國西部，2013（02）：86-87

[4]劉維新.新型城鎮(zhèn)化不能搞成新的房地產(chǎn)化[J].中國地產(chǎn)市場，2013（03）：26-27

作者簡介：

李麗（1988-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王霞（1989-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：工程項目管理。

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第四篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國的一項重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)人的無差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點，實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個關(guān)鍵點。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動系數(shù)大、綜合效益高等獨特優(yōu)點。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動關(guān)系，指出當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營銷和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會并作重要講話，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1?！靶滦统擎?zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動力價值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時代的今天，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向為以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，其焦點主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因地制宜實行就地城鎮(zhèn)化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒有實現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會問題面臨井噴。推動農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)問題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘為核心的，能夠在某種意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競爭力，形成品牌效應(yīng)。同時，旅游作為一種體驗性活動，能夠?qū)⒁粋€城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲铮褂慰透惺?、體驗，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進(jìn)行消費、留下記憶，推動城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識，推進(jìn)生態(tài)旅游項目建設(shè)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過發(fā)展旅游實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺。同時，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會對我國傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對旅游市場的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會法律法規(guī)會隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對旅游市場發(fā)展的建議，對自己利益的保障機(jī)制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）接待設(shè)施的供求錯位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉(xiāng)村旅游地過分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計及內(nèi)部裝修均向星級賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗的旅游項目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發(fā)和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄儫o論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營理 4 徐琪.我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實際運營過程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價勞動力的形式，在旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊?，?dāng)旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢文化對來自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開展畢竟是商業(yè)活動，出于自身利益的最大化考慮，開發(fā)商和旅游經(jīng)營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時越來越認(rèn)識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因為商業(yè)競爭而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過程中，農(nóng)業(yè)勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動的開展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動，勞動主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的只從事農(nóng)事活動，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動又從事服務(wù)活動，有些農(nóng)民完全從原來的農(nóng)事活動中擺脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報,2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過程中，勞動所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動，希望體驗農(nóng)事勞動、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對農(nóng)業(yè)旅游體驗經(jīng)歷的評價。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗性，實現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強(qiáng)對農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營者的培訓(xùn)和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動地位，最終實現(xiàn)從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，一切旅游開發(fā)都要做好環(huán)境評價，對于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測，對浪費土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項目堅決制止。

（四）強(qiáng)化營銷和品牌建設(shè)

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場營銷和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節(jié)慶活動、參與旅游推介會，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營銷平臺，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分調(diào)動旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項基金”實施相應(yīng)獎勵。

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第五篇：土地整治及其規(guī)劃_新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研究

《土地整治及其規(guī)劃》結(jié)合論文

——新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研究

新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研究

摘要：在新型城鎮(zhèn)化背景下，探討土地利用規(guī)劃的研究背景、地位、作用以及實施過程中所遇到的困局，最終得出結(jié)論如何進(jìn)行土地利用規(guī)劃。一是土地利用規(guī)劃要實現(xiàn)回歸與轉(zhuǎn)型，二是土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動地服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、土地利用規(guī)劃、研究

一、新型城鎮(zhèn)化與土地利用規(guī)劃的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌擎?zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。

土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

目前，我國新型城鎮(zhèn)化面臨的一個重要問題是高房價，而政府過分依賴賣地收入，在一定程度上推高了房價，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化形勢下需要加快土地制度改革，改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進(jìn)房價合理回歸，保障我國糧食安全，解決城鎮(zhèn)化融資問題。

二、土地利用規(guī)劃的研究背景

在中國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間載體，土地利用規(guī)劃面臨著既要保護(hù)耕地紅線又要保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的兩難局面，存在一些需要下大力氣加以解決的問題。張曙光認(rèn)為土地利用規(guī)劃還沒有起到應(yīng)有的作用，目前，土地用途構(gòu)成很不合理，例如，全國各地都在爭相建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、文化新區(qū)等，其中的浪費很大。馮長春認(rèn)為當(dāng)前耕地保護(hù)和城市發(fā)展用地的矛盾比較大，土地利用規(guī)劃既要促進(jìn)城市發(fā)展也要保護(hù)耕地。城市建設(shè)用地要集約化利用，農(nóng)地也要走規(guī)?；图s化經(jīng)營的道路。馮廣京

認(rèn)為土地利用規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨很多挑戰(zhàn)，不同地區(qū)有不同的特點。其中城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的三個問題，一是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，二是城鎮(zhèn)化所需要的土地，三是城鎮(zhèn)化所需要的資金，地方政府希望通過土地來解決，這在很大程度上受到土地利用規(guī)劃的約束和制約。

三、土地利用規(guī)劃的地位與作用

土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。張曙光認(rèn)為土地利用規(guī)劃的作用一是要合理利用土地，做到土地利用結(jié)構(gòu)上的合理配置；二是要在土地數(shù)量上做到節(jié)約使用和有效利用，因為土地資源是有限和稀缺的。馮長春認(rèn)為土地利用規(guī)劃在控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張方面起到了重要作用，城鎮(zhèn)增長邊界在規(guī)劃中確定了，城市就可以集中緊湊布局和集約發(fā)展，提高土地資源的利用效率；同時，規(guī)劃在控制土地供給總量的前提下，剛性與彈性相結(jié)合，對保護(hù)耕地和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展都起到了指導(dǎo)作用，既促進(jìn)城市發(fā)展，又保護(hù)了耕地。馮廣京認(rèn)為土地利用規(guī)劃在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中作用很重要，一方面可以通過主動服務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，另一方面也可以被動的方式適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩個不同的出發(fā)點導(dǎo)致其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用也會有所不同。新型城鎮(zhèn)化要求利用好土地利用規(guī)劃這樣的工具，主動參與其中，從而更好地引導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。白中科認(rèn)為土地利用規(guī)劃的核心是土地資源的布局和利用時序安排，其在新型城鎮(zhèn)化中應(yīng)起到“護(hù)航”的地位，一是為城鎮(zhèn)化提供供地保障，即在用途管制制度的數(shù)量控制下，通過土地利用總體規(guī)劃對新增建設(shè)用地的初次分配，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中期發(fā)展階段提供用地數(shù)量指標(biāo)支撐；二是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)的和諧性，即在用途管制制度的空間管制下通過土地利用規(guī)劃對新增建設(shè)用地進(jìn)行布局引導(dǎo)。楊挺指出土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，科學(xué)編制和實施土地利用總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)化的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)理性發(fā)展具有重要意義。

四、現(xiàn)有土地利用規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

土地利用規(guī)劃是去主動引導(dǎo)科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化還是倉促或盲目地服從一些地方城鎮(zhèn)化對土地規(guī)劃修改的要求？這是一個非常大的挑戰(zhàn)。如何去應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，在既能促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展又能確保節(jié)約集約利用土地的前提下，是否和如何調(diào)整土地利用規(guī)劃是一個重要的戰(zhàn)略抉擇。白中科等認(rèn)為規(guī)劃中存在的問題一是規(guī)劃的體系沒有理順到現(xiàn)在各地，住建部門的

城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土部門的土地規(guī)劃、發(fā)改委部門的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，很難銜接，致使一地多用，“一女多嫁”的現(xiàn)象頻出。二是規(guī)劃的科學(xué)性無法保證，目前的土地利用規(guī)劃在實際操作中仍然是停留在行政命令“分指標(biāo)”的階段。土地規(guī)劃面臨的最大挑戰(zhàn)是規(guī)劃編制體制的革新，以及規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。蔡繼明認(rèn)為中國的土地實行兩種所有制，城市實行國有制，農(nóng)村實行集體所有制，兩種制度沒有做到同地同權(quán)同價，土地利用規(guī)劃對不同所有制的土地應(yīng)一視同仁。鄭風(fēng)田認(rèn)為中國大都市的潛力還遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，跨省人口城鎮(zhèn)化如何激勵，城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民承包地與宅基地如何釋放和農(nóng)民承包地確權(quán)頒證后所引發(fā)的新矛盾是土地利用規(guī)劃需要關(guān)注和解決的問題。方創(chuàng)琳認(rèn)為中國的城市化是一種高能耗、高水耗和高地耗的高資源消耗的城市化，這種高資源消耗的城市化在未來20年內(nèi)將難以改變。建設(shè)用地越來越緊張，未來新型城鎮(zhèn)化亟需解決建設(shè)用地從哪兒來的問題。

五、新型城鎮(zhèn)化與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

中國要走什么樣的新型城鎮(zhèn)化之路？對此，黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議已經(jīng)指明了方向和路徑。然而，當(dāng)土地規(guī)劃“遇上”新型城鎮(zhèn)化，會發(fā)生哪些“化學(xué)反應(yīng)”？由中國土地學(xué)會土地規(guī)劃分會主辦的“新型城鎮(zhèn)化與土地規(guī)劃研討會”在京召開，來自全國的40多位專家學(xué)者齊聚一堂，聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地規(guī)劃改革的思路和方向，共謀未來發(fā)展良策。

“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？研討中，與會專家一致認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，根本目的是實現(xiàn)人的無差別發(fā)展，對土地規(guī)劃管控提出了更新、更高的要求。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍指出，目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題是速度快，質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)是，人口城鎮(zhèn)化快于人口市民化，個體的城鎮(zhèn)化快于家庭的城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化?！靶滦统擎?zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。未來30年，要按照三中全會的精神，走城鄉(xiāng)一體、共享平等的城鎮(zhèn)化道路，既要緩解城鄉(xiāng)差距，又要降低整個國家城鎮(zhèn)化的成本?！?/p>

“應(yīng)該將生活方式城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，努力實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)村居民的都市化生活?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授石憶邵在分析了日本、韓國、歐洲等國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上指出，國土空間利用要將公眾福祉作為規(guī)劃的首要目標(biāo)，分區(qū)管制與用途管制相結(jié)合，城市建設(shè)用地占土地總面積比重一般不宜超過30%。

新型城鎮(zhèn)化需要從“土地”破題，以土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，這離不開土地規(guī)劃的強(qiáng)力支撐。規(guī)劃分會主任委員董祚繼認(rèn)為，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，土地規(guī)劃應(yīng)解決好“人往哪里去”、“地從哪里來”問題，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制。

“新型城鎮(zhèn)化是以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化?！苯K省國土資源廳規(guī)劃處處長顧訊建提出，土地規(guī)劃要在建立人地掛鉤機(jī)制、合理配置大中小城市和小城鎮(zhèn)用地布局、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地空間、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)用地方式根本轉(zhuǎn)變上發(fā)揮管控作用。

六、土地利用規(guī)劃中產(chǎn)生的困局

土地規(guī)劃有利于引導(dǎo)土地資源在城鎮(zhèn)化的過程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、釋放空間、盤活存量，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。然而，大家也指出，現(xiàn)行規(guī)劃仍存在一些問題，尚不能完全適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需求和真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。未來要切實提高規(guī)劃統(tǒng)籌管控能力，發(fā)揮好在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中整體管控、用途管制、計劃調(diào)節(jié)作用。

北京大學(xué)教授林堅回顧并對比分析了我國的三輪土地利用規(guī)劃發(fā)展歷程，認(rèn)為現(xiàn)行第三輪規(guī)劃仍存在四大問題：一是橫向不協(xié)調(diào)，即土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)差異大、話語不一致、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；二是縱向不銜接，即省市級規(guī)劃與縣鄉(xiāng)級規(guī)劃銜接不夠；三是地位不權(quán)威，即規(guī)劃修改頻繁，整體管控作用未充分體現(xiàn)；四是機(jī)制不健全，對土地產(chǎn)權(quán)關(guān)注不夠等。

北京市國土資源管理局規(guī)劃處處長孫建中指出： “過去，我們的土地規(guī)劃更多地關(guān)注事，而較少關(guān)注人；更多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任，而較少強(qiáng)調(diào)利益；過分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，而較少強(qiáng)調(diào)過程?！?/p>

董祚繼則提出，現(xiàn)行土地規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)還不夠?qū)?，?guī)劃統(tǒng)籌管控能力不夠強(qiáng)，擅自修改規(guī)劃、隨意違反規(guī)劃的問題比較突出；空間規(guī)劃碎片化問題突出，相關(guān)規(guī)劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突；農(nóng)村土地規(guī)劃工作基礎(chǔ)相對薄弱。

在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授劉彥隨看來，目前村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃缺位的狀況，導(dǎo)致了“鄉(xiāng)村病”的普遍存在?！吨袊恋乜茖W(xué)》執(zhí)行總編馮廣京認(rèn)為，不少地方的土地規(guī)劃未能充分體現(xiàn)民意，以致影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實施效率。

七、建議

1）在新型城鎮(zhèn)化的背景下土地利用規(guī)劃要實現(xiàn)回歸與轉(zhuǎn)型

“土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨向即‘管’‘用’規(guī)劃，也就是空間管制+合理利用+可實施?！绷謭哉J(rèn)為，規(guī)劃的實質(zhì)是基于土地發(fā)展權(quán)的空間管制，未來要把握土地利用規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的功能作用。此外，用途管制要從“二維”管制邁向“四維”管制，不限于土地用途、轉(zhuǎn)用許可等，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)平面布局、集約利用、權(quán)益維護(hù)等要求，真正顯化土地價值。

中國人民大學(xué)教授嚴(yán)金明表示，土地規(guī)劃應(yīng)回歸本位，“真正目的應(yīng)該是科學(xué)合理地管控和布局，而不僅是強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)或節(jié)約集約用地單方面目標(biāo)。”他建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的用途管制功能，注重土地發(fā)展權(quán)的概念，啟動《土地規(guī)劃法》立法，改變當(dāng)前規(guī)模與空間完全對應(yīng)的規(guī)劃模式，實行近期規(guī)模管控與長遠(yuǎn)空間管控的適當(dāng)分離，增加規(guī)劃彈性。

楊保軍提出，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)探討土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合。他認(rèn)為，土地規(guī)劃的思路是“?！?，以靜態(tài)作為目標(biāo)，不變應(yīng)萬變，約束變化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)“變”，以動態(tài)為目標(biāo)，以變促變，希望在變化中達(dá)到動態(tài)的優(yōu)化。因此，兩規(guī)融合就是要動靜結(jié)合起來，在變和不變之間尋找平衡。

結(jié)合上海城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和階段特征，該市規(guī)劃和國土資源管理局總規(guī)處副處長周甬濤認(rèn)為，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：規(guī)劃的價值取向應(yīng)由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀；規(guī)劃的發(fā)展模式應(yīng)由土地利用的外延擴(kuò)張發(fā)展型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生增長型，樹立極限思維和底線思維；規(guī)劃的理念應(yīng)由規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定向規(guī)劃土地綜合政策安排轉(zhuǎn)變。

“土地規(guī)劃的變革涉及三個方面。”原國家土地管理局高級農(nóng)藝師鄭振源指出，首先，規(guī)劃的功能要從土地資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲茫黄浯?，?nèi)容要發(fā)生改變，不再是控制性指令指標(biāo)的匯編，而是根據(jù)提出的規(guī)劃目標(biāo)，用指導(dǎo)性的指標(biāo)來反映預(yù)期要達(dá)到的土地利用情況，對公共設(shè)施用地進(jìn)行示意性規(guī)劃，并提出實施保障措施等；最后，規(guī)劃方法的改變，要采取公眾參與式的方式，讓規(guī)劃相關(guān)者全程參與。

2）在新型城鎮(zhèn)化背景下土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動地服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展

嚴(yán)金明等認(rèn)為土地利用規(guī)劃需要秉持“提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、釋放空間”的原則，在5 個方面進(jìn)一步改革。（1）規(guī)劃目標(biāo)的改革方向，包括新型社會目標(biāo)、新型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和新型生態(tài)目標(biāo)。（2）規(guī)劃主體的改革方向，突出“以人為本”的規(guī)劃思想，加強(qiáng)公眾參與、促進(jìn)公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益均衡。（3）規(guī)劃任務(wù)的改革方向，土地利用規(guī)劃在“保紅線”上，要充分與現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)現(xiàn)代化相結(jié)合，即生產(chǎn)工具的機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化、生產(chǎn)組織的產(chǎn)業(yè)化和勞動者素質(zhì)的提高，構(gòu)造城鎮(zhèn)

化的嶄新供給推動力。（4）規(guī)劃布局的改革方向，根據(jù)未來我國城鎮(zhèn)布局的結(jié)構(gòu)特點，土地利用規(guī)劃在宏觀、中觀和微觀上規(guī)劃布局都需要進(jìn)一步調(diào)整。（5）規(guī)劃實施的改革方向，一要充分考慮未來的不可預(yù)見性和難以預(yù)測性；二要重視土地流轉(zhuǎn)市場的建立；三要實現(xiàn)土地利用規(guī)劃“保紅線”的重要目標(biāo)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃用途管制功能；四要提高農(nóng)村土地利用集約程度；五要建立規(guī)劃利益協(xié)調(diào)機(jī)制。白中科認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)是依托礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的，因此土地利用規(guī)劃應(yīng)高度重視資源型城鎮(zhèn)“礦產(chǎn)—土地—產(chǎn)業(yè)—環(huán)境”問題，規(guī)避在資源枯竭后城市轉(zhuǎn)型的難題。楊挺提出土地利用總體規(guī)劃編制和實施需要注意4 個方面，一是編制規(guī)劃要有一定的彈性；二是相關(guān)規(guī)劃要做好銜接；三是規(guī)劃編制和修改需要公眾參與；四是規(guī)劃編制和實施需要“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。蔡繼明認(rèn)為要用土地利用規(guī)劃解決土地資源配置，不應(yīng)該采取土地所有權(quán)歧視。無論是使用國有土地還是集體土地，都要符合土地利用規(guī)劃，只要符合土地利用規(guī)劃，集體土地就要和國有土地同權(quán)同價。同時實現(xiàn)土地資源的有效配置，土地規(guī)劃必須建立相應(yīng)的機(jī)制，比如規(guī)劃用地時允許工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)通過集約使用土地而節(jié)省出來的部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地，有了這種機(jī)制，開發(fā)商和工業(yè)園區(qū)就會主動提高土地的節(jié)約和集約使用水平。方創(chuàng)琳針對新區(qū)建設(shè)中土地的集約利用提出了5 點建議，一是把新區(qū)的建設(shè)作為協(xié)調(diào)“三規(guī)”關(guān)系的重要實驗平臺，爭取實現(xiàn)“目標(biāo)”、“坐標(biāo)”和“指標(biāo)”三標(biāo)合一；二是在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)審批監(jiān)管，合理界定并嚴(yán)格控制新區(qū)規(guī)模和數(shù)量；三是優(yōu)化新區(qū)的建設(shè)用地，提高新區(qū)的土地利用效率，同時嚴(yán)防出現(xiàn)新區(qū)“建而不管、占而不用”的囤地現(xiàn)象；四是合理運用土地增減掛鉤機(jī)制，為新區(qū)建設(shè)提供適度的用地保障；五是新區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”的要求，把新區(qū)建成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市功能新區(qū)。

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