第一篇：行政執(zhí)法體制改革工作的思考

**市位于四川省東北部、嘉陵江中上游，幅員1878平方公里，轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總?cè)丝?8萬，是全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，現(xiàn)擁有**古城國家5a級旅游景區(qū)、全國唯一的天宮院國家4a級風(fēng)水文化旅游景區(qū)。目前，面對**旅游、經(jīng)濟(jì)等方面的蓬勃發(fā)展以及創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市的工作需要，行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重，如何有效整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，成為機構(gòu)編制部門必須解決的實際問題。為此，**市全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，**市堅持因地施策、科學(xué)謀劃，著力在“相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置”等方面進(jìn)行了一系列探索，并取得了一些成效。

一、全面把握綜合執(zhí)法體制改革面臨的新形勢

黨的十九屆三中全會明確要深化行政執(zhí)法體制改革，大幅減少執(zhí)法隊伍類別，合理配置執(zhí)法力量。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，深化行政執(zhí)法體制改革要“解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題”，主要目標(biāo)是“統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源”；

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》進(jìn)一步明確，深化行政執(zhí)法體制改革的原則是“減少層次、整合隊伍、提高效率”。具體而言，要全面把握、準(zhǔn)確理解上級關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的精神，處理好以下三對關(guān)系。

（一）條與塊的關(guān)系。整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，按條線整合組建綜合執(zhí)法隊伍，實行一個部門（領(lǐng)域）一支隊伍管執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

（二）上與下關(guān)系。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，除中央和上級明確規(guī)定外，其他要落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強化部門行政執(zhí)法職能。

（三）體制與機制的關(guān)系。既要理順行政執(zhí)法體制，整合組建綜合執(zhí)法隊伍，又要理順、精簡和規(guī)范行政處罰事項、行政強制事項，還要探索建立體現(xiàn)綜合執(zhí)法特點的編制管理方式，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和能力水平。

二、目前我市綜合執(zhí)法體制改革基本情況

我市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊、城市管理行政執(zhí)法大隊、市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊等8支執(zhí)法隊伍，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制共計*名，共有執(zhí)法人員*名。為落實中央、省、南充市關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的部署要求，近年來，我市對執(zhí)法體制改革進(jìn)行了一些探索和試點。

（一）積極探索跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2017年，我市將文化市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入旅游市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。在機構(gòu)上，將**市文化市場綜合執(zhí)法大隊并入**市旅游執(zhí)法大隊，并更名為**市文化旅游綜合執(zhí)法大隊。

（二）積極探索部門內(nèi)綜合執(zhí)法。結(jié)合政府機構(gòu)改革，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法力量整合為農(nóng)牧業(yè)局綜合執(zhí)法大隊；

將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和計劃生育執(zhí)法整合為衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊；

將工商、質(zhì)檢、食品藥品等執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合為市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊。

（三）完善環(huán)保、安監(jiān)執(zhí)法體系。按照上級部門要求，進(jìn)一步明確了各部門（單位）承擔(dān)的安監(jiān)、環(huán)監(jiān)工作職責(zé)，在全市各部門（單位）設(shè)立了安全生產(chǎn)工作和環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了5個片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊，增核行政執(zhí)法類事業(yè)編制*名；

設(shè)立了4個片區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中隊，增核行政執(zhí)法類事業(yè)編制*名。

（四）積極探索城管綜合執(zhí)法體系建設(shè)。為全面貫徹《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》(川委發(fā)﹝2017﹞5號)、《中共南充市委南充市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施方案》(南委發(fā)﹝2017﹞30號)等文件精神，理順城市管理執(zhí)法體制，我市草擬了《中共**市委**市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施方案》。

三、綜合執(zhí)法體制改革存在的困難及原因

前期的改革探索，在整合執(zhí)法資源、優(yōu)化職能配置等方面取得一些成績，但組建跨部門的區(qū)域綜合執(zhí)法隊伍牽涉部門多，整合的執(zhí)法人員和劃轉(zhuǎn)的職能量大面寬，綜合執(zhí)法體制改革還面臨諸多困難。

（一）職責(zé)關(guān)系有待厘清。一是執(zhí)法與監(jiān)管界限不明。綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的職責(zé)尚未完全理順，存在一定的職責(zé)交叉和銜接合作不力問題，互相推諉、扯皮現(xiàn)象常見，需要進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系；

二是缺乏剛性協(xié)作機制。在日常執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常需要有關(guān)職能部門的協(xié)作配合，往往被部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，執(zhí)法機構(gòu)與部門之間信息不對稱難以形成合力，也影響了執(zhí)法效力。三是管理職能與執(zhí)法職能劃分不清。部分部門將管理職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以執(zhí)法解決管理問題。往往將那些費力大、獲利小的棘手管理事項當(dāng)作包袱甩給執(zhí)法機構(gòu)，造成職能部門與執(zhí)法機構(gòu)之間“有利搶著干，無利沒人干”的局面。

（二）執(zhí)法基礎(chǔ)相對薄弱。一是缺乏財力保障。由于本級財力不足，綜合執(zhí)法隊伍存在辦案裝備保障不足、技術(shù)支撐不足、綜合性培訓(xùn)缺乏等問題，極大影響了綜合執(zhí)法辦案的調(diào)度、指揮和組織實施。二是缺乏人力保障。現(xiàn)有的執(zhí)法人員大部分未接受過系統(tǒng)法律知識學(xué)習(xí)，也未接受過專業(yè)培訓(xùn)，面對新興行業(yè)、重點行業(yè)的有效監(jiān)管缺乏“專家型”人才，使得綜合執(zhí)法的集約優(yōu)勢得不到最大發(fā)揮。三是缺乏法律保障。我市工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)

“三局合一”后，市場監(jiān)管局作為新的執(zhí)法主體，法律保障欠缺，法律主體地位有待確認(rèn)，執(zhí)法文書、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有待于進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范。

（三）隊伍管理不夠規(guī)范。一是執(zhí)法人員數(shù)量不足。雖然近年來，我市為安全、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)等執(zhí)法機構(gòu)增核了執(zhí)法編制，但是由于上級核定我市執(zhí)法類事業(yè)編制僅*名，面對**經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，執(zhí)法任務(wù)不斷加重，而且新招錄的執(zhí)法人員到位還有一個過程，現(xiàn)有的編制內(nèi)執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，存在需要大量外聘人員協(xié)助執(zhí)法的情況，一些執(zhí)法機構(gòu)外聘執(zhí)法協(xié)管員的數(shù)量甚至是編制內(nèi)執(zhí)法人員的數(shù)倍，如**市公安局外聘人員達(dá)*余人，城市管理執(zhí)法大隊外聘*余人。二是編制內(nèi)執(zhí)法人員“貴族化”。一些執(zhí)法機構(gòu)為了補充一線執(zhí)法力量的不足，外聘執(zhí)法協(xié)管員的數(shù)量不斷擴(kuò)大，執(zhí)法協(xié)管員在一線執(zhí)法，編制內(nèi)執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)簽字蓋章，出現(xiàn)“貴族化”現(xiàn)象。三是執(zhí)法人員身份和來源多元化。從身份看，執(zhí)法人員有參公人員和工勤人員，也有大量執(zhí)法協(xié)管員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確；

從來源看，綜合執(zhí)法人員來自不同領(lǐng)域，掌握的執(zhí)法專業(yè)知識不一樣，面對不同領(lǐng)域的執(zhí)法難以勝任。

四、綜合執(zhí)法體制改革的對策及建議

（一）明確改革方向。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進(jìn)改革，把綜合行政執(zhí)法納入政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化來整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，以構(gòu)建簡約、便民、高效的基層政府治理架構(gòu)為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心、以綜合行政執(zhí)法為手段、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。

（二）健全執(zhí)法與監(jiān)督的銜接機制。一是科學(xué)確定綜合執(zhí)法的整合范圍。中央編辦在2015年印發(fā)的綜合執(zhí)法試點工作意見中明確在11個重點領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。也就是說，在這些重點領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)以部門內(nèi)部綜合執(zhí)法為主，跨部門綜合執(zhí)法必須具備適當(dāng)條件。因此，在整合執(zhí)法機構(gòu)時不能不顧實際，單純追求整合職責(zé)越多越好、執(zhí)法機構(gòu)越少越好，防止“小馬拉大車”，增加協(xié)調(diào)成本，降低執(zhí)法效率。二是厘清綜合行政執(zhí)法與行政主管部門的權(quán)責(zé)邊界。行政主管部門的執(zhí)法權(quán)集中到綜合執(zhí)法部門后，行政主管部門仍是行政管理的法律主體，而綜合執(zhí)法部門也具有行政監(jiān)督檢查的權(quán)限，如果二者邊界不清，容易出現(xiàn)行政主管部門將行政管理任務(wù)推向執(zhí)法終端的“以罰代管”現(xiàn)象，或者因職責(zé)不清出現(xiàn)多頭執(zhí)法、推諉扯皮、選擇性執(zhí)法等不良現(xiàn)象。三是建立執(zhí)法部門與主管部門聯(lián)動機制。對實行跨部門綜合執(zhí)法涉及的相關(guān)部門，必須建立健全行政管理部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)的銜接配合機制，如制定信息與資源互通共享制度、聯(lián)合檢查制度、執(zhí)法協(xié)作會商制度，形成完善的制度體系。

（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是強化執(zhí)法編制保障。在組建綜合執(zhí)法隊伍時要按照編隨事走，人隨編走的原則劃轉(zhuǎn)人員編制，并對整合后，職責(zé)任務(wù)加重的綜合執(zhí)法機構(gòu)增核一定執(zhí)法編制。專項用于綜合執(zhí)法隊伍的編制實行單獨管理、單獨統(tǒng)計、單獨使用。二是加強財力保障。進(jìn)一步加大對綜合執(zhí)法隊伍財力投入，保障綜合執(zhí)法隊伍的辦案裝備和技術(shù)支撐，進(jìn)一步加快綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。三是加強執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)和管理。積極推動行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，職務(wù)晉升、工資福利與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤。堅持職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

深化綜合行政執(zhí)法體制改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的專項任務(wù)，我們要在總結(jié)前期做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合機構(gòu)改革，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

第二篇：綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實魯辦發(fā)〔2015〕54號文件全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見〉的通知》和《XX市人民政府辦公室關(guān)于XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的批復(fù)》精神，為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快法治政府建設(shè)，XX區(qū)積極謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實施，以跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革為主要內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)法機構(gòu)整合和執(zhí)法重心下移，努力構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+區(qū)域執(zhí)法平臺”的全覆蓋執(zhí)法新體制，全面完成

了綜合行政執(zhí)法體制改革各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將我區(qū)工作情況總結(jié)匯報如下：

一、改革推進(jìn)情況

超前謀劃，充分調(diào)研，制定完善改革方案。2016年3月份，積極派員赴青島市黃島區(qū)學(xué)習(xí)考察改革試點工作，認(rèn)真參照墾利、滕州、博興等先進(jìn)縣區(qū)做法，主動加強同上級部門的聯(lián)系溝通，多次組織人員對全區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)研，對潛在的問題提前予以分析研判，于9月份研究起草了《濱州市XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》。在書面征求相關(guān)部門意見進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，11月份，經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會議研究，正式向市政府報送了《XX區(qū)人民政府關(guān)于呈報濱州市沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的請示》?！斗桨浮返闹贫槿嫱崎_綜合行政執(zhí)法體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

事實求是，加壓奮進(jìn)，調(diào)整提高改革標(biāo)準(zhǔn)。2017年改革方案獲批后，及時

印發(fā)《關(guān)于建立XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作部門聯(lián)席會議制度的通知》，建立了以區(qū)長為總召集人、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，涉及改革相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度，著手研究制定全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實施意見。連續(xù)召開3次部門聯(lián)席會議，對如何確定綜合行政執(zhí)法具體范圍等問題進(jìn)行及時研究。多次派員到涉改部門開展更加深入細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真聽取部門對綜合行政執(zhí)法體制改革工作的意見建議，就機構(gòu)組建、人員編制劃轉(zhuǎn)等事項進(jìn)行深入交流探討。結(jié)合上級改革精神和我區(qū)工作實際，根據(jù)事實求是、自我加壓的原則，決定調(diào)整擴(kuò)大我區(qū)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍，對我區(qū)改革目標(biāo)進(jìn)行再調(diào)整再提高，將油區(qū)管理、勞動保障領(lǐng)域執(zhí)法納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將海洋漁業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法納入專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，使專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍達(dá)到7支，在全區(qū)范圍內(nèi)減少了4支執(zhí)法隊伍。8月7日、8月26日，先后召開了區(qū)編

委會、區(qū)常委會，達(dá)成全面改革共識，研究通過并印發(fā)了《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實施意見》和《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作進(jìn)度表》，明確任務(wù)、倒排工期，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合劃轉(zhuǎn)，全面完成改革任務(wù)。

一是合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。一方面，將城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、市場監(jiān)管、公安交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、油區(qū)管理等領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍；另一方面，將市場監(jiān)管、食品藥品、交通運輸、公共衛(wèi)生、安生生產(chǎn)、海洋與漁業(yè)、文化市場等7個領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)納入專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，每個領(lǐng)域均只保留一支執(zhí)法隊伍，全面構(gòu)建完成了“7+1”執(zhí)法模式。

二是及時組建跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立中共

濱州市XX區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組的通知》、《XX區(qū)人民政府關(guān)于組建濱州市沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局的通知》，在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局。今年9月25日，區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立。同時印發(fā)了《關(guān)于區(qū)城市管理監(jiān)察大隊更名等機構(gòu)編制事項的通知》，整合區(qū)城市管理監(jiān)察大隊、區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊4個事業(yè)單位執(zhí)法職能和人員編制，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊，下設(shè)1個直屬中隊和11個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊，核定事業(yè)編制48名。今年11月24日，經(jīng)區(qū)委常委會議研究通過，區(qū)綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，全面完成跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)組建工作，初步構(gòu)建起綜合行政執(zhí)法新體制。

三是歸并調(diào)整專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)。將市場監(jiān)管、食品藥品、交通運輸、公共衛(wèi)生、安生生產(chǎn)、海洋與漁業(yè)、文化市場等7個專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行歸并整合，每個領(lǐng)域均只保留一支執(zhí)法隊伍，共撤銷機構(gòu)6個，更名4個，調(diào)劑使用編制21名。調(diào)整后，全區(qū)內(nèi)只存在7支隊伍，分別是區(qū)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法大隊、區(qū)交通運輸執(zhí)法監(jiān)察大隊、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊、區(qū)食品藥品稽查大隊、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局。對未納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，主要是執(zhí)法頻率低、任務(wù)輕、內(nèi)容相對單一的，如教育、財政、科技等部門，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)集中由部門或一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，不再另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。

四是全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺。按照相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的要求，今年8月份，印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室的通知》，按照撤一建一的原則，在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立綜

合執(zhí)法辦公室，為黨政工作機構(gòu)，各核定行政編制5名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，另配備1名副科級副主任。同時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室由獨立設(shè)置整合為社會事務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室完成掛牌工作，11月24日，經(jīng)區(qū)委常委會議研究通過，領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，綜合執(zhí)法平臺全面建成運轉(zhuǎn)。綜合執(zhí)法辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，與派駐的執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量。為確保執(zhí)法力量下移，區(qū)綜合執(zhí)法大隊12個下設(shè)中隊核定編制38名，同時，市場監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門的執(zhí)法隊伍基本達(dá)到80%以上的執(zhí)法人員下沉到基層一線，實現(xiàn)網(wǎng)格化、立體式監(jiān)管，有效解決基層“看到管不到”的問題。

五是率先完成相對集中處罰權(quán)審核報送。今年7月份，結(jié)合部門權(quán)力清單，對納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)

法范圍的行政處罰和行政強制事項進(jìn)行梳理，共梳理出擬劃轉(zhuǎn)的行政處罰和行政強制事項604項。9月份，完成合法性審查，按程序向市政府報送了《XX區(qū)人民政府關(guān)于XX區(qū)開展相對集中處罰權(quán)工作的請示》。同時，根據(jù)省、市《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的通知》最新要求和市政府批辦件 950號精神，進(jìn)一步區(qū)分十個領(lǐng)域的相對集中處罰權(quán)，制定完善《區(qū)綜合行政執(zhí)法局集中行使行政處罰權(quán)報批工作方案》及相關(guān)文件材料。10月份，區(qū)政府召開第 9 次常務(wù)會議，研究通過工作方案并形成會議紀(jì)要，按程序向市政府報送了相對集中處罰權(quán)備案和請示材料。

六是順利完成人員劃轉(zhuǎn)工作。一方面，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計行政執(zhí)法機構(gòu)情況的通知》，進(jìn)一步對納入跨部門、跨領(lǐng)域的執(zhí)法人員情況進(jìn)行摸底排查，經(jīng)初步匯總，涉及區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等5個單位共計23人；另一方面，會同

相關(guān)部門制定了《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)方案》，明確人員劃轉(zhuǎn)的工作原則、劃轉(zhuǎn)辦法和步驟以及人員管理等內(nèi)容，并與涉及人員劃轉(zhuǎn)的部門進(jìn)行溝通，征求人員劃轉(zhuǎn)意見。同時，根據(jù)人員劃轉(zhuǎn)工作需要，制定了《全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革編制劃轉(zhuǎn)交接表》和《全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)表》。全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開后，參照其他縣區(qū)做法，對《沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)方案》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，按照人隨事走、以人為本的原則，結(jié)合編制實名制、人員崗位、年齡、職務(wù)層級等因素，對涉及改革部門的執(zhí)法隊伍隨其承擔(dān)的職能和人員承擔(dān)的執(zhí)法內(nèi)容確定人員劃轉(zhuǎn)數(shù)量，并及時細(xì)化了人員劃轉(zhuǎn)辦法和劃轉(zhuǎn)步驟。11月上旬，經(jīng)區(qū)委常委會議研究通過，按照人隨事走、以人為本和個人自愿的原則，經(jīng)組織談話并征求單位黨組意見，全面完成綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法大隊的人員劃轉(zhuǎn)工作。

二、取得的成效

解決了執(zhí)法力量分散的問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全覆蓋。改革前，國土、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障等領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法力量相對不足，面對面廣量大的執(zhí)法任務(wù)，人員力量往往難以及時有效覆蓋。改革后，全區(qū)行政執(zhí)法隊伍由12支減為9支，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了3名，股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了11名，在不增加編制總量的同時調(diào)整使用編制88名，全面形成以區(qū)級綜合行政執(zhí)法局為龍頭，執(zhí)法大隊和派駐執(zhí)法中隊以及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍為主要執(zhí)法力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室為綜合執(zhí)法平臺的執(zhí)法新體系，執(zhí)法盲區(qū)和力量不足的問題得到了有效解決。今年以來，區(qū)綜合執(zhí)法局多次組織開展露天燒烤、占道經(jīng)營、大車進(jìn)城、亂停亂放等專項整治，對流動攤販、亂貼亂掛等違法行為進(jìn)行治理，共查處露天燒烤39家，取締占道經(jīng)營900余次，查處違法車輛270余輛次，實現(xiàn)全區(qū)綜合行政執(zhí)法的無縫隙全覆蓋。

解決了多頭執(zhí)法等問題，實現(xiàn)一支隊伍全監(jiān)管。改革前，一些部門之間執(zhí)法邊界不清，有的案件涉及多個部門，例如大型戶外廣告管理涉及市場監(jiān)管、城管、住建等多個部門。推行綜合執(zhí)法后，對于多個部門都能管卻不愿管或管不了的案件，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決了多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉等問題，同時，一支隊伍有了多項執(zhí)法權(quán)限，由單項執(zhí)法變?yōu)楹狭?。今年以來，全區(qū)共拆除違規(guī)大型戶外廣告427塊、19500余平方米，在全市率先完成大型戶外廣告集中整治。

第三篇：廣州行政執(zhí)法體制改革啟動

廣州行政執(zhí)法體制改革啟動

來源：南方日報（2012年10月26日）

廣州市行政管理體制改革首個試點昨天啟動，荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局于昨天上午正式揭牌成立。荔灣區(qū)將整合城管、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通、食藥、安監(jiān)等12個部門的執(zhí)法職責(zé)，成立荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局，探索行政管理決策、執(zhí)法、監(jiān)督“三權(quán)制衡”。如何綜合？12個部門執(zhí)法職能合一

昨日廣州市荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局舉行揭牌儀式。記者在現(xiàn)場了解到，新掛牌成立的荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局，綜合了12個職能部門的執(zhí)法職能，初步設(shè)立了3個中心、5個聯(lián)隊、23個綜合執(zhí)法隊，全區(qū)分500個網(wǎng)格管理。在整合各部門的執(zhí)法職責(zé)的同時，還整合了這些機構(gòu)的編制和機構(gòu)。

整合之后，荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局可能是人員最多、職能涉及領(lǐng)域最廣的區(qū)局。除了過去查違建、治理“六亂”之外，還將涵蓋盜版光碟、盜版書、黑網(wǎng)吧、殘疾人車輛非法營運等方面的監(jiān)管。據(jù)有關(guān)工作人員稱，衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通等多個局的執(zhí)法稽查人員都將歸入隊伍。

目前該局是否已經(jīng)正式運作？“執(zhí)法局的班子和架構(gòu)等都已確定，人員也組合在一起，開始運作，還涉及財物交接、競爭上崗等工作，將盡快整合完畢，圓滿過渡，發(fā)揮最大效果?！崩鬄硡^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，通過改革，區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的執(zhí)法職能都整合到一起，綜合執(zhí)法局編制設(shè)定為496個。看起來編制多，但比之前12個部門相關(guān)執(zhí)法編制的總數(shù)反倒減少了60個，因為以前有的部門是“空編”。加上800多個協(xié)管員，預(yù)計未來該局編內(nèi)外人員將達(dá)到1300多個。

有何意義？探索“決策、執(zhí)法、監(jiān)督”三權(quán)制衡

此次綜合執(zhí)法改革，是廣州在全省學(xué)習(xí)順德南海的綜合改革試點經(jīng)驗后，采取的“自選動作”。改革有何意義？將產(chǎn)生什么影響？

荔灣區(qū)區(qū)長晏擁軍表示，此次綜合執(zhí)法改革整合了各部門的執(zhí)法職責(zé)、編制和機構(gòu)，突破了“九龍治水”的局面，實現(xiàn)了向綜合與專業(yè)相結(jié)合的執(zhí)法轉(zhuǎn)變。改革還突破了行政許可和行政處罰不能相互有效監(jiān)督的局面，實現(xiàn)了向“決策、執(zhí)法、監(jiān)督”的相對獨立又相互監(jiān)督的執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變；突破了執(zhí)法人員編制分散的限制，實現(xiàn)了向執(zhí)法力量集中作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。該局一位工作人員告訴記者，“整合”之后，行政執(zhí)法力量更集中，將發(fā)生“1+1大于2”的變化。以荔灣區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊為例，編制原來大約有10個，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管文化市場，人手還是不夠，尤其是在“創(chuàng)文”等關(guān)鍵時期，工作量非常大，有時需要借助“外援”?！叭素斘锏冉y(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法局后，今后效率會更高。比如之前多部門集體行動時，往往需要多次協(xié)調(diào)、調(diào)度，來來回回，有時還遇到踢皮球。現(xiàn)在統(tǒng)一到一個部門，力量更強大，力度也更集中?！崩鬄硡^(qū)有關(guān)人士認(rèn)為。（記者 胡良光 曾妮）

■專家意見

太過集中可能導(dǎo)致權(quán)力濫用

將全區(qū)12個部門的行政執(zhí)法職能集中到一個局，荔灣區(qū)的改革稱得上是廣州市首個“吃螃蟹者”。不過，這樣的改革到底該如何評價，我們不妨聽聽專家的意見。

“大部制改革是目前的一種方向”，廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社科院研究員彭澎說，荔灣區(qū)的做法也是一種大部制改革，其好處就是解決多頭管理帶來的扯皮和協(xié)調(diào)難，有利于避免“九龍治水”的局面；但是太過于集中則容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，“大部制也不是把部門都并為一個，要不就不需要部門，直接設(shè)政府就行了?！?/p>

對此，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴黍也持類似觀點，“這么多個部門的執(zhí)法權(quán)集中在一起，風(fēng)險較大”?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是一條鐵律”，戴黍認(rèn)為，除了存在濫用權(quán)力的風(fēng)險，執(zhí)法權(quán)高度集中還可能導(dǎo)致責(zé)任劃分不清晰，因為傳統(tǒng)的“條塊分割”體系，雖然有緩慢、推諉的弊端，但卻是運行成熟的機制，每一個職能部門的事權(quán)、責(zé)任是清晰的，但是執(zhí)法權(quán)合并之后，原來的事權(quán)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整，其責(zé)任劃分就可能存在模糊地帶。

“而執(zhí)法人員的專業(yè)性也可能受到削弱”，戴黍還表示，這些進(jìn)入綜合執(zhí)法局的專業(yè)執(zhí)法人員，所受的是原有體系的專業(yè)訓(xùn)練，在新的環(huán)境下有可能遇到執(zhí)法盲點，人員歸屬、法律適用等方面都會遇到新的挑戰(zhàn)。

戴黍認(rèn)為，多個執(zhí)法職能合并更加適合于應(yīng)急、處理突發(fā)事件，但是公共管理部門管理太寬不見得是好事。

而彭澎也認(rèn)為，在行政改革上，要注意大部制與專業(yè)性的平衡，執(zhí)法權(quán)集中要注意控制權(quán)力；在監(jiān)督上，要發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，通過人大、政協(xié)加強監(jiān)督。（記者 黃少宏）

第四篇：公安行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及思考

公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法部門，在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中負(fù)有重大的歷史責(zé)任。公安機關(guān)執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面面，與公民、法人和其它組織的利益密切相關(guān)。筆者就當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、成因及對策做一粗淺分析，不妥之處，還請大方之家批評指正：

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題

一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理。由于受當(dāng)?shù)卣斄ο拗?，公安機關(guān)辦公、辦案經(jīng)費不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，尤其是辦理賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品等案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯覺。

二是個別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進(jìn)行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)；有的隨意扣押、沒收財物，甚至扣押財物而不出具合法的手續(xù)，特別是對外來人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對贓款贓物、違禁品的沒收不上報審批，自行決定；有的強調(diào)形勢或?qū)ｍ椂窢幮枰?，湊人頭數(shù)而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動不動就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站，甚至動手動腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營者正?；顒拥默F(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時，敷衍塞責(zé)，引起行政訴訟。

三是行政執(zhí)法中重實體輕程序較為普遍。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽證程序流于形式的多；留置盤問和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達(dá)執(zhí)行重視不夠，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達(dá)執(zhí)行時案件可能要“翻”而不進(jìn)行送達(dá)，有的甚至抓住當(dāng)事人不愿張揚的弱點，達(dá)成“君子協(xié)議”，裁決前在送達(dá)回執(zhí)空白上讓當(dāng)事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時的被動或敗訴。

四是執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對留置盤問、強制約束、搜查、取締、查封、扣押等強制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書，實踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對行政罰款的強制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實踐中難以操作。特別是隨著執(zhí)罰分離制度的實施，此問題將更突出。

五是執(zhí)法透明度不高。當(dāng)前公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對公安機關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題成因分析

一是執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強，對依法行政的重要性必要性缺乏正確的認(rèn)識。個別民警在力戒、執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執(zhí)行不力，工作還是老一套模式；有的認(rèn)為行政執(zhí)法規(guī)定太嚴(yán)，監(jiān)督太多，工作起來怕?lián)L(fēng)險、負(fù)責(zé)任而在辦案中縮手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹(jǐn)慎畏難情緒?？陀^上公安行政范圍涉及面廣，近年來新頒布的法律、法規(guī)較多，沒有形成完整的行政法規(guī)系統(tǒng)，再加上教育工作跟不上，民警一時難以適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法工作。

二是現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善?，F(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財政的制約，與公安工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同步進(jìn)行，造成執(zhí)法活動在功利病態(tài)中惡性運作。派出所正在實行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個巨大的進(jìn)步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

三是執(zhí)法環(huán)境有待改善。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對嚴(yán)格執(zhí)法有較大的影響。當(dāng)前，以權(quán)壓法、以盲代法、長官意志、“政府”行為、社會上人情世故等因素對執(zhí)法活動產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。

四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門在審核時由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由于怕影響公安機關(guān)的名譽，一些辦案單位往往主動做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處

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罰，作降格處理了事。另一方面，事后監(jiān)督的錯案追究責(zé)任制得不到完全落實，該追究的責(zé)任沒有追究。

三、解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在問題的對策探討

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高民警執(zhí)法水平，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。法律是靠人來執(zhí)行，靠人來遵守和維持的。公安行政執(zhí)法的好壞，最基本最關(guān)鍵的因素是公安執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，各級公安機關(guān)和民警要轉(zhuǎn)變觀那一世小說網(wǎng) http://004km.cn念，切實消除重打擊輕保護(hù)、重實體輕程序的傾向，樹立依法行政意識，樹立保護(hù)公民民主權(quán)利的意識，樹立對法律負(fù)責(zé)的思想，自覺貫徹依法治國方略，自覺抵制地方保護(hù)主義和金錢誘惑，自覺抵制人情風(fēng)對執(zhí)法工作的影響、干擾。要堅持實行民警執(zhí)法資格執(zhí)證制度，運用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和傳、幫、帶等方式強化崗位學(xué)法，熟悉掌握法律的規(guī)定、程序和注意的各個環(huán)節(jié)，使法制教育、培訓(xùn)制度化、網(wǎng)絡(luò)化，提高民警的執(zhí)法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對公安機關(guān)面臨警力不足、經(jīng)費緊張等因素，大膽進(jìn)行公安體制改革，把機構(gòu)設(shè)置、后勤裝備、科技設(shè)施等公安建設(shè)納入國家建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。實行“利益規(guī)避”制度，使執(zhí)法活動不再包含具有執(zhí)法主體的自身利益，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問題。合理配置警力，科學(xué)分工，使各警種既職責(zé)分明，又互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。增強執(zhí)法效益觀念，充分運用強有力的行政執(zhí)法手段進(jìn)行依法行政管理，以推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序和制度。公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)管理國家和社會事務(wù)的主要方式，必須有相應(yīng)的措施和制度來保證。針對當(dāng)前公安行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，切實將各項行政執(zhí)法活動納入規(guī)范化、制度化軌道。

1、制定公安行政程序規(guī)定，保障行政執(zhí)法的公正性、公開性和合法性，嚴(yán)格規(guī)范行政扣押、證據(jù)登記保存、查封、取締等制度，并規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行方式，增強實際操作性，使各項工作有章可循。

2、規(guī)范行政處罰的執(zhí)行方式，制定強制執(zhí)行的制度，將查封、扣押財物的拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳或申請人民法院強制執(zhí)行的方式規(guī)范化、制度化。

3、加強立案查處工作，規(guī)定一般行政案件查結(jié)時間，規(guī)范接處警制度和工作在立案時明確指明辦案責(zé)任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯和失職行為。

4、嚴(yán)格許可證執(zhí)照發(fā)放、履行保護(hù)公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的實施細(xì)則，嚴(yán)格各項辦證制度，從程序上有章可循。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體系。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法監(jiān)督是公安法制建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是提高公安機關(guān)依法行政水平、廉潔高效的重要途徑。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政立法、行政執(zhí)法具有同等重要的位置。為此，公安機關(guān)一方面要加強公安內(nèi)部監(jiān)督，強化以法制部門為主導(dǎo)，以政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、信訪及業(yè)務(wù)部門為輔助的執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，確立執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督的手段，逐步實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的正?；贫然?、法律化。實行案件評議考核制法制部門要通過案件審核、行政復(fù)議、理賠等形式，敢于監(jiān)督并善于監(jiān)督，樹立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。加強對調(diào)解案件的監(jiān)督，防止辦理人情案、關(guān)系案而漏罰當(dāng)事人。嚴(yán)把審核關(guān)，并在監(jiān)督中提供法律指導(dǎo)和服務(wù)，同時加強對不受理、不立案不查處等不作為執(zhí)法行為的監(jiān)督。真正把“兩公開一監(jiān)督”制度落到實處，健全完善公開公示制，推行“陽光作業(yè)”，公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果和投訴監(jiān)督途徑，便于群眾了解和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法透明度，消除產(chǎn)生腐敗的土壤，使各項警務(wù)活動和執(zhí)法行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。

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第五篇：強化民政行政執(zhí)法工作分析思考

溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。民政部門作為政府主管社會管理和公共服務(wù)的重要職能部門，加強新形勢下的行政執(zhí)法工作，對于全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建法治民政新格局，提升民政系統(tǒng)法制化建設(shè)水平和依法行政能力，確保中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要指示精神

落到實處，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強民政行政執(zhí)法工作是形勢發(fā)展的客觀要求

（一）政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，發(fā)生了一系列根本性的轉(zhuǎn)變，依法行政已成為政府工作的基本準(zhǔn)則。這就要求我們民政部門切實轉(zhuǎn)變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項工作，強化社會管理和公共服務(wù)，堅持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的歷史性跨越。

（二）民政工作領(lǐng)域不斷拓展。維護(hù)人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災(zāi)群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項重要工作，是民政部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，伴隨著社會轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷拓展。要求民政部門在認(rèn)真做好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、民間組織、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域民政工作的同時，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作者人才隊伍建設(shè)等新興的社會建設(shè)和管理工作。加強民政行政執(zhí)法工作，才能為推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不斷增多。近年來，全國人大陸續(xù)出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，國務(wù)院和有立法權(quán)的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，作為民政部門執(zhí)法依據(jù)的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《兵役法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章日益增多。目前，民政部門正在執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章達(dá)87部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規(guī)范性文件。民政法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。

（四）事后監(jiān)管任務(wù)不斷加重。在實際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優(yōu)待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等十大類五十多項行政審批（許可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處等?！缎姓S可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目。就筆者所在的大連市民政局的情況來看，近年來經(jīng)市政府多次清理，目前僅保留3項行政許可和14項非許可行政審批。隨著民政審批事項準(zhǔn)入門坎的進(jìn)一步降低或取消，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，迫切需要加強行政執(zhí)法工作。

（五）依法行政要求不斷提高。當(dāng)前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個依法行政五年規(guī)劃和法治政府考核體系，全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)入了重要發(fā)展階段。按照黨的十七大提出的“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”和建設(shè)社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設(shè)法治民政的戰(zhàn)略任務(wù)。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

二、當(dāng)前民政行政執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災(zāi)募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優(yōu)撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執(zhí)法部門，甚至有一部分從事民政工作的同志也認(rèn)為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認(rèn)識上存在著誤區(qū)，造成了實際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現(xiàn)狀，也給民政部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來了較大的阻力。

（二）執(zhí)法依據(jù)剛性不強，缺乏過硬的執(zhí)法手段。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是有相當(dāng)一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實保障。

（三）法制機構(gòu)建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量。目前，全國各級民政部門大多數(shù)沒有設(shè)立法制機構(gòu)，國家民政部也是去年10月才剛剛成立政策法規(guī)司，許多基層民政部門不僅沒有法制機構(gòu)，甚至連專職法制工作人員都沒有。由于法制工作人員少，機構(gòu)不健全，專門的執(zhí)法隊伍尚未建立，無法統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、行政復(fù)議等各項行政行為，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、立法調(diào)研、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法制工作，極大地制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高，與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務(wù)很不相適應(yīng)。

（四）裝備經(jīng)費保障不力，缺乏必要的執(zhí)法條件。外出執(zhí)法辦案離不了車輛、電話、對講機等交通通信裝備和照相、攝像、錄音等調(diào)查取證設(shè)備；日常法制宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、立法調(diào)研、法律咨詢，召開論證會、聽證會，開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作也需要行政開支。由于民政部門行政執(zhí)法經(jīng)費一直未納入地方政府財政預(yù)算，沒有專項經(jīng)費保障，執(zhí)法裝（設(shè)）備不能及時配備，執(zhí)法辦案所需費用無法例行開支，行政執(zhí)法工作難以正常開展。

（五）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督。近年來，各級民政部門采取多種形式加強普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，工作人員的法制觀念日益增強，依法辦事能力不斷提高。但與當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求相比還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：有的同志對依法行政的重要性認(rèn)識不足，對開展民政執(zhí)法有畏難情緒，擔(dān)心處罰不當(dāng)會惹麻煩；有的同志有老好人思想，不愿因嚴(yán)格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見；有的同志對民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實際執(zhí)法過程中往往重實體、輕程序，甚至出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)和程序違法等問題。日常執(zhí)法檢查和案卷評查沒有形成制度，執(zhí)法監(jiān)察工作尚未有效開展，行政執(zhí)法責(zé)任制考核有待于進(jìn)一步向基層延伸。

三、對進(jìn)一步加強民政行政執(zhí)法工作的幾點建議

（一）健全民政法制機構(gòu)。民政法制機構(gòu)在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)民政法制工作，開展民政行政執(zhí)法、立法調(diào)研、普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面負(fù)有重要職責(zé)。各級民政部門要結(jié)合下一步市、縣級地方政府落實“大部制”機構(gòu)改革，主動協(xié)調(diào)，爭取編制，加強民政法制機構(gòu)建設(shè)。各省市和縣區(qū)級民政機關(guān)均應(yīng)設(shè)立政策法規(guī)處和法制科，并分別成立民政執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊，納入直屬事業(yè)單位管理，按照國務(wù)院關(guān)于相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，統(tǒng)一行使民政行政處罰、行政強制和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關(guān)案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。即使在一時無法增加人員編制的情況下，也要努力克服困難，從工作實際出發(fā)，理順內(nèi)部人員編制結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有空余編制，調(diào)整配備專職法制工作人員，成立專門的執(zhí)法隊伍。

（二）完善政策法規(guī)體系。要高度重視民政立法工作，把民政立法與民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和民政工作改革的重大決策結(jié)合起來，按照推進(jìn)重點、突破難點、科學(xué)安排的原則，積極配合人大和政府法制部門加強立法調(diào)研，編制切實可行的民政立法規(guī)劃和計劃，認(rèn)真做好民政法律、法規(guī)和規(guī)章的草案起草工作。由于法律法規(guī)的制（修）訂程序繁瑣、周期較長，民政部門不能消極等待，無所作為，而應(yīng)緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門的工作實際，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，適時制定出臺規(guī)范性文件，確保各項民政工作有法可依、有章可循。同時，各級民政部門在起草修訂相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)明確規(guī)定民政機關(guān)的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)，避免過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法帶來的相互推諉、職責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)等弊端，樹立和維護(hù)民政行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性。通過發(fā)揮立法工作職能，不斷完善政策法規(guī)體系，一方面為拓展民政工作領(lǐng)域、創(chuàng)新民政工作體制掃除法律障礙；另一方面把實踐中行之有效的民政工作機制以法律、法規(guī)的形式加以確定，為推動民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)民政工作權(quán)限法定化、職責(zé)明確化、程序公開化、行為規(guī)范化。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會形象和群眾的切身利益。要不斷加大普法宣傳和法制教育培訓(xùn)的力度，通過開展公務(wù)員學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，不斷增強民政執(zhí)法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。要努力適應(yīng)當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的新形勢，教育和引導(dǎo)民政執(zhí)法人員牢固確立社會主義法治理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷深化對依法行政重要性的認(rèn)識，自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督管理。要建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制管理規(guī)定》、《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等內(nèi)部管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)一規(guī)范民政行政執(zhí)法行為。切實把行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政執(zhí)法檢查納入經(jīng)?；⒅贫然壍溃鸩酵晟粕舷裸暯?、內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法考核機制和監(jiān)督體系。在接受同級政府法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督的同時，進(jìn)一步落實民政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，建立自上而下的民政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度和執(zhí)法質(zhì)量檢查考評機制。平時，上級民政部門對下級民政部門行政執(zhí)法工作不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；每年年底結(jié)合業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評，集中組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

（五）落實經(jīng)費物資保障。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）明確規(guī)定，市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要主動加強與各級政府財政部門的溝通聯(lián)系，盡快協(xié)調(diào)解決民政執(zhí)法專項經(jīng)費問題。在目前執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算的情況下，要爭取通過內(nèi)部調(diào)劑籌措資金，解決部分急需執(zhí)法裝（設(shè)）備的購置費用。為加強民政執(zhí)法隊伍管理，增強民政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和易識別性，促進(jìn)民政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)一制定全國民政行政執(zhí)法標(biāo)志，用于車輛等執(zhí)法裝（設(shè)）備的明顯標(biāo)示，并參照城管、勞動監(jiān)察等政府職能部門行政執(zhí)法服裝的樣式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一民政行政執(zhí)法人員的著裝。