第一篇：翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的思考

翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的思考 翠屏區(qū)農(nóng)牧局 李松

翠屏區(qū)是宜賓市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，農(nóng)牧業(yè)投入品（主要指種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料）貿(mào)易十分活躍，這些農(nóng)牧業(yè)投入品不僅供應(yīng)了宜賓市的九縣一區(qū)，同時還輻射了云南、貴州的一些地區(qū)，是川南農(nóng)牧業(yè)投入品批發(fā)的重要集散地。翠屏區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)這些投入品的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法工作，如何加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)投入品市場的管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村改革成果，確保社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任。

一、翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法回顧

（一）翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)分散執(zhí)法的情況。農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法涉及的種類較多，有種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等，幾乎涉及了農(nóng)牧業(yè)的方方面面。這些執(zhí)法分別由翠屏區(qū)農(nóng)牧局的原各個業(yè)務(wù)科站獨(dú)自承擔(dān)。但是，長期以來，在各個科站中形成的觀念是“糧食和畜牧生產(chǎn)”部門，而忽略了農(nóng)牧業(yè)行政部門重要職能之一的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職能。對依法治農(nóng)，依法行政的重要性、必要性認(rèn)識不足，從而使農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法工作比較弱小，缺乏權(quán)威性，形成機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系不順。有行使執(zhí)法職能的各個科站之間由于缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)、各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種執(zhí)法體制沒有形成合力，不能有效打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，難以樹立公開、公平、公正的執(zhí)法形象。

（二）農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)繁重。在翠屏區(qū)，僅在城區(qū)的農(nóng)牧業(yè)投入品批發(fā)商就有115家，全區(qū)的批發(fā)、零售商共有1300家之多；乳品公司、奶牛飼養(yǎng)場、專業(yè)戶64家；典型養(yǎng)殖場516家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)15個；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證33家（含兩家農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)）。翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法任務(wù)非常艱巨和繁重，只有建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，才能對這些投入品進(jìn)行有效管理，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，使之為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）實行綜合執(zhí)法，建立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，翠屏區(qū)2008年正式成立了農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法大隊。行政執(zhí)法大隊專職執(zhí)法人員5人，負(fù)責(zé)全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的啟動，改善了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體制，農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法開始由分散向集中過渡，有利于保證農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，提高執(zhí)法效能，更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法大隊主要工作職責(zé)是受區(qū)農(nóng)牧局委托，履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法檢查權(quán)和行政處罰權(quán)；依法對種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽和初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全進(jìn)行管理；依法對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子（種苗）、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查；受理農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營案件的舉報、立案并牽頭辦理農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法案件；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)行政處罰、農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制、農(nóng)業(yè)規(guī)費(fèi)征收等工作；承辦區(qū)政府及有關(guān)部門交辦、移送的違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的案件；與檢疫部門共同開展對動植物檢疫的定。

（三）建立各項管理制度和措施。一是為了加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，制訂了執(zhí)法人員守則、行政執(zhí)法公開、執(zhí)法程序上墻等一系列制度。二是全面推行崗位責(zé)任制，按目標(biāo)責(zé)任書的要求把工作責(zé)任和任務(wù)分解、落實到了人頭。三是定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、行政執(zhí)法紀(jì)律的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象。四是認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。五是加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營人員的法律法規(guī)的培訓(xùn)，督促鼓勵經(jīng)營人員守法經(jīng)營，合法經(jīng)營。

（四）取得的成效。行政執(zhí)法大隊通過開展日常執(zhí)法檢查、各種專項整治、受理投訴舉報等活動，有效地打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等各種坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)行為。從2008年執(zhí)法大隊成立以來，共查處假劣農(nóng)牧業(yè)投入品涉案金額120萬余元，對違規(guī)經(jīng)營人員當(dāng)場處罰45起，立案查處63起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。通過開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，切實保護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為凈化翠屏區(qū)乃至全市的農(nóng)資市場發(fā)揮了十分重要的作用。對規(guī)范我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)投入品市場，確保農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法目前存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法人員身份性質(zhì)不利于執(zhí)法。行政執(zhí)法大隊是按“不增編制、不增人員、內(nèi)部調(diào)節(jié)”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員身份性質(zhì)上不利于執(zhí)法。執(zhí)法人員也是從其他從事技術(shù)推廣服務(wù)科站抽調(diào)的，法律知識功底不深，執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。同時，執(zhí)法人員沒有參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，存在著后顧之憂。

（二）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏。由于行政執(zhí)法大隊是按“不增編制、不增人員、內(nèi)部調(diào)節(jié)”的辦法組建起來的，國家財政沒有配套和解決農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法辦案工作經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法必備的辦公用品、交通工具等無法保障，調(diào)查取證困難，難以及時追究當(dāng)事人的違法行為；執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。

（三）執(zhí)法手段落后?？h級農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，由于農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法起步晚，經(jīng)驗不足，而農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高，加上執(zhí)法裝備的缺乏，導(dǎo)致了執(zhí)法手段比較落后。同時，每年對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測的還僅僅是完成上級下達(dá)的抽樣任務(wù)，這只占農(nóng)牧業(yè)投入品上市種類的極少部分。由于檢測費(fèi)用過高，給農(nóng)牧部門產(chǎn)生很大的經(jīng)費(fèi)壓力，財政部門也未能解決這筆經(jīng)費(fèi)。缺乏相應(yīng)的配套資金，也造成農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法手段落后，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

（四）農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法中存在的難點(diǎn)。一是執(zhí)法隊對流動經(jīng)營人員還沒有形成有效的管理措施。一些不法廠商通過不正常渠道將不合格產(chǎn)品直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售給農(nóng)民，也有流動的小商小販在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動銷售，由于經(jīng)營成本低，受到部分農(nóng)民歡迎。執(zhí)法隊在處理這類違規(guī)經(jīng)營行為時，只能查扣當(dāng)場銷售的產(chǎn)品，其他處罰措施難以實施，遇到不明真象的農(nóng)民，還會圍攻執(zhí)法人員。由于這種經(jīng)營模式違法成本低，違法現(xiàn)象普遍，但我們的執(zhí)法成本太高，因此，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。二是對違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥的人員還無法進(jìn)行查處。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民還存在著使用高毒、高殘留農(nóng)藥和禁限用獸藥情況，給我區(qū)“無公害”生產(chǎn)帶來消極影響。目前，執(zhí)法隊還無法對此種行為進(jìn)行有實質(zhì)性的處理。希望國家對生產(chǎn)高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)家予以限制或取締。三是執(zhí)法檢查還沒延伸到村社一級。目前農(nóng)村交通情況的改善，村社一級普遍存在著經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)投入品情況，這些經(jīng)營戶沒有辦理任何證照，經(jīng)營行為也很不規(guī)范，由于執(zhí)法力量和資源少，對此類經(jīng)營行為還沒有檢查徹底。

四、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的對策與措施

（一）加大對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法投入，保證執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。積極爭取政府和財政部門的大力支持，解決農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和專項工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法工作順利有效地進(jìn)行，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。同時，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門的溝通協(xié)作，互相支持，確保有效地打擊各種違法行為，共同維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。

（二）多手段、多措施加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法。一是對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)行排查摸底，建立生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，鼓勵、引導(dǎo)和督促其守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。二是對于市場上的假冒偽劣產(chǎn)品，必須堅決予以打擊，提高假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)和銷售的犯罪成本。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列專項執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益，保證農(nóng)牧業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。三是加大對農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)督抽查力度，針對城區(qū)內(nèi)的批發(fā)商銷售的投入品，加大其質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，每年對各種產(chǎn)品分季節(jié)進(jìn)行全覆蓋抽檢。讓抽檢工作成為一種執(zhí)法監(jiān)督制度。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的執(zhí)法力度。執(zhí)法部門除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級市場的檢查工作經(jīng)?；?，還應(yīng)建立各種舉報制度、信息制度，對制假、售假人員要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，以威懾其他不法人員。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、監(jiān)督。一是努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員手中行使的權(quán)力是公權(quán)力，來源于人民，執(zhí)法人員的素質(zhì)體現(xiàn)執(zhí)法水平的高低，影響農(nóng)牧業(yè)行政的形象。執(zhí)法人員通過對農(nóng)牧業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。提高執(zhí)法人員為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的自覺性和堅定性。在執(zhí)法中堅持懲罰與教育相結(jié)合，做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正讓群眾滿意。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。建立健全農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。三是建立行政執(zhí)法工作獎懲制度。由于農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法沒有相應(yīng)的獎勵機(jī)制，為提高對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員的積極性，可參照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法工作表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予相應(yīng)的獎勵。對違反《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰。

第二篇：農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法問卷調(diào)查（精選）

農(nóng)牧業(yè)局政風(fēng)行風(fēng)暨行政執(zhí)法問卷調(diào)查 先生/女士：

您好！歡迎參加市農(nóng)牧業(yè)局組織的農(nóng)牧業(yè)局政風(fēng)行風(fēng)暨行政執(zhí)法情況問卷調(diào)查活動。我們希望通過您的真實回答，了解社會各界人士對農(nóng)牧業(yè)局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和行政執(zhí)法工作的意見，以便更好地規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為群眾提供公開、透明、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

本問卷為單選題，請將每題中您認(rèn)為合適的一項打上“√”。

衷心地感謝您對我們工作的支持！

市農(nóng)牧業(yè)局

二O一二年七月

1．您認(rèn)為我局干部精神面貌和工作作風(fēng)怎樣（）A、好B、較好C、一般D、較差

2．您認(rèn)為我局的文明形象和服務(wù)態(tài)度（）A、好B、較好C、一般D、較差

3．您認(rèn)為農(nóng)牧部門在履行職責(zé)、依法行政方面做得（）A、好 B、較好 C、一般 D、差

4、您主要通過什么途徑了解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)（）A、電視等新聞媒體B、有關(guān)部門法律宣傳活動C、自學(xué)D、其他（請注明）＿＿＿

5、您是否知道有農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊和執(zhí)法人員（）A、知道B、不知道C、聽說過

6、您是否知道農(nóng)資企業(yè)要建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、農(nóng)資商品要有規(guī)范的標(biāo)簽標(biāo)識、包裝嗎（）A、知道B、基本知道D、不知道

7、為保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，您認(rèn)為下列哪項措施最好（）A、政府加強(qiáng)市場監(jiān)管B、企業(yè)開展誠信生產(chǎn)經(jīng)營C、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營

8、如果因購買或者使用假劣農(nóng)資造成損失，您會怎樣（）A、自認(rèn)倒霉B、向生產(chǎn)者或經(jīng)營者交涉，要求其賠償C、向有關(guān)部門投訴，請求其幫助

9、如果您發(fā)現(xiàn)購買假冒偽劣農(nóng)資后，向誰投訴（）A、村委會或鄉(xiāng)政府B、農(nóng)業(yè)部門C、工商部門D、消費(fèi)者協(xié)會E、質(zhì)檢部門F、其它

10、您認(rèn)為農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法對假、劣農(nóng)資案件的查處是否客觀、公正（）

A、客觀公正B、一般C、隨企業(yè)與執(zhí)法人員關(guān)系的不同而不同D、不公正

11、如果在農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法中受到不公正待遇，您的做法是（）A、自認(rèn)倒霉

B、和執(zhí)法人員搞好關(guān)系，爭取從輕處理C、提起行政復(fù)議或行政訴訟D、向有關(guān)部門投訴或舉報

12、您認(rèn)為建立健全農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的主要難點(diǎn)在于（）A、部門內(nèi)部認(rèn)識不統(tǒng)一B、來自上面條條線線的干預(yù)C、地方政府不重視

13、您對實施農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法最擔(dān)心的是什么（）A、執(zhí)法人員素質(zhì)低，B、改革后又回到“一事一法、一站一法”等分散執(zhí)法的老路上C、執(zhí)法人員的身份未解決而影響工作

14、您認(rèn)為農(nóng)牧業(yè)局行政執(zhí)法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按哪種設(shè)定更好（）A、按專業(yè)如種植業(yè)中隊、養(yǎng)殖業(yè)中隊設(shè)置好B、按工作性質(zhì)如辦公室、稽查科、管理科設(shè)置好C、其他（請注明）

15、農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算（）A、是B、否

16、您認(rèn)為目前農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題（）A、體制不順，職能不到位B、經(jīng)費(fèi)投入少，保障設(shè)施缺C、人員素質(zhì)低，激勵機(jī)制少

17、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法實行前與實行后相比，您認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門在維護(hù)農(nóng)民利益方面作用如何（）A、作用明顯B、作用一般C、沒有區(qū)別

18、您認(rèn)為要提高農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，當(dāng)前主要是（）A、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)B、加大重特大案件的查處力度，提高社會認(rèn)知度C、強(qiáng)化執(zhí)法工作宣傳，增強(qiáng)社會影響力D、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，保證足夠的經(jīng)費(fèi)投入

19、近年來，我市各級農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)資市場，肉食品市場，漁業(yè)市場，獸藥市場，飼料市場等專項整治行動，您認(rèn)為整治效果如何（）

A、很好B、好C、一般

20、您對農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法總體評價（）A、滿意B、比較滿意C、不太滿意D、不滿意E、未接觸

21、您認(rèn)為目前最需要修改完善的法律法規(guī)是：

22、您對農(nóng)牧業(yè)政風(fēng)行風(fēng)和行政執(zhí)法工作有什么意見與建議？（文字表述）

第三篇：農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊以農(nóng)藥

農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊以農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，把投入品監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，重點(diǎn)采取六項措施強(qiáng)化源頭治理。

一是加強(qiáng)高劇毒農(nóng)藥、鼠藥、種衣劑管理。重點(diǎn)查處國家和自治區(qū)政府明令禁止銷售的高劇毒、高殘留農(nóng)藥和“毒鼠強(qiáng)”等系列劇毒鼠藥。對種衣劑存在假冒、偽造農(nóng)藥登記證號、有效成分含量不足的問題進(jìn)行查處。

二是加強(qiáng)肥料管理。以復(fù)混肥、磷酸二銨、尿素和配方肥為主，重點(diǎn)檢查是否有肥料登記證號，是否經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門抽檢，是否存在虛假標(biāo)高有效含量現(xiàn)象，肥料包裝、標(biāo)識是否規(guī)范，是否有虛假宣傳等行為。

三是加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營管理。從年初開始，主要以玉米、大豆、向日葵、白瓜籽等種子檢查為重點(diǎn)，突出種子質(zhì)量抽查，嚴(yán)格審查種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位是否符合資質(zhì)條件，生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否健全，銷售的種子是否達(dá)標(biāo)，包裝標(biāo)簽是否符合規(guī)定；嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營、套購、倒賣種子的違法行為。

四是加強(qiáng)獸藥及獸用生物制品管理。重點(diǎn)對假劣獸藥和獸用生物制品，特別是對違禁獸藥及未經(jīng)GMP認(rèn)證的獸藥產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查和清理，加強(qiáng)對禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，堅決打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用獸藥的違法行為。

五是加強(qiáng)飼料和飼料添加劑管理。重點(diǎn)檢查標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、各項有效成份的化驗含量及是否添加違禁藥品等，對全市飼料經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查摸底，并依法對各飼料經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中是否違規(guī)使用三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)使用的蛋白質(zhì)原料的跟蹤檢查。

六是加強(qiáng)生鮮乳品管理。加強(qiáng)對乳品市場的監(jiān)管，規(guī)范和清理整頓了現(xiàn)有生鮮乳收購站。

從開展專項執(zhí)法工作以來，累計出動執(zhí)法人員100余人次，執(zhí)法車輛40臺次。農(nóng)牧業(yè)行政處罰案件立案49起，結(jié)案46起，還有3起案件正在調(diào)查取證中。通過對典型案件的查處，整頓了農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為，切實保護(hù)了農(nóng)牧民的利益，保障了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品安全，確保全市廣大農(nóng)牧民購買到放心的農(nóng)資產(chǎn)品。

第四篇：加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的思考

依法治國，建設(shè)社會主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)是依法治國、依法行政的基礎(chǔ)工程。

改革開放以來，尤其是近年來，我國在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、改進(jìn)行政執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，與社會預(yù)期比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的要求比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。目前，我國行政執(zhí)法隊伍中存在著一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。究其原因，一是執(zhí)法人員良莠不齊，法制意識淡薄，法律素質(zhì)較低；二是有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和修養(yǎng)不夠高，受利益驅(qū)動，以權(quán)謀私；三是我國執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不夠健全。

要貫徹依法治國方略，必須嚴(yán)格貫徹實施《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

（一）加大教育培訓(xùn)工作力度

實踐表明，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作 1的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此，要切實加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想道德和法律知識教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、責(zé)為民所負(fù)。要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

一方面應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。同時應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的評議考核。各有關(guān)部門都要對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。要廣泛開展“開門評議”活動，通過設(shè)臵舉報電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡，開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見。可以把人民群眾請進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被

管理者評價管理者的工作，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評議結(jié)果要向社會公開，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺地接受同級人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院、紀(jì)檢（監(jiān)察）等有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

（三）加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度

行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了確保提高執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案，不管涉及到哪一級，哪個人，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執(zhí)法方式改革力度

執(zhí)法方式改革，應(yīng)注重從源頭上預(yù)防和制止濫用權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、應(yīng)相對集中行政處罰權(quán)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，消除由此給執(zhí)法隊伍造成的不良影響。合理調(diào)整有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執(zhí)法資源，盡力避免

多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。尤其是在城市、集鎮(zhèn)管理上更應(yīng)及早推行綜合執(zhí)法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應(yīng)加快建立并規(guī)范集中行政審批和集中收費(fèi)制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，切實消除執(zhí)法隊伍中個別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（五）維護(hù)執(zhí)法人員的權(quán)益

對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執(zhí)法隊伍的氣勢。要在行政執(zhí)法隊伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、宋魚水等優(yōu)秀執(zhí)法者活動，弘揚(yáng)正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，基層的行政執(zhí)法人員的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平已經(jīng)有了很大提高。為了把各項依法行政任務(wù)落到實處，我們應(yīng)注重建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實現(xiàn)“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”這個未來十年政府建設(shè)的目標(biāo)。

第五篇：消防行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

摘 要：本文對消防執(zhí)法在實際工作中存在的難點(diǎn)進(jìn)行了分析,闡明了加強(qiáng)消防執(zhí)法建設(shè)的必要性和迫切性.并試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己的工作經(jīng)驗、觀點(diǎn)和方法從消防執(zhí)法原則、執(zhí)法方法、程序化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面，對加強(qiáng)消防執(zhí)法建設(shè)提出了建議。關(guān)鍵詞 消防 行政執(zhí)法 難點(diǎn) 建議行政執(zhí)法是政府直接影響社會經(jīng)濟(jì)生活最普遍的行政行為，是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，特別是我國入世后，對行政執(zhí)法的要求不斷提高。公安消防行政執(zhí)法做為行政執(zhí)法的一部分，近年來，特別是我國《中華人民共和國消防法》頒布實施以來，各級公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，對消防行政執(zhí)法的重視程度越來越高，依法行政意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，消防行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）消防法規(guī)體系初步建立，為消防行政執(zhí)法提供了依據(jù)自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》。1984年5月13日國務(wù)院公布了《中華人民共和國消防條例》。1998年4月29日九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國消防法》。同時國務(wù)院還制定了35個消防行政法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

（二）深化消防行政審批制度改革，規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作。隨著2004年7月1日，十屆全國人大常委會第四次會議通過《行政許可法》的實施，使消防監(jiān)督工作更適應(yīng)我國加入WTO和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要，公安部消防局對所有消防行政審批項目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、消防設(shè)施專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)審核和易燃易爆化學(xué)物品儲存（經(jīng)營）消防安全許可證、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，并按照新修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第73號令）和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）的要求，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，結(jié)束了公安消防部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的不合理機(jī)制的歷史。但通過對消防行政執(zhí)法的調(diào)研，從當(dāng)前的實踐情況來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。[!--empirenews.page--]

二、消防行政執(zhí)法難的成因

（一）執(zhí)法環(huán)境難題突出

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。建國以來我國制定了各種法律、法規(guī)文件，而且新的法律還在不斷的出臺。這樣多的法律、法規(guī)要在12億人民中得到基本的貫徹執(zhí)行，本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。要完成這樣艱巨復(fù)雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務(wù)，首先需要有大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；其次還需要有足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。和世界上一些法制化的國家相比，我國消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不配套。以鄭州市現(xiàn)狀為例，目前市區(qū)人口為220萬人，各類企業(yè)事業(yè)單位大約5萬多家，2004年全年發(fā)生火災(zāi)為1206起，2004年全市各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)共檢查9695單位（不包括各級政府組織的各項專項整治活動），而全市僅有消防監(jiān)督人員90人，9695：90的比例致使監(jiān)督質(zhì)量有所下降。此外，由于消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制是現(xiàn)役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特點(diǎn)，而且每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的人員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，由于部分消防執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其困擾和困惑難以樂觀。

2、地方行政干預(yù)依然存在。首先公安消防機(jī)構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些企事業(yè)單位、市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。其次個別執(zhí)法者，利用個人的地位與職務(wù)，把權(quán)力凌駕于法律之上，篡改執(zhí)法的依據(jù)，歪曲法律事實，進(jìn)行不公正裁決，或使違法者繼續(xù)違法經(jīng)營。“以權(quán)代法，人治排斥法治”本身是封建特權(quán)思想和專制作風(fēng)的余毒，它破壞了“在法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實施。一是現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體為公安機(jī)構(gòu)或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人拒不執(zhí)行時，公安消防機(jī)構(gòu)因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無能為力，而法院也因為種種原因不愿受理此類執(zhí)行案件，致使火災(zāi)隱患難以根治，從而使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是申請法院執(zhí)行，程序繁瑣時間長，影響行政效率。一個行政處罰決定從裁決做出到最后執(zhí)行完畢，最少也要三四個月。而消防行政處罰的對象，往往是存在火災(zāi)隱患又拒不整改的場所或單位，隱患未改正前，該場所或單位多生產(chǎn)經(jīng)營一天，就多一分火災(zāi)發(fā)生的危險，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)和公共安全。此外，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，公安消防機(jī)構(gòu)又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？

（二）消防行政執(zhí)法不夠規(guī)范、到位

1、消防行政處罰程序、法律文書不規(guī)范性、隨意性[!--empirenews.page--]現(xiàn)行消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一套執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時間?！吨腥A人民共和國消防法》還對有些處罰設(shè)置了前置條件。如《中華人民共和國消防法》第四十、四十二、四十三條均規(guī)定了處罰前公安消防部門要先針對違法行為“責(zé)令限期改正”，對逾期不改正的，才能給予處罰。而且，河南省的消防行政處罰程序、法律文書在2003年—2005年期間變化了三次，雖然表明了消防行政處罰在不斷的改進(jìn)，但是也表現(xiàn)出消防行政處罰程序、法律文書的不規(guī)范性、隨意性。這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴(yán)肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權(quán)，只有檢控權(quán)，防火員在防火檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，需要處罰的，可將控罪和證據(jù)直接上告法院，法院開庭審判確認(rèn)后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權(quán)威，一般都會老老實實接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且消防部門省去了組織聽證和復(fù)議的環(huán)節(jié)，大大提高了消防執(zhí)法效率。

2、重罰輕糾實踐中，一些消防機(jī)構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有

1、只罰不糾。即對違反消防法律法規(guī)的行為只罰款，而不責(zé)令其限期改正或到期未改未采取強(qiáng)制措施堅決杜絕存在隱患。

2、罰款放行。對未經(jīng)審核的工程，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。

3、只打不追。只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

4、手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運(yùn)用警告、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對單位存在的火災(zāi)隱患危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，消防執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多消防行政執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。三是部分執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和考核存在偏差，將罰沒款數(shù)與工作業(yè)績和獎懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量、忽視辦案質(zhì)量。

三、對于加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）各級立法機(jī)構(gòu)在法制建設(shè)中應(yīng)糾正“重立法，輕執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，其中“有法可依”是前提，“有法必依”是核心，“執(zhí)法必嚴(yán)”是關(guān)鍵，“違法必究”是保障。這就是說：立法工作的任務(wù)是解決“有法可依”的問題，它是法制建設(shè)的前提與基礎(chǔ)；而執(zhí)法工作是解決“有法必依”的問題，它是法制建設(shè)的核心與關(guān)鍵。對此應(yīng)有充分的認(rèn)識。即每一個消防法律、法規(guī)出臺的同時，應(yīng)同時出臺相應(yīng)的執(zhí)法措施。還應(yīng)該明確一個原則，若執(zhí)法無保證，則新法暫不宜出臺。規(guī)定這項原則的目的，是為了糾正新法出臺執(zhí)法滯后出現(xiàn)的法制空檔所誘發(fā)的破壞與混亂現(xiàn)象的加劇。從而在實際工作中把執(zhí)法工作列為法制建設(shè)的重中之重，把加強(qiáng)執(zhí)法工作真正提上議事日程，加大執(zhí)法力度。[!--empirenews.page--]

（二）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

1、加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè) 權(quán)力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督，具體可以從三個方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《重大事項備案制》、《案件核審制度》等，將不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來，按照要求檢驗執(zhí)法的績效，加強(qiáng)監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機(jī)關(guān)內(nèi)部同級機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監(jiān)督更容易及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向要進(jìn)行全程的監(jiān)督，可以制定《扣留、封存、罰沒款物的管理規(guī)定》以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

2、健全制度、完善辦案機(jī)制（1）建立案件主辦人制度。公安消防機(jī)構(gòu)可以通過考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責(zé)任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實效。（2）案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊和聘請行風(fēng)監(jiān)督員對被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。（3）通過立法明確公安消防機(jī)構(gòu)實施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力、形式、程序。一是建議對現(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》進(jìn)行修改，在現(xiàn)有條文的基礎(chǔ)上，增加“公安消防機(jī)構(gòu)對存在重大火災(zāi)隱患且拒絕整改的場所或單位做出停產(chǎn)停業(yè)處罰決定，當(dāng)事人不履行的，公安消防機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定。二是根據(jù)九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大常委法制工作委員會從1993年即著手行政強(qiáng)制法的起草工作，迫切希望這部法能早日頒布施行，以規(guī)范消防行政強(qiáng)制執(zhí)行形式、程序，并為消防行政強(qiáng)制提供法律保障。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，擴(kuò)大消防執(zhí)法人員隊伍。提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以對現(xiàn)有消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)、資格考試，實行上崗資格證書制。規(guī)定消防執(zhí)法人員政治素質(zhì)的特殊要求，制定執(zhí)法人員良好社會形象的簡要規(guī)則。對于嚴(yán)格依法辦事，在群眾中有良好形象者，應(yīng)予以表彰、獎勵與晉升。消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)消防執(zhí)法工作。必須加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律意識，加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，完善消防立法工作，加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間及與司法部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，促進(jìn)社會主義消防法治建設(shè)發(fā)展，也只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務(wù)。