第一篇：構(gòu)筑適合中國國情的公共財政支出框架論文

公共支出范圍是由財政的內(nèi)涵決定的外延邊界問題，公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。以“公共財政”為導(dǎo)向，以“有所為有所不為”為原則來進行財政職能的調(diào)整，已在財經(jīng)界達成共識。在這種大原則下，應(yīng)當(dāng)收縮財政的生產(chǎn)建設(shè)支出，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并促進公平分配、維護宏觀經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。界定我國公共財政支出范圍的基本原則

（1）彌補市場失效原則。公共財政是指為市場提供公共服務(wù)的政府分配行為或經(jīng)濟行為，它的邏輯起點是假設(shè)完全競爭的市場是資源配置的最有效方式，其理論意義在于明確提出了劃分政府計劃與市場各自的活動領(lǐng)域，從理論上闡明了計劃與市場相輔相成的關(guān)系。因此，只要是市場機制能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不應(yīng)介入。但是，市場缺陷的存在需要政府在提供公共產(chǎn)品、公平收入分配和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。因此，公共財政的活動領(lǐng)域應(yīng)嚴格限制在市場失效的范圍內(nèi)，即根據(jù)市場失效原則確定政府的事權(quán)范圍。

（2）比較效率原則。公共支出的市場失效原則表明公共財政的活動范圍應(yīng)局限于市場失效的范圍之內(nèi)。但是“市場有效”與“市場失效”的界限十分模糊。拿準公共產(chǎn)品來說，準公共產(chǎn)品是介于純粹公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的廣闊地帶。準公共產(chǎn)品供給方式的選擇受一個國家的歷史、政治、文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響不同。這就存在一個比較效率問題。比較效率原則是指，當(dāng)準公共產(chǎn)品既可以由市場提供也可以由政府提供時，應(yīng)該比較二者的效率，采取效率高的供給方式。因此，應(yīng)該以此來界定公共支出范圍，以保證社會資源在整個公共部門和私人部門之間配置的高效率。

（3）制度約束原則。不同國家的公共支出范圍受各自不同的政治經(jīng)濟制度的制約。我國以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)在一定程度上影響著公共支出的范圍。如財政應(yīng)退出對經(jīng)營性領(lǐng)域的國有企業(yè)的虧損補貼，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，這是財政公共支出范圍的必然調(diào)整。但是，由于市場調(diào)節(jié)本身的長期性，政府也有必要進行部分風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的投資，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟技術(shù)進步的步伐。這就要求公共財政支出范圍的調(diào)整要在基本原則的大方向下，按照實際情況適時地、階段性地進行調(diào)整。

（4）相對發(fā)展原則。市場失效與政府職能的具體內(nèi)容是歷史的而非絕對的。隨著技術(shù)的突破、管理體制與市場條件的變化，公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的界限會發(fā)生漂移。公共支出的范圍不是靜態(tài)不變的，而是不斷發(fā)展變化的。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公共支出的目標將逐步由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和社會保障等方面。

按照上述原則，目前我國公共財政支出的范圍主要可以界定為兩大類：一是彌補市場缺陷的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要，滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障等的需要；二是矯正市場偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出，調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關(guān)系，宏觀效率與公平兼顧的支出等。公共財政支出總量的提高

財政支出總量的多少在一定程度上是由財政的支出職能來決定的。我國在經(jīng)濟體制改革以前實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，財政支出占GDP比重是比較高的。隨著經(jīng)濟體制改革的進行，我國的生產(chǎn)效率得到了很大提高，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，財政支出占GDP比重從1978年以來下降了近20個百分點，平均每年降低一個百分點。雖然1997年后比重略有回升，但總體發(fā)展趨勢顯然違背了公共支出增長的“瓦格納法則”，而且與西方發(fā)達國家財政支出規(guī)模的發(fā)展趨向相反。從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均GDP的增長，各經(jīng)濟發(fā)達國家的財政支出無論在絕對規(guī)模上還是在相對比率上都呈現(xiàn)出不斷膨脹的趨勢。從靜態(tài)的角度來看，我國20世紀90年代的財政支出比率平均在12%左右，與其他國家相比，我國目前的財政支出比率比經(jīng)濟發(fā)達國家低20~30個百分點，比其他發(fā)展中國家的普通水平也低10~20個百分點；從實際需要來說，我國的經(jīng)濟發(fā)展處于改革攻堅和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，過小的財政支出總量必然限制財政職能的有效發(fā)揮，財政支出規(guī)模的下降與經(jīng)濟發(fā)展的支出增長極不相稱。

從動態(tài)的角度來看，自1980年特別是1990年以來，財政支出占GDP比重幾乎每年下降一個百分點，這種趨勢極不合理。從1986~1998年10余年間，我國人均GDP的年均名義增長率在18%左右，這種高速的增長必然要求財政支出增長率的提高與之相適應(yīng)?？蓪嶋H情況是我國的財政支出比率卻年年下降，同時財政支出的增長速度慢于GDP 的增長速度。因此，隨著中國公共財政框架的建立，財政支出占GDP的比重應(yīng)該進一步提高，以滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。公共財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

從以上的分析可以看出，我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不僅是加強財政宏觀調(diào)控和支持可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也是保持政治、社會穩(wěn)定的需要。在財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和行政管理支出在財政總支出中所占的比重都是很高的，一直比較平穩(wěn)地保持在80%左右的水平。因此，對這三類支出的分析在一定程度上可以把握整個國家財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢。自改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)支出急劇下降，由1978年的64.1%降到了1999年的38.4%，而科教文衛(wèi)支出和行政管理支出分別增加了1.1倍和2.3倍。這在一定程度上反映了財政職能的變化，即財政從過度介入的經(jīng)濟建設(shè)性事務(wù)中逐步退出，進而轉(zhuǎn)向提供更高比例的社會服務(wù)性和維持性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，應(yīng)該在公共財政支出總量增長的基礎(chǔ)上，按照社會公共需要的先后順序合理界定財政支出范圍，進一步優(yōu)化公共財政支出的結(jié)構(gòu)。

3.1 從橫向的公共財政支出結(jié)構(gòu)

（1）繼續(xù)保持和適度提高經(jīng)濟建設(shè)支出在財政總支出中的比重。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和政府干預(yù)經(jīng)濟程度的加深，許多發(fā)達國家的經(jīng)濟投資比重出現(xiàn)了日益擴大態(tài)勢，這既反映了市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基本要求，也是各國財政發(fā)展的大趨勢。目前在我國資本市場發(fā)育水平不高，市場化籌資能力有限的情況下，能源、交通和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不足，必然促進“瓶頸”制約和結(jié)構(gòu)失調(diào)的加劇。國有經(jīng)濟在宏觀總量中始終占有主導(dǎo)地位，政府負有更多的調(diào)控經(jīng)濟的職責(zé)，由此決定了我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中財政應(yīng)該承擔(dān)更多的支出責(zé)任。從目前和今后相當(dāng)長的一段時期看，政府還要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、促進地區(qū)間經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和推動現(xiàn)代化進程等戰(zhàn)略性任務(wù)負責(zé)。因此，財政對經(jīng)濟建設(shè)支出的比重不但不能降低，還應(yīng)根據(jù)政府財力適當(dāng)?shù)挠兴岣?，充分發(fā)揮財政政策在經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，從而保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）采取綜合治理措施，控制行政管理支出。從我國的實際情況來看，政府機構(gòu)日漸龐大，財政供養(yǎng)人口太多，財政負擔(dān)沉重。因此，在今后的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中必須推進行政改革，合理控制行政管理支出，提高行政效率。壓縮行政管理支出，關(guān)鍵在于精簡機構(gòu)，裁減冗員，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)核定人員的編制和各項行政開支的標準。一方面大幅度降低國家行政管理支出的數(shù)額，另一方面在不斷提高行政人員待遇的同時，保證行政機構(gòu)有必要的財力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（3）進一步提高教育與科學(xué)研究支出的比重，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉和動力。20世紀80年代以來，國家財政對教育和科技的投入大幅度提高，科教文衛(wèi)支出占財政總支出的比重在逐年上升，從我國目前財政收支占GDP比重偏小和科教事業(yè)的長遠發(fā)展看，對其投入應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，并注意按照公共財政理論的要求調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對于基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)、計劃生育和公共防疫等具有明顯公共性的服務(wù)，財政要確保其基本經(jīng)費的投入；對于高等教育、職業(yè)教育、廣播電視等高層次教育和圖書館等準公共性服務(wù)，則由財政經(jīng)費和使用者收費兩種方式按照效率原則共同解決；對于純粹的私人服務(wù)和經(jīng)營性單位，如應(yīng)用科研、中介服務(wù)等機構(gòu)則應(yīng)逐步將其推向市場，使其成為自負盈虧的市場經(jīng)濟實體。

（4）繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，將不同的國內(nèi)支持措施分為兩類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，一類是引起貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策。目前我國財政支農(nóng)中的各項支出基本上屬于“綠箱”政策范圍，但與WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議相比，總體的支出范圍和力度還不夠。因此，今后財政支農(nóng)政策的主要任務(wù)是，按照WTO規(guī)則的要求，針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足的現(xiàn)實矛盾，著力強化政府的財政對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

3.2 縱向的公共財政支出結(jié)構(gòu)

通過對財政支出的進一步研究表明，地方政府的財政支出在整個國家財政支出中占有十分重要的地位。從調(diào)整和規(guī)范財政職能的意義上講，地方財政支出對財政支出總量、結(jié)構(gòu)以及職能的調(diào)整都有很大影響。因此，從地方財政支出的調(diào)整入手優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，是調(diào)整財政職能、推進公共財政改革的根本性途徑。

根據(jù)我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢來看，目前應(yīng)在逐步增加社會性支出的同時遏制維持性支出的膨脹。即地方政府不斷地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供多樣化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是地方交通、公共安全等社會性支出；同時就維持性支出而言，地方政府應(yīng)該為行政管理支出的膨脹負更多的責(zé)任，因此壓縮行政管理支出應(yīng)該以地方政府為改革的重點對象，從基層上、源頭上遏止不合理支出的擴大。

第二篇：公共財政支出評價論文

摘要： 行政成本支出問題是公共財政支出的重要方面，也是影響政府管理績效與評價財政支出有效性的主要因素。自1978年改革開放以來，中國的行政管理體制改革不斷深入，政府職能進一步轉(zhuǎn)換，但與此同時行政成本支出卻在不斷膨脹，以行政管理成本為標志的財政支出的有效性并沒有體現(xiàn)出人們期待的效果。從一定意義上講，由于行政成本的不斷膨脹，體制改革與職能轉(zhuǎn)換的成果被抵消。我們將以同期財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重為參照系，剖析1978-2006年中國行政管理成本支出表面膨脹且有效程度不高的深層次原因，并就如何提高公共財政的有效性提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 公共財政； 行政成本支出； 預(yù)算外支出

所謂公共財政支出的有效性，簡言之，就是支出同樣多的錢，辦更多的對社會起正面效應(yīng)的事。公共財政支出的有效性是體現(xiàn)政府管理績效、降低政府成本的重要方面。2006年，中國的行政管理支出成本接近全部公共財政支出的20%，構(gòu)成公共財政支出的主要部分。因此，本文選擇以行政管理成本支出為例來研究中國公共財政支出的有效性問題，是能夠充分揭示中國公共財政支出有效性規(guī)律的。行政管理成本的范圍包括行政管理支出、黨派團體補助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費用補助等?？偟膩碚f，中國行政管理成本支出還是很有效的，因為中國財政的絕對總量并不大，雖然行政管理成本支出占了近20%，但中國是一個擁有13億人口的大國，人均所耗費的行政管理成本數(shù)量并不大。通過這些有限的行政管理成本支出，政府把一個相對貧困的發(fā)展中大國，帶上了在社會經(jīng)濟、政治、文化諸方面皆持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)該說成績還是比較突出的。但是，遵循唯物辯證法的原理，在總結(jié)成就的同時，還必須認識到，以行政管理成本支出為標志的中國公共財政支出還能夠做得更加有效，提高政府支出績效的空間還是存在的。

本文的取證資料時段是1978-2006年，通過分析該時間段內(nèi)中國公共財政收支、行政管理成本支出以及GDp和其他有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展指標的增長變化情況，試圖找出提高公共財政支出有效性的基本規(guī)律。

一、行政管理成本支出占財政總支出的比重持續(xù)遞增

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財政總支出的比例卻一直處于增長的態(tài)勢，這在一定程度上表明公共財政支出的有效性并不十分明顯。

目前的現(xiàn)狀是，中西部地區(qū)還有不少縣(市)的財政總支出始終擺脫不了捉襟見肘或寅吃卯糧的窘迫狀況，財政赤字越來越嚴重。表1是1978-2006年間中國公共財政幾個重要指標的情況。

由表1可以看出，在改革開放初期的1978年，中國行政成本支出占行政總支出的比重為4.71%，之后逐年提高，2006年膨脹到19.46%，基本接近20%。這期間，1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構(gòu)改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府機構(gòu)改革，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個，在編人員從511萬減到3萬。1988年的機構(gòu)改革，國務(wù)院各部門的在編人員減少1萬。1993年的機構(gòu)改革中央機關(guān)人數(shù)減少20%。1998年，中國政府機構(gòu)改革的舉措更加重大。雖然每次改革都在明顯地減少政府機構(gòu)，減少在編人員，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。這一方面說明中國行政支出的有效性在降低，另一方面從表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增長幅度分別為10.18%、11.57%、13.66%和14.82%，分別比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28%、1.09%、1.28%和1.09%。說明政府行政支出與在編人數(shù)關(guān)系并不大，政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經(jīng)費，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重點不應(yīng)只是消減政府機構(gòu)或在編人員，還必須關(guān)注政府成本支出的主要渠道、政府的行政職能結(jié)構(gòu)及政府管理半徑與管理密度等因素。

為進一步分析的方便，我們把表1中1978-2006年財政收入、財政支出增長速度與行政支出占財政支出比重的發(fā)展趨勢繪制成圖1。圖1顯示，1978年以來，中國財政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的，特別是1978-1988 年這10 年起伏更大。增幅最大的1978 年接近30%，1979 年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%。而且收入與支出的起伏同步，體現(xiàn)出典型的以收定支的財政政策特征。1993-2006年這14年，財政收入與支出增長的起伏相對較小，但也有一定的起伏。即使在財政收入與支出存在同步起伏增長的情況下，行政支出成本占財政支出比重的發(fā)展趨勢基本上是持續(xù)上升的一條曲線，即行政成本支出占財政支出總額的比重越來越大(中間也有小的波動，但并不明顯)，這似乎符合行政成本支出具有剛性的特征，然而行政支出的結(jié)構(gòu)比重越來越大確實是一種不合理現(xiàn)象。1978年，行政成本支出僅占財政支出的4.71%，從2003年開始，僅通過預(yù)算的行政成本支出基本上就占了財政支出的20%。從總量基數(shù)的道理認識，正常情況下，行政管理支出成本的絕對數(shù)肯定是一個持續(xù)增長的過程，而行政管理成本支出的相對數(shù)應(yīng)該是相對下降的趨勢，反之，就說明行政管理成本是沒有底線的。這種現(xiàn)象，折射出中國公共財政支出在行政管理成本支出方面缺乏相應(yīng)的有效性。

二、行政管理成本支出的增幅大

為了從行政管理成本支出的增長幅度方面判斷中國公共財政支出的有效性，我們對表1 中1978-2006年間的財政收入、財政支出以及行政成本支出等資料進行了換算，并制作表2。

從表2可以看出，自1978年到2006年的近30年間，財政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加直觀地認識問題，我們將繪制圖2，說明財政總收入、總支出、政府預(yù)算成本支出增長情況。一般來講，在行政管理成本支出中，行政預(yù)算成本支出應(yīng)該是相對穩(wěn)定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物發(fā)展預(yù)算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預(yù)算成本支出的項目比較固定，而且管理費用也是能夠控制的(當(dāng)然，行政管理費用的彈性也非常大)。

從表2和圖2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府預(yù)算支出比重略微低于同期財政收支增長幅度外，其他年份行政預(yù)算成本支出都高于同期的財政收支增長幅度。尤其是政府機構(gòu)改革的當(dāng)年或者下一，行政預(yù)算成本支出增長都是特別突出的。如我們將機構(gòu)改革的當(dāng)年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進行比較分析，1983年較1982年增長55101%，1989年較1988年增長125.8%，1993年較1992年增長36.87%，1999年較1998 年增長26.27%，1999年較1998 年增長26.67% %。而同期的財政收入和支出情況是： 1983年分別增長2.75%和5103%，1988年分別增長1.26%和1.67%，1993年分別增長24.79%和24.09%，1999年分別增長15.88%和22.11%。從表1和圖2可以看出，雖然1978年以來的所有都是行政支出成本的比重高于財政收入與支出的比重，但幾次大的機構(gòu)改革年份行政成本支出的增幅較當(dāng)年的財政收入與支出的增幅顯得尤其高，這種情況說明兩個問題。

一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的，改革或者改革后的一兩年內(nèi)，政府預(yù)算成本支出要比其他年份增長得更快。其實，平常年份的行政管理費用的增長就比財政收支增長快，這更加說明行政成本支出環(huán)節(jié)的有效性存在很大潛在因素。今后的政府職能、政府機構(gòu)改革都必須瞄準行政管理成本的有效性來進行。

二是在表面上有一種錯覺，似乎政府預(yù)算成本支出增長與政府機構(gòu)及公務(wù)員的多寡之間是一種反比例關(guān)系。機構(gòu)、公務(wù)員數(shù)量越少，政府預(yù)算支出的成本則越大。這不免會讓人產(chǎn)生疑問，政府預(yù)算成本支出增長會不會是行政管理活動中的浪費或者腐敗造成的？ 無論是行政管理活動中的浪費，還是個別公務(wù)員的腐敗，所支出的行政成本都是影響公共財政支出有效性的重要因素。

這兩種現(xiàn)象表明似乎中國政府的行政預(yù)算支出成本有非常大的控制彈性，折射出中國的行政管理成本與當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，這種不適應(yīng)說明中國公共財政支出還可以做得更加有效。

三、預(yù)算外支出降低了行政支出的有效性

由于中國公共財政收支有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分，因此，僅僅從預(yù)算內(nèi)分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以來的中國統(tǒng)計年鑒反映出的預(yù)算外資金支出也是一個不小的數(shù)字。如果把預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費支出考慮進去的話，政府成本支出占財政支出的比重更高，增長速度更快。由于這些預(yù)算外支出包括了行政管理成本支出與事業(yè)經(jīng)費支出，所以無法準確地計算行政管理成本究竟是多少。但是，無論如何，預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費支出使政府行政的實際成本支出大大提高了。

從表3可以看出，自1996年以來，預(yù)算外支出幾乎接近于預(yù)算內(nèi)支出，1996年甚至超過了預(yù)算內(nèi)支出，占行政管理總支出的51.42%。2002年預(yù)算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40%。雖然預(yù)算外支出所占總支出的比重在逐漸下降，但一個不能忽視的問題是，預(yù)算外支出的絕對額是一個不斷增長的趨勢。發(fā)展趨勢可以繪制成圖3。在圖3中，1999年以前，預(yù)算外支出與預(yù)算內(nèi)支出幾乎在同一水平上，從1999年到2002年，預(yù)算內(nèi)支出增長的勢頭更加猛烈，預(yù)算外支出增長雖然沒有預(yù)算內(nèi)支出增長快，但也是持續(xù)增長的趨勢。預(yù)算外支出的存在，以及預(yù)算外支出不斷增長和絕對數(shù)額的龐大，使行政管理成本發(fā)生了非常大的變化，特別是對公共財政支出的有效性增加了新的挑戰(zhàn)。

從圖3中可以非常清楚地看出，1996年中國政府的行政總支出不到2500億元，其中預(yù)算外支出就占了50%多，之后的1997年、1998年和1999年，預(yù)算外支出基本上都占到行政總支出的一半。

進入21世紀以來，預(yù)算外支出所占行政總支出的比重逐年下降，但是絕對數(shù)還是逐年提高的。盡管無法確知在政府的預(yù)算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇，但它增加了行政管理的成本卻是肯定的。我們把這種沒有納入正式預(yù)算的行政支出稱為隱性成本。當(dāng)考慮到政府行政支出的隱性成本時，無論是在行政成本占財政支出的結(jié)構(gòu)比重上，還是在行政成本本身增長的幅度上，都是一個很大的提升，這對于正確分析或認識行政成本問題是一個不能忽略的因素。

四、結(jié)論與政策建議

從社會經(jīng)濟發(fā)展的整體情況來看，中國改革開放以來的公共財政支出的有效性是非常明顯的。如果以行政管理成本支出情況分析，行政支出成本確實存在著不斷膨脹的事實，公共財政支出的有效性還有很大的潛力可挖。這種膨脹基本體現(xiàn)在： 一方面行政管理費用的絕對支出從改革開放初期1978年的52.9億元，增加到2003年的469.126億元，增長了88倍，同期的財政收入與財政支出分別增長19.18倍、21.97倍，政府成本支出增長的倍數(shù)分別高出同期財政收入與總支出增長的68.82倍和66.03倍； 另一方面，在國際上比較，中國的行政管理費占財政總支出的比重要比發(fā)達國家高出很多。以2003年為例，中國的行政管理財政支出已上升到19.03%，遠遠高于日本的2.38%、英國的41.9%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%。① 研究表明，中國行政管理成本支出膨脹的原因是多維的，除了各級政府的主觀原因，還有許多客觀因素的影響。判斷政府行政管理支出成本的有效性不能孤立地看行政管理支出的數(shù)字或增長情況，這樣會把復(fù)雜的問題簡單化，反而不利于提高公共財政支出的有效性。綜合考慮主客觀因素，我們認為中國政府成本膨脹雖然客觀存在，但并不像表面數(shù)字顯示的那樣讓人吃驚。我們應(yīng)該正確認識中國政府成本膨脹問題的客觀存在性，同時還必須做出相應(yīng)的控制政府成本的政策選擇。

1.是否應(yīng)當(dāng)取消預(yù)算外收支

提高行政管理成本支出的有效性，必須找出行政管理成本膨脹并缺乏有效性的根源。姑且不論政府成本膨脹的客觀原因，就其主觀原因來講，人們不重視行政管理成本支出的有效性的根源很可能在于政府機關(guān)、部門之間的苦樂不均，特別是許多機關(guān)、部門存在行政事業(yè)性收費，這些預(yù)算外收入轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算外支出。2002年，各級政府機關(guān)的預(yù)算外收入為2655億元，相當(dāng)于年行政管理預(yù)算支出410.132億元的64.7%，這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機關(guān)與部門有了大手大腳支配經(jīng)濟資源的可能，而其他沒有預(yù)算外收支的機關(guān)與部門相比之下經(jīng)費支出顯得捉襟見肘。為了找到資金支出的均衡，這些沒有預(yù)算外收支的機關(guān)、部門有可能通過各種辦法增加財政預(yù)算，而有預(yù)算外收支的機關(guān)部門也要想方設(shè)法增加預(yù)算，政府成本在無形中被抬高了，而行政管理成本支出的有效性由此降低了。因此，預(yù)算外收支不僅是政府成本膨脹的載體，也很可能是公共財政支出失效的引誘根源。

是否可以在政府機關(guān)與部門取消預(yù)算外收支，并結(jié)合體制改革，將有預(yù)算外收支的那部分公共管理活動讓渡給非政府組織，使預(yù)算外收入與行政管理活動脫鉤，以免政府機關(guān)在攀比過程中膨脹成本。

2.制定行政管理經(jīng)費支出增長的參照標準

在其他社會經(jīng)濟發(fā)展與財政預(yù)算指標增長速度都不及行政管理成本支出，而且找不到合理解釋的情況下，行政管理成本的這種增長速度有沒有離譜，其有效性究竟如何？ 對此，有沒有一個可以參考的標準，作為判斷行政管理成本支出有效性的理論依據(jù)？ 我們認為，在沒有更加準確的理論依據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮這樣幾個標準。一是行政管理成本支出的增長速度應(yīng)當(dāng)與GDp的增長速度同步。行政管理成本屬于國民收入的二次分配，社會財富分配在沒有其他特殊原因時，必須體現(xiàn)綜合平衡； 二是行政管理成本支出的增長速度可以考慮與社會公眾的收入增長同步，行政管理經(jīng)費雖然不都是公務(wù)員的薪水收入，但其支配過程中大部分與公務(wù)員的福利相關(guān)。例如，交通工具、工作環(huán)境的改善、迎來送往以及各種軟硬設(shè)施等，都直接或間接地起到改善福利的作用；三是行政管理成本支出的增長速度應(yīng)當(dāng)考慮與財政收入增長速度同步。一般來講，收入與支出之間要講究平衡，如果其他方面都平衡或者小于收入的增長幅度而唯獨行政管理經(jīng)費支出增長幅度過快，理由不是很充分；四是行政管理成本支出可以考慮與財政總支出比重同步，當(dāng)求出一個合理的財政支出函數(shù)，各類要素支出增長應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)構(gòu)平衡。有了科學(xué)合理的參照標準，就能夠?qū)π姓芾沓杀局С銮闆r的有效性作出相對準確的判斷。

3.用“金降落傘”理論，減少領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量

在中國的各級政府機關(guān)，一個領(lǐng)導(dǎo)所消耗的成本是一般工作人員消耗的幾倍甚至幾十倍。因為，一個一般工作人員所消耗的主要是工資和公務(wù)活動中的硬性支出，其他的后勤、福利支出很少。一個領(lǐng)導(dǎo)卻必須要有相應(yīng)的各種特殊待遇。例如，許多科級建制的獨立單位，一般都為領(lǐng)導(dǎo)配小車、獨立辦公室、業(yè)務(wù)活動費、辦公室內(nèi)的各種軟硬設(shè)施和其他后勤服務(wù)等，這些特殊待遇在行政管理成本支出上是一般公務(wù)員不能比擬的。能不能減少領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，增加一般公務(wù)員，對控制行政管理成本膨脹并提高行政管理成本支出的有效性起很大的作用。但是，現(xiàn)實地講，很難把這些多余的領(lǐng)導(dǎo)從消耗成本而不起任何作用的領(lǐng)導(dǎo)位置上拿下來。他們在其位就有相應(yīng)的控制收益權(quán)，這種控制收益權(quán)一旦擁有，一般是不會自動讓出的。由于在主觀作用的影響下，各級政府領(lǐng)導(dǎo)也很難下決心把他們降下來。

這種情況在發(fā)達國家的股份制企業(yè)也是存在的，在具有公共特性的政府部門比較普遍也是正?，F(xiàn)象。發(fā)達國家的大公司為使企業(yè)發(fā)展充滿生機與活力，大都采取“金降落傘”的辦法解決那些在位的經(jīng)理或高級管理人員，即給他們更高的生活待遇，來交換他們從原有的位置上下來，或者退居二線當(dāng)顧問。20世紀80年代，美國的許多大公司就采取了“金降落傘”的辦法，有的公司花數(shù)百萬美元把高級管理人員從既有的位子降下來。在我國政府成本高且領(lǐng)導(dǎo)制造的成本明顯的情況下，也可以參照“金降落傘”理論，減少領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量。

第三篇：試論公共財政支出績效評價

又快到一年一季的畢業(yè)季節(jié)啦，各大高校的童鞋們又要開始瘋狂滴寫論文改論文啦，小編在這里對你們表示深深的同情。同情之余，小編也為大家?guī)砹素敹惍厴I(yè)論文，供大家閱讀參考!摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，評價標準統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高;(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責(zé)任感，項目管理者的意識明顯增強;(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高;(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價指標設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預(yù)算目標的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的文化、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責(zé)實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

第四篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，評價標準統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責(zé)任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價指標設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預(yù)算目標的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責(zé)實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經(jīng)濟理論研究中不受重視，長期這種現(xiàn)象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，民主化和科學(xué)的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費者理論的應(yīng)用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據(jù)消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎(chǔ)是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學(xué)和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據(jù)評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學(xué)與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設(shè)置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據(jù)，以財政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數(shù)據(jù)進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據(jù)不同的標準取值基礎(chǔ)，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當(dāng)期標準和歷史標準；而測算標準和經(jīng)驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內(nèi)標準是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構(gòu)標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經(jīng)濟效益指標。但根據(jù)不同的效益指標，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域在支出項目中經(jīng)常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質(zhì)的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應(yīng)的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據(jù)評價的具體目標、組織實施機構(gòu)和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經(jīng)濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學(xué)分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟效用。

參考文獻：

[1]李有智.中外公共支出績效評價之比較［J］.財貿(mào)研究，2005

[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關(guān)于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第五篇：談公共財政支出績效評價辦法

支出管理是財政管理的重要內(nèi)容。加強財政支出管理，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效，是提高財政管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而加強支出管理的根本出發(fā)點就是“追求公共支出的最大效益或最佳效益”，“績效評價”這一概念已成為檢驗和測量公共財政支出管理工作所引起社會經(jīng)濟成效的重要標準。為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，穩(wěn)步快速地提高財政資金使用效益，筆者現(xiàn)綜合各地經(jīng)驗，并結(jié)合我市當(dāng)?shù)氐膶嶋H，擬對現(xiàn)行財政支出過程建立績效評價制度和辦法，作一初淺探討。

一、工作原則財政支出績效評價遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程情況，通過對其經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一的整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確地反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預(yù)算標準和實際標準相結(jié)合，普通適用和個別選擇相結(jié)合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規(guī)范性是評價行為和結(jié)果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規(guī)范公共財政支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價對公共支出的預(yù)算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法財政支出績效評價方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標預(yù)定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風(fēng)險。攤提時間越短，風(fēng)險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設(shè)計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）上級財政部門制定的其它方法。

三、指標體系財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標。基本指標包括基本財務(wù)指標、國家（國際）通行指標、公眾關(guān)注指標等應(yīng)用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和目標來設(shè)置（選定）的特定指標。個性指標包括績效指標和修正指標。績效指標根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財政支農(nóng)支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛(wèi)生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補貼支出。對每類設(shè)立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補充指標。

四、組織管理財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預(yù)算分配的主體，負責(zé)安排各項財政支出并對財政資金使用監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責(zé)研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導(dǎo)各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體實施者，負責(zé)本部門、本項目財政支出績效評價工作。財政支出績效評價實行分類管理的辦法。