第一篇：城管廉政風(fēng)險預(yù)防方案

城管廉政風(fēng)險預(yù)防方案 根據(jù)中央紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42 號）、中共省委《中共省委省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10 號）、中共市委《中共市委市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共省委省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見>的通知》（合發(fā)〔2012〕9 號）文件精神，市城管局黨組決定開展廉政風(fēng)險防控工作。為切實做好此項工作，把廉政風(fēng)險防控各項任務(wù)落到實處，確保取得實實在在的效果，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

二、工作安排

（一）動員布置階段（5 月上旬—6 月中、下旬）

1、制定方案，廣泛宣傳（6 月中旬前）。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、省委、市委和市紀(jì)委關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的系列文件精神，學(xué)習(xí)張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風(fēng)險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀(jì)委書記雍成瀚動員講話精神，準(zhǔn)確把握開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點，按照市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的部署和要求，結(jié)合城市管理工作實際，制定切實可行的實施方案，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動工作。

2、成立機構(gòu)，落實人員（6 月中旬）。成立市城市管理局風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志任組長。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)廉政風(fēng)險防控日常工作，局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，從相關(guān)處室和單位抽調(diào)人員，集中辦公，把廉政風(fēng)險防控各項工作落實到位。

3、動員布置，明確任務(wù)（6 月 25 日前）。適時召開全局人員會議，對廉政風(fēng)險防控工作進行動員部署。明確開展廉政風(fēng)險防控工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作對象和工作要求。組織好對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員的培訓(xùn)，使他們熟悉廉政風(fēng)險防控工作內(nèi)容和流程，切實按照上級要求，保證全局廉政風(fēng)險防控工作扎實有序開展。

（二）重點推進階段（6 月下旬—12 月底）

1、清權(quán)明責(zé)（6 月下旬—8 月上旬）。根據(jù)城市管理法律法規(guī)和市城管局“三定方案”確定的職權(quán)，對市城管局所有的權(quán)力進行全面徹底的清理，編制“市城市管理局職權(quán)目錄”。按照“程序法定、流程簡便”的要求，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確每一項職權(quán)辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容。“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”經(jīng)集體研究確定后，按照規(guī)定上報相關(guān)部門備案，并在市城管局門戶網(wǎng)站公開。

2、查找廉政風(fēng)險點（8 月上旬—9 月中旬）。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、專家評和組織審等方式，分領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次，深入查找廉政風(fēng)險點。對每個層次的風(fēng)險點界定高、中、低三個風(fēng)險等級，并對等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)作出說明。廉政風(fēng)險點查找要重點圍繞“三重一大”展開。

3、公示廉政風(fēng)險點（9 月中旬—10 月上旬）。建立市城管局廉政風(fēng)險點目錄，向局各處室、直屬單位和服務(wù)對象公示，接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。

4、制定防控措施（10 月中旬—12 月上旬）。圍繞查找出來的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，“一對一”的制定防控措施。必須做好三個方面工作：

（1）每個風(fēng)險點，都要有相對應(yīng)的防控措施；

（2）防控措施要切合實際，具體管用，具有針對性和可操作性；（3）防控措施要與單位的規(guī)章制度相吻合，所有的防控措施制定后，要建立“市城市管理局廉政風(fēng)險點防控措施一覽表”，使其健全和完善市城管局的規(guī)章制度。

5、處置糾正問題（10 月中旬—12 月底）。對開展風(fēng)險防控工作過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，按照及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時整改的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實整改到位。對群眾反映強烈的突出問題，需要立案查處的及時立案，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成有效的風(fēng)險防范長效機制。

（三）總結(jié)檢查階段（2013 年 1 月上旬—3 月底）

1、認(rèn)真做好總結(jié)（2013 年 1 月上旬—2 月底）。對全局的廉政風(fēng)險防控工作進行認(rèn)真的回顧總結(jié)，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，提出下一步工作打算和安排，使廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化、制定化，建立長效機制。形成書面總結(jié)和資料匯編，按要求報送市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

2、自查自糾，迎接檢查驗收（2013 年 3 月上旬—3 月底）。在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進行自查自糾，做好補缺補差工作，完善各類工作資料，立卷歸檔，迎接市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組檢查驗收。

三、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各處室、直屬單位要把推行廉政風(fēng)險防控工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，認(rèn)真組織落實；主要負(fù)責(zé)人要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作。局監(jiān)察室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，推動廉政風(fēng)險防控工作的落實。

（二）突出重點，統(tǒng)籌推進。緊緊圍繞我局重點工作、重點領(lǐng)域和權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，著力防范在戶外廣告審批與管理、工程渣土審批與管理、行政處罰、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目的招標(biāo)與建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購、辦公用品的采購、公務(wù)接待、財務(wù)管理以及選人用人等方面的廉政風(fēng)險。要把加強廉政風(fēng)險防控融入業(yè)務(wù)工作流程，與加強廉政教育、規(guī)范權(quán)力運行、深化各種形式公開、完善各項行政審批制度相結(jié)合，整體提高市城管局反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）抓好落實，務(wù)求實效。各處室各單位要從實際出發(fā)，結(jié)合“講大局、強責(zé)任、提能力、抓落實”主題實踐活動，在規(guī)范權(quán)力運行、健全廉政風(fēng)險防控機制上務(wù)求實效，堅決避免和克服形式主義。要將廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查之中，并將檢查考核結(jié)果作為干部評價和任免的重要依據(jù)。要研究制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢

查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風(fēng)險防控扎實推進、取得實效。

第二篇：廉政風(fēng)險方案

“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動

實施方案

根據(jù)中共河南省委高校工委、中共河南省教育廳黨組關(guān)于開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動的意見要求，加快推進我校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強反腐倡廉工作實效，結(jié)合我校實際，制定此方案。

一、開展活動的重要性和必要性

開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動是加強我校反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，是按照中央、省委和省高校工委要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，有利于我校健康發(fā)展和干部健康成長。針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移，提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范、廉潔高效，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查考核，防止行為失范、權(quán)力濫用。

二、開展活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，著眼于保證權(quán)力行使、資金運用、項目建設(shè)和干部成長安全，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革等懲防體系建設(shè)，著力構(gòu)建具有我校內(nèi)部廉政風(fēng) 險預(yù)警防控體系，做到“關(guān)口前移，主動預(yù)防”，由側(cè)重設(shè)置“高壓線”向注重營造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變，形成制度完善、程序規(guī)范、監(jiān)督到位、考核和評價機制配套的體系。

通過廉政風(fēng)險防范管理，提高我校黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識；促進職責(zé)明確、決策民主、程序公開、管理規(guī)范，對權(quán)力行實施有效監(jiān)督；逐步形成廉政風(fēng)險防范管理長效機制，推進我校預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。

三、開展活動的主要內(nèi)容和方法步驟(一)主要內(nèi)容

針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制定制度、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

(二)方法步驟

1．學(xué)習(xí)動員階段(5月12日--5月22日)。召開開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動動員大會，下發(fā)開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動實施方案，各部門進行學(xué)習(xí)動員，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握廉政風(fēng)險防范管理的基本要求、主要內(nèi)容、方法步驟，達到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有關(guān)操作程序，形成氛圍，增強做好廉政風(fēng)險查找工作的自覺性，為筑牢拒腐防線奠定良好的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。2．排查廉政風(fēng)險階段(5月23日--6月23日)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督和行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程、相關(guān)制度等方面入手，立足崗位，逐一排查廉政風(fēng)險點，按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險等級，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

(1)查找崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，各單位、各部門組織黨員干部對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體評、組織審等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，填寫《個人崗位風(fēng)險點自查表》。學(xué)校的科級以下干部，經(jīng)所在單位（部門）分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報所在部門領(lǐng)導(dǎo)小組備案；處級干部經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，報校領(lǐng)導(dǎo)小組備案；校級干部報省教育廳廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(2)查找部門風(fēng)險（包括各單位、各部門和科室兩級）。在查找崗位風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對人、財、物管理和重點部門、重點工作、等重要崗位，組織本單位、本部門對照職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；承擔(dān)涉及全局性業(yè)務(wù)的部門，要在查找自身風(fēng)險點的同時，切實履行牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，主動查找廉政風(fēng)險，填寫《單位、部門崗位風(fēng)險點自查表》；內(nèi)設(shè)科室的崗位風(fēng)險點自查表經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)審核備案；《單位、部門崗位風(fēng)險點自查表》經(jīng) 主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報校領(lǐng)導(dǎo)小組審核（行政樓417房間）。

(3)查找我校風(fēng)險。在查找各單位、各部門風(fēng)險的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組重點圍繞單位“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用)事項，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，同時結(jié)合我校實際，查找我校廉政風(fēng)險。校級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的廉政風(fēng)險及我校的廉政風(fēng)險，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，上報教育廳廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3．確定風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)階段(6月24日--7月10日)。各單位、各部門要在確保廉政風(fēng)險查找的基礎(chǔ)上，及時組織對每個崗位查找出的風(fēng)險點進行風(fēng)險等級評定，以便采取針對性的措施進行有效防控。風(fēng)險等級的評定應(yīng)根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能發(fā)生風(fēng)險的高低確定一、二、三級廉政風(fēng)險。

相關(guān)風(fēng)險點的位置擬定為四個方面：

一是掌握公共權(quán)力或公共資源，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或預(yù)期的不當(dāng)利益和好處(包括名譽地位)，或可能從中謀求私利的部門及工作崗位；

二是權(quán)力較大、較靈活，又有一定自由裁量權(quán)的部門及工作崗位；

三是權(quán)力運行需要公開、需要民主決策、需要監(jiān)督機構(gòu)參與的部門及工作崗位；

四是不直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的部門及工作崗位。

風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)：(1)一級風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)。凡可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪行為，并且極可能受到法律和紀(jì)律追究的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，定為“一級風(fēng)險”。

(2)二級風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)。凡可能出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到責(zé)任追究及黨政紀(jì)處分的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，定為“二級風(fēng)險”。

(3)三級風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)。凡容易出現(xiàn)和造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究及被通報批評、誡勉、提醒談話的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，定為“三級風(fēng)險”。

風(fēng)險等級的評定，采取自下而上的方式進行。先由個人認(rèn)定，然后由各單位、各部門評定，最后校領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門上報的表格，綜合評定各風(fēng)險崗位和風(fēng)險級別，在此基礎(chǔ)上，對各部門的單位風(fēng)險級別進行綜合評定，匯總后，在一定范圍內(nèi)公示。

4．制定防控措施階段(7月11日--8月11日)。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

(1)針對崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，報所在部門備案。

(2)針對單位、部門風(fēng)險，由單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。(3)針對學(xué)校風(fēng)險，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究分析存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實際，進一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，重在形成用制度管權(quán)管事管人的管理機制，特別是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和涉及人財物重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機制制度。

5．加強監(jiān)督管理階段(8月12日--8月22日)。根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對審定為“一級風(fēng)險”的，在學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“二級風(fēng)險”的，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險較低的，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。為充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，可采取發(fā)放調(diào)查表、聽取服務(wù)對象意見、定期自查等方法，發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，開展有效監(jiān)督。

6．檢查考核和修正完善階段(8月23日--9月23日)。校領(lǐng)導(dǎo)小組組織對部門的廉政風(fēng)險防范管理進行檢查考核，通過聽取匯報、查閱資料、走訪監(jiān)管對象、民主評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行檢查和考核。對檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題，填寫《廉政風(fēng)險防范管理提示表》，按照分級管理的原則，及時進行糾正規(guī)范。

活動結(jié)束后，各單位、各部門都要進行一次認(rèn)真總結(jié)?？偨Y(jié)材料于9月15日前報校領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后寫出總結(jié)并上報教育廳廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

從今年開始，把廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況列入部門反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容。

四、加強對開展活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對各單位、本部門廉政風(fēng)險防范管理工作負(fù)總責(zé)，把推進廉政風(fēng)險防范管理作為一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署安排，認(rèn)真組織實施，成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實施方案，報校廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及其班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。

(二)突出重點。各單位、各部門要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，突出抓好重點部門、重點工作、重點環(huán)節(jié)及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位，從具體業(yè)務(wù)流程入手，重點查找制度機制缺陷，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，防范措施要落實到具體工作崗位人員，細(xì)化到權(quán)利行使的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范管理行為，努力把廉政風(fēng)險防范管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過程。

(三)注重實效。各單位、各部門推進廉政風(fēng)險防范管理要積極穩(wěn)妥，循序推進，注重實效。要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，制定具體的實施細(xì)則，并認(rèn)真組織實施，切忌流于形式、走過場。對于工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。廉政風(fēng)險防范管理的若干說明

一、廉政風(fēng)險防范管理的主要內(nèi)容(一)廉政風(fēng)險防范管理的概念

“廉政風(fēng)險防范管理”是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將“預(yù)防腐敗”的工作理念和風(fēng)險管理理論、質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉行政審批或管理事項的工作崗位和重點工作環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的廉政風(fēng)險點，科學(xué)評定廉政風(fēng)險等級，采取有效的預(yù)防和監(jiān)控對策，切實預(yù)防腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險具體可分為思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險四種類型(以下簡稱“四類風(fēng)險”)。廉政風(fēng)險管理具體可分為“查找及評定風(fēng)險等級“，“制定并實施防范措施”，“檢查及考核防范效果”，“完善并形成操作規(guī)程”四個循環(huán)漸進的管理環(huán)節(jié)(簡稱“四個環(huán)節(jié)”)。

(二)“四類風(fēng)險”的內(nèi)涵及相互關(guān)系

思想道德風(fēng)險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

崗位職責(zé)風(fēng)險：指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制方面的實際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

制度機制風(fēng)險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作 程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

外部環(huán)境風(fēng)險：指為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的,行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

廉政風(fēng)險防范管理的核心就是通過加強制度機制約束和制衡來化解、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險，同時依靠制度機制的優(yōu)化達到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵?jǐn)_的效果。

思想道德偏誤是導(dǎo)致 “以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因，外部環(huán)境影響是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因，制度機制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件。

二、推進廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義

開展廉政風(fēng)險防范管理工作是省委高校工委、省教育廳落實黨的十七大提出的進一步加強反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的重要舉措，是教育系統(tǒng)進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，提高干部素質(zhì)和管理水平等重要工作的組成部分。認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防范管理工作，一是有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；二是有利于強化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實效；三是有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，把預(yù)防腐敗的工作落 到實處；四是有利于明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項管理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風(fēng)險，提高行政管理水平。

三、廉政風(fēng)險防范管理的特點

注重預(yù)防。引入風(fēng)險管理機制，在明確和充分評估廉政風(fēng)險種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和實施有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風(fēng)險，防患于未然，把保護干部和注重預(yù)防的工作落到實處。

突出重點。緊密聯(lián)系實際，通過查找評定廉政風(fēng)險和制定防范措施，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。

過程管理。加強對管理事項從經(jīng)辦開端到完結(jié)全過程的管理，通過預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)反復(fù)，達到規(guī)范行政和管理行為的目的。

自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風(fēng)險，選擇確定最適用的防范措施，達到確保自己不出“以權(quán)謀私”等腐敗問題的效果。

第三篇：廉政風(fēng)險方案

招商局

推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全力構(gòu)建層層管理、重點防控、責(zé)任到人、自警自律的風(fēng)險防范體系，不斷拓展源頭治腐工作領(lǐng)域，最大限度地降低廉政風(fēng)險。根據(jù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一部署，結(jié)合我局工作實際，制定我局推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；著力構(gòu)建以積極預(yù)防為核心，以強化管理為手段，覆蓋權(quán)力運行全過程的廉政風(fēng)險防控機制，提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，推進我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、主要工作內(nèi)容

腐敗風(fēng)險防范是針對全局黨員干部在工作和生活中可能出現(xiàn)的腐敗問題,進行科學(xué)防范管理的過程。主要包括以下四個方面。

1、組織宣傳發(fā)動。廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的重要意義和基本內(nèi)容，教育和引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作中來，主動查找風(fēng)險點，著力做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作認(rèn)識、方案制定三到位。具體要求是:（1）召開班子專題工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)。（2）召開全體干部職工動員大會，傳達貫徹上級會議精神，明確崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的目的、意義和實施步驟。（3）制定局崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作實施方案和具體工作計劃，切實抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。

2、查找廉政風(fēng)險。結(jié)合工作實際，突出關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，按照個人崗位、內(nèi)設(shè)科室、單位三個層面，認(rèn)真梳理崗位職責(zé)。采取崗位人員自己找、其他人員幫助提、所在科室集體議、群眾評、分管領(lǐng)導(dǎo)分別點、黨組集中審等方法，深入查找思想意識、制度機制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險，各科室將風(fēng)險點登記匯總后報局領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在一定范圍內(nèi)公示。具體要求是:①查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險點。局“一把手”和班子成員要從全局的高度查找和分析行政、業(yè)務(wù)運行過程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險的個性和共性問題，重點查找自身在“三重一大”即重大事項決定、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。②查找機關(guān)科室中層崗位風(fēng)險點。根據(jù)科室負(fù)責(zé)人職責(zé)，針對履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等重要環(huán)節(jié)，行使內(nèi)部管理權(quán)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。③查找個人崗位風(fēng)險點。各崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找并分析個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

3、建立廉政風(fēng)險信息檔案。在認(rèn)真梳理查找崗位廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上建立廉政風(fēng)險信息檔案庫，加強對廉政風(fēng)險信息的分析、預(yù)測，及時掌握崗位廉政風(fēng)險信息的動態(tài)變化及其規(guī)律，為崗位廉政風(fēng)險防控提供依據(jù)。

4、制定防控措施。各科室要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手，清理整合制度，重點圍繞加強行政決策權(quán)、自由裁量權(quán)、干部人事權(quán)、行政審批權(quán)、資金管理和財務(wù)管理權(quán)等方面的制約和監(jiān)督，不斷完善部門內(nèi)控制度體系。局工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各科室崗位廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)及其防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，及時責(zé)令整改，保證廉政風(fēng)險防控機制有效運行。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、保障措施

（1）建立健全組織機構(gòu)。在開發(fā)區(qū)黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立以局長為組長，班子成員為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。把開展崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為一項重要工作任務(wù)，列入議事日程。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要查找廉政風(fēng)險，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。

（2）突出重點。各科室要在全面開展崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，把崗位廉政防控機制融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以節(jié)點促整體，推動招商局預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（3）落實責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進全局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，各科室要認(rèn)真組織實施，形成上下一致，協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（4）注重實效。在推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)時要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，做到貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，確保崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)取得實效。

附：招商局推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

招商局推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)組名單

組 長：郭 棟（支部書記、局長）副組長：王建國（副局長）

付惠茗（支部組織委員、副局長）

成 員：閆建軍（支部紀(jì)檢、宣傳委員、項目部主任）

李新宇（辦公室主任）

劉心愛（投資促進中心副主任）梁海燕（項目部科員）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由閆建軍擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)開展日常工作。

第四篇：2010年城管廉政風(fēng)險防范分析材料

在現(xiàn)實工作中，我們發(fā)現(xiàn)腐敗事件的頻頻發(fā)生，雖然是因為貪官的道德敗壞，但是整個大環(huán)境下的廉政安全隱患也不容忽視，隨著時代前進，城管執(zhí)法崗位也越來越成為廉政高風(fēng)險崗位之一。如果適時把這些廉政上的安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)并封堵住，并對這些風(fēng)險進行監(jiān)控管理，那么腐敗的機會將會大大降低，而廉政建設(shè)將會有起色，正是基于這樣的邏輯，我們有必要對城管執(zhí)

法廉政風(fēng)險問題進行研究，以期找到一條推進城管執(zhí)法部門廉政建設(shè)的新路子。

一、解讀廉政風(fēng)險的定義

風(fēng)險：喻指可能發(fā)生的危險或災(zāi)禍。但是，在當(dāng)代，風(fēng)險一詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密。風(fēng)險一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯，比如金融風(fēng)險、決策風(fēng)險、審計風(fēng)險等等，無論如何定義風(fēng)險一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知”。在廉政建設(shè)上，發(fā)生風(fēng)險的主體是各級官員、干部和公務(wù)人員，風(fēng)險主要是指陷入貪污腐敗，故我們可以把廉政風(fēng)險下這么一個定義：廉政風(fēng)險是指各級官員、干部及公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。

二、城管執(zhí)法崗位面臨的廉政風(fēng)險種類

根據(jù)腐敗發(fā)生的誘因，我們可以把廉政風(fēng)險分成以下幾類。

（一）主觀風(fēng)險

辯證唯物主義者認(rèn)為，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發(fā)生廉政風(fēng)險的內(nèi)因，因此，主觀風(fēng)險是構(gòu)成廉政風(fēng)險的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，放松學(xué)習(xí)，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風(fēng)險。

（二）權(quán)力風(fēng)險

自古以來，權(quán)力與腐敗就像一對孿生兄弟難舍難分。城管執(zhí)法崗位權(quán)力風(fēng)險可以分為一般權(quán)力風(fēng)險和特有權(quán)力風(fēng)險。一般權(quán)力風(fēng)險，是指城管執(zhí)法部門作為國家行政部門和其他國家行政部門一樣具備某些權(quán)力所帶來的風(fēng)險，由此可能引發(fā)相類似的腐敗行為。特有權(quán)力風(fēng)險（本部門特殊職責(zé)所賦予的權(quán)力風(fēng)險），則是指城管執(zhí)法部門作為市、區(qū)的執(zhí)法部門，國家所賦予的特有的權(quán)力（如城管綜合執(zhí)法部門的權(quán)力范圍涵蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護，園林綠化、城市規(guī)劃管理、工商行政管理、市政公用管理中違章行為行政檢查和行政處罰等等)所帶來的風(fēng)險。由此可能引發(fā)帶有城管執(zhí)法特點的不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應(yīng)重罰的卻輕罰，搞權(quán)錢交易；利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對人的好處，在取證、立案、審批等環(huán)節(jié)做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當(dāng)執(zhí)法相對人的保護傘等等。從城管系統(tǒng)內(nèi)部來看，其特有權(quán)力所帶來的風(fēng)險要大于一般權(quán)力風(fēng)險。這是因為，隨著我們城市化進程的加速，城市規(guī)模的不斷擴大，大多城市都目前實行兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)和條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理機制，賦予了基層執(zhí)法人員較大的執(zhí)法權(quán)力。且城管執(zhí)法部門職能龐雜，執(zhí)法工作任務(wù)日趨繁重，必須賦予基層一線人員以相對獨立的崗位職責(zé)和權(quán)力，以提高其辦事能力和工作效率，但同時也就將這些隊員推到了腐蝕與反腐蝕、廉潔與不廉潔的“風(fēng)口浪尖”上。一般來說，權(quán)力相對集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時，其風(fēng)險相對較大，反之則小。

（三）管理風(fēng)險

城市管理綜合執(zhí)法體制真正實施才十年左右的時間，建立完善的城管執(zhí)法制度的實踐尚在探索之中，國家對各市城市管理執(zhí)法部門有缺乏相應(yīng)的對口管理部門。因此，在管理的某些環(huán)節(jié)還會出現(xiàn)漏洞，造成管理上的風(fēng)險。管理風(fēng)險主要集中在財務(wù)管理和人事管理兩個方面，由于現(xiàn)在實行“收支兩條線”，罰沒款項都上繳銀行，財務(wù)管理相對風(fēng)險比較小，但是仍不能排除掌握財務(wù)管理實權(quán)的人以權(quán)謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。人事管理也是個敏感的問題。以廣州城管執(zhí)法各區(qū)分局情況來看，區(qū)分局內(nèi)部有近百名科級和副科級干部，隊員的工作調(diào)動、升遷等人事權(quán)主要掌握在分局內(nèi)部，因此，在這方面有存在一定的管理風(fēng)險。

（四）環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險可分為大環(huán)境風(fēng)險和小環(huán)境風(fēng)險。從整個大環(huán)境看，城管執(zhí)法部門不是孤立的世外桃源?？陀^的說，現(xiàn)在整個社會請吃、送物、說情的風(fēng)氣還比較盛行，很多部門和個人把送錢、送物、請吃當(dāng)作是公關(guān)的主要方式。此外，中國社會自古講情義，說情方式時至今日都比較盛行，在這些柔性手段下，一些意志薄弱的執(zhí)法隊員難免經(jīng)不起腐蝕誘惑。從小環(huán)境也就是政府內(nèi)部環(huán)境來看，城管執(zhí)法工作離不開方方面面的支持配合，也受到方方面面的牽制約束。城市管理工作牽涉到規(guī)劃、市政、園林、建工、房管等若干個職能部門。在具

體執(zhí)法過程中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等其他系統(tǒng)的主管部門。隨著大城管體制的建立，駐街中隊的“人、財、物”將街道管理，因此城管執(zhí)法還要受街道各部門的制約。應(yīng)該說，上述各單位主流是好的，但由于各種原因，個別單位的個別人員在廉政上存在或多或少的問題，這種不健康的內(nèi)部環(huán)境直接影響到城管執(zhí)法工作。從單位內(nèi)部來看，內(nèi)部工作和生活秩序都與廉政風(fēng)險的大小直接相關(guān)。由于各執(zhí)法分局的內(nèi)外部環(huán)境不同，環(huán)境風(fēng)險也就有大有小。

（五）工作對象風(fēng)險

城管部門剛成立的時候，工作對象基本是相對貧窮的人群，比如“亂擺賣”一族基本就是窮人，有種說法叫做“工商管富人、公安管壞人，城管管窮人”，可以說，城管隊伍建立之初職能比較單一，面對的工作對象比較單一，因而出現(xiàn)廉政風(fēng)險比較小。但是，隨著時代的發(fā)展，城管承擔(dān)的綜合執(zhí)法種類越來越多，面對的執(zhí)法對象成分越來越復(fù)雜，既有占道經(jīng)營的個體戶、也有大型的建筑公司，還有眾多較為富有的本地居民。據(jù)統(tǒng)計，近年來城管隊伍出現(xiàn)的腐敗案件，大多發(fā)生在兩違和建筑工地管理這些項目上，這主要在于這些執(zhí)法對象的違法建設(shè)、違法用地、違法施工一旦得逞，收益頗高，一些建筑公司的財務(wù)管理體制也不健全所致。對于不同的工作對象，城管執(zhí)法隊員與其打交道時，風(fēng)險不盡相同。在面對通過違法、違規(guī)來獲取非法利益的空間較大的執(zhí)法對象，城管隊員的廉政風(fēng)險相對較大。

三、防范城管執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險的對策探討

（一）開展廉政教育，增強執(zhí)法隊員抗風(fēng)險能力

要加強思想教育、法制教育，樹立法制觀念，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，增強遵紀(jì)守法的意識，不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，廉潔奉公，公正執(zhí)法。要加強執(zhí)法隊員在工作時間之外的監(jiān)督，促使其正確處理好與工作對象的關(guān)系，斷絕與不法分子的交往和聯(lián)系，純潔行政執(zhí)法隊伍，通過長期、短期以及脫產(chǎn)和在職等多種方式，讓每個干部、隊員在職工作期間能夠得到不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)能夠得到不斷的提高。一是教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經(jīng)受起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，正確使用手中權(quán)力。二是要通過加強學(xué)習(xí)，切實提高對排查廉政風(fēng)險、建立防控機制工作重要性的認(rèn)識。要開展專題教育，學(xué)習(xí)宣傳廉政風(fēng)險防控機制的目的和意義，明確工作的具體要求，提高思想認(rèn)識，實現(xiàn)人人參與，樹立風(fēng)險理念，筑牢思想防線。

（二）找準(zhǔn)廉政風(fēng)險，為有效防控奠定基礎(chǔ)

查找廉政風(fēng)險，建立防控機制，找準(zhǔn)風(fēng)險點是基礎(chǔ)。每個從事公務(wù)的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，都存在著潛在的廉政風(fēng)險。執(zhí)法人員可借鑒上述分類，把廉政風(fēng)險進一步細(xì)化。要按照“對照崗位職責(zé)－梳理崗位職權(quán)－找準(zhǔn)廉政風(fēng)險－公示接受建議”的程序，進行自我查找，認(rèn)真查找個人履職過程中可能存在的廉政風(fēng)險。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的形式，組織全體執(zhí)法隊員開展個人及崗位廉政風(fēng)險自查。這項工作一定不能流于形式，務(wù)必使每個人找出的風(fēng)險點準(zhǔn)確細(xì)化、符合實際。在個人查找的基礎(chǔ)上，各部門重點圍繞“人、財、物和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，對科室及本單位的廉政風(fēng)險進行全面查找。個人、各單位和部門分別查找出個人、本部門領(lǐng)導(dǎo)、各科室及重要崗位的風(fēng)險分析一覽表，在適當(dāng)范圍公示，接受外界的監(jiān)督。

（三）完善、落實制度，有效防控廉政風(fēng)險

查找風(fēng)險點只是廉政風(fēng)險防范管理的第一步。根據(jù)找出來的風(fēng)險點，在每一個崗位中應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少隊員和干部的腐敗機會，這才是根本目的。各中隊、部門和工作人員要在梳理權(quán)力流程的前提下，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，解決關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督問題。

一是要按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內(nèi)部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應(yīng)的確實能起作用的制度，使廉政風(fēng)險防控機制真正融入到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)之中。

二是要在排查風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，按照權(quán)力分解制衡理論，加大技術(shù)反腐力度，不斷強化對權(quán)力運行的實時監(jiān)督和過程控制。比如，在基層執(zhí)法中隊設(shè)置中隊長和教導(dǎo)員本身符合權(quán)力制衡的方向，但是，中隊長實際是中隊一把手，由于中隊長主管執(zhí)法業(yè)務(wù)，廉政風(fēng)險相對較大，因此要加大對中隊長的監(jiān)督，明確教導(dǎo)員為一線監(jiān)督員，對中隊思想教育和隊員監(jiān)督管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求對發(fā)現(xiàn)的問題早提醒、早糾正、早報告，同時要落實案件會審制度。

三是要根據(jù)查找出來的廉政風(fēng)險點，從工作和管理環(huán)節(jié)上著手，通過查漏補缺和完善制度，杜絕集權(quán)和程序不規(guī)范現(xiàn)象，最大限度堵塞漏洞，強化監(jiān)督。特別是隊員執(zhí)法中的自由裁量權(quán)的使用，這是防范廉政風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)，一定要在內(nèi)部制定一套明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，做到該罰一萬的絕對不能罰三千，罰三千的絕不罰一萬。此外，還要實行定期交流和輪換崗制度，特別是對基層隊伍領(lǐng)導(dǎo)和重點執(zhí)法崗位要加大定期輪換的力度，以減少職務(wù)犯罪概率。

四是建立健全督查機制。其一，要建立科學(xué)的督查機制，按照上級查下級，下級監(jiān)督上級的要求開展督查。其二，要通過督察隊伍加大督察力度,因為往往辦案不力的背后很多都隱藏著權(quán)錢交易的事實。通過督察隊伍督察，可適時提醒他們，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。其三，可在紀(jì)檢部門設(shè)置業(yè)務(wù)風(fēng)險核查崗,同步監(jiān)督政策法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)落實情況和執(zhí)法情況，重點加強對敏感崗位、重點人員的分析和監(jiān)控力度。其四，要加強廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救的風(fēng)險控制機制，實行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯“三誡勉”制度，發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處理、風(fēng)險分析“三風(fēng)險”功能。

（四）充分有效的建立廉政風(fēng)險防范管理模式

廉政風(fēng)險要進行防范管理，可將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際,針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險,以防范廉政風(fēng)險作為核心內(nèi)容,通過pdca循環(huán)對防范工作實施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機制。主要思路就是:針對廉政風(fēng)險,建立風(fēng)險防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”,并實施風(fēng)險防范的pdca循環(huán)管理。對廉政風(fēng)險的防范,應(yīng)是一個可持續(xù)發(fā)展的過程,必須依托長效機制穩(wěn)步推進。

所謂風(fēng)險防范的pdca循環(huán)管理方法,就是以為一個工作周期,將全年工作分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。

（1）計劃階段(plan)的主要任務(wù)是查找風(fēng)險點和建立風(fēng)險防范體系。通過宣傳教育和精心組織,發(fā)動廣大黨員干部,從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責(zé)等不同角度,查找風(fēng)險點。充分發(fā)揮各職能部門作用,綜合運用現(xiàn)有制度,建立工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定風(fēng)險防范的具體措施,構(gòu)建風(fēng)險防范體系。

（2）執(zhí)行階段(do)的主要任務(wù)是針對不同風(fēng)險,依托風(fēng)險防范體系,實施計劃階段制定的風(fēng)險防范措施,及時糾正不當(dāng)行為,防止腐敗行為的發(fā)生。本階段時間跨度大,任務(wù)重,是整項工作的關(guān)鍵,必須做好工作記錄和階段性考核工作。

（3）考核階段(check)的主要任務(wù)是按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn),以基層單位自查、重點單位抽查的方式,對風(fēng)險防范體系的運行情況,進行全面系統(tǒng)的考核評估,并形成對各基層單位的考核報告。

（4）修正階段(action)的主要任務(wù)是根據(jù)綜合考核評估結(jié)果,獎優(yōu)懲劣,糾正存在的問題,改進風(fēng)險防范措施,優(yōu)化工作目標(biāo),完善風(fēng)險防范體系,啟動下一個循環(huán)。

第五篇：廉政風(fēng)險方案DOC

“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動

實施方案

根據(jù)中共河南省委高校工委、中共河南省教育廳黨組關(guān)于開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動的意見要求，加快推進我校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強反腐倡廉工作實效，結(jié)合我校實際，制定此方案。

一、開展活動的重要性和必要性

開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動是加強我校反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，是按照中央、省委和省高校工委要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，有利于我校健康發(fā)展和干部健康成長。針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移，提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范、廉潔高效，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查考核，防止行為失范、權(quán)力濫用。

二、開展活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，著眼于保證權(quán)力行使、資金運用、項目建設(shè)和干部成長安全，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革等懲防體系建設(shè)，著力構(gòu)建具有我校內(nèi)部廉政風(fēng)險預(yù)警 防控體系，做到“關(guān)口前移，主動預(yù)防”，由側(cè)重設(shè)置“高壓線”向注重營造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變，形成制度完善、程序規(guī)范、監(jiān)督到位、考核和評價機制配套的體系。

通過廉政風(fēng)險防范管理，提高我校黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識；促進職責(zé)明確、決策民主、程序公開、管理規(guī)范，對權(quán)力行實施有效監(jiān)督；逐步形成廉政風(fēng)險防范管理長效機制，推進我校預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。

三、開展活動的主要內(nèi)容和方法步驟(一)主要內(nèi)容

針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制定制度、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

(二)方法步驟

1．學(xué)習(xí)動員階段(5月12日--5月22日)。召開開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動動員大會，下發(fā)開展“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動實施方案，各部門進行學(xué)習(xí)動員，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握廉政風(fēng)險防范管理的基本要求、主要內(nèi)容、方法步驟，達到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有關(guān)操作程序，形成氛圍，增強做好廉政風(fēng)險查找工作的自覺性，為筑牢拒腐防線奠定良好的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。2．排查廉政風(fēng)險階段(5月23日--6月23日)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督和行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程、相關(guān)制度等方面入手，立足崗位，逐一排查廉政風(fēng)險點，按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險等級，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

(1)查找崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，各單位、各部門組織黨員干部對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體評、組織審等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，填寫《個人崗位風(fēng)險點自查表》。學(xué)校的科級以下干部，經(jīng)所在單位（部門）分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報所在部門領(lǐng)導(dǎo)小組備案；處級干部經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，報校領(lǐng)導(dǎo)小組備案；校級干部報省教育廳廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(2)查找部門風(fēng)險（包括各單位、各部門和科室兩級）。在查找崗位風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對人、財、物管理和重點部門、重點工作、等重要崗位，組織本單位、本部門對照職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；承擔(dān)涉及全局性業(yè)務(wù)的部門，要在查找自身風(fēng)險點的同時，切實履行牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，主動查找廉政風(fēng)險，填寫《單位、部門崗位風(fēng)險點自查表》；內(nèi)設(shè)科室的崗位風(fēng)險點自查表經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)審核備案；《單位、部門崗位風(fēng)險點自查表》經(jīng) 主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報校領(lǐng)導(dǎo)小組審核（行政樓417房間）。

(3)查找我校風(fēng)險。在查找各單位、各部門風(fēng)險的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組重點圍繞單位“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用)事項，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，同時結(jié)合我校實際，查找我校廉政風(fēng)險。校級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的廉政風(fēng)險及我校的廉政風(fēng)險，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，上報教育廳廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3．確定風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)階段(6月24日--7月10日)。各單位、各部門要在確保廉政風(fēng)險查找的基礎(chǔ)上，及時組織對每個崗位查找出的風(fēng)險點進行風(fēng)險等級評定，以便采取針對性的措施進行有效防控。風(fēng)險等級的評定應(yīng)根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能發(fā)生風(fēng)險的高低確定一、二、三級廉政風(fēng)險。

相關(guān)風(fēng)險點的位置擬定為四個方面：

一是掌握公共權(quán)力或公共資源，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或預(yù)期的不當(dāng)利益和好處(包括名譽地位)，或可能從中謀求私利的部門及工作崗位；

二是權(quán)力較大、較靈活，又有一定自由裁量權(quán)的部門及工作崗位；

三是權(quán)力運行需要公開、需要民主決策、需要監(jiān)督機構(gòu)參與的部門及工作崗位；

四是不直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的部門及工作崗位。

風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)：(1)一級風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)。凡可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪行為，并且極可能受到法律和紀(jì)律追究的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，定為“一級風(fēng)險”。

(2)二級風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)。凡可能出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到責(zé)任追究及黨政紀(jì)處分的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，定為“二級風(fēng)險”。

(3)三級風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)。凡容易出現(xiàn)和造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究及被通報批評、誡勉、提醒談話的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，定為“三級風(fēng)險”。

風(fēng)險等級的評定，采取自下而上的方式進行。先由個人認(rèn)定，然后由各單位、各部門評定，最后校領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門上報的表格，綜合評定各風(fēng)險崗位和風(fēng)險級別，在此基礎(chǔ)上，對各部門的單位風(fēng)險級別進行綜合評定，匯總后，在一定范圍內(nèi)公示。

4．制定防控措施階段(7月11日--8月11日)。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

(1)針對崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，報所在部門備案。

(2)針對單位、部門風(fēng)險，由單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。(3)針對學(xué)校風(fēng)險，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究分析存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實際，進一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，重在形成用制度管權(quán)管事管人的管理機制，特別是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和涉及人財物重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機制制度。

5．加強監(jiān)督管理階段(8月12日--8月22日)。根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對審定為“一級風(fēng)險”的，在學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“二級風(fēng)險”的，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險較低的，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。為充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，可采取發(fā)放調(diào)查表、聽取服務(wù)對象意見、定期自查等方法，發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，開展有效監(jiān)督。

6．檢查考核和修正完善階段(8月23日--9月23日)。校領(lǐng)導(dǎo)小組組織對部門的廉政風(fēng)險防范管理進行檢查考核，通過聽取匯報、查閱資料、走訪監(jiān)管對象、民主評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行檢查和考核。對檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題，填寫《廉政風(fēng)險防范管理提示表》，按照分級管理的原則，及時進行糾正規(guī)范。

活動結(jié)束后，各單位、各部門都要進行一次認(rèn)真總結(jié)?？偨Y(jié)材料于9月15日前報校領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后寫出總結(jié)并上報教育廳廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

從今年開始，把廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況列入部門反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容。

四、加強對開展活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對各單位、本部門廉政風(fēng)險防范管理工作負(fù)總責(zé)，把推進廉政風(fēng)險防范管理作為一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署安排，認(rèn)真組織實施，成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實施方案，報校廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及其班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。

(二)突出重點。各單位、各部門要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，突出抓好重點部門、重點工作、重點環(huán)節(jié)及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位，從具體業(yè)務(wù)流程入手，重點查找制度機制缺陷，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，防范措施要落實到具體工作崗位人員，細(xì)化到權(quán)利行使的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范管理行為，努力把廉政風(fēng)險防范管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過程。

(三)注重實效。各單位、各部門推進廉政風(fēng)險防范管理要積極穩(wěn)妥，循序推進，注重實效。要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，制定具體的實施細(xì)則，并認(rèn)真組織實施，切忌流于形式、走過場。對于工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。廉政風(fēng)險防范管理的若干說明

一、廉政風(fēng)險防范管理的主要內(nèi)容

(一)廉政風(fēng)險防范管理的概念

“廉政風(fēng)險防范管理”是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將“預(yù)防腐敗”的工作理念和風(fēng)險管理理論、質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉行政審批或管理事項的工作崗位和重點工作環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的廉政風(fēng)險點，科學(xué)評定廉政風(fēng)險等級，采取有效的預(yù)防和監(jiān)控對策，切實預(yù)防腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險具體可分為思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險四種類型(以下簡稱“四類風(fēng)險”)。廉政風(fēng)險管理具體可分為“查找及評定風(fēng)險等級“，“制定并實施防范措施”，“檢查及考核防范效果”，“完善并形成操作規(guī)程”四個循環(huán)漸進的管理環(huán)節(jié)(簡稱“四個環(huán)節(jié)”)。

(二)“四類風(fēng)險”的內(nèi)涵及相互關(guān)系

思想道德風(fēng)險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

崗位職責(zé)風(fēng)險：指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制方面的實際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

制度機制風(fēng)險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作 程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

外部環(huán)境風(fēng)險：指為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的,行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

廉政風(fēng)險防范管理的核心就是通過加強制度機制約束和制衡來化解、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險，同時依靠制度機制的優(yōu)化達到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵?jǐn)_的效果。

思想道德偏誤是導(dǎo)致 “以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因，外部環(huán)境影響是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因，制度機制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件。

二、推進廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義

開展廉政風(fēng)險防范管理工作是省委高校工委、省教育廳落實黨的十七大提出的進一步加強反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的重要舉措，是教育系統(tǒng)進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，提高干部素質(zhì)和管理水平等重要工作的組成部分。認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防范管理工作，一是有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；二是有利于強化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實效；三是有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，把預(yù)防腐敗的工作落到實處；四是有利于明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項管 理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風(fēng)險，提高行政管理水平。

三、廉政風(fēng)險防范管理的特點

注重預(yù)防。引入風(fēng)險管理機制，在明確和充分評估廉政風(fēng)險種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和實施有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風(fēng)險，防患于未然，把保護干部和注重預(yù)防的工作落到實處。

突出重點。緊密聯(lián)系實際，通過查找評定廉政風(fēng)險和制定防范措施，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。

過程管理。加強對管理事項從經(jīng)辦開端到完結(jié)全過程的管理，通過預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)反復(fù)，達到規(guī)范行政和管理行為的目的。

自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風(fēng)險，選擇確定最適用的防范措施，達到確保自己不出“以權(quán)謀私”等腐敗問題的效果。