第一篇：2019年委會脫貧攻堅工作實施方案
為認真貫徹落實中央.省委.縣委扶貧工作會議精神，進一步用活、用準、用好統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢資源，激發(fā)貧困戶聚力脫貧攻堅積極性，取得這場脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，現(xiàn)根據發(fā)豪村委會實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略為指導，全面貫徹落實中央、省、縣、鎮(zhèn)四級扶貧工作會議精神，按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署安排，抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等十項脫貧措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、基本情況
發(fā)豪村委會只有1個自然村：全村共有290戶，1565人。全村共有水田約780畝、無旱地。
2014、2015年脫貧戶109戶540人；2019年建檔立卡貧困戶14戶68人；其中已脫貧14戶68人，未脫貧0戶0人。
2019年確定低保戶7戶18人；特困戶2戶2人。
2019年危房改造4戶；D級4戶。其中低保戶1戶危房改造。
三、任務目標
已脫貧的家庭永不返貧，全部實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。
四、幫扶措施
1、大力實施醫(yī)療扶貧。一是將農村的衛(wèi)生基礎設施改造和衛(wèi)生技術人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，讓農村享有全市同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。二是嚴格執(zhí)行農村低保、特困對象參加新農合個人繳費部分由上級財政補助的政策 2、大力實施教育扶貧。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、新型職業(yè)農民培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業(yè)技能培訓，增強其就地發(fā)展產業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質。加大貧困戶新生代職業(yè)學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創(chuàng)新培訓方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。三是健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。
3、進一步加大危房改造力度。發(fā)豪村委會2019實施危房改造4戶D級4戶，要積極協(xié)調相關部門，完成該4戶貧困戶和低保戶的危房改造。2019年全村委會有安全穩(wěn)固住房貧困戶、低保戶和特困戶比重達到100%,基本消除全村危房，改造后的住房面積須達到貧困戶、低保戶和特困戶危房改造標準、基本功能齊全、符合抗震設防要求。
4、引導勞務輸出脫貧。外出務工是貧困家庭脫貧最直接有效的方法，也是貧困脫貧效果好的有效途徑。結合市場需求，聯(lián)合水務施工企業(yè)單位開展對接服務，鼓勵每個貧困家庭至少有一人轉移就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
5、發(fā)展特色產業(yè)，助力群眾脫貧。結合本村實際,引導14戶建檔立卡貧困戶產業(yè)扶持資金注入天地人公司，第二年資金分紅的模式，統(tǒng)籌全村貧困戶、低保戶和特困戶2019年產業(yè)扶持資金，結合農戶實際，發(fā)展冬季瓜菜等特色農業(yè)，助力群眾鞏固脫貧成果。
6、加大村容村貌整治力度，改善生活環(huán)境。發(fā)動村民掀起環(huán)境衛(wèi)生整治工作的熱潮。一是落實門前三包責任制。二是要堅持村民誰家范圍誰管的原則。公共區(qū)域保潔員管大家參與,鼓勵在住宅房前屋后及村道兩旁適當種果樹，有條件的在村集體地上種各類果樹，不斷提高綠化覆蓋率，真正形成村在樹中，樹在村中，房在綠蔭中。
7、興修水利設施，改善生產條件。擬投資2.5萬元興修水利設施，保證農田灌溉，幫助農民提高農業(yè)收入。
8、確保農村飲水安全，提高群眾生活水平。定期檢測自來水，確保全村村民飲到干凈衛(wèi)生的自來水。
9、幫思想，加大禁毒宣傳力度。一人吸毒，全家受苦。要通過設立宣傳欄、掛橫幅、貼標語、發(fā)放宣傳品等形式，利用村里的廣播大力宣傳吸毒的危害，防止因增加吸毒人員而返貧。
五、組織保障
（一）提高認識，加強組織領導。各幫扶責任人要在扶貧領導小組的領導下，切實加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調。扶貧領導小組要進一步細化工作措施，研究布署發(fā)豪村委會產業(yè)扶貧工作中的重大事宜，協(xié)調解決扶貧攻堅工作中的重大問題，確保產業(yè)扶貧工作有序推進。
（二）抓好政策落實，切實履行扶貧攻堅責任。嚴格按照《臨高縣產業(yè)幫扶資金使用管理暫時辦法》的規(guī)定，規(guī)范程序操作，確保政策實施公開公正，資金使用透明，堅決杜絕弄虛作假，嚴禁挪用、套用扶貧專項資金。
（三）營造濃厚氛圍，提升扶貧攻堅工作效應。要通過各種方式加強扶貧攻堅工作，拓寬農民開展脫貧致富渠道，對典型的經驗和做法予以全面推廣，努力營造良好的扶貧攻堅工作氛圍。
臨城鎮(zhèn)發(fā)豪村委會
2019年3月11日
第二篇：XX縣脫貧攻堅工作實施方案
XX縣脫貧攻堅工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想和對XX提出的“要在脫貧攻堅上領跑”的重要要求，圍繞實現(xiàn)高質量脫貧，根據中央和省市工作部署，結合我縣脫貧攻堅工作實際，制定本方案。
一、指導思想和目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“核心是精準，關鍵在落實，實現(xiàn)高質量，確保可持續(xù)”總要求，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧，把提升脫貧質量放在首位，扎實推進“三大攻勢”，實現(xiàn)551人以上減貧任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。一是開展“春季整改”攻勢。對中央專項巡視反饋問題照單全收，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴格的標準和要求，做好問題整改落實。以整改為契機，全面推進2019年脫貧攻堅工作。二是開展“夏季提升”攻勢。統(tǒng)籌中央專項巡視反饋問題的整改提升和省考核反饋問題的整改落實，持續(xù)深化整改工作。深入推進精準幫扶“十大行動”，切實提升脫貧攻堅質量。三是開展“秋冬鞏固”攻勢。緊盯目標任務，進一步查遺補漏，全面回查整改效果，核查脫貧質量，鞏固脫貧成效，確保各項工作任務圓滿收官。
二、工作內容
狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，立行立改并建立長效機制，系統(tǒng)謀劃解決重點難點問題。狠抓產業(yè)就業(yè)扶貧和安全飲水保障工作，確保貧困人口不愁吃不愁穿。保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學。保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。保障貧困人口基本居住條件，確保住安全住房。把提高脫貧質量放在首位，堅持扶貧與扶志扶智相結合，堅持脫貧攻堅與錘煉作風、提升能力相統(tǒng)一，堅持大扶貧格局，確保貧困群眾遇困、遇病、遇災不返貧。把握節(jié)奏，把基礎打牢，把短板補齊，把特色做亮，力求基層基礎更扎實、政策落實更精準、智志雙扶更有力、產業(yè)扶貧更見效、利益聯(lián)結機制更完善，（一）聚焦兩不愁三保障，瞄準脫貧標準
1.推進教育扶貧精準對接。全面推進教育扶貧政策落實，加強學籍管理系統(tǒng)數(shù)據與建檔立卡信息系統(tǒng)動態(tài)銜接。落實義務教育扶貧資助政策，嚴格落實上級教育資助政策，不隨意提標擴面。落實學校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙負責制及教師結對幫扶貧困學生制度。持續(xù)深化貧困家庭子女就學資助和留守兒童教育關愛，加強控輟保學，確保建檔立卡家庭學齡前兒童都有機會接受學前教育，確保貧困家庭義務教育階段適齡人口都能接受九年義務教育，確保貧困家庭高中階段人口都能接受高中階段教育特別是中專職業(yè)教育，同時要做好厭學貧困學生的勸學工作。
2.推進健康扶貧鞏固提升。實行“先診療后付費”和“一站式結算”，筑牢“五道保障線”，落實貧困患者住院報銷比例達90%的適度要求，實施貧困人口重大疾病專項救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免費專項集中救治力度，落實好新增的肝癌、塵肺、神經細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤五類疾病專項救治方案。優(yōu)化配置資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設管理和運行，切實解決村級衛(wèi)生室“鐵將軍”把門問題，保障貧困群眾基本醫(yī)療需求。全面提升農村基本醫(yī)療服務水平，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培育培養(yǎng)，保障貧困人口門診就醫(yī)待遇，落實貧困戶的慢性病證明辦理，對確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助進行報銷。提升家庭醫(yī)生簽訂服務水平，推行“預防+救治”并行，推廣“熱敏灸”防病保健，降低貧困戶醫(yī)療支出，防止因病返貧。
3.推進危房改造穩(wěn)固安居。夯實住房安全保障，2019全面完成剩余建檔立卡貧困戶危房改造任務，確?，F(xiàn)有貧困戶都居住安全住房。加快推進1500余棟農村存量危房檢查甄別。對略高于扶貧線農戶所住危房是唯一住房的，出臺危房改造工作方案，防止出現(xiàn)
“夾心層”和“眼球上”貧困。加強農村危房改造相關政策落實、工程質量安全管理和巡視巡察反饋問題整改。落實易地搬遷后續(xù)幫扶措施，做到搬遷貧困人口有產業(yè)、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入。做好社區(qū)服務管理工作，規(guī)模較大的安置點（如嵩市鎮(zhèn)龔坊組、鶴城鎮(zhèn)司前新村）設立社區(qū)管理工作室并配備相應的專（兼）職管理人員，實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，可發(fā)展，能致富”的目標。
4.推進保障扶貧兜底覆蓋。加強農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接。固牢農村低保對困難群眾基本生活兜底保障，落實動態(tài)調整管理制度，每年開展一次農村低保專項治理，堅持動態(tài)管理下的“應保盡保，應退盡退”。對人均收入超過當?shù)氐捅藴实慕n立卡低保對象，在2020年前落實漸退期政策。全面鞏固農村低保兜底保障扶貧成果，推進農村低保提標增效。加大殘疾貧困戶脫貧各項政策扶持力度，光伏、資產收益、扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會保障網絡，落實好殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等各項政策。
（二）突出專項扶貧行動，凝聚攻堅合力
1.深化產業(yè)扶貧提質增效?？傮w思路和基本原則是：緊緊圍繞因地制宜、可持續(xù)、生態(tài)綠色、農旅扶結合、長短結合的指導思想，在準確把握市場規(guī)律、準確把握村情上下功夫，在選準產業(yè)、選準能人、定向培訓下功夫，引入能人帶動競爭激勵機制，不斷優(yōu)化利益聯(lián)結機制，真正激發(fā)發(fā)展產業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，構建村集體和貧困戶穩(wěn)定增收，村民致富、能人發(fā)財?shù)墓糙A局面。一是發(fā)展壯大村集體經濟。以農村集體產權制度改革、“三資”轉變?yōu)樽ナ?，結合全域旅游、高標準農田建設等工作，采取自主經營、入股經營、聯(lián)合經營等多元化的方式，因地制宜開展種植、養(yǎng)殖、土地流轉等各類生產經營項目，建立緊密的經營性、工資性、生產性、政策性、資產性等多種形式利益聯(lián)結機制。二是實施主體帶動推進扶貧產業(yè)發(fā)展。以農業(yè)結構調整工程為引導，推動各地結合有機稻米、蔬菜、茶葉、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，培育和發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農村經營主體。要注重對扶貧產業(yè)成功經驗的總結和提煉，形成一套可復制、可推廣的模式，指導全縣產業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化利益分配機制。打破貧困戶與扶貧專業(yè)合作社之間固定、單一的收益分配方式。探索更契合實際、更能激發(fā)貧困戶內生動力的產業(yè)扶貧運行機制。四是大力支持貧困戶自主發(fā)展產業(yè)。全面落實貧困戶分散種養(yǎng)補助政策，鼓勵、引導和扶持有勞動能力、有條件的貧困戶因地制宜發(fā)展產業(yè)，提升貧困戶自主發(fā)展產業(yè)的比例，強化產業(yè)發(fā)展對貧困戶穩(wěn)定脫貧的支撐作用。五是推進產業(yè)扶貧提質增效。強化項目前期認證，遵循市場規(guī)律，著力提升防范市場風險能力，開展農業(yè)產業(yè)扶貧保險服務，精準落實扶貧小額信貸政策，建立農業(yè)技術對接幫扶機制，深入開展扶貧產業(yè)技術指導服務，實行扶貧產業(yè)發(fā)展技術包干服務，確保每個發(fā)展產業(yè)的貧困戶都有一名專家或技術人員全程跟蹤指導。加強全縣光伏電站運維管理。因地制宜合理配置電商站點，并強化運營管理，加強與扶貧農產品銜接工作，鼓勵和引導全縣各單位開展消費扶貧，助推貧困戶增收。
2.深化就業(yè)扶貧拓展擴面。實施“雨露計劃”、按需開展實用技能、勞動力轉移培訓。推進有意愿的貧困家庭子女至少掌握一兩門就業(yè)前景好的實用技能，因地制宜推進就業(yè)扶貧車間、龍頭企業(yè)扶貧基地、新型農村合作社、就業(yè)扶貧專崗（公益性崗位）等就業(yè)平臺建設，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)意愿與就業(yè)技能、就業(yè)崗位精準對接。大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產業(yè)在脫貧攻堅中的帶動和促進作用，2019年力爭帶動30人以上貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。優(yōu)先聘請貧困戶為生態(tài)護林員，每年聘請貧困人口護林員占全縣護林員比例不少于30%，生態(tài)保護投入惠及建檔立卡貧困戶達200戶以上。
3.深化貧困村基礎建設鞏固提升。以“?；?、促脫貧”為總體要求，以貧困村群眾均衡享受扶貧政策、提升群眾滿意度為著力點，開展貧困村基礎設施建設后期鞏固提升各項工作。一是精準確定提升項目，對群眾反映強烈、急需解決的項目要進行全面摸排，優(yōu)先安排涉及到群眾生產生活的河堤、入戶路、亮化、水溝等項目，美化、綠化、廣場、粉墻、房屋外立面改造等景觀類項目原則上不再安排，將資金用在基礎設施項目和公共服務項目的“刀刃”上。二是積極主動處理好貧困村退出項目遺留問題，在5月底之前要全面完成水沖廁、入戶路、危舊房、水溝水渠建設掃尾問題和不達標問題的整改，6月底之前要完成所有工程項目的驗收、結算和資金撥付。三是建立貧困村項目長效管護機制，防止出現(xiàn)“一年新模樣、二年舊模樣、三年不成樣”現(xiàn)象。四是鞏固提升貧困戶生產生活條件，優(yōu)先實施非貧困村貧困戶170余戶“水沖廁”改廁工程，每戶按照3000元標準進行獎補。
4.深化駐村幫扶提升滿意指數(shù)。深入貫徹落實《XX省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，派強用好第一書記和駐村工作隊，完善工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束制度，健全考核激勵機制，強化幫扶工作責任，并與村兩委形成合力。進一步壓實結對幫扶責任，幫扶干部要了解群眾所需所盼，切實解決發(fā)展難題，引導貧困戶選定和實施脫貧增收項目，確保貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。要提高駐村和結對幫扶干部隊伍能力，持續(xù)開展周末講堂等多種形式培訓，提升幫扶干部能力，加強先進典型宣傳，營造幫扶工作良好氛圍。
（三）狠抓問題整改落實，夯實基礎工作
1.強化問題整改。以中央專項巡視、省委巡視“回頭看”、省市驗收考核、市委專項巡察、省市督查、第三方評估反饋問題、及專項檢查、審計等發(fā)現(xiàn)問題為導向，對脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)進行一次大排查、大梳理，深入分析個性和共性問題，舉一反三，追根溯源找原因，較真碰硬抓整改，確保每條都整改到位。實行整改銷號管理，統(tǒng)籌整改進度和整改質量，成熟一個銷號一個，按照規(guī)范化建設的要求，建好舉一反三問題整改臺賬。
2.提升精準水平。開展建檔立卡貧困戶動態(tài)調整。一是嚴防漏評。重點關注新評議的低保戶、新辦理殘疾證戶、新辦理慢性病證明戶以及新發(fā)生大病重病戶等，定期統(tǒng)籌匯總低保、醫(yī)保、衛(wèi)健數(shù)據，開展“會診”工作，篩查疑似貧困戶。鄉(xiāng)、村兩級要建立定期聯(lián)絡機制，確保每季度至少開展一次“八類人員”核查。對已經在“臺賬”中的人員以上戶了解為主，對新發(fā)現(xiàn)的“八類人員”必須摸排清楚，做實核查佐證材料，并在村民主評議會上進行表決，對新發(fā)生貧困人口要做到“應納盡納、應扶盡扶”。對獨居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的辦法，勸導共住到子女家中，依法推進子女履行贍養(yǎng)老人義務。二是核查錯評。開展數(shù)據大比對工作，對于排查出的“有車、有房”貧困戶要重點核查，做實佐證材料，對于疑似問題不能做出合理解釋的堅決予以清退，并完善貧困戶精準識別臺賬。三是杜絕錯退。對歷年脫貧戶開展跟蹤監(jiān)測及
“回頭看”，嚴把退出標準和程序，確保脫貧成效經得住檢驗。提高扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據質量，據實錄入數(shù)據，通過信息化手段及時了解貧困戶的現(xiàn)有生活狀態(tài)，為“查缺補漏”提供依據。強化建檔立卡數(shù)據核準比對及分析，將精準扶貧管理落細落實。提高扶貧系統(tǒng)數(shù)據信息質量，為脫貧攻堅精準施策提供依據。建立縣鄉(xiāng)村三級精準扶貧檔案標準化管理，切實做到識別、納入、清退有依據，動態(tài)調整有憑據，脫貧退出后有證據。
3.加強基層基礎。深化鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能應用，強化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設，切實解決基層扶貧干部填表報數(shù)的負擔問題，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，選好配強貧困村黨組織書記，持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經濟，調整脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，抓好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，打造一支“不走的扶貧工作隊”。合理配置和發(fā)揮村圖書室，衛(wèi)生室等功能作用。
（四）著力提升內生動力，健全長效機制
1.加強思想扶貧。深入開展扶貧扶志感恩行動，以落實黨的精準扶貧政策教育引導貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走。堅持自治、法治、德治結合，強化正向激勵與反向約束。鼓勵和推行“增收激勵法”“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等做法，發(fā)揮村民理事會作用，培育增強貧困群眾脫貧主體意識，營造健康文明新風。積極探索資金分配方式，不斷優(yōu)化光伏、資產收益分配辦法，全面推進差異化扶貧，助力扶志扶智扶德感恩。
2.加大扶貧宣傳。進一步加大宣傳力度，各地各部門要總結宣傳扶貧工作中取得的新成就、新成績、典型經驗做法，樹扶貧典型、報工作亮點、曬脫貧清單，激發(fā)內在動力，展現(xiàn)我縣脫貧攻堅取得的成效，增強脫貧攻堅戰(zhàn)役決戰(zhàn)決勝的信心和決心。
3.健全長效機制。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。建立健全貧困村項目的后續(xù)管理制度、落實管護隊伍，切實做好貧困村后續(xù)提升各項工作；同時要突出抓好“兩業(yè)”扶貧工作以及貧困戶脫貧后的后續(xù)幫扶工作，進一步落實貧困戶產業(yè)發(fā)展各項政策，建立更加廣泛的產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，推動貧困勞動力就業(yè)意愿與就業(yè)技能、就業(yè)崗位精準對接，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，讓每一戶貧困戶脫貧都有穩(wěn)定的支撐。瞄準脫貧戶中的“因病、因殘、因災”戶，與農調監(jiān)測有機結合，建立動態(tài)監(jiān)測站點，統(tǒng)籌對生產生活情況、醫(yī)療費報銷等情況的監(jiān)測，定期研判家庭收入和生活負擔，為幫扶干部提供信息支撐，杜絕返貧現(xiàn)象。
4.加強風險防范。強化對市場行情、技術能力的風險研判，制定風險處置、應對預案和措施，發(fā)揮市場調節(jié)作用，防止產業(yè)項目因行政干預、盲目跟風、一哄而上、一刀切導致失敗而造成損失，切實防范產業(yè)扶貧市場風險。防范扶貧小額貸款還貸等金融風險，杜絕戶貸企用、違規(guī)用款等情況。防范簡單發(fā)錢發(fā)物、一兜了之產生
“福利陷阱”道德風險，防止政策養(yǎng)懶漢、主張不勞而獲、“等靠要”等不良現(xiàn)象。防范拔高標準、吊高胃口，防止產生“懸崖效應”造成新的不公平風險。防范資金項目不精準產生“攀比”的社會風險。加強輿情引導，健全涉貧輿情的處置，防止炒作個別極端事件干擾脫貧攻堅大局。
5.加強統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在基礎設施、基本公共服務等方面發(fā)力，補短板、強弱項，持續(xù)推動群眾生產生活的改善，用脫貧攻堅成果呼應鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。提前謀劃2020年后的減貧戰(zhàn)略意見，保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)。
（五）強化政策保障支持，加大扶貧投入
1.強化財政扶貧投入監(jiān)管。繼續(xù)加大財政扶貧資金投入，保障脫貧攻堅資金需求。著力強化扶貧資金預算投入、項目庫建設、資金項目公告公示、信息系統(tǒng)資金項目信息錄入、資金支出進度、財政涉農扶貧資金統(tǒng)籌整合等管理評價，確保扶貧資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高資金使用效率和效益。
2.強化金融扶貧投入保障。嚴格執(zhí)行“免抵押、免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”等政策要點，做好貸款逾期、用于非生產性支出等方面監(jiān)測，發(fā)揮金融帶動作用，擴大基礎金融服務覆蓋面，有序規(guī)范推進扶貧小額信貸等工作。創(chuàng)新扶貧信貸產品和模式，穩(wěn)步發(fā)展產業(yè)扶貧信貸通，探索針對特色產業(yè)以及電商扶貧貸等扶貧信貸新產品，推動“生產扶貧?！焙汀靶≠J扶貧?！本珳史鲐毐ｋU等工作，滿足貧困群眾多樣化、多層次保險需求。
3.強化社會力量投入引導。加大社會各界扶貧資源統(tǒng)籌力度和社會扶貧網建設。積極開展“10.17扶貧日”活動，構建大扶貧格局，推進企業(yè)幫扶“百店助百戶”活動，調動社會愛心人士力量，通過吸納就業(yè)、捐贈、資助等形式參與扶貧。
三、工作要求
（一）強化組織領導。
強化工作落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進和實施工作機制，突出一把手負總責的責任制，實施遍訪貧困對象行動，縣委書記、縣長遍訪貧困村，縣四套班子要深入掛點鄉(xiāng)村推進指導扶貧工作，從全縣的層面切實解決脫貧攻堅難點問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨政主要負責人和村黨組織書記要做到遍訪貧困戶，帶頭扎實轉變工作作風，解決貧困戶實際問題。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨委政府及黨政正職專題研究調度、部署推進脫貧攻堅工作機制。行業(yè)部門要擔負起責任，推動行業(yè)部門實化政策舉措，強化組織實施。扶貧干部要堅決克服“厭戰(zhàn)”“過關”等不良心態(tài)，保持清醒的頭腦和昂揚的斗志，在幫助貧困群眾增收致富上想辦法、添措施，形成整體聯(lián)動、密切配合、合力推進的攻堅格局。
（二）堅持質量首位。
要堅持把提高脫貧質量放在首位，細化實化政策措施，精準落實到村到戶到人，在落實各項扶貧惠民政策上深度發(fā)力，確保脫真貧、真脫貧，切實增強貧困群眾獲得感。要牢固樹立正確政績觀，既不急功近利，也不好高騖遠，更加注重幫扶脫貧質量和穩(wěn)定脫貧長期效果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機制，打牢實現(xiàn)脫貧、逐步致富的基礎。加強工作調度，定期進行通報，并解決推進中遇到的問題。（三）嚴肅紀律作風。
持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅懲處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，堅決查處貫徹黨中央、省、市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假以及主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，全面治理扶貧領域“怕慢假庸散”等作風頑疾，對脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改，嚴格落實省委《關于力戒形式主義為基層減負的三十條舉措》，減輕基層工作負擔。（四）提升隊伍能力。
采取形式多樣的培訓方式，突出習近平總書記關于扶貧工作重要論述的學習，加強脫貧攻堅方針政策、工作方法培訓，結合“兩為”“三問”大討論活動，切實增強政治意識、責任意識和幫扶責任，注重與實踐相結合，提高操作能力。對年初確定的脫貧計劃和幫扶計劃，必須想方設法幫助貧困戶制定符合實際的脫貧措施，協(xié)調解決存在的困難，落實幫扶政策，提高貧困戶脫貧致富能力，做到如期完成脫貧任務。推進正向激勵機制，堅持嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重，落實容錯糾錯、盡職盡責機制，把精準扶貧與單位績效考評、評先評優(yōu)和干部提拔掛鉤，提升干部主動性和積極性，激勵基層扶貧干部忠誠擔當、履職盡責、敢于作為。附件：1.XX縣2019脫貧攻堅工作任務清單
2.XX縣產業(yè)扶貧運行機制實施方案（試行）
3.XX縣關于脫貧攻堅志智雙扶工作實施方案（試行）
附件1
XX縣2019脫貧攻堅工作任務清單
序號
工作要點
工作內容
完成時限
責任單位
備注
開展走訪慰問
春節(jié)前后開展走訪慰問，確保貧困群眾“過暖冬、過好年”；同時做好扶貧政策宣傳，與貧困群眾共商脫貧計劃。
2月底
縣委組織部、縣扶貧辦、各定點幫扶單位和幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
開展反饋問題整改
中央巡視、省、市驗收考核、省市督查、歷年反饋問題整改“回頭看”、審計等發(fā)現(xiàn)問題為導向，舉一反三，開展自查整改；全面梳理2018年脫貧成效反饋問題，堅持以問題為導向，找短板、補弱項、抓整改、高標準建立“舉一反三”工作臺賬。
全年
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
基礎性工作再提升
對照大數(shù)據平臺信息及國辦、省辦平臺反饋問題，核對、收集貧困戶信息，保證貧困戶一戶一檔信息完整、準確；進一步規(guī)范“
全年
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
十大扶貧工程臺賬”的制作，內容及時更新；完善充實“八類人員”臺賬，對所有“八類人員”開展拉網式摸排，做到人員不留死角，佐證充實，對符合貧困戶條件人員要應納盡納，杜絕僥幸心理；建立動態(tài)調整工作臺賬，完整反映歷年來“七清四嚴”、戶內人員增減情況；繼續(xù)按照“五個一”的標準完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村扶貧工作站（室）建設，進一步提升扶貧工作軟、硬件條件以及檔案資料規(guī)范化水平，對全縣基礎性工作再核查、再提升。
貧困人口減貧
落實501人以上脫貧人員的預脫貧計劃，對照“兩不愁、三保障
9月15日
19個專項扶貧責任單位、各鄉(xiāng)
”脫貧標準，精準落實扶貧政策和幫扶措施，高質量如期完成脫貧。開展對已脫貧貧困戶“回頭”看，杜絕“返貧”現(xiàn)象。
(鎮(zhèn)、場)；
貧困村退出鞏固提升
做好貧困村基礎設施鞏固提升，建立村莊整治長效管理機制保持和提升村莊風貌。5月底前全面完成上項目建設掃尾工程。
10月底
縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
探索優(yōu)化收益分配
方式
54個光伏合作社人員進行核查調整，優(yōu)化光伏和資產收益分配方式，積極探索公益性崗位與資產收益相結合的模式，有勞力的貧困戶通過購買公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)獲得收益，無勞力的貧困戶直接補助，杜絕“等靠要”和“養(yǎng)懶漢”。
6月
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
易地扶貧搬遷工程
落實后續(xù)幫扶措施，確?！鞍岬贸?，穩(wěn)得住，能致富”目標。
9月底
縣發(fā)改委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
開展扶貧扶志感恩行動
加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結合力度，樹立脫貧典型。積極開展移風易俗工作，強化法制意識，提高群眾素質，解決非貧困戶攀比和心理不平衡問題。強化正向激勵機制，激發(fā)貧困戶脫貧信心和內生動力，促進自立自強和自主脫貧。實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，扭轉貧困戶“等靠要”的行為。
全年
縣民政局、縣文明辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
產業(yè)扶貧提質增效
實現(xiàn)貧困戶產業(yè)全覆蓋，強力推進“一村一品”脫貧產業(yè)，開展產業(yè)調研，引導貧困戶自主發(fā)展產業(yè)，幫助其選好產業(yè)，全年
縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（3月底確定今年分散種養(yǎng)名單，安排預留產業(yè)資金用于產業(yè)直補；選好村集體經濟項目，完成項目申報、審定、批復等工作3月啟動實施。召開產業(yè)扶貧推進會，探索有條件的村承接對貧困戶分散種養(yǎng)、公益性崗位獎補等新模式，為實現(xiàn)可持續(xù)奠定基礎。建立產業(yè)扶貧工作臺賬。加強光伏電站運維管理。
鎮(zhèn)、場)；
安居扶貧鞏固提升
全面完成剩余貧困戶危房改造，出臺1500余戶農村存量危房的改造方案，3月份全面實施安居扶貧工程，通過維修加固、拆舊建新、保障性住房等方式解決貧困戶住房安全問題；同時進行無人居住危房拆除工作，解決
10月底
縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
“眼球上”的貧困。建立安居扶貧工作臺賬。
教育扶貧精準對接
排查貧困家庭子女就學情況，全面落實從學前教育到大學的教育扶貧各項政策、實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和校長（園長）雙負責的責任制，完成教師結對幫扶貧困學生，確保無貧困戶因貧輟學。建立教育扶貧工作臺賬。
10月底
縣教科體局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
就業(yè)扶貧拓展擴面
加大扶貧車間創(chuàng)建，增設公益性崗位；對貧困戶實施就業(yè)培訓，培訓人次較上年要有明顯增長；加大“雨露計劃”培訓宣傳，對符合條件的貧困戶家庭子女全部落實補助政策。建立就業(yè)扶貧工作臺賬。
10月底
縣人社局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
健康扶貧鞏固提升
落實各項健康扶貧政策，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，落實門診待遇。提高家庭醫(yī)生簽約服務水平。醫(yī)保局定期開展患重大疾病人群的監(jiān)測。建立健康扶貧工作臺賬。
全年
縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
保障扶貧鞏固提升
加強“兩項制度銜接”，進一步提高“兩戶”重疊率；不定期開展摸排，動態(tài)調整，切實做到因保盡保、應納盡納，脫貧攻堅期內低保貧困戶執(zhí)行漸退期，并提高兜底標準。建立保障扶貧工作臺賬。
11月底
縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
金融扶貧
落實金融扶貧政策，在風險可控前提下，做到應貸盡貸，對逾期貸款依法追繳。建立金融扶貧工作臺賬。
全年
縣人民銀行、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
社會扶貧
進一步加大社會扶貧宣傳，引導愛心人士參與幫扶；縣委組織部指導連心小分隊、幫扶干部和貧困戶完成需求發(fā)布和需求對接;
11月底
縣扶貧辦、縣委組織部、縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)（縣工商聯(lián)推進企業(yè)幫扶和“百店助百戶”行動，構建大扶貧格局。開展“10.17扶貧日”活動，推薦省、國家脫貧攻堅先進個人。
鎮(zhèn)、場)；
秋冬鞏固
圍繞退出標準，對擬定的脫貧計劃開展全面自查整改工作，逐項比對，逐條落實，切實做好迎接第三方評估驗收準備工作，確保如數(shù)完成脫貧任務。
12月底
19個專項扶貧責任單位、各幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
信訪維穩(wěn)
開通使用“XX”信息系統(tǒng)信訪管理平臺，承接上級扶貧部門轉辦信訪的辦理工作，全程跟蹤督辦信訪件辦理過程，及時解決群眾信訪反映的問題，增強群眾的信任感
全年
19個專項扶貧責任單位、各幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
干部培訓
開展干部培訓，提高幫扶能力，加強對駐村工作的管理，督導幫扶措施落實，推進駐村工作隊與“村兩委”形成攻堅合力。
全年
縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
村集體經濟
強力推進村集體經濟發(fā)展，力爭提前消滅村集體經濟“空殼村”，建立健全村集體經濟（合作社）運營、資金使用、收益分配、財務管理等辦法，規(guī)范村集體經濟管理辦法。
全年
縣委組織部、縣農業(yè)農村局、縣扶貧辦
開展扶貧“大調研”
組織全縣各級領導干部帶著脫貧攻堅任務，深入困難較多、情況復雜、基礎薄弱、群眾反映強烈的地方，基層干部、群眾、貧困戶面對面交流，聽取問題和建議，重點圍繞產業(yè)、就業(yè)扶貧、智志雙扶等開展大調研，破解工作難題。
全年
縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
建立數(shù)據對比上下聯(lián)動工作機制
以信息溝通、共享為目標，以季度為單位，定期組織扶貧責任單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）進行工作調度，將相關扶貧政策落實情況、動態(tài)調整等情況進行比對。
全年
19個專項扶貧責任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
扶貧資金績效
按需整合涉農扶貧資金，強化項目建設質量，提升項目的精準度，加強各級報賬監(jiān)管，提高資金使用效率。
全年
縣財政局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣農業(yè)農村局、縣民宗局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、涉及整合資金的有關單位
扶貧督導
“春季整改”攻勢：反饋問題整改落實、整改工作臺賬建設、舉一反三問題整改臺賬、落實動態(tài)調整工作臺賬建設、扶貧項目建設及上項目遺留問題整改情況。
全年
縣扶貧辦、19個專項扶貧責任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
“夏季提升”階段：督導利益聯(lián)結機制建設情況、專項扶貧單位政策精準落實情況、幫扶措施落實情況、智志雙扶開展實效、扶貧項目建設及資金撥付、扶貧產業(yè)(村集體）運行管理情況、貧困村長效管理機制?！扒锒柟獭惫蓦A段：目標任務完成情況，對照年終考核指標逐項檢查。
附件2
XX縣產業(yè)扶貧運行機制實施方案（試行）
為進一步完善產業(yè)扶貧運行機制，推動脫貧攻堅取得實效，根據《XX省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)〈XX省產業(yè)扶貧運行機制管理辦法〉的通知》（X開發(fā)〔2018〕XX號）和《關于印發(fā)
一、基本原則
（一）提高認識，拓展思路。
產業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧高質量可持續(xù)的必由之路，各類經營主體是實施產業(yè)扶貧帶動貧困村、貧困戶脫貧不可替代的市場主體。產業(yè)扶貧提質增效必須引入外力，激活內力。（二）互利共贏，重在操作。
因地制宜，不搞一刀切，尊重產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，以資源優(yōu)勢為基礎，兼顧利益聯(lián)結，特別是貧困戶的意愿和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為前提，確定符合實際的紅利指標，實現(xiàn)各類經營主體、貧困戶、村集體經濟多方共贏。（三）精準投入，突出重點。
圍繞精準扶貧建檔立卡貧困戶統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，重點扶持符合相關條件的各類經營主體發(fā)展扶貧產業(yè)，壯大村集體經濟，帶動貧困戶增收創(chuàng)收。二、產業(yè)扶貧的利益聯(lián)結類型
（一）經營性收益聯(lián)結。
引導扶持經營主體發(fā)展訂單農業(yè)和“互聯(lián)網+農業(yè)”，提供技術服務，保底價包銷產品，幫助貧困戶就地生產創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經營性收入。（二）工資性收益聯(lián)結。
扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產業(yè)的生產、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動務工，獲得穩(wěn)定的工資性收入。獲得扶貧資金項目支持的經營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動務工。（三）生產性收益聯(lián)結。
引導扶持經營主體流轉農民土地，建設規(guī)模農業(yè)生產基地，反租倒包給貧困戶生產管理，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的生產性收入。（四）政策性收益聯(lián)結。
通過退耕還林補助、生態(tài)補償?shù)葟娹r惠農政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入，開發(fā)一批生態(tài)護林員、護路員、治安協(xié)管員、農村保潔員等公益性崗位，安排貧困戶就近就業(yè)。流轉或入股土地等資源所得的政策性扶持收益，可由貧困戶和經營主體共享。（五）資產性收益聯(lián)結。
利用財政涉農扶貧資金、村集體和農戶資源資產、幫扶資金等投入設施農業(yè)、生態(tài)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間等項目形成的資產，具備條件的可用于資產收益扶貧。資產收益扶貧所得收益，要向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。三、產業(yè)扶貧扶持范圍和利益聯(lián)結方式
（一）主要扶持范圍：建檔立卡貧困戶，村集體經濟（非貧困村村集體經濟須吸納貧困戶參與），具有扶貧帶動功能的各類經營主體（合作社）。
（二）利益聯(lián)結方式：
1.貧困戶分散種養(yǎng)增收。對有勞動能力和弱勞動能力主要通過個人勞動增加收入。如通過分散種養(yǎng)、公益性崗位就業(yè)增收。通過獎補政策扶持，充分調動貧困戶參與生產的積極性并增加獲得感。按照X府辦字〔2014〕XX號和X府辦字〔2017〕XX號等相關文件執(zhí)行。
2.光伏扶貧增收。通過財政獎補、金融貸款和幫扶單位扶持共建54個光伏合作社，實現(xiàn)680戶貧困戶增收；建設21個貧困村集中光伏擴面電站，壯大村集體經濟。收益分配按照X府辦字〔2017〕XX號和X府辦字〔2018〕XX號等相關文件執(zhí)行。
3.經營主體（合作社）帶動增收。將實際獎補資金的30%作為村集體經濟收益資金，再由村委會進行二次分配，必須優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位實現(xiàn)增收。
4.村集體產業(yè)帶動增收。按“三變”模式（即村“資源變股金、政府性投資資金變股金、土地（山場）變股金”），將扶貧資金量化到貧困人口或村集體經濟，入股到各類經營主體進行股份分紅。通過能人帶頭領辦，村集體、貧困戶等參與；村集體領辦，貧困戶等參與等方式。對扶持建設的產業(yè)配套基礎設施形成的固定資產轉為村集體固定資產，由村委會管理，村集體資源或固定資產等可以股金形式入股或租賃給各類經營主體（合作社）經營，簽訂收益協(xié)議；對村集體直接將產業(yè)發(fā)展基金入股各類經營主體（合作社）的，繼續(xù)按照
X府辦字〔2018〕XX號文件執(zhí)行。
5.資產收益扶貧方式增收。財政扶貧資金投入形式的資產收益，根據貧困人口及村集體經濟現(xiàn)狀進行測算分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）按貧困戶收入穩(wěn)定、高質量脫貧和消滅村集體經濟“空殼村”需要進行統(tǒng)籌合理分配。按照X府辦字〔2018〕XX號等相關文件執(zhí)行。
四、優(yōu)化利益分配機制
（一）利益分配必須堅持動態(tài)調整精準到戶原則，對有勞動能力（含弱勞動能力）貧困戶主要通過政策扶持個人、分散種養(yǎng)和就業(yè)實現(xiàn)增收。
對有就業(yè)意愿的，根據個人能力、身體狀況，安排適當?shù)膭趧諐徫?、公益性崗位；對無勞動能力的貧困戶，主要通過資產收益、光伏等扶貧方式增收。（二）打破“固定綁定”，杜絕“等靠要”和“養(yǎng)懶漢”。
對X府辦字〔2018〕XX號文件中“扶貧幫帶功能核定”進行調整，從今年起將經營主體（合作社）與貧困戶簽訂每年每戶固定收益調整為經營主體（合作社）與村委會簽訂收益協(xié)議，由村委會進行二次分配。（三）村集體經濟收益，主要用于公益性崗位設置補助、志智雙扶、貧困家庭學生助學金、貧困戶脫貧增收、產業(yè)獎補、公益性項目建設與維護等方面。
在2020年前，用于村公益性項目建設與維護不得超過總收益的20%。（四）探索推進“增收激勵法”，實施正向激勵與反向制約，將部分收入與日常行為掛鉤。
對講文明、樹新風，積極參與移風易俗、公共事業(yè)以及愛護環(huán)境衛(wèi)生等行為的貧困戶，實行正向激勵；對“等靠要”、不講道德、不遵紀守法的貧困戶，實行反向制約。五、工作要求
（一）提高認識，精心組織。
各地、各部門要將創(chuàng)新產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制作為提高產業(yè)化扶貧的主要抓手，全力推進產業(yè)扶貧，提升產業(yè)扶貧效益，以效益到戶、實施方式、資金使用、產權經營、利益分配等作為創(chuàng)新重點，深入調查研究，突破體制機制障礙，結合實際篩選適合本地產業(yè)發(fā)展的模式，以改革增添活力，以創(chuàng)新提升效益。（二）加強管理，防范風險。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）是本轄區(qū)內產業(yè)扶貧項目監(jiān)管的責任主體，對政府投入形成的資產、項目以及運營情況進行全程指導和監(jiān)督管理，要指導村委會加強對產業(yè)扶貧項目的實施、運營、收益分配等管理。要始終把風險防范放在首位，對經營主體可能出現(xiàn)的經營風險或經營惡化情況，鄉(xiāng)村應及時依法解除合作協(xié)議，并組織對產業(yè)扶貧項目形成的資產、股金進行清算，優(yōu)先全額退回注入的產業(yè)扶貧資金、資產，優(yōu)先保障貧困戶收益。建立健全財務制度和村務公開制度，實行陽光操作，確保扶貧資金精準安排、精準使用。（三）強化評估，提質增效。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要對產業(yè)扶貧項目績效實行臺賬管理。選擇產業(yè)時一定要確保貧困戶的知情權、參與權、選擇權、管理權和監(jiān)督權，接受貧困戶及社會各界的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友、虛報冒領、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）每年都要組織人員對轄區(qū)內各類產業(yè)扶貧項目的經營狀況、資金使用、扶貧幫帶落實、收益分配等情況進行專項檢查和績效評估，對各類經營主體與村集體利益聯(lián)結情況進行核實，并形成評估報告于12月底前報縣委組織部、縣扶貧辦和縣農業(yè)農村局。（四）強化指導，健全發(fā)展。
各地、各有關部門要深入開展扶貧產業(yè)技術指導與服務，實行村集體產業(yè)發(fā)展技術包干服務，建立村產業(yè)發(fā)展“一對一”技術幫扶機制，跟蹤指導服務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要及時總結，推廣好的經驗和做法，培育產業(yè)脫貧典型、發(fā)揮示范引領作用。縣紀委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局等部門要加強對接產業(yè)扶貧資金使用的監(jiān)督，對弄虛作假或擠占截留、挪用資金的依法依規(guī)進行處理。附件3
XX縣關于脫貧攻堅志智雙扶工作實施方案（試行）
為深入貫徹落實中央、省、市關于深入推進脫貧攻堅工作的決策部署，更好的推進全縣精準扶貧工作，努力強化扶貧領域正向激勵、約束消極因素，補齊“精神脫貧”短板，努力實現(xiàn)物質脫貧與精神脫貧相互促進、同步提升的目標，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的系列決策部署，教育引導貧困群眾樹立積極樂觀、自立自強、不甘貧困、艱苦奮斗的精神品質，培育和踐行社會主義核心價值觀，從精神上幫扶、幫助貧困群眾樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志，激發(fā)貧困戶的內生動力，改變部分貧困戶多年來養(yǎng)成的依賴思想，從而實現(xiàn)貧困群眾思想觀念大轉變、行為習慣大改善、文明程度大提升，為脫貧攻堅提供可靠的思想保證和良好的社會環(huán)境，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康提供強大的精神動力。
二、工作措施
（一）實施“宣傳教育”感恩行動。
通過制作宣傳標語、印發(fā)扶貧政策宣傳手冊、扶貧干部上戶等形式，將國家扶貧各項政策宣傳到戶到人，引導人民群眾感恩黨和社會。鼓勵編排與脫貧攻堅相關的曲藝節(jié)目，傳遞正能量，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強主動脫貧的信心、決心和斗志，破除“等靠要”思想。[牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委組織部、縣文旅局、縣人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）]（二）實施“致富典型”示范行動。
大力挖掘、選樹身邊的先進典型，組織開展“自強自立貧困戶”評選活動，挖掘勤勞致富的典型人物，由各地每月向縣委宣傳部、縣扶貧辦報送先進典型事例，并積極向上級媒體推薦報道。10月底在全縣范圍評選表彰一批脫貧致富先進典型，并組織巡回宣講，讓貧困戶學有榜樣、趕有目標，用身邊的典型引領帶動貧困群眾自主增收脫貧。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕（三）實施“文明家風”倡導行動。
深化“文明家庭”“星級文明戶”創(chuàng)建,大力開展好媳婦、好兒女、好公婆等選樹宣傳活動，樹立正面典型。開展弘揚好家風好家訓活動，加強孝老愛親教育、誠信教育、勤勞致富教育，引導群眾從自身做起，從家庭做起，積極倡樹文明新風。以農村建檔立卡貧困老人為重點，大力開展“孝善敬老”活動?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕
（四）實施“移風易俗”培育行動。
注重文化的引領，完善村級文化活動中心、新時代文明實踐中心（站、所）、農家書屋等建設，組織開展教育培訓、知識宣講、文體活動等，開展“助力文明殯葬、保護生態(tài)環(huán)境”專項行動，印制、發(fā)放倡議書，制作文明祭掃告示、提示牌、宣傳標語。引導村民修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德紅黑榜作用，弘揚傳統(tǒng)美德，樹立文明新風。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕（五）實施“正向激勵反向制約”獎懲行動。
強化精神扶貧新提升，堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結合，探索建立“增收激勵法”“積分換物品愛心超市”，加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內生動力，從人居環(huán)境、家庭美德、遵規(guī)守法、公益事業(yè)、感恩行動、就業(yè)產業(yè)等方面對建檔立卡貧困戶進行評分考核，以此正向激勵貧困戶脫貧行為，反向約束貧困戶不良行為。針對極少數(shù)貧困戶存在等靠要的思想，只愿接受“輸血”不肯自行“造血”的現(xiàn)狀，以及在日常生活中不遵紀守法、不講道德等上“黑榜”行為經勸導后不改的，進行向制約，以利益聯(lián)結方式加強教育懲戒，促使其轉變不良生活習慣，激發(fā)貧困戶脫貧內生動力?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕
三、增收激勵考核方式
實行動態(tài)調整原則，打破“固定綁定”、平均分配形式，實行貧困戶考核評分制度。
（一）評分原則。
原則上根據以往全年整戶產業(yè)扶貧收益實際發(fā)放保底數(shù)額為基數(shù)，將基數(shù)的85%進行固定發(fā)放，剩余15%為考核資金，按考核情況發(fā)放，頒發(fā)“十星模范戶”“先進示范戶”“自強奮進戶”獎牌，并作為今后評比“五好家庭”“文明戶”的依據。1.針對有勞動能力（弱勞動能力）貧困戶，按百分制考核，90分至100分為最高檔次，該檔次貧困戶比例占全村貧困戶的35%左右，全額發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金，另獎勵15%考核資金的等額資金，并頒發(fā)“十星模范戶”獎牌；評分60分至90分的貧困戶比例占全村貧困戶的50%左右，該檔次貧困戶拿到保底數(shù)額扶貧收益資金，不另享考核資金，其中獲得80分至
90分的貧困戶頒發(fā)“先進示范戶”獎牌，70分至80分的貧困戶頒發(fā)“自強奮進戶”獎牌；60分以下的占貧困戶的15%左右，扣除15%的保底數(shù)額扶貧收益資金。如某貧困戶當年應發(fā)扶貧產業(yè)收益資金3000元，若該貧困戶得分在90分至100分范圍，則當年實際應得為：3000+450（3000x15%）=3450元；若得分在60分至90分范圍，則當年實際應得為3000元；若得分在60分以下，則當年實際應得為：3000-450（3000x15%）=2550元。
2.對于老弱病殘的無勞動能力者，只要不存在一票否決行為的，原則上全部發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金。但對于愛國愛村愛集體，有較強的社會責任感，服從安排，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，自覺遵守公民道德規(guī)范，遵守村規(guī)民約，積極爭當和諧社會建設的熱心人、參與者，可按無勞力貧困戶的35%左右戶數(shù)評選“十星模范戶”，獎勵15%考核資金的等額資金。
（二）評分內容。
下列情形納入考核評分范圍：
1.享受了產業(yè)貼息貸款項目卻沒有將資金用于發(fā)展生產；
2.有完全或部分勞動能力安排適當就業(yè)崗位，卻好吃懶做、好逸惡勞、不愿上崗的；
3.安居新房嚴重超標或建房欠款數(shù)額較大的；
4.不服從醫(yī)院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶貧病房（床）的；
5.違背子女意愿，不讓適齡子女到校接受各類教育的；
6.有能力卻不履行贍養(yǎng)老人義務等行為，經勸導教育后仍然無效的；
7.有損害群眾和公共利益、參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、參加邪教等非法組織等違法行為的；
8.不配合進行文明殯葬、文明祭掃，大肆操辦婚喪嫁娶等違反移風易俗行為的；
9.有惡意誹謗、誣告他人行為的；
10.其他可以反向約束的情形。
有下列情形之一的，采取一票否決，一律扣除預留的15%考核資金：
1.造謠抹黑黨和政府形象的；
2.有能力償還貸款到期拒不償還的；
3.惡意拖欠醫(yī)藥費用的；
4.參與違法犯罪活動被公安機關處理的；
5.其他違反國家有關規(guī)定情節(jié)較嚴重或產生不良影響的。
（三）倡導積分兌實物獎勵機制。
各地可因地制宜探索設立愛心超市，擺放貧困戶所需的日常用品，引導貧困戶通過講文明，樹新風，積極參與移風易俗，打掃房前屋后環(huán)境等方式獲得積分，貧困戶可利用積分在愛心超市兌換相應分值生活用品。（四）資金來源。
增收激勵獎勵資金、愛心超市資金主要從村集體收入、定點幫扶、企業(yè)捐助、社會捐助等中籌集。三、時間安排
（一）前期籌備階段（3月1日至4月30日）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）結合本地實際，研究出切實可行的實施細則并張貼宣傳，做好細則解釋工作，引導村民提出意見建議，及時修改后方可實施，并報縣扶貧辦備案。（二）組織實施階段（5月1日至8月31日）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要嚴格按照出臺細則進行評分，確保評分過程公平公正公開，每月更新分數(shù)后，需將加減分情況及原因張貼在村里醒目位置，并報縣扶貧辦備查。（三）總結提高期（9月1日至12月31日）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在產業(yè)扶貧項目收益分紅發(fā)放之前需對考核評分進行匯總計算，并嚴格按照評分結果進行收益分配。同時，該工作納入年終脫貧攻堅考評內容，各地要針對本積分獎懲情況建立工作臺賬，反映工作成效。四、工作要求
（一）加強組織領導。
各地、各部門要切實履行脫貧攻堅主體責任，深刻認識做好“精神脫貧”的重要意義，加強領導、各司其職、密切配合，制訂切實可行的工作實施細則，有計劃、有步驟地推進實施。（二）健全工作機制。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要結合本地實際，細化評分標準，按百分制自行制定貧困戶考核評分細則（參照《XX縣“志智雙扶”貧困戶考核評分表（樣表）》），考核子項分值權重要科學合理，有側重點，體現(xiàn)激勵機制，達到激發(fā)內生動力的目的，確保正向激勵反向制約方式方法行之有效。（三）注重濃厚氛圍。
各地、各有關部門要多渠道的宣傳建檔立卡貧困戶“精神脫貧”先進典型事例，展現(xiàn)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神風貌。要把“精神脫貧”工作成效和各地各部門其他重點工作相結合開展宣傳，營造攻堅克難、凝心聚力、務實創(chuàng)新和共奔小康的濃厚氛圍。（四）加強工作督導。
縣脫貧攻堅領導小組將加強對該項工作的督導，不定期進行通報，對工作開展不力、成效不明顯的，進行通報批評，確保感恩行動、志智雙扶工作取得實效。XX縣2019“志智雙扶”貧困戶考核評分表
（參考樣表）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村???????村小組??????姓名
序號
考核內容
分值
得分
愛黨愛國愛村愛集體，感恩黨和政府的關懷，有較強的社會責任感。如聽從黨和政府的指揮，在搶險救災等大是大非面前主動作為的，得滿分。
服從組織安排，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，敢于向違法亂紀分子作斗爭、制止不道德行為，配合土地確權、征地拆遷工作，積極爭當和諧社會建設的熱心人與參與者的，得滿分。
自覺遵守公民道德規(guī)范，遵守村規(guī)民約，無誣告、誹謗等擾亂公共秩序的行為的，得滿分。
十大扶貧工程方面
（1）
參與環(huán)境衛(wèi)生打掃，房前屋后干凈整潔的，酌情給分。
（2）
享受到產業(yè)貼息貸款項目資金能用于發(fā)展生產的（2.5），誠實守信能按時還款的（2.5），得滿分。
（3）
有完全勞動能力（弱勞動能力）能服從就業(yè)崗位安排，積極參加勞動就業(yè)培訓并熟練掌握勞動技能的，或積極發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，年收入6000元以上的得滿分，未超過6000元的酌情給分。
（4）
安居新房符合一戶一宅，面積不超標，不惡意拖欠債務的，得滿分。有超標面積或拖欠金額酌情減分。
（5）
服從醫(yī)院安排，按時辦理出院手續(xù)，不占用扶貧病房（床），及時繳納自付醫(yī)藥費用的，得滿分；反之，酌情減分。
（6）
能讓適齡子女到學校接受各類教育和培訓的，得滿分
積極履行贍養(yǎng)老人義務的，得滿分。
不損害群眾和公共利益、不參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、不參加邪教等非法組織等違法行為，得滿分。
積極參與移風易俗，配合文明殯葬、文明祭掃、不大肆操辦婚喪嫁娶等，得滿分。
日常鄰里和睦，為人友善的，未在村里發(fā)生糾紛的，得滿分。
總分值
有下列情形之一的，直接評為不合格
造謠抹黑黨和政府形象的；
有能力償還貸款到期拒不償還的；
易地扶貧搬遷不符合一戶一宅的；
惡意拖欠醫(yī)藥費用的；
參與違法犯罪活動被公安機關處理的。
其他違反國家有關規(guī)定情節(jié)較嚴重或產生不良影響的.備注：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）可根據本地實際，對樣表中考核內容進行細化和優(yōu)化，確?？茖W合理。
第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅“回頭看”工作實施方案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅“回頭看”
工作實施方案
為深入貫徹落實區(qū)脫貧攻堅領導小組《關于印發(fā)（全區(qū)脫貧攻堅“回頭看”工作實施方案）的通知》（x區(qū)脫貧發(fā)〔2020〕x號）精神，全面補齊脫貧攻堅工作短板弱項，系統(tǒng)排查責任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準”和義務教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水“四保障”方面存的在突出問題，按照市區(qū)脫貧攻堅“回頭看”統(tǒng)一安排部署，經鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組研究，決定在全鎮(zhèn)范圍開展脫貧攻堅“回頭看”，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、目標原則
緊盯脫貧攻堅目標任務，始終堅持精準方略和目標標準，聚焦重點地區(qū)、重點群體和重點工作，逐村逐戶逐項排查，結合省市區(qū)各級各類反饋問題整改，全力發(fā)現(xiàn)并解決
“三落實”、“三精準”和“四保障”方面存在的突出問題，全面完成目標任務，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。
二、時間安排
2020年12月2日起至12月30日。
三、工作對象
全鎮(zhèn)14個有脫貧任務的村、鎮(zhèn)各相關行業(yè)部門。
四、方法步驟
（一）動員部署（12月5日前）。統(tǒng)籌問題整改、脫貧退出和動態(tài)調整等重點工作，突出“七個聚焦”，“三落實”，全面解剖麻雀，制定內容詳實、任務明確，針對性和操作性強的《實施方案》，全面安排部署，啟動脫貧攻堅“回頭看”工作。
（二）全面排查（12月15日前）。組織行業(yè)部門和鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊及基層幫扶力量，相關部門在本行業(yè)本系統(tǒng)，全面細致排查“三落實”、“三精準”和“四保障”存在問題，建立問題清單及整改臺賬。
1.“三落實”方面
（1）責任落實。主要圍繞政治責任、主體責任、幫扶責任，重點排查各級抓落實的體制機制和脫貧攻堅“一把手”負責制落實情況，黨政主要負責人、分管負責同志和幫扶責任人履職盡責情況，脫貧攻堅報告制度執(zhí)行情況，書記遍訪貧困對象情況，整體脫貧后是否松勁懈怠等。
（2）政策落實。緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”政策落實情況，重點排查涉農資金整合到位情況，投入保障機制是否健全，資金監(jiān)管使用情況，監(jiān)督檢查、稽查要求是否落實；建立產業(yè)扶貧規(guī)劃及項目建設情況，主導產業(yè)培育發(fā)展是否有力，項目實施是否嚴格按照程序進行，公示公告是否到位，利益聯(lián)結機制是否科學完善符合相關政策要求，消費扶貧、電商扶貧等是否協(xié)同推進；就業(yè)扶貧貧困勞動力技能培訓政策落實情況，公益性崗位開發(fā)、使用和管理情況，貧困勞動力安置就業(yè)成效；易地扶貧搬遷任務完成情況，安置點基礎設施和公共服務是否完善，后續(xù)產業(yè)、就業(yè)幫扶等搬遷后續(xù)保障措施落實情況，項目和資金管理情況；危房改造政策落實情況，貧困戶、脫貧戶、一般農戶住房鑒定是否達標等；教育扶貧控輟保學措施是否到位，精準資助政策落實情況等；健康扶貧“一站式”結算服務落實情況，貧困戶參加新農合情況，家庭醫(yī)生簽約服務落實情況等；安全飲水保障是否到位，農村飲水項目建設管理是否規(guī)范；生態(tài)扶貧落實退耕還林、生態(tài)補償、生態(tài)護林員等政策情況，組織發(fā)展林下經濟情況等；社會兜底保障落實農村最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)政策等情況；扶貧扶
智采取的措施、培樹典型案例、工作推進及取得的成效等情況；作風建設查處基層微腐敗、為基層減負、解決形式主義和官僚主義等方面問題情況；以及其他方面政策落實情況等。
（3）工作落實。主要圍繞脫貧攻堅各項工作推進、目標任務完成、各類問題整改，重點排查工作過程管理是否規(guī)范，目標任務按期完成情況，督導考核機制要求落實情況，獎勵和懲戒措施是否兌現(xiàn)，“三率一度”達標情況，各級各類反饋問題整改和舉一反三要求貫徹實施情況等。
2.“三精準”方面
（1）識別精準。以建檔立卡貧困戶、已脫貧戶及邊緣戶為重點，全面排查農戶基本情況，認真核實并完善建檔立卡數(shù)據信息。對建檔立卡已脫貧戶，重點查看建檔立卡數(shù)據信息與實際情況、檔案資料一致性，按照“四個不摘”要求制定并落實后續(xù)幫扶措施情況，穩(wěn)定脫貧長效機制建立情況；對項目庫建設，重點排查是否全面、真實、準確反映脫貧戶幫扶措施、脫貧措施、帶動情況和鞏固提升措施等；對行業(yè)部門涉及的幫扶措施信息，重點排查系統(tǒng)自動生成和行業(yè)部門交換的數(shù)據信息與脫貧戶實際享受幫扶情況是否一致等。
（2）幫扶精準。主要圍繞駐村幫扶工作開展情況，重點排查各行業(yè)部門、幫扶單位、村兩委、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部、等責任落實情況；幫扶單位定期研究推進幫扶工作情況，是否按規(guī)定派駐駐村工作隊員和第一書記；幫扶措施是否精準，是否因村因人因戶研究制定幫扶規(guī)劃、計劃；幫扶主體或責任人是否按要求進村入戶落實各項幫扶措施；相關的幫扶工作紀律規(guī)定和要求是否執(zhí)行到位；貧困戶對幫扶責任人、幫扶成效是否滿意；群眾是否了解駐村工作隊，對工作隊是否滿意等。
（3）退出精準。圍繞貧困退出標準、退出機制、退出程序、退出結果，重點排查貧困戶收入是否達標，來源是否穩(wěn)定，能否穩(wěn)定脫貧；教育扶貧、健康扶貧、安全住房和安全飲水等措施是否保障落實到位，是否實現(xiàn)全覆蓋；脫貧后的長效幫扶機制、鞏固脫貧措施是否有針對性和可行性，是否落實到位。尤其是要認真對照《關于進一步規(guī)范全省“穩(wěn)定脫貧”標注工作的通知》（x脫貧發(fā)〔2017〕49號）文件規(guī)定，認真查看穩(wěn)定脫貧不享受政策人員確定程序是否規(guī)范、相關資料是否齊全、戶信息是否及時更新。同時，要查看退出政策宣傳開展情況，了解脫貧戶滿意度。
3.“四保障”方面。一要查看所有農戶義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障等達標情況，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二要查看邊緣戶和特殊困難群體是否存在自然災害、意外變故等致貧風險，是否采取措施予以幫扶。
（三）匯總上報（12月15日前）。各村、各相關行業(yè)部門對排查出的問題認真梳理，形成問題排查結果報告，于12月14日前連同問題清單臺賬一并報鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦匯總形成全鎮(zhèn)脫貧攻堅“回頭看”情況并向區(qū)脫貧攻堅領導小組報告。
（四）集中整改（12月20日前）。各村、各相關行業(yè)部門對照排查出的問題，制定針對性措施，明確整改責任和完成時限，逐個整改銷號。對排查中問題清楚、指向明確的具體事項，要立行立改；需長期堅持整改的問題，要列出清單，落實責任，全力推進整改落實，確保所有問題改到位、改徹底。
五、工作要求
（一）提高政治站位。脫貧攻堅“回頭看”事關全年任務完成和明年工作順利收官，各村、各相關行業(yè)部門要切實提高政治站位，把“回頭看”工作作為補齊短板、鞏固成果、提高質量的有力抓手，切實解決工作中的短板弱項，全力實現(xiàn)高質量脫貧摘帽。
（二）全面夯實責任。各村黨支部書記、第一書記（工作隊長）、鎮(zhèn)有關部門分管領導是脫貧攻堅“回頭看”的第一責任人，要親自部署安排，親自推動落實要抓好具體組織實施。各村要做好資源統(tǒng)籌、工作落實，鎮(zhèn)村干部、“四支隊伍”及幫扶單位要全力做好問題排查和整改的配合和整改落實。
（三）注意方式方法。此次脫貧攻堅“回頭看”重點是全部建檔立卡貧困戶，同時也要覆蓋所有一般農戶，各村、各部門要結實際和工作側重點，注重對前期深化問題大排查、信息數(shù)據“回頭看”和“兩不愁三保障”排查等結果的運用，通過數(shù)據比對、項目查看、進村入戶核實等方式，全面排查存在問題，重點做好未排查領域和地區(qū)的問題排查。對需要與貧困戶核實的問題，先內業(yè)綜合研判，再外業(yè)入戶一次核實，確需采集、填報、更新的數(shù)據信息，盡量在原資料上補充完善。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。要將脫貧攻堅“回頭看”與
“三比一提升”行動、中省脫貧攻堅成效考核、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、動態(tài)管理和明年工作謀劃結合起來，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，確保各項工作有序開展。
（五）持續(xù)轉變作風。各村各部門要嚴明工作紀律，持續(xù)轉變作風，堅持實事求是原則，力戒形式主義、官僚主義和弄虛作假。鎮(zhèn)脫貧辦將組織人員力量，針對全鎮(zhèn)開展脫貧攻堅“回頭看”抽查核實，及時發(fā)現(xiàn)解決工作推進中的困難和問題，確保“回頭看”工作取得實效。
第四篇：2019年教育脫貧攻堅工作實施方案
2019年教育脫貧攻堅工作實施方案
為進一步提升教育扶貧攻堅工作水平，夯實教育扶貧攻堅工作基礎，推動教育扶貧基礎再上新臺階，圍繞“精準資助、精準幫扶、控輟保學”等提高教育脫貧攻堅能力，落實義務教育保障，結合我縣教育實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的重要精神，始終堅持將教育扶貧攻堅工作作為教育工作的首要政治任務和核心工作來抓，認真落實中央、省、市、縣關于教育脫貧攻堅工作有關安排部署，抓好義務教育控輟保學工作，抓實學前教育、義務教育、高中教育、中職教育各學段家庭經濟困難學生資助工作，大力改善辦學條件，切實加強教師隊伍建設，認真落實社會各項助學獎教項目，發(fā)揮好教育系統(tǒng)在精準脫貧中的重要作用。
二、工作目標
圍繞“精準資助、精準幫扶、控輟保學”，持續(xù)加大對建檔立卡貧困學生幫扶力度，創(chuàng)新幫扶方式，舉全局之力，集中攻堅，確保義務教育段學生“零輟學”，確保“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”。
三、工作重點
（一）加大教育扶貧宣傳力度。加強學習各級文件精神，領會其內涵實質，在積累2018年工作經驗的基礎上，加強“四個一”宣傳工作力度，（一份教育扶貧資助政策宣傳單，一張教育扶貧資助政策明白卡，一學期一次專題家長會，一學期一次專題家訪）。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、建檔立卡貧困戶，向學生、教師、家長進行廣泛宣傳，讓廣大群眾徹底知曉貧困學生資助政策。（責任單位：資助中心、各級各類學校）
（二）認真開展精準資助工作。認真核查農村建檔立卡和城鎮(zhèn)脫貧解困家庭學生信息，確保不漏一人，資助精準到位，規(guī)范建檔立卡學生資助信息臺賬，確保教育扶貧精準到戶到人，推廣“一生一檔”管理法，把開展幫扶工作作為重要載體，從思想、心理、學業(yè)多方面幫扶，重點突出扶“志”和扶“智”。（責任單位：資助中心、各級各類學校）
（三）強化控輟保學工作?？剌z保學是教育扶貧工作的重中之重。要強化工作措施，嚴格落實縣教體局《關于印發(fā)<關于進一步加強控輟保學工作的意見>的通知》（X水教字〔20XX〕X號）文件要求，加大對貧困家庭兒童、少年的控輟保學力度，動員各方面力量積極救助貧困家庭適齡適學兒童少年，確保不讓一個少年兒童因貧輟學。（責任單位：教育股）
（四）進一步落實好“三定向”招生傾斜政策。加大政策傾斜力度，繼續(xù)劃定總計劃的20%專門用于招收建檔立卡貧困戶家庭子女。同時鼓勵具備條件的建檔立卡貧困戶子女報考師范“三定向”，充分發(fā)揮好教育阻斷貧困代際傳遞的重要作用。（責任單位：中招辦）
（五）提高“送教上門”服務水平。對因殘因病無法到校就讀的少年適齡兒童，要健全送教上門機制，強化師資隊伍，健全評價激勵機制。遵循“家庭自愿、定期入戶、量身定制、免費教育”的原則，為每名送教學生制定一份個別化教育方案、簽訂一份送教服務協(xié)議，形成“一人一檔”，確保重度殘疾兒童少年100%享受到“送教上門”服務，力爭取得良好效果。（責任單位：教育股、義務教育學校）
（六）用好省市精準資助系統(tǒng)。開展中小學校、幼兒園的省市精準資助系統(tǒng)管理人員培訓活動，提高操作熟練程度，根據大數(shù)據平臺系統(tǒng)信息，逐一核查比對建檔立卡學生信息，確保資助信息準確無誤。（責任單位：資助中心、各校扶貧專干）
（七）改善薄弱學校辦學條件。一是大力發(fā)展村級公辦幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園發(fā)展水平。二是積極推進農村義務教育學校規(guī)劃布局、資源配置以及標準化建設等工作，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。三是進一步提升普通高中標準化建設水平，完成職業(yè)教育資源整合，加快吉水二中遷建步伐，有效緩解城區(qū)教育資源短缺問題。（責任單位：校建辦）
（八）加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設。一是建立和完善農村教師補充機制，優(yōu)先補充音體美等緊缺學科教師，新招聘教師優(yōu)先安排到農村中小學任教，為農村學校持續(xù)輸送優(yōu)秀人才。二是有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動。加強縣域內義務教育段教師的統(tǒng)籌管理，積極推進“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障。三是著力保障農村教師生活待遇。（責任單位：人事股）
（九）創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧方式。結合實際需要，適當調整職業(yè)學校專業(yè)結構，確保未能升入普通高中的建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加大對建檔立卡貧困戶子女職業(yè)技能再教育，優(yōu)化學前教育、電子商務、會計、汽車運用與維修、高鐵服務、城市軌道交通運營與維修等專業(yè)，做到精準施策，多點培訓，真正實現(xiàn)“培訓一人、成才一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標，全力打造“造血式”扶貧新模式。（責任單位：教育股、井岡山經貿學校）
（十）扎實推進脫貧攻堅專項巡視整改工作。認真落實中央、省、市關于脫貧攻堅巡視問題整改，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以問題為導向，努力整改脫貧攻堅精準度不高的問題。在實踐中研究解決“兩不愁、三保障”，提升教育扶貧工作成效。（責任單位：局脫貧攻堅整改小組辦公室、資助中心、各級各類學校）
四、保障措施
(一）精心組織實施。各級學校是教育脫貧攻堅的責任主體，要進一步提升政治站位，切實履行好校長第一責任人職責，做到親自抓，確保扶貧工作有擔當、不推卸，全面、積極做好教育脫貧攻堅各項工作，進一步提高群眾對教育脫貧攻堅工作的認知度、滿意度，按時完成省市縣安排的任務。
（二）強化考核監(jiān)督?？h教體局每學期開展“明察+暗訪”和交叉檢查，對全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困學生從教育資助政策落實、資助政策知曉率、明白卡填寫、“一生一檔”等方面檢查排名，并對排名靠后學校主要負責人進行問責。要緊盯脫貧攻堅任務落實情況，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，對在脫貧攻堅工作中不作為、慢作為的領導依規(guī)依紀進行責任追究，從而確保全局上下形成強大扶貧攻堅工作合力。
（三）加大輿論宣傳。各校要創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，強化溝通協(xié)調，確保每月在吉水教育網報道教育扶貧動態(tài)1次；同時要充分發(fā)揮教育微信、微博等新媒體的特點和優(yōu)勢，深入宣傳扶貧開發(fā)政策，廣泛報道學校和廣大教師扶貧幫困的先進典型和先進事跡，構建教育精準扶貧精神力量，著力營造凝聚人心，鼓舞干勁，奮發(fā)有為的教育扶貧濃厚氛圍。
第五篇：2020年全市脫貧攻堅工作實施方案
2020年全市脫貧攻堅工作實施方案范文
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為全面完成“十三五”脫貧攻堅各項目標任務，更好推動我鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作，根據
《xx市2020年脫貧攻堅工作實施方案》（x委辦發(fā)〔2020〕x號）精神和2020年全市扶貧開發(fā)工作部署，特制訂此方案。
一、總體思路
按照習近平總書記“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，全面落實2020年中央一號文件、全國扶貧工作會議和省、徐州市對脫貧攻堅工作各項決策部署，堅持目標標準，補齊短板弱項，建立穩(wěn)定脫貧和逐步致富長效機制、返貧監(jiān)測預警救助機制、脫貧人口防貧機制，強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動力，鞏固拓展脫貧成果，堅決全面高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、目標任務
著眼于高水平全面建成小康社會，堅持問題導向，精準施策，深入實施脫貧致富奔小康工程，著力解決農村低收入人口“兩不愁三保障”和農村飲水安全突出問題。到2020年底，全鎮(zhèn)低收入人口戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過6500元，并保持平均增幅不低于全鎮(zhèn)農村居民人均可支配收入增幅。全鎮(zhèn)經濟薄弱村（2個脫貧任務村，3個一般低收入村）集體經營性收入穩(wěn)定超過20萬元；農村低收入人口“三保障”全面落實，低收入家庭子女除身體原因不具備學習條件外全部接受九年制義務教育，低收入人口大病和慢性病得到及時診治，低收入農戶全部住上安全住房，全鎮(zhèn)人口和村返貧、致貧率為零。
三、工作重點
（一）開展脫貧攻堅問題排查整改和全面普查工作。
到2020年6月，在全鎮(zhèn)開展脫貧攻堅問題大排查大整改，包括責任、政策、工作“三落實”，低收入農戶識別、退出、幫扶“三精準”，低收入人口群體教育、醫(yī)療、住房“三保障”等，中央、省、徐州市脫貧攻堅專項巡視、督查巡查、考核評估等各個渠道發(fā)現(xiàn)的問題。建立問題清單，掛牌督辦，整改銷號，著力解決脫貧攻堅存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅決破除扶貧領域形式主義、官僚主義，確保各項政策措施在我鎮(zhèn)不折不扣執(zhí)行到位。同時，對各村脫貧攻堅任務開展普查，全面檢驗脫貧質量成色。（二）健全低收入農戶和經濟薄弱村增收長效機制。
保持精準扶貧資金收益分配政策、“兩不愁三保障”政策、“一戶一策”幫扶政策、結對幫扶、孝老愛親等針對低收入農戶增收政策保持不變。推進產業(yè)扶貧，發(fā)展與低收入農戶增收關聯(lián)度高、產業(yè)基礎好、帶動能力強的富民項目，通過訂單生產、企業(yè)+農戶、合作社+農戶、基地+農戶等多種形式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。通過幫扶，全面提高工資性收入、經營性收入。深入貫徹落實《關于扶持村集體經濟發(fā)展加快消除經濟薄弱村的意見》（徐委辦〔2019〕191號）精神，堅持分類指導、因村施策，大力開展農村公共空間治理，積極穩(wěn)妥推進農民集中居住區(qū)建設，搞好集體資源資產開發(fā)利用，支持村成立農業(yè)公司，集體領辦專業(yè)合作社，發(fā)展村級特色產業(yè)，推行村企共建、抱團發(fā)展、異地入股等辦法，拓寬村集體經濟增收渠道，增強對低收入農戶增收脫貧的帶動能力。繼續(xù)推進已經達標的經濟薄弱村鞏固提升脫貧成果，發(fā)揮強村帶富民效應。（三）強化返貧風險防控。
完善農村低保、特困人員救助、困境兒童保障、殘疾人保障、臨時救助等社會保障措施，嚴格做到應保盡保。嚴格履行脫貧退出程序，對收入沒有穩(wěn)定達標、“兩不愁三保障”沒有落實的低收入農戶，不得認定為脫貧。強化對已脫貧人口和邊緣人口的跟蹤監(jiān)測，及時將返貧人口納入幫扶。按照《xx市“防貧?！北ｋU實施方案（試行）》的要求做好防貧保險工作，瞄準因病、因學、因災等致貧返貧關鍵人群，充分發(fā)揮政策保險助力脫貧攻堅作用，增強抗風險能力，進一步鞏固脫貧攻堅成果。利用“陽光扶貧+”平臺，探索防返貧預警機制，做到及時監(jiān)測、及時預警、及時幫扶。
（四）統(tǒng)籌推進行業(yè)和社會扶貧。
壓實行業(yè)扶貧職責，深入開展產業(yè)引領、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、兜底保障、志愿扶志、金融助推、企業(yè)幫村“八大”專項扶貧行動，增強脫貧致富能力，激發(fā)內生動力，不斷增加收入。深入實施“三鄉(xiāng)工程”，動員社會組織、各類企業(yè)、民間團體和個人以靈活多樣的形式，積極參與扶貧濟困，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、部隊、民營企業(yè)、廣電媒體、公益組織等群體的社會職能優(yōu)勢和作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（五）加大脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作相統(tǒng)籌。
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固提升脫貧攻堅成效。將產業(yè)發(fā)展與精準帶動低收入農戶穩(wěn)定增收相結合，推進土地流轉，建立更多的扶貧產業(yè)園、扶貧基地、扶貧車間，增加就業(yè)崗位，將低收入戶鏈接到產業(yè)鏈上，進一步提高低收入農戶收入水平和生活質量。結合農民群眾住房條件改善和農村人居環(huán)境整治工作，多渠道增加公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農戶就業(yè)。同時，大力發(fā)展與低收入農戶增收關聯(lián)度高、產業(yè)基礎好、帶動能力強的富民項目、龍頭項目，積極培育門檻低、離家近、好參與的“三來一加”型創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。（六）持續(xù)開展好抓黨建促脫貧攻堅工作。
切實建強村兩委班子，狠抓村黨組織書記隊伍能力素質提升，提升帶民致富能力；繼續(xù)向經濟薄弱村派駐第一書記，全面落實每村一名鄉(xiāng)村振興專職干部制度；建立完善市級黨員領導干部、市直部門黨員負責人包村制度；持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。強化財政資金績效評價、審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正整改。四、組織保障
（一）嚴格責任落實。
深入貫徹落實習近平總書記對脫貧攻堅工作的重要指示精神和上級決策部署要求，把脫貧攻堅工作作為一項守初心、擔使命的政治責任牢牢抓在手上，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治擔當、責任擔當和行動自覺，保持攻堅勁頭，確保力度不減、節(jié)奏不變和尺度不松。各村、各單位要堅決把脫貧攻堅主體責任扛在肩上，履職盡責。（二）加強宣傳引導。
深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，準確解讀脫貧攻堅決策部署特別是“兩不愁三保障”標準和要求，提高思想認識，把準政策尺度。把扶貧與扶志、扶智結合起來，加強經濟薄弱村和低收入人口思想道德、法治、感恩教育，增強自我發(fā)展意識。挖掘、宣傳報道鮮活生動案例，表彰脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的脫貧致富、扶貧濟困先進典型，大力弘揚脫貧攻堅正能量。（三）強化資金保障。
進一步加強涉農資金整合調度，加大扶貧資金配套投入，加快扶貧項目實施進度，強化資金監(jiān)管和跟蹤問效，推動“兩不愁三保障”政策措施和資金投入落地落實，確保脫貧攻堅目標任務圓滿完成。（四）嚴格考核評價。
根據脫貧攻堅新進展，完善工作考核指標，實行最嚴格的考核評估。加強對脫貧攻堅工作績效的社會監(jiān)督，建立健全對脫貧攻堅政策落實情況和成效的考評機制。充分發(fā)揮“陽光扶貧+”平臺監(jiān)管作用，建立問題約談提醒機制，做到即時預警提示，即時約談，傳導責任壓力，加強整改督促。
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