第一篇：縣農(nóng)開辦財務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗交流

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務(wù)監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；

二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設(shè)單位使用；

三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務(wù)管理松懈，賬務(wù)手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務(wù)管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應(yīng)交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務(wù)管理“黑洞”。

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位?？陀^原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務(wù)太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：

一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預(yù)算指標文件而不撥款；

有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預(yù)算代扣形式從基層調(diào)回；

還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預(yù)付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預(yù)算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的。

二是遲撥資金。有的地方把本級預(yù)算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉(zhuǎn)用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預(yù)算資金調(diào)度困難；

還有的把財政資金直接從預(yù)算賬戶撥給其他項目，待周轉(zhuǎn)使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金年度結(jié)轉(zhuǎn)額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設(shè)單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：

一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預(yù)算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。

二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設(shè)。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話。

三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；

也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉(zhuǎn)資金，任意借給非計劃項目；

四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務(wù)監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務(wù)監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；

另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務(wù)監(jiān)督外，也應(yīng)盡量避免重復(fù)交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位，對各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督。財政監(jiān)督主要由財政監(jiān)督監(jiān)察部門（或?qū)T辦）對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的監(jiān)督，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也屬于財政監(jiān)督的范疇。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政監(jiān)督可分為三個方面。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位自身加強監(jiān)督檢查，深入項目實施單位跟蹤管理，對自身各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行監(jiān)督。財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督是財政部門作為行政主管部門，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動進行的監(jiān)督。財政監(jiān)察專員辦的監(jiān)督是針對某時期資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)、普遍性和傾向性問題，有計劃地開展專項檢查。它具有針對性、時間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問題集中的特點，對于加強財政資金管理，提高決策的準確性有著重要的意義。

（二）審計監(jiān)督。審計監(jiān)督指政府審計部門行使的監(jiān)督。審計機關(guān)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)堅持定期或不定期的審計的制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計主要是監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況，全面地查對有關(guān)政策法規(guī)和有關(guān)財務(wù)管理制度的落實情況，真實、完整、準確地提供審計報告。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計監(jiān)督是對財政監(jiān)督的再監(jiān)督，是對項目建設(shè)過程及其結(jié)果的綜合性監(jiān)督。審計監(jiān)督已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收工作必須履行的重要程序。近幾年來，國家審計署對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行定期專項審計的制度，即每三年進行一次全面審計，審計報告作為國家驗收的依據(jù)之一；

地方各級審計部門原則上采取每年審計一次的方法，即要求每一期或每一個年度項目全部竣工后，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行全面審計。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃執(zhí)行和資金運行情況應(yīng)向社會公開，接受廣泛的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會團體、中介機構(gòu)、項目實施單位、地方人大和政協(xié)等部門以及農(nóng)民群眾等社會公眾和社會輿論對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動實施的監(jiān)督。當前尤其強調(diào)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。根據(jù)《縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)程》，在開發(fā)前期，農(nóng)民應(yīng)廣泛了解政策，積極參與立項；

在開發(fā)中期，農(nóng)民應(yīng)積極參與項目建設(shè)，進行跟蹤監(jiān)督；

在開發(fā)后期，農(nóng)民應(yīng)參與建后管護，實行項目資金公示制。作為業(yè)主，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動中運用設(shè)計、監(jiān)理、會計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對工程進行多層面監(jiān)督，則是現(xiàn)階段項目管理通行的運作方式。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

財務(wù)監(jiān)督主體實施的監(jiān)督活動，圍繞項目工程實施活動，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的全過程。

1、監(jiān)督項目建設(shè)單位各項財務(wù)管理制度是否健全和有效。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作有章可循，既要加強制度建設(shè)；

又是要監(jiān)督各項財務(wù)管理制度是否得到嚴格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對制度執(zhí)行情況進行檢查總結(jié)，對執(zhí)行中存在的問題能否及時解決；

2、監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計資料的真實性和正確性。對照項目計劃，將項目工程資料與資金往來撥付會計資料橫項結(jié)合，審查有無違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)和財務(wù)會計制度的現(xiàn)象。

3、監(jiān)督單位會計工作組織情況。會計工作包括會計機構(gòu)、會計人員、會計業(yè)務(wù)技術(shù)組織工作等，是保證會計核算資料真實、正確、完整的根本條件，是實行會計管理的前提。財務(wù)監(jiān)督要審查有無健全的會計機構(gòu)或?qū)ｉT的財務(wù)人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算工作，財務(wù)人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責任制、審核、傳遞是否科學，有無漏洞，會計賬簿的設(shè)置是否齊全，記賬、結(jié)賬是否合規(guī)，會計報表的編制是否真實可靠、全面完整、報送及時，會計機構(gòu)和會計人員是否按照《會計法》的規(guī)定盡職盡責地實行內(nèi)部監(jiān)督；

有無單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強令會計人員編造篡改會計資料等違反財經(jīng)紀律的問題等。另外，要作出正確的評價，根據(jù)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施。

4、加強財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財務(wù)監(jiān)督要依據(jù)國家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位有無損害國家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；

查明有無違法亂紀的經(jīng)濟行為和財務(wù)收支；

查明有無揮霍浪費、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財產(chǎn)的犯罪活動。特別是要加強對有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項；

有償資金是否按項目計劃投放、按規(guī)定范圍使用；

有償資金合同手續(xù)是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補救措施等。通過監(jiān)督，可以促進各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位樹立法紀觀念、效益觀念，增強責任感和自覺性，依法行政、依法理財，切實維護財經(jīng)紀律，提高資金使用效益。

第二篇：農(nóng)開辦財務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

農(nóng)開辦財務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金?？顚Ｓ茫ＷC項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務(wù)監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設(shè)單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務(wù)管理松懈，賬務(wù)手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務(wù)管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應(yīng)交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務(wù)管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位?？陀^原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務(wù)太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預(yù)算指標文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預(yù)算代扣形式從基層調(diào)回；還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預(yù)付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預(yù)算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預(yù)算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉(zhuǎn)用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預(yù)算資金調(diào)度困難；還有的把財政資金直接從預(yù)算賬戶撥給其他項目，待周轉(zhuǎn)使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金結(jié)轉(zhuǎn)額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設(shè)單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預(yù)算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設(shè)。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉(zhuǎn)資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務(wù)監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務(wù)監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務(wù)監(jiān)督外，也應(yīng)盡量避免重復(fù)交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務(wù)監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設(shè)單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務(wù)管理松懈，賬務(wù)手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務(wù)管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應(yīng)交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務(wù)管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位。客觀原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務(wù)太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預(yù)算指標文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預(yù)算代扣形式從基層調(diào)回；還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預(yù)付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預(yù)算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預(yù)算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉(zhuǎn)用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預(yù)算資金調(diào)度困難；還有的把財政資金直接從預(yù)算賬戶撥給其他項目，待周轉(zhuǎn)使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金結(jié)轉(zhuǎn)額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設(shè)單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預(yù)算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設(shè)。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉(zhuǎn)資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務(wù)監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務(wù)監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務(wù)監(jiān)督外，也應(yīng)盡量避免重復(fù)交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位，對各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督。財政監(jiān)督主要由財政監(jiān)督監(jiān)察部門（或?qū)T辦）對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的監(jiān)督，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也屬于財政監(jiān)督的范疇。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政監(jiān)督可分為三個方面。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位自身加強監(jiān)督檢查，深入項目實施單位跟蹤管理，對自身各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行監(jiān)督。財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督是財政部門作為行政主管部門，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動進行的監(jiān)督。財政監(jiān)察專員辦的監(jiān)督是針對某時期資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)、普遍性和傾向性問題，有計劃地開展專項檢查。它具有針對性、時間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問題集中的特點，對于加強財政資金管理，提高決策的準確性有著重要的意義。

（二）審計監(jiān)督。審計監(jiān)督指政府審計部門行使的監(jiān)督。審計機關(guān)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)堅持定期或不定期的審計的制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計主要是監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況，全面地查對有關(guān)政策法規(guī)和有關(guān)財務(wù)管理制度的落實情況，真實、完整、準確地提供審計報告。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計監(jiān)督是對財政監(jiān)督的再監(jiān)督，是對項目建設(shè)過程及其結(jié)果的綜合性監(jiān)督。審計監(jiān)督已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收工作必須履行的重要程序。近幾年來，國家審計署對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行定期專項審計的制度，即每三年進行一次全面審計，審計報告作為國家驗收的依據(jù)之一；地方各級審計部門原則上采取每年審計一次的方法，即要求每一期或每一個項目全部竣工后，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行全面審計。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃執(zhí)行和資金運行情況應(yīng)向社會公開，接受廣泛的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會團體、中介機構(gòu)、項目實施單位、地方人大和政協(xié)等部門以及農(nóng)民群眾等社會公眾和社會輿論對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動實施的監(jiān)督。當前尤其強調(diào)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。根據(jù)《縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)程》，在開發(fā)前期，農(nóng)民應(yīng)廣泛了解政策，積極參與立項；在開發(fā)中期，農(nóng)民應(yīng)積極參與項目建設(shè)，進行跟蹤監(jiān)督；在開發(fā)后期，農(nóng)民應(yīng)參與建后管護，實行項目資金公示制。作為業(yè)主，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動中運用設(shè)計、監(jiān)理、會計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對工程進行多層面監(jiān)督，則是現(xiàn)階段項目管理通行的運作方式。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

財務(wù)監(jiān)督主體實施的監(jiān)督活動，圍繞項目工程實施活動，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的全過程。

1、監(jiān)督項目建設(shè)單位各項財務(wù)管理制度是否健全和有效。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作有章可循，既要加強制度建設(shè)；又是要監(jiān)督各項財務(wù)管理制度是否得到嚴格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對制度執(zhí)行情況進行檢查總結(jié)，對執(zhí)行中存在的問題能否及時解決；

2、監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計資料的真實性和正確性。對照項目計劃，將項目工程資料與資金往來撥付會計資料橫項結(jié)合，審查有無違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)和財務(wù)會計制度的現(xiàn)象。

3、監(jiān)督單位會計工作組織情況。會計工作包括會計機構(gòu)、會計人員、會計業(yè)務(wù)技術(shù)組織工作等，是保證會計核算資料真實、正確、完整的根本條件，是實行會計管理的前提。財務(wù)監(jiān)督要審查有無健全的會計機構(gòu)或?qū)ｉT的財務(wù)人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算工作，財務(wù)人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責任制、審核、傳遞是否科學，有無漏洞，會計賬簿的設(shè)置是否齊全，記賬、結(jié)賬是否合規(guī)，會計報表的編制是否真實可靠、全面完整、報送及時，會計機構(gòu)和會計人員是否按照《會計法》的規(guī)定盡職盡責地實行內(nèi)部監(jiān)督；有無單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強令會計人員編造篡改會計資料等違反財經(jīng)紀律的問題等。另外，要作出正確的評價，根據(jù)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施；

4、加強財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財務(wù)監(jiān)督要依據(jù)國家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位有無損害國家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；查明有無違法亂紀的經(jīng)濟行為和財務(wù)收支；查明有無揮霍浪費、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財產(chǎn)的犯罪活動。特別是要加強對有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項；有償資金是否按項目計劃投放、按規(guī)定范圍使用；有償資金合同手續(xù)是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補救措施等。通過監(jiān)督，可以促進各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位樹立法紀觀念、效益觀念，增強責任感和自覺性，依法行政、依法理財，切實維護財經(jīng)紀律，提高資金使用效益

第三篇：農(nóng)開辦風險防范經(jīng)驗交流材料

農(nóng)開辦風險防范經(jīng)驗交流材料

近年來，財政部、國家農(nóng)發(fā)辦進一步加強資金管理和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權(quán)的科學規(guī)范的管理機制。立足于國家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終以加強資金管理為主線，以防范資金風險為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎(chǔ)工作，強化細節(jié)管理，針對各個管理環(huán)節(jié)的風險點，制定風險控制措施，有效地提高了資金使用效益。

一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效

（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。

我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農(nóng)發(fā)項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。

（二）促進“人均半畝口糧田”建設(shè)。

盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標，我省從20xx年開始以國辦建設(shè)高標準農(nóng)田要求為平臺，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設(shè)高標準農(nóng)田，目前已先后啟動了5個縣安排農(nóng)發(fā)財政資金7500萬元；從20xx年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標發(fā)揮了重要的推動作用。

（三）中央財政有償資金回收率達到100%。

我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對于回收確有困難的企業(yè)，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎勵。

（四）資金使用安全，規(guī)范有效。

20xx—20xx年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗收組及中介機構(gòu)的充分肯定，尤其是20xx年的國家驗收考評中，驗收考評結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風險。

二、基本做法和經(jīng)驗

（一）針對資金運行及使用中的風險點，風險環(huán)節(jié)，制定風險控制措施。

1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預(yù)算，確保落實配套。各級財政也總結(jié)出了一些好方法。如XX市從1990年開始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達的資金在州級就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達預(yù)算指標，保證資金的專款專用。同時，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風險。

2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當年財政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對各地區(qū)進行綜合考評打分，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對40個糧食主產(chǎn)縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優(yōu)勢資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項目和資金管理質(zhì)量考評、省級驗收結(jié)果、地方財政配套、有償資金還款、事業(yè)費安排等?！盎鶖?shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定。

3、“三專”管理。堅持“三專”管理是實現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業(yè)資格的專業(yè)財會人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費賬務(wù)或其他支農(nóng)專項資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專賬單獨核算，以保證項目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)。在“?？顚Ｓ谩狈矫?，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用?！叭龑！惫芾韽呢攧?wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務(wù)要專、用款要專的問題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補行政經(jīng)費”等財務(wù)風險。

4、縣級報賬制管理。從20xx年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報賬所附相關(guān)資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保

近年來，財政部、國家農(nóng)發(fā)辦進一步加強資金管理和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權(quán)的科學規(guī)范的管理機制。立足于國家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終以加強資金管理為主線，以防范資金風險為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎(chǔ)工作，強化細節(jié)管理，針對各個管理環(huán)節(jié)的風險點，制定風險控制措施，有效地提高了資金使用效益。

一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效

（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。

我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農(nóng)發(fā)項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。

（二）促進“人均半畝口糧田”建設(shè)。

盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標，我省從20xx年開始以國辦建設(shè)高標準農(nóng)田要求為平臺，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設(shè)高標準農(nóng)田，目前已先后啟動了5個縣安排農(nóng)發(fā)財政資金7500萬元；從20xx年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標發(fā)揮了重要的推動作用。

（三）中央財政有償資金回收率達到100%。

我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對于回收確有困難的企業(yè)，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎勵。

（四）資金使用安全，規(guī)范有效。

20xx—20xx年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗收組及中介機構(gòu)的充分肯定，尤其是20xx年的國家驗收考評中，驗收考評結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風險。

二、基本做法和經(jīng)驗

（一）針對資金運行及使用中的風險點，風險環(huán)節(jié)，制定風險控制措施。

1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預(yù)算，確保落實配套。各級財政也總結(jié)出了一些好方法。如XX市從1990年開始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達的資金在州級就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達預(yù)算指標，保證資金的?？顚Ｓ?。同時，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風險。

2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當年財政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對各地區(qū)進行綜合考評打分，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對40個糧食主產(chǎn)縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優(yōu)勢資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項目和資金管理質(zhì)量考評、省級驗收結(jié)果、地方財政配套、有償資金還款、事業(yè)費安排等?！盎鶖?shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定。

3、“三專”管理。堅持“三?！惫芾硎菍崿F(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業(yè)資格的專業(yè)財會人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費賬務(wù)或其他支農(nóng)專項資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專賬單獨核算，以保證項目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用?！叭龑！惫芾韽呢攧?wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務(wù)要專、用款要專的問題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補行政經(jīng)費”等財務(wù)風險。

4、縣級報賬制管理。從20xx年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報賬所附相關(guān)資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保

證金，項目驗收時報賬率必須達到90%以上。同時要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目無償資金不能先預(yù)付，后報賬?？h級報賬制減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項目資金，虛報冒領(lǐng)的風險。

（二）注重細節(jié)管理，強化會計基礎(chǔ)工作。

1、統(tǒng)一規(guī)范會計科目設(shè)置及運用。為了使基層會計人員更好地使用會計科目，我省在會計科目的設(shè)置上作了統(tǒng)一規(guī)定，將會計科目規(guī)范到四級以下，哪一項科目設(shè)置幾級，哪一級設(shè)置何種科目，作出了明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)會計科目得到全面的規(guī)范和統(tǒng)一，會計核算水平大大提高。

2、統(tǒng)一規(guī)范會計憑證。在《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》中，明確規(guī)定了報賬憑證的格式及相關(guān)要求，附件內(nèi)容、數(shù)量等均作了統(tǒng)一規(guī)定。

3、全面推行會計電算化及久其財會軟件。對全省各縣特別規(guī)定，一是必須實現(xiàn)會計電算化；二是必須使用久其財會軟件統(tǒng)一核算。規(guī)定了統(tǒng)一的核算平臺和統(tǒng)一的核算體系后，全省會計核算質(zhì)量有了較大提升，不再出現(xiàn)“五花八門”的現(xiàn)象。

4、強化縣級事業(yè)費管理。我省規(guī)定，凡是縣級農(nóng)發(fā)事業(yè)費在年初預(yù)算中安排，并且達到當年土地治理項目財政資金3%的，在資金分配中給予獎勵；達不到3%的，相應(yīng)扣減資金。20xx年以來，我省各縣級農(nóng)發(fā)事業(yè)費基本能夠足額安排，滿足了農(nóng)發(fā)日常工作需要，為防止擠占挪用項目資金提供了資金支持和保證。

5、細化省級驗收評分標準。在省級驗收評分標準中，對資金管理進行七大項、十一小項考核，包括：資金審計制度、違紀違規(guī)、會計科目核算、資金配套到位情況、實行會計電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對賬單、庫存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬相符、科技推廣費和項目管理費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費安排情況、驗收、審計整改情況等。

（三）創(chuàng)新資金管理方式，積極探索農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金相互配合，統(tǒng)籌安排使用的新路子。

我省將農(nóng)發(fā)資金與水利建設(shè)資金、國土開發(fā)整治等涉農(nóng)資金有機整合，按照“以縣為主、上下聯(lián)動、權(quán)責統(tǒng)一、合力推進”和“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則組織推進，采取了“因素分配、切塊下達、管理下移、權(quán)責到縣”等到一系列措施，開展了省級整合試點工作，共同進行小型農(nóng)田水利建設(shè)

第四篇：農(nóng)開辦工作總結(jié)

進入2006年以來，景縣農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門和有關(guān)單位的大力支持下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力為目的，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，不斷加強項目單位的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了年初制訂的“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的雙增目標。

2006年

我們主要做了以下幾項工作：

一、內(nèi)資項目全面完成并通過省市驗收。

內(nèi)資項目投資337萬元、其中市級以上財政資金（無償）230萬元，改造面積7600畝，項目建設(shè)地點是溫城鄉(xiāng)。共打深機井9眼，埋設(shè)地下防滲管道25.1公里，安裝變壓器13臺，架設(shè)農(nóng)電線路3.8公里，植樹4.56萬棵，整修農(nóng)路38公里。5月份通過省市驗收，在全市排名第一，得到上級有關(guān)部門的好評。在抓好當年項目實施的基礎(chǔ)上，又對前兩年的內(nèi)資項目進行了整修和完善，6月份接收了市紀委牽頭的市縣兩級總體審計，通過審計，評定我縣近三年項目均達到了預(yù)期效果。

二、世行三期項目圓滿完成任務(wù)目標。

06年世行三期項目改造面積共26400畝，總投資1226.4萬元。其中省以上財政無償資金746萬元，（其中省配套資金224萬元已全部到位、世行資金522萬元，已到位447萬元，尚有75萬元正在報帳，年底基本到位）。主要完成工程有開挖疏浚溝渠8.4萬立方米，建橋4座，涵洞233座，更新機電井114眼，購買設(shè)備67臺套，埋設(shè)地下防滲管道40.88公里，購置移動式地表軟管13萬米。整修道路74.2公里，其中硬化路7.1公里。農(nóng)田林網(wǎng)植樹23.6萬株。建設(shè)棉花協(xié)會1個，建設(shè)用水者協(xié)會4個。推廣病蟲害防治示范面積9600畝。培訓(xùn)農(nóng)民18800人次，整個項目建設(shè)走在了全省的前頭。今年5月份，全省現(xiàn)場會實地觀摩了景縣的項目建設(shè)，縣開發(fā)辦、王瞳鎮(zhèn)政府在大會上做了典型發(fā)言。此后，全省先后有10多個縣市到景縣參觀學習。10月份又代表省、市接收了國家和世行檢查，檢查團對景縣項目建設(shè)給予了高度評價。

三、扶貧工作扎實開展。

第二期11個貧困村共發(fā)放扶貧資金25萬元。打深井7眼，修路2千米，安裝防滲3千米。同時，利用我省扶貧政策調(diào)整的機會，積極爭取，新上報貧困村252個，上報貧困戶24000戶。我們還和市對口幫扶部門多方聯(lián)系，爭取支持，目前，市有關(guān)部門共為貧困村提供幫扶資金20多萬元。

四、項目爭取工作取得新成效。

06年，我們在做好節(jié)水項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大了項目跑辦力度，共爭取項目5個，總投資360多萬元，其中：農(nóng)民合作組織1個，投資110萬元，已到位40萬元；用水協(xié)會9個，總投資45萬元，已到位20萬元；扶貧貼息項目1個，貼息資金30萬元，主要用于貧困村農(nóng)業(yè)項目貸款及小額貸款，目前正在操作中。與市農(nóng)科所合作申報的優(yōu)質(zhì)品種推廣項目以及和省農(nóng)大合作申報的設(shè)施蔬菜節(jié)水灌溉項目（共投資180萬元），正在立項待批。

五、廉政建設(shè)嚴抓到位。

進入06年以來我們把廉潔持政做為一項重要工作來抓。單位的廉潔主要體現(xiàn)在班子成員上，年初首先建立了以主任孟慶安為組長，紀檢組長申月才為副組長，班子其他人員為成員的廉政領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強廉政工作力度，并且對財務(wù)開支、用車、招待等制度進行了充實和完善，班子成員每季召開一次廉政工作生活會，一把手帶頭檢討工作中存在的問題，班子成員之間互相交流思想，提出建議，對每個班子成員工作中存在的問題當面指出，并提出改進措施，為接受監(jiān)督，每月在單位內(nèi)部對一些敏感問題定期向全體干部職工進行公開，同時規(guī)范了農(nóng)開、扶貧兩項業(yè)務(wù)的公示，對項目規(guī)模、資金投入、工程數(shù)量、撥款時間等內(nèi)容，按照工作進度及時公示到鄉(xiāng)、村、戶，自愿接受項目區(qū)干部群眾的監(jiān)督。通過上述措施的落實，杜絕了吃、拿、卡、要、推諉扯皮等不廉潔現(xiàn)象，減少了財務(wù)開支，樹立了機關(guān)形象。如在平時工作中無論是班子成員還是一般干部職工從沒因工作吃過項目村一頓飯，即便是在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯也是在伙房就餐，上級來人對口賠餐，從嚴從簡，在資金、物資下?lián)苌?，嚴格按照?guī)定程序及時到位。

2007年主要工作思路：

2007年，是農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧任務(wù)比較繁重的一年，為了做好07年工作，我們及早動手，組織有關(guān)人員深入項目鄉(xiāng)村和有關(guān)企業(yè)進行了廣泛調(diào)研，結(jié)合景縣實際制訂了具體的實施方案，將主要工作進行了量化分解，并按有關(guān)要求，逐一抓好落實。

07年的主要工作思路是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進新農(nóng)村建設(shè)為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扶持壯大龍頭企業(yè)、幫助貧困村農(nóng)民脫貧致富為重點，全力抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧各項工程建設(shè)，積極創(chuàng)新開發(fā)扶貧機制，大膽探索開發(fā)扶貧新路子，進一步擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧項目的影響力和輻射力，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

重點抓好以下五項工作：（2233工程：即2萬畝節(jié)水灌溉項目建設(shè)、200個貧困村扶貧建設(shè)、三大制度體系建設(shè)、三個示范項目建設(shè)）

1、著力抓好2萬畝節(jié)水灌溉項目的實施?？偼顿Y1028萬元，其中，省以上無償資金635萬元。目前各項勘察設(shè)計工作已經(jīng)結(jié)束，基礎(chǔ)框架已初步完成，實施計劃已上報待批。

2、著力抓好200個貧困村扶貧建設(shè)工作。組織三個小組對這些貧困村調(diào)查摸底，按貧困程度排隊分批，建檔立卡，制訂脫貧計劃，積極爭取資金進行幫扶。

3、著力抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧三大制度體系建設(shè)。一是健全以項目立項、實施、監(jiān)管為主要內(nèi)容的工程管理制度體系；二是健全以縣級報帳、工程資金公示為主要內(nèi)容的財務(wù)管理制度體系；三是健全以項目績效考評、項目鄉(xiāng)村動態(tài)管理、項目檢查驗收為主要內(nèi)容的考核制度體系，使農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧工作步入規(guī)范有續(xù)的發(fā)展軌道。

4、著力抓好農(nóng)民合作組織、用水協(xié)會、設(shè)施蔬菜示范基地三個示范項目建設(shè)。這三個項目07年總投資60萬元，均為世行關(guān)注的實驗性重 點項目。

5、進一步加大項目跑辦力度。07年計劃跑辦項目4個。一是昌榮棉業(yè)貸款貼息項目（貼息70萬元）。二是津龍養(yǎng)豬場1500萬元參股項目。三是與河北農(nóng)大合作的節(jié)水示范項目（投資30萬元）。四是農(nóng)民合作組織擴大規(guī)模項目，爭取省追加資金110萬元。

6、進一步抓好廉政建設(shè)，一是帶頭廉潔從政，樹立廉潔班子的整體形象；二是細化廉政制度，堵死各種漏洞，杜絕不廉潔現(xiàn)象發(fā)生；三是不斷進行廉政教育，增強反腐意識。

第五篇：農(nóng)開辦紀檢工作匯報

一、今年主要工作情況

（三）圍繞項目安全、資金安全、干部安全這個主題，以提高資金使用效益為主線，按照“依法、依規(guī)、依程序，公開、公平、公正”的原則，將紀檢工作和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。從前期立項、中期檢查、竣工驗收、建后管護、資金管理等環(huán)節(jié)入手，完善制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，加強教育，取得了較好成效。

一是健全各項制度，發(fā)揮制度約束力。為做到有規(guī)可循，市農(nóng)發(fā)辦結(jié)合風險崗位廉能管理工作，狠抓了制度建設(shè)，先后出臺完善了一系列工作制度及辦事流程，以充分發(fā)揮制度的約束力。根據(jù)內(nèi)部分工科學合理、相互制衡的原則，將項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查職責分開，完善了內(nèi)控機制。結(jié)合紀檢要求和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實際，制訂完善了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室工作規(guī)則》、《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室首問責任制》、《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室失職責任追究制》等，著重強化對工作重要環(huán)節(jié)和風險崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，堅持集體研究、民主決策、做到公開透明。

二是規(guī)范項目管理，提高科學化精細化管理水平。為做到有規(guī)必依，市農(nóng)發(fā)辦堅持嚴格要求，規(guī)范管理，并結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)工作落實好懲防腐敗工作的責任，使各項管理工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有分工、有協(xié)作，提高了制度的執(zhí)行力。在項目和資金管理中，嚴把項目立項關(guān)，堅持按程序辦事；嚴把項目實施關(guān)，實行陽光操作；嚴把資金報賬關(guān)，打造資金安全鏈條。一是規(guī)范項目立項程序。實行競爭立項制，明確規(guī)定每個項目都必須自下而上逐級申報，實地考察、專家評審、擇優(yōu)篩選，并進一步健全了項目評審機制，以專家評審意見作為項目是否立項的關(guān)鍵依據(jù)，確保資金投放安全高效。二是把握項目立項條件。市農(nóng)發(fā)辦每年都組織人員對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目及土地治理項目進行認真篩選。凡不符合條件的，堅決不予立項，條件暫時不夠充分的，嚴格控制立項。三是嚴格項目實施。規(guī)定各類項目計劃一經(jīng)批復(fù)，必須嚴格按設(shè)計組織施工，不得擅自調(diào)整或變更。實行項目竣工驗收制，按項目計劃批復(fù)及規(guī)定程序和標準開展項目竣工驗收，確保項目任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。四是嚴格資金報賬。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)發(fā)資金實行“三?！保▽Ｈ斯芾?、專戶儲存、專帳核算），認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行財政資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，確保了資金的規(guī)范使用。

四是加強隊伍建設(shè)，保障事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是抓思想，全力推進學習型黨組織建設(shè)。堅持完善辦黨組中心組學習制度，使全辦領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、政治上與黨中央保持高度一致；堅持完善機關(guān)全員學習制度，積極開展創(chuàng)建“學習型機關(guān)”、“學習型科室”活動，每周五定為集中學習日，除理論學習外，還安排業(yè)務(wù)知識、法律知識、廉政教育等內(nèi)容；堅持完善學習方式和內(nèi)容。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部上講壇”活動，辦黨組每位成員走上講壇，為干部做理論及業(yè)務(wù)知識講座，使黨員干部做到“知市情、明職責、定目標、求超越”，增強了做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責任感和緊迫感。創(chuàng)辦機關(guān)學習園地，機關(guān)干部每半年寫一篇學習體會，張貼到學習專欄以增強機關(guān)學習氛圍。二是抓業(yè)務(wù)，提高整體素質(zhì)打造優(yōu)秀團隊。每年至少舉辦二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要聘請省辦、市內(nèi)專家進行專題講座，解讀農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新政策，為提高全系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)打下理論基礎(chǔ)。三是抓作風，樹立干部勤政務(wù)實形象。辦黨組全面推行公示制、承諾制、問責制“三項制度”，強化服務(wù)意識，改善服務(wù)環(huán)境。進一步加大政務(wù)公開，完善了我辦“農(nóng)業(yè)開發(fā)信息網(wǎng)”和“市政府政務(wù)公開網(wǎng)”農(nóng)業(yè)開發(fā)網(wǎng)頁建設(shè)，拓寬了公開渠道，充實了公開內(nèi)容。制定了項目申報審批環(huán)節(jié)限時辦結(jié)制，各科室均作出服務(wù)承諾，對工作職責、業(yè)務(wù)流程、工作標準和辦結(jié)時限全面進行公示，每名干部對自己職責范圍內(nèi)的事項，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和制度規(guī)定，及時受理，按時辦結(jié)，信守承諾。一年來，在市效能辦明察暗訪中，沒有發(fā)現(xiàn)一起被通報整改的事情。

四是抓廉政，一崗雙責確保“三個安全”。進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制。每年年初辦主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員和各科室都要簽訂工作目標和黨風廉政建設(shè)責任狀，每位班子成員作出廉政承諾，認真遵守《廉政準則》和農(nóng)發(fā)干部“四戒”、“十不準”等規(guī)定，做到廉潔從政、依法行政、高效服務(wù)，切實做到分管工作責任到人，廉政工作責不離人，努力做到項目安全，資金安全，干部安全。進一步強化民主管理機制。辦黨組確定了“三重一大”問題民主決策制度，對機關(guān)凡是涉及重大決策、重大人事任免、重大項目立項以及大額資金撥付使用，必須充分征求班子成員意見，集體做出決定。同時，重點強化了班子民主生活會述職述廉制度、民主決策監(jiān)督制度、重大事項報告制度、追究問責等制度。進一步強化廉政教育機制。把加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，增強廉潔自律意識，從思想上筑起反腐長城作為根本措施。市辦機關(guān)多次利用集中學習時間觀看廉政教育宣傳資料，并建起了廉政文化走廊，起到了廉政警醒的作用。此舉受到市第四紀工委的好評。

二、對紀檢監(jiān)察工作的幾點建議

一是加強學習教育培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)能力。要從工作實際出發(fā)，有針對性地制定從事紀檢監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)計劃。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬學習培訓(xùn)渠道，不斷提高干部從事紀檢監(jiān)察工作的綜合能力。二是進一步發(fā)揮職能作用，優(yōu)化服務(wù)。尤其注重創(chuàng)新反腐倡廉宣傳形式，提高黨員干部的拒腐防變能力、增強社會公眾的反腐倡廉意識。三是扎實推進反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置工作。拓寬群眾參與反腐倡廉渠道，充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用。四是重視人才建設(shè)。人才與廉政密不可分，尤其是廉政建設(shè)中的自律、自尊、自愛、自強，與人才工作相應(yīng)、相通，要通過包括黨風廉政教育在內(nèi)的思想政治教育，堅定理想信念，提高職業(yè)道德水平，培養(yǎng)艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作精神、促進人的全面發(fā)展是廉政建設(shè)與人才工作的共同目標，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門應(yīng)密切配合，共同構(gòu)建拒腐防線，確保人才在發(fā)展中不變質(zhì)。

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