第一篇：尋芳探幽妙啟窗論文

如何在課堂教學中選擇和采用有效的教學策略，提高教學效率，減輕師生負擔，使新課改的理念真正落實到實際教學中去，從而打開學生的心窗，走進學生的心扉，這是教育教學取得實效的關(guān)鍵舉措。在新課改當中，要想改進課堂教育教學行為，實現(xiàn)教育有效性，教師角色的轉(zhuǎn)變起著重要的作用。

長期以來，教師角色具有權(quán)威性，教師們往往扮演知識的傳授者、學生紀律的管理者和國家課程標準的執(zhí)行者的角色。在學生和家長的眼里，教師就是權(quán)威。然而這種角色定位與新課改的理念發(fā)生了直接的沖突。結(jié)合思想政治課的教學實際，教師應建立這樣一種理念：注重學生發(fā)展，關(guān)注學生個性需要；注重科學探究，提倡多樣學習方式；構(gòu)建多元評價，激勵學生走向成功。新的課程理念的落實，新的課程標準的實現(xiàn)，強烈要求教師轉(zhuǎn)變角色。

一、課堂教學中轉(zhuǎn)變教學方式，高度重視有效教學

1.鼓勵學生創(chuàng)新，積極開展探究式教學

問題意識是創(chuàng)新思維的基石，是探究性教學的前提，要創(chuàng)設(shè)讓學生發(fā)現(xiàn)問題和提出問題的條件，要把發(fā)現(xiàn)問題的主動權(quán)交給學生，鼓勵學生質(zhì)疑。政治課理論性較強，難理解的內(nèi)容很多，如物質(zhì)、矛盾等知識，應在必要解釋下，鼓勵學生自主閱讀、思考、質(zhì)疑，通過質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，然后教師啟發(fā)、點拔，讓學生嘗試自己理解，歸納總結(jié)，教師適時補充，這樣學生對知識點的掌握更牢固。教師在教學中要允許學生出錯，不計較學生質(zhì)疑水平，培養(yǎng)其質(zhì)疑的信心，久而久之，就會增強學生質(zhì)疑的意識，探究式教學便能得到順利開展。

2.培養(yǎng)學生的實踐能力，充分展現(xiàn)學生的思維空間

讓學生多說、多做是展現(xiàn)學生思維空間、參與實踐的有效途徑。如讓學生談?wù)剬δ骋粏栴}的看法、解題的思路、存在的問題及錯因分析等。讓學生在實踐與發(fā)展中前進，不僅可以展現(xiàn)學生的思維，更能培養(yǎng)學生的社會責任感，從而實現(xiàn)新課程目標。

二、課堂教學中變革教學方法，注重因材施教

傳統(tǒng)的政治課教學方法基本上是“滿堂灌”。這種陳舊的教學方法，它實質(zhì)上具有重教師主導、輕學生主體，重知識灌輸、輕養(yǎng)成教育，重群體教育、輕個體教育，重課堂教育、輕社會實踐，重學校教育、輕社會教育等諸多特征。因此要改革教學方法，就必須徹底打破這種封閉、單項、機械的教學模式。

1.要處理好統(tǒng)一要求與差異施教的關(guān)系

由于每個學生的生活環(huán)境不同，性格特點、興趣愛好也就不一樣。因此，在統(tǒng)一要求，集體施教的同時，承認學生的差別，要讓優(yōu)秀者更好，中等生不斷提高，學困生迎頭趕上，讓每個學生都能體會到自己的成功，只有這樣，學生的個性才能健康地發(fā)展。2.重視學生主體，營造良好的課堂氛圍

比如，開展課堂討論的教學法，要求學生在認真閱讀圖書資料、收集材料等的基礎(chǔ)上，充分做好發(fā)言準備。在討論課上，讓學生各抒己見，充分闡述自己的觀點和立場，最后由教師歸納，將學生們的思路引導、統(tǒng)一到正確的觀點上來。這樣的教學方法能活躍課堂氣氛，提高學生的學習積極性，又能培養(yǎng)學生獨立思考問題的能力。

三、課堂教學中轉(zhuǎn)變教學行為，倡導以人為本

思想政治課實施新課程改革的核心，就是發(fā)展學生的人文精神和科學素養(yǎng)，使學生的身心得到全面和諧的發(fā)展。政治課教師的價值觀念、知識結(jié)構(gòu)和思維方式的改善和變革是實現(xiàn)政治教學與人文教育融合的關(guān)鍵，因此，作為政治課教師在實際教學中，要樹立與新課程相適應的價值觀、知識結(jié)構(gòu)和新思維方式，充分挖掘、合理建構(gòu)思想政治課科學與人文相融合的教學內(nèi)容，在人文精神的指導下，構(gòu)建思想政治課的教學方法，實現(xiàn)科學與人文的融合，從而讓學生的個性得以充分的張揚。

總之，在新的課程改革下改進課堂教學，實現(xiàn)教育教學有效性，是一項系統(tǒng)而復雜的工程。作為思想政治教育工作者應順應時代潮流，與時俱進及時轉(zhuǎn)變觀念，讓生命的鮮活氣息在課堂中自由的涌動?？茖W利用先進的資源提高教學的效率，使教師和學生達到“雙贏”目的，從而讓新課改下的思想政治課呈現(xiàn)出新氣象、新風尚、新時尚。

參考文獻：

[1]牛永祥.思想政治課上如何激發(fā)學生的學習興趣[J].考試(教研版)，2010,(12).[2]高彩芹.中學思想政治課課堂教學氣氛的建立[J].商情(科學教育家)，2009,(04).[3]鄧梅.注重課堂評價的有效性[J].新課程教學案例，2011,（6）23.

第二篇：五四論文 (宋啟飛)

從群體事件看利益均衡與參與式民主

宋啟飛

（山東政法學院 政治與行政管理系 11級 行政管理 本科班）

[摘 要] 當前，由于我國處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期。由此導致的群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。導致此類事件發(fā)生的因素復雜多樣，但有兩點是不容忽視的。第一：既得利益者影響了利益分配的均衡性，且極力阻礙利益均衡格局的形成；第二：人民的民主意識覺醒有了一定的參政欲望。但是由于傳統(tǒng)思想的影響，“官本位”的觀念根深蒂固、參政能力較低；所以在表達利益訴求時往往出現(xiàn)與政府沖突的現(xiàn)象。我認為這兩方面的原因是導致群體性事件多發(fā)的最主要因素，所以在對待群體性事件上應該優(yōu)先從兩方面著手。一方面要健全利益協(xié)調(diào)機制、緩和矛盾、構(gòu)造均衡利益格局；另一方面要推動傳統(tǒng)文化向公民文化轉(zhuǎn)型，使公民具有較高的文明素養(yǎng)、參政能力。

[關(guān)鍵詞] 群體性事件； 利益均衡； 文化轉(zhuǎn)型； 參與式民主

首先必須承認，中國三十多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍。我認為社會的穩(wěn)定有序是取得巨大成就大的重要原因之一，如果沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境改革也將無從談起。然而隨著改革的深化中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。利益格局深刻調(diào)整，人們的利益訴求變得多元；改革所帶來的一些負面影響也開始顯現(xiàn)。近幾年來隨著改革的不斷深化由改革所帶來的社會矛盾逐漸增多。既得利益群體攫取了改革的絕大多數(shù)利益損害了多數(shù)人的利益；收入分配不公導致貧富分化差距拉大，人民對此感到不滿。同時，某些地方政府官員為了一己私利公權(quán)私用，與民爭利。加之公民正常的維權(quán)渠道被堵塞致使矛盾長期積累，得不到有效的排解與疏導；此時的社會就像一個裝滿了炸藥的火藥桶。而大眾傳媒的時效性就是那根點燃炸藥桶的導火索。

一 群體性事件的主要成因

1、前文已經(jīng)提到中國的改革在不斷地深化，隨著改革進行到現(xiàn)在中國社會已經(jīng)進入到了轉(zhuǎn)型期：經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型。在這一過程中不同群體、不同階層的利益被喚醒，利益格局的調(diào)整成為必然趨勢，在各種社會資源有限的前提下既得利益者與新興利益階層會不可

避免地相互競爭和沖突。由此而引發(fā)的矛盾是導致群體性事件發(fā)生的最基礎(chǔ)的原因；同時，利益訴求的多元必然導致不同的思維觀念、價值標準。一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的思維觀念也會大量涌現(xiàn)，人們受到多種多樣的思維觀念的沖擊，也容易誘發(fā)許多的社會問題。

2、群體性事件的發(fā)生往往是由于政府在處理某些問題時出現(xiàn)了侵犯群眾切身利益的情況。比如（政府在新農(nóng)村建設(shè)中的“強拆”現(xiàn)象，還有最近幾年一直飽受人們詬病的城管，以及計生工作中的強制人流等諸如此類的情況。）同時，有些干部工作態(tài)度不端正，認為權(quán)比法大、公權(quán)私用、以權(quán)謀私導致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是根源之一。

3、事件中有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的發(fā)生。一方面凸顯的是官民關(guān)系緊張，而且反映出黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的嚴重弱化。威信嚴重減弱。尤其是在農(nóng)村，基層黨組織對群眾的凝聚力和號召力大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，所以人們對政府事后的“辟謠”不僅不相信，反而認為是在推卸責任，隱瞞事實；另一方面也反映出在“家國同構(gòu)、君父一體”的傳統(tǒng)政治體制的影響下人民參政能力的低下，在正常渠道不能解決自身問題時就會尋求體制外的力量。

4、各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導火索。由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要有以下幾類：一類是對政府出臺的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件，尤其是關(guān)系到群眾自身的切身利益的政策、措施；另一類是因征地、拆遷等問題而引發(fā)的群體性事件。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地，由于在征收補償、就業(yè)、安置等問題上產(chǎn)生較大分歧，嚴重影響了農(nóng)村居民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。再者是因環(huán)境污染問題導致的群體沖突。

5、我認為除了上面幾條論述的由改革所帶來的消極影響之外還有中國幾千年來傳統(tǒng)政治文化的弊端在作祟。一方面，人們頭腦中的“官本位”觀念很明顯，認為當了官就會很有面子感覺高人一等。權(quán)力在不受約束的情況下，必然導致腐??；而權(quán)力的濫用破壞了社會的良性運轉(zhuǎn)，以至于有些人既憎恨權(quán)力的濫用，但自己卻又無時不向往擁有無限的權(quán)力。這一點從近幾年愈演愈烈的國考、公考熱就可以得到驗證。國考熱一定程度上折射出我國大學生就業(yè)難度依舊很大，但最大的緣由更可能在于權(quán)力崇拜的慣性思維使然；而另外一方面，則是對官員的極度不信任，認為官員都是貪官，只是多少的問題。所以，人們一方面愿意當官，覺得當官很威風；另一方面，對官員否定性的情緒非常強，缺乏理性。當人們對官員的普遍不滿情緒碰上一些具體的問題，就極容易演變成群體性事件。

群體性事件的發(fā)生有其特定的歷史原因和時代背景。但我認為要想減少此類事件的發(fā)生首先要提高公民的政治素養(yǎng)增強參與民主政治的能力，構(gòu)建參與制民主政府。西方國家的抗

議示威活動，不管規(guī)模大小，往往也都是和平、有序的。在“占領(lǐng)華爾街”運動中，占領(lǐng)者安營扎寨、盤踞一隅，但總體上平和有序，顯示出西方民眾較高的文明素養(yǎng)和法治意識。

二 群體性事件的處理對策

（一）建立健全利益協(xié)調(diào)機制，從根本上緩解利益矛盾

治理群體性事件需要關(guān)注正義規(guī)則的生成。正義是社會制度的首要德性，每個人都一種基于正義的不可侵犯性。要打造以公平、正義為核心的社會環(huán)境，要敢于向既得利益者“開刀”、收權(quán)。首先要解決好初次分配與再次分配的合理化問題，從制度、政策和法律上營造公平的社會環(huán)境，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、最低生活保障等法律制度，保證低收入者能夠共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，緩和社會矛盾。利益的均衡化是繼續(xù)深化改革的內(nèi)在動力。

(二)突破傳統(tǒng)的等級觀念，培育平等的主體參與理念。

人的行為必須是在思想意識的指引下才能進行的，人們有序的參與民主行為是以人們具有參與意識作為前提條件的，所以首先要培養(yǎng)一種覺悟、一種態(tài)度。對此，吉登斯指出：“民主取決于公民意識的大力培養(yǎng)，這種文化不是市場經(jīng)濟中可以產(chǎn)生的，也不是某種利益組織能夠產(chǎn)生的?！蔽覈鴰浊陚鹘y(tǒng)文化的影響使人們頭腦中的“官本位”思想根深蒂固，這種等級觀念無形中產(chǎn)生了“權(quán)威崇拜”、“附庸關(guān)系”。使人們把官放在第一位,“學而優(yōu)則仕”被看做理所應當?！肮俦疚弧彼枷脬郎缌巳藗儗ζ降?、民主理念的追求，阻礙了人們民主參與的發(fā)展。因此，要塑造積極參與的公民文化就必須沖破官本位的思想觀念，建立一種平等的公民參與的意識，推進傳統(tǒng)文化向公民文化轉(zhuǎn)型。

(三)建立健全矛盾調(diào)處機制，及時處理利益矛盾

群體性事件出現(xiàn)以后，只有做到快速反應，準確定性，果斷決策，依法處置，才能將可能產(chǎn)生的后果控制在最小程度。在突發(fā)性群體性事件中，往往是正當要求與違法行為并存。因此，在處置群體性事件時必須嚴格依法進行，要針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，并嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，運用恰當?shù)姆绞?、方法；迅速、科學、準確、有效的依法處置，只有這樣才能把矛盾和問題的解決納入到法制化、規(guī)范化的軌道上。

總之，群體性事件是我國社會轉(zhuǎn)型期各種利益矛盾的極端表現(xiàn)形式，只有通過加強立法，完善體制，實現(xiàn)改革成果共享才能為我國的改革深化打造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

參考資料： 淺析群體性事件的成因及預防對策（作者：胡甲文）

淺析群體性事件的成因及預防（作者：泥燕玲 胡永安）

突發(fā)性群體事件的成因及防范（周漢榮）

當前群體性事件的形成原因及預防對策（龍遨海）

信息化時代的官民關(guān)系（毛壽龍）

西方國家如何對待國內(nèi)大規(guī)模群體性事件 《求是》

《正義論》（約翰·羅爾斯）

《抗爭性政治 中國政治社會學基本問題》（于建嶸）

《烏合之眾》(古斯塔夫·勒龐）

《丑陋的中國人》（柏楊）

《失控的世界》（安東尼·吉登斯）周紅云譯 第70頁 《利益均衡》（姚文勝）

《參與式民主理論研究》（原宗麗）

第三篇：《窗邊的小豆豆》讀后感 黃啟朗 37號

《窗邊的小豆豆》讀后感

三（3）班 黃啟朗37號

這個暑期，我讀了一本叫《窗邊的小豆豆》的書，《窗邊的小豆豆》讀后感黃啟朗37號。這本書講述了作者小時候因為淘氣被學校退學后，來到巴學園，在小林先生的愛護和指導下，從別人眼里“怪怪”的小豆豆逐漸變成了一個大家都能接受的孩子的故事，讀后感《《窗邊的小豆豆》讀后感黃啟朗37號》。

通過書中《不能跳》這個小故事，我覺得是因為小豆豆粗心大意，沒仔細觀察沙山里是什么就跳上去，才陷入泥漿里動彈不得。這讓我想起，上幾天，我站在陽臺邊的玩具車上澆花，突然，玩具車的車輪向前滾動，我拼命地用手趴著陽臺邊想把車停住，但還是滑在地上，把手擦傷了，嘗了皮肉之苦。

通過這件事，我認識到做事要仔細觀察，不要粗心大意并注意安全，不要像小豆豆一樣發(fā)生意外。

第四篇：初中語文教學論文 妙寫作文批語

妙寫作文批語

老師對學生作文批語寫得好壞，直接影響到學生作文水平的高低。妙寫作文批語，不僅能夠激發(fā)學生的寫作興趣，啟發(fā)學生提高認識事物的能力，而且能夠使學生學會表達，增強修改作文的能力。下面說說我是如何妙寫作文批語指導學生提高學生寫作水平的。

一、多一點喝彩

激發(fā)學生的積極因素是教育成功的竅門。由于諸多因素，總有相當一部分學生不喜歡作文，有的甚至害怕、厭惡作文。在所有的作業(yè)中，對這一部分學生來講，作文恐怕是他們難度最大的、畏難情緒最嚴重的作業(yè)。對于這類學生，教師如果求全具備，甚至用批語諷刺挖苦，學生將會越發(fā)厭惡作文。因此，我遵循中學生逞強好勝、喜歡表揚、贊美的心理特點，使批語帶有鼓勵性，由衷地為學生作文中的優(yōu)點“喝彩”，多一點贊賞，少一點諷刺。哪怕是一個詞語用得好，一句話寫得妙，我都給予充分的肯定，表揚和贊賞。尤其對那些“聽見作文就頭痛”的學生，我則拿著放大鏡看其作文的優(yōu)點。只要有一點點閃光的地方，我就加批語為之叫好，甚至大加贊賞，使其在成功的喜悅中覺醒，激發(fā)起寫好作文的信心。

例如針對王俊的作文《童年趣事》中一段活潑的描寫，我給了他這樣一段批語：“如果沒有異想天開，童年也就不會色彩斑斕了。換一個角度體會一下指揮別人的威風，換一種活法體驗一下辛苦和艱苦的滋味，不僅是一種樂事，還是一件好事?！蔽闹小八玖睢焙汀靶”钡恼Z言和動作，既是“兵”的，又是“孩子氣”的，兩個孩子那副煞有介事、儼然真為司令真為兵的神氣勁兒，令人忍俊不禁，不由得贊嘆作者描寫的生動活潑。

二、帶一點啟發(fā)

中學生都愿意顯示自己的聰明才智，不喜歡老師居高臨下的架式和盛氣凌人的枯燥無味的說教，尤其對教師那些枯燥說教，且?guī)в兄肛?、挖若性的批語，學生是絕不愛看的，甚至是非常討厭的。學生期望和老師建立平等和諧的關(guān)系，展開真誠的互相交流。因此，我在作文批語中，力避那些生硬的說教，帶一點啟示和發(fā)人深省的味道，啟迪學生自己去思考、探索和改正。

例如張偉娜同學在寫清晨的公園時，描寫很美，卻少了人物的情感。為此我的批語是：“你觀察的真仔細！你眼中的公園美的像一幅畫。讀你的作文，教師心情十分愉快。如果把你當時愉快的心情也寫上，人、情、景融為一體，是不是會更好，你說呢？”

三、講一點藝術(shù)

作文批語分眉批和總批兩種：眉批著重從字詞句段等方面指出優(yōu)缺點，主要解決作文中個別和局部的問題；總批是對全文作總體評價，著重解決作文中全面和整體的問題。無論是眉批和總批，都應該堅持多鼓勵少批評的原則，有時非要批評時，我也做到“壞話好說”，講究一點藝術(shù)性。

如孫欣同學在描寫秋天時，雖然描寫比較細致，但語言不優(yōu)美，不生動，為此，我給了他這樣一個批語：“你的作文能對秋天的田野進行細致的描寫，說明你是一個善于觀察的孩子?？墒乔锾焓嵌嗝疵赖募竟?jié)啊，秋天是收獲的季節(jié)，秋天是多彩的季節(jié)，老師真希望在你的文章中能感受到那一個美麗而充滿詩情畫意的秋天！”

用心

愛心

專心

四、用一點導向

寫作文需要用的方法和技巧是很多的，而初中生的作文中總會出現(xiàn)許多問題。譬如從記敘的角度講，有的該詳寫的不詳寫，該略寫的不略寫；有的地方上下不連貫，前后不照應；有的顧此失彼，丟三落四；有的甚至前言不搭后語，使人不知所云。從描寫的角度講，有的雖有人物外貌描寫，但缺乏語言描寫；有的雖然注意了神態(tài)描寫，卻忽略了心理描寫；有的盡管重視了描寫，但又不知道起什么作用。面對諸如此類的問題，我掌握的原則是在批語中巧加一點導向性，有針對性地加以指導。

所謂導向性批語，就是批語要有指明方向的作用。既要讓學生知道作文的問題所在，又要懂得怎樣才能解決問題，應該往什么方面努力，讓學生在作文中學習作文，不斷提高作文水平。

例如王文麗同學在寫《我喜歡的一個人》一文描寫人物時，人物形象不夠豐滿真實，缺乏真情實感。我給他下了這樣的批語：“我國近代戲曲理論家吳梅曾說過：”各人有各人之情景，就本人身上揮發(fā)出來，悲歡有主，啼苦有根，張三之冠，李四萬萬戴不上去?！八晕覀冊趯懽魑牡臅r候，一定要注意寫什么人物，就要把自己變成什么人物，從那個人物的身份、性別、年齡、性格等去體味、去揣摩、去進入角色，切不可用自己的學生腔去套別人。古羅馬詩人賀拉斯說過：”你自己先要笑，才能引起別人臉上的笑容。同樣，你自己得哭；才能在別人臉上引起哭的反應?！罢埬阍趯懽魑臅r細心琢磨、推敲，讓人物進入角色?！?/p>

我教語文十多年來，學生非常喜歡我的這些批語。因為，他們感受到了我的親切、平等、真誠。因此，學生樂于接受我的批語，并按批語的要求去改。我想，只有帶有鼓勵性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、導向性的批語，才能達到教師所期望的目的——提高學生的作文水平。

用心

愛心

專心 2

第五篇：新妙教管中心城市建設(shè)論文

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的點滴體會和思考

新妙鎮(zhèn)兩匯小學校 蔣曉瓊 *** 【摘要】加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)之一。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，如何落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，如何帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，也是我們當前正在研究的一個課題。本文淺析了新妙鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 建設(shè) 成績 問題 思考

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文明、信息、科技、教育和金融等為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于鄉(xiāng)村之首、鄉(xiāng)村之尾，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要支持點；又與大中鄉(xiāng)村聯(lián)系親密，是大中鄉(xiāng)村進一步開展的根底和后臺。黨的十六大演講指出：“要逐漸提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，走中國特征的城鎮(zhèn)化路途?！边@是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指點思想。如何貫徹落實科學發(fā)展觀，做好新形勢下的農(nóng)村工作，有許多種做法，我認為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在新妙鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。綜述如下：

一、基本情況

近幾年來，新妙鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）加強組織領(lǐng)導，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府確定了發(fā)展目標，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起新妙鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，以此輻射帶動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的全面提高。鎮(zhèn)里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組，吸收城建、土地、民政、公安、財政等部門參加，具體負責小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導工作，各村也成立了相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導。

（二）注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導所重視。去年，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一評審制。經(jīng)實地考查論證，制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。

（三）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計、建筑實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。組建了新妙鎮(zhèn)市政辦公室，負責整個街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資20萬余元，購買了垃圾車，增設(shè)了50多個生活垃圾箱，改善了環(huán)境衛(wèi)生；公安、建環(huán)等部門還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，新妙鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：

（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些村干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的村因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別村關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些村存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，上級相關(guān)部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費偏高。而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時房價和土地租金偏高使進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是：⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等入用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不夠。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，我認為各級領(lǐng)導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導責任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，明確管理職責，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治。