第一篇：某省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020 年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）要求，省政府近日印發(fā)《XXX 省 2020 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），對 2020 年法治政府建設(shè)工作作出安排。

一、依法全面履行政府職能 1.深化行政審批制度改革。

全面深化“放管服”改革,繼續(xù)壓減省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng),繼續(xù)簡化行政審批。健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時間壓縮至 80 個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè),加快項(xiàng)目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項(xiàng)范圍,對不影響國家安全、公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全的涉企審批事項(xiàng),盡可能納入清單管理。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，在全省推行證明事項(xiàng)告知承諾制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商

會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策,下大力氣降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。（牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

3.加強(qiáng)市場監(jiān)管。

扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，加大行政壟斷案件的查處力度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。建立健全公共信用評價、信用聯(lián)合懲戒、信用綜合監(jiān)管機(jī)制，信息歸集的政府部門覆蓋率達(dá)到 75 以上。依法開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

4.創(chuàng)新社會治理。

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動出臺我省人民調(diào)解條例。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等方面的矛盾糾紛。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,大力推行網(wǎng)格化管理。推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（牽頭單位：省司法廳、省公安廳）

5.優(yōu)化公共服務(wù)。

加快綜合性實(shí)體政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”。全面推進(jìn)“全省通辦、一次辦成”改革工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到 100。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”改革，除特別復(fù)雜和涉密事項(xiàng)外，“一窗”分類受理在省級實(shí)現(xiàn) 100、在市縣實(shí)現(xiàn)80。推進(jìn) 30 個高頻應(yīng)用電子證照在一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，健全全省統(tǒng)一的公共資源交易、監(jiān)督平臺,完善場內(nèi)交易規(guī)則。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心）

6.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，堅(jiān)決打好污染防治“五場戰(zhàn)役”,深入推進(jìn)“雙十工程”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急保障體系,持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的查辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省審計廳）

7.依法防控新冠肺炎疫情。

堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，推動完善公共衛(wèi)生和疫情防控相關(guān)立法，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)。依法打擊妨害疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠、哄抬

物價等違法行為。加強(qiáng)疫情防控普法宣傳和法律服務(wù)，做好矛盾糾紛防范化解工作，全面提升依法防控、依法治理能力。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

二、完善依法行政制度體系 8.完善地方立法體制機(jī)制。

完善多方協(xié)同的地方立法機(jī)制，拓展社會各方有序參與行政立法的途徑和方式。完善立法意見收集和處理程序，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，建立立法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用。（牽頭單位：省司法廳）

9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

聚焦貫徹落實(shí)中央及省委重大決策部署,圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、民生、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、社會治理等領(lǐng)域抓好立法?？茖W(xué)制定年度立法計劃，有針對性推進(jìn)相關(guān)急需制定或者修訂的法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目。加強(qiáng)立法調(diào)研，有效擴(kuò)大公眾參與，提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)立法計劃，高質(zhì)量完成長征國家文化公園、地方金融監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展中醫(yī)藥、政務(wù)服務(wù)等地方性法規(guī)草案的起草工作。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)“立改廢”情況，以及“放管服”改革等要求，做好政府規(guī)章清理工作。落實(shí)《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)章的備案審查。（牽頭

單位：省司法廳）

10.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格違法制發(fā)行政規(guī)范性文件責(zé)任追究。開展省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件清理工作?？h級以上人民政府組織編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。（牽頭單位：省司法廳）

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 11.加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。

制定我省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。堅(jiān)持依法決策,落實(shí)好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序規(guī)定。（牽頭單位：省司法廳）

12.完善行政決策論證評估機(jī)制。

加強(qiáng)行政決策咨詢論證工作,完善部門或者委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強(qiáng)重大行政決策后評估工作，跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。（牽頭單位：省司法廳、縣級以上人民政府）

13.深入推行法律顧問制度。

堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和敏銳性原則，完善法律顧問遴選、使用、管理機(jī)制。組織開展優(yōu)秀政府法律顧問宣傳活動，開展優(yōu)

秀案例推選工作，宣傳推廣政府法律顧問工作經(jīng)驗(yàn)。

（牽頭單位：省司法廳）

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 14.改革行政執(zhí)法體制。

整合優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍,完善跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。加大扶貧、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。（牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門）

15.完善行政執(zhí)法程序。

嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，省級行政執(zhí)法部門組織調(diào)整或者制定本系統(tǒng)行政裁量權(quán)事項(xiàng)清單并公布。省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門）

16.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作，實(shí)現(xiàn)市縣執(zhí)法單位全覆蓋。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，總結(jié)并推廣凱里市“云上執(zhí)法”新模式。

（牽頭單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省級行政執(zhí)法部門）

17.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政

執(zhí)法責(zé)任制及評議考核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，深入開展行政執(zhí)法案卷評查。健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。（牽頭單位：省司法廳）

18.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。

嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理。健全行政執(zhí)法人員紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。（牽頭單位：省司法廳）

19.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由各級政府納入本級財政預(yù)算，保證足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)等方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳、省級行政執(zhí)法部門）

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 20.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。（牽頭單位：省司法廳）

21.自覺接受監(jiān)督。

認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)章制度。完善知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門按規(guī)定定期向政協(xié)通報有關(guān)情況。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。（牽頭單位：省司法廳）

22.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源交易、公共工程建設(shè)等部門和崗位的規(guī)范管理。推進(jìn)審計全覆蓋。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門、省審計廳）

23.全面推進(jìn)政務(wù)公開。

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，做到政府信息應(yīng)公開盡公開。加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加快全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行省政府新聞發(fā)布工作辦法，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。依法辦理政府信息公開申請。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府新聞辦、省應(yīng)急廳）

六、依法有效化解社會矛盾糾紛 24.健全行政糾紛化解機(jī)制。

完善行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁工作。健全行政調(diào)解制度，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。推行行政裁決事項(xiàng)清單制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善仲裁相關(guān)配套制度建設(shè)。（牽頭單位：省司法廳、省人力資

源社會保障廳）

25.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真落實(shí)國家行政復(fù)議體制改革工作要求，制定我省行政復(fù)議體制改革方案。加強(qiáng)行政復(fù)議平臺的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作能力建設(shè)，開展行政訴訟敗訴典型案例匯編工作。推動落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，著力降低行政機(jī)關(guān)敗訴率。加強(qiáng)與法院等部門的銜接，探索建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：省司法廳）

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 26.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。

縣級以上政府建立常務(wù)會議定期學(xué)法制度，部門建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座。各級政府將學(xué)法用法納入行政學(xué)院主體班教學(xué)計劃，列入干部教育必修課。完善國家工作人員學(xué)法用法制度和公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法治培訓(xùn)力度。加大普法工作力度，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)省直單位普法責(zé)任清單全覆蓋。（牽頭單位：省司法廳）

27.完善法治能力考查測試制度。

加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作尊法學(xué)法守法用法的考核，開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事述職。完善領(lǐng)導(dǎo)干部憲法、法律學(xué)習(xí)教育機(jī)制，依法組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前憲法和法律知識能力考查，考查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重

要參考。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加法律知識占比。推行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。（牽頭單位：省司法廳）

八、組織保障和落實(shí)機(jī)制 28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，縣級以上政府常務(wù)會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報。各級政府及其部門每年組織召開法治政府建設(shè)工作會議，制訂年度工作要點(diǎn)并組織實(shí)施，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督察。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)法治力量。（牽頭單位：省司法廳）

29.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各級政府和縣級以上政府部門履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》規(guī)定的程序和時限，做好法治政府建設(shè)情況的年度報告工作，并向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳）

30.開展示范創(chuàng)建。

精心組織法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳推廣。在全省評選命名一批符合要求的示范創(chuàng)建地區(qū)和項(xiàng)目，總結(jié)宣傳示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省司法廳）

31.強(qiáng)化考評督查。

科學(xué)設(shè)定法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式方法，嚴(yán)格考核工作，將考核情況作為對各地各部門政績考核和目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，對工作不力、問題較多以及依法辦事、考核落后的，及時約談、責(zé)令整改、通報批評。各地各部門及時組織對本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)《綱要》《實(shí)施方案》的情況進(jìn)行全面摸底核查，形成工作臺賬和總體推進(jìn)情況報告，為組織編制我省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）提出對策建議。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全省法治政府建設(shè)全面督察，對標(biāo)《綱要》《實(shí)施方案》，全面對照檢查工作的落實(shí)情況、落實(shí)成效，形成總體報告。（牽頭單位：省司法廳）

第二篇：2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《X》《X》精神，按照X省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《X》以及《X》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本要點(diǎn)。

總體要求

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹中央全面依法治國委員會第X次會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第X次會議上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信“做到“兩個維護(hù)“認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，對標(biāo)對表，補(bǔ)齊短板，推動法治能力和依法行政水平整體提升，為X高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、主要任務(wù)

1.強(qiáng)化法治化營商環(huán)境制度執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院及X省優(yōu)化營商環(huán)境條例及《X》《X》，激發(fā)各類市場主體活力。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步推行清單制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，開展行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單編制工作。持續(xù)開展“減證便民”工作，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。

3、加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《X》等文件要求，完善政務(wù)信用管理體系，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信行為，繼續(xù)開展政府失信行為專項(xiàng)整治，促進(jìn)各級政府及其部門守信踐諾。

4、服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好疫情防控期間企業(yè)開工復(fù)工法律服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)有序恢復(fù)正常生產(chǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序和堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。針對中小企業(yè)在經(jīng)營、管理等方面存在的法律問題，提供免費(fèi)“法治體檢“促進(jìn)中小企業(yè)全面健康發(fā)展。

5.全面提升立法質(zhì)量。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局，研究制定《X》。堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮市政府立法基地和立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案意見征求工作，注重傾聽基層群眾、執(zhí)法一線人員、專家學(xué)者和利益相關(guān)方的意見與建議。開展《X》《X》《X》《X》立法工作。

6，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。建立制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，堅(jiān)決遏制政府、部門違法文件和“奇葩”文件出臺。落實(shí)行政規(guī)范性文件有效期制度，組織開展規(guī)范性文件清理工作。

8.嚴(yán)格重大行政決策程序。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《X》和《X》。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等決定程序和責(zé)任追究制度。

9.充分發(fā)揮法律顧問作用。全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)法律顧問工作，完善外聘法律顧問遴選、使用、管理機(jī)制。推進(jìn)建立與完善三級政府法律顧問工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問在政府機(jī)關(guān)依法決策、依法行政中的作用。

10.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。做好《X》的全面落實(shí)工作。編制《X》，開展檢查計劃“回頭看”活動。組織開展綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，提高全體綜合執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法能力。

11.有效化解社會矛盾。落實(shí)《X》。開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)“實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動。深入開展全市范圍內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作,推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。完善人民調(diào)解中心職能，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政復(fù)議等多種手段，化解矛盾糾紛。在全市行政村設(shè)立“村民評理說事點(diǎn)”X個，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道個人調(diào)解室X個。

12.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)力度，組織開展我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務(wù)中心(站)有效運(yùn)行率X，村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室建成率X。加快整合公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等業(yè)務(wù)全面進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)供給多元化。

13、落實(shí)市域社會治理要求。按照《X》要求，對標(biāo)工作指引，積極做好市域社會治理試點(diǎn)工作。

14。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深入融合，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的保障作用。深化民主法治示范村法治建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，15，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行全

面從嚴(yán)治黨責(zé)任。支持配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對政府工作人員進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)依法向人大及其常委會報告，主動向政協(xié)通報，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。

16、強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，做好政府督查工作，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能作用。依法保障審計機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)行審計監(jiān)督全覆蓋。

17.保障群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，對符合法定條件要求的申請公開政府信息的答復(fù)率達(dá)到X。完善新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的監(jiān)督作用。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、核實(shí)、處置機(jī)制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時有效應(yīng)對輿情，正確引導(dǎo)輿情。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

1。強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦《X》和省委辦公廳、省政府辦公廳《X》，研究解決本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，堅(jiān)持請示報告制度、定期學(xué)法制度。

2.開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。制定《X》，認(rèn)真查找法治政府建設(shè)工作中的短板、弱項(xiàng)，積極整改，推動法治政府建設(shè)整體水平顯著提升。

3、強(qiáng)化法治政府督察考評。制定法治政府建設(shè)考評方案，組織開展考核工作，大幅提升法治政府建設(shè)考核分值權(quán)重,落實(shí)《X》，組織開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察工作，發(fā)現(xiàn)問題并推動整改。

4，強(qiáng)化法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法“責(zé)任制，制定《X市國家機(jī)關(guān)X年普法責(zé)任清單》。開展“社會治理法治先行”活動。落實(shí)憲法全面實(shí)施工作保障機(jī)制，認(rèn)真組織開展第三個“X”憲法宣傳周活動，加強(qiáng)憲法宣傳教育。

第三篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫?jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：2016年教育系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)

2015年是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之年，也是“六五”普法的收官之年。按照市政法工作會議、司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞教育矛盾化解、教育管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這一主線，以依法行政、依法治校和法制宣傳教育為重點(diǎn)，以自覺守法和嚴(yán)格依法辦事為基礎(chǔ)，著力在規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、依法保障民權(quán)、增強(qiáng)師生員工法治意識、提升教育系統(tǒng)法治化水平等方面，抓落實(shí)，求實(shí)效，為我市教育事業(yè)的改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供更加有力的法治保障。

一、學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，進(jìn)一步營造良好法治環(huán)境

1．突出抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用教育普法陣地、普法平臺、普法載體等，積極參加“法潤·法治陽光”黨的四中全會精神專項(xiàng)宣傳活動，引導(dǎo)廣大師生員工深刻理解和把握全面推進(jìn)依法治國、依法治市、依法治教，特別是關(guān)于法治宣傳教育工作的一系列新論斷、新部署、新要求,培育法治理念，塑造法治信仰,不斷增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2.突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。精心組織開展好“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動，把主題活動作為重要載體，大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成及基本特征，使廣大師生員工充分認(rèn)識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大師生員工的憲法精神和憲法意識。扎實(shí)開展好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，不斷深化主題活動成果。

3.突出抓好與教育現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市教育行政部門的決策部署，全力推動法治宣傳教育工作，不斷提高全市教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作的針對性和實(shí)效性。著眼于規(guī)范辦學(xué)，大力宣傳招生、收費(fèi)、減負(fù)提質(zhì)等方面的法律法規(guī)；著眼保障師生安全，大力宣傳未成年保護(hù)、道路交通、食品衛(wèi)生、預(yù)防犯罪、毒品預(yù)防、反邪教、網(wǎng)絡(luò)文明、消防等方面的法律法規(guī)；著眼維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，大力宣傳機(jī)關(guān)學(xué)校信息公開、突發(fā)事件應(yīng)急處置及信訪、投訴、調(diào)解、社會治安綜合治理等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴(yán)管黨治黨，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)。積極參加市“增強(qiáng)全民法治觀念，服務(wù)全民深化改革”主題教育。

二、推進(jìn)依法行政，全面提高行政執(zhí)法水平

1.切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和能力。加強(qiáng)對國家工作人員的法治宣傳教育，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法守法學(xué)法用法的模范。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、述職述廉述法考評、公務(wù)員法治培訓(xùn)等制度，把法治思維和法治能力作為公務(wù)員任職、晉級的基本條件和干部考察使用的重要依據(jù)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2.堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。規(guī)范決策程序，遵循公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定的程序，并充分做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，做到行權(quán)有依據(jù)，用權(quán)有監(jiān)督，執(zhí)法有規(guī)范，始終把嚴(yán)格約束規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行放在核心地位，強(qiáng)化依法行政考核，深化依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

3.認(rèn)真貫徹教育行政部門依法行政建設(shè)規(guī)范，落實(shí)依法行政報告制度，進(jìn)一步完善信息公開、政務(wù)公開、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、行政問責(zé)、行政復(fù)議委員會建設(shè)、行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴、行政監(jiān)督等措施，提高教育行政部門公信力。

4.建立健全行政救助制度。加強(qiáng)對困難學(xué)生群體的政策援助，提高依法為民能力，增強(qiáng)法律權(quán)威。

5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持開展教育法治理念和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民主題教育，切實(shí)提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法律手段解決教育改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

6.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)和廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員違法亂紀(jì)、徇私枉法行為，塑造執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法形象。

三、堅(jiān)持依法治校，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度

1.繼續(xù)推進(jìn)依法治校示范校的創(chuàng)建力度。按照省、市開展第二批依法治校示范校創(chuàng)建活動的部署和要求，進(jìn)一步做好組織落實(shí)工作，2015年9月底前，向市教育局推薦依法治校示范校創(chuàng)建活動候選學(xué)校，做好迎接考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

2.健全依法治校機(jī)制。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作，制定依法治校實(shí)施方案，定期研究依法治校工作。學(xué)校有專門機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依法治校工作，并設(shè)有依法治校工作專門經(jīng)費(fèi)。

3.完善校內(nèi)管理體制。學(xué)校依法建立相應(yīng)的校內(nèi)管理體制，公辦學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)分工明確，民辦學(xué)校舉辦者、決策機(jī)構(gòu)、校長之間責(zé)權(quán)明晰。學(xué)校決策機(jī)制科學(xué)、民主、規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)和職能部門健全，分工合理，職責(zé)明晰，依法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

4.完善健全管理制度。依法制定學(xué)校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實(shí)施辦學(xué)活動。依法制定教育教學(xué)、財務(wù)、教師、學(xué)生、后勤、安全等各項(xiàng)管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并切實(shí)有效執(zhí)行。各項(xiàng)制度制定、修改的程序明確、規(guī)范。

5.健全民主管理機(jī)制。依法建立教職工工會和教職工代表大會并發(fā)揮積極作用。實(shí)行校務(wù)公開，保證學(xué)生及家長、教職員工必要的知情權(quán)、參與權(quán)。校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制完備，渠道暢通，學(xué)生及其家長、教職工對學(xué)校教育教學(xué)和管理活動的意見和建議能夠得到及時反饋；建立學(xué)校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學(xué)校建設(shè)的意見和建議。

6.依法規(guī)范辦學(xué)活動。自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動。全面貫徹國家教育方針，嚴(yán)格遵守“五嚴(yán)”規(guī)定，實(shí)施素質(zhì)教育。依法保障教育教學(xué)管理秩序，有良好的校風(fēng)。學(xué)校教師、學(xué)生無嚴(yán)重違紀(jì)和刑事犯罪行為。教育教學(xué)質(zhì)量良好。

7.保障教師權(quán)益。依法聘任教師，依法提高相應(yīng)工作條件，保障教師實(shí)施教育教學(xué)活動和開展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。依法保障教職工合法權(quán)益，獎懲考核公開、公平、公正。保障教師通過校內(nèi)民主管理機(jī)制參與學(xué)校管理。建立和實(shí)行校內(nèi)教師申訴制度。

8.尊重和維護(hù)學(xué)生權(quán)益。依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。保障學(xué)生參加教育教學(xué)計劃安排的各項(xiàng)活動，無體罰或變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象，對學(xué)生的獎懲公開、公平、公正。按照國家規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。學(xué)校安全保護(hù)機(jī)制完善，校園安全得到有效維護(hù)。建立和實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度。

9.法制宣傳教育成效明顯。普法工作目標(biāo)任務(wù)明確、措施有力。建立普法責(zé)任制，做到有措施、有落實(shí)、有總結(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工的法律學(xué)習(xí)形成制度。學(xué)生法制教育以課堂為主渠道，積極拓展第二課堂，主動邀請法制副校長（輔導(dǎo)員）、法律志愿工作者、公益服務(wù)律師、學(xué)校聘請的法律顧問到校為學(xué)生開設(shè)法制教育課，做到計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”。采取多種形式開展法治宣傳教育活動，校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生法律素養(yǎng)明顯提高，學(xué)校形成學(xué)法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

四、做好“六五”普法收官工作，爭創(chuàng)法制宣傳教育先進(jìn)

1.精心組織“六五”普法考核驗(yàn)收工作。按照《市法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》，通過“面上普查與重點(diǎn)檢查、平時檢查與綜合考評、展示成果與整改落實(shí)”相結(jié)合的方式，在各校自查整改的基礎(chǔ)上，組織全市教育系統(tǒng)“六五”普法考核驗(yàn)收工作。各學(xué)校要在5月底前完成“六五”普法自查和考核工作，并將總結(jié)報告以及相關(guān)特色亮點(diǎn)工作圖片及視頻資料報送至校管中心，為迎接全市、全省、全國普法辦考核驗(yàn)收夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.廣泛開展法治文化進(jìn)校園活動。一是圍繞全面深化“法律六進(jìn)”，緊扣“三建三行”（法治文化校園行）活動品牌，融合文化特色和校園文化建設(shè)，因地制宜建設(shè)法治櫥窗、法治文化墻、法治板報、法治廣播臺、法治校報、法治圖片展、法律圖書角、法律電子閱覽室等，進(jìn)一步推動形成具有豐富文化內(nèi)涵的校園法治文化陣地。二是開展法制歌曲唱響校園、青少年法制教育課件評比、青少年法制書畫大賽、法治主題班會等活動，組創(chuàng)學(xué)校法治社團(tuán)，創(chuàng)作編排法治類劇（節(jié)）目，搭建“校園法治小劇場”，將法治文化融入青春文化、校園文化，增強(qiáng)校園法治文化的魅力和活力。三是開展“每周一法”、“以案釋法”、“學(xué)法親子開放日”、“我和父母同學(xué)法”、百校百場法制宣講等工作品牌和特色做法，使成功做法正真成為深化“法律六進(jìn)”的重要推手，不斷釋放校園法治文化建設(shè)集聚效應(yīng)。四是積極開展對2015年4月公布的新《義務(wù)教育法》和《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳，做好落實(shí)執(zhí)行工作。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為教育系統(tǒng)法治建設(shè)提供組織保障

1.切實(shí)加大對法治建設(shè)工作的督查考核表彰。教育系統(tǒng)法治建設(shè)是一項(xiàng)全方位、多層面、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，各級各類學(xué)校要將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標(biāo)要求，確保工作落實(shí)。學(xué)校一把手作為創(chuàng)建活動第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管校長具體抓落實(shí)，聯(lián)絡(luò)員切實(shí)抓執(zhí)行，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展。教育局依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期對全市學(xué)校創(chuàng)建工作進(jìn)行督查、考核。結(jié)合省、市、市考評檢查驗(yàn)收情況，對在創(chuàng)建活動中作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校和個人進(jìn)行表彰。2.切實(shí)加大對法治建設(shè)工作的保障力度。各級各類學(xué)校要為法治建設(shè)工作創(chuàng)造良好條件，切實(shí)解決依法治校工作機(jī)構(gòu)辦公室、隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題，并根據(jù)教育改革發(fā)展和工作任務(wù)的需要，不斷改善保障條件，確保法治建設(shè)工作有人干事，有錢辦事，按章理事。

3.加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)普法骨干隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格抓好普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員等普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育、管理和推薦，開展集中教育、結(jié)師帶訓(xùn)、崗位鍛煉，不斷提高法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。二是加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)司法執(zhí)法專業(yè)人員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律院校師生、大學(xué)生村官、新聞工作者、社會工作者等加入普法志愿者行列，常年開展助學(xué)校園行活動。

第五篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實(shí)施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，認(rèn)真貫徹區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．嚴(yán)格落實(shí)中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項(xiàng)，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)簡政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事。貫徹落實(shí)市級行政審批事項(xiàng)管理相關(guān)規(guī)定，對保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)三級行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用，實(shí)施在線監(jiān)測并向社會公開，實(shí)現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進(jìn)行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

2．大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)對清單運(yùn)用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，實(shí)行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，注重績效評估結(jié)果的有效運(yùn)用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4．落實(shí)宏觀調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實(shí)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準(zhǔn)備案管理機(jī)制，貫徹落實(shí)我市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機(jī)制，推進(jìn)政府定價公開透明。

5．加強(qiáng)市場監(jiān)管。貫徹落實(shí)公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進(jìn)“先照后證”制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，全面實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負(fù)面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實(shí)防控市場風(fēng)險。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實(shí)統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強(qiáng)統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。認(rèn)真落實(shí)外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進(jìn)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在“雙向開放”中實(shí)現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，有序交由社會組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機(jī)制。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實(shí)風(fēng)險防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實(shí)社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實(shí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機(jī)制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機(jī)制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會資本合作模式。

8．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進(jìn)一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進(jìn)行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進(jìn)行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實(shí)現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實(shí)規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。堅(jiān)持定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的工作機(jī)制，在每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

12．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。加強(qiáng)區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專

— 9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估項(xiàng)目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)推介目錄制度。

14．加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊(duì)伍以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

16．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，建立重大行政決策事項(xiàng)清單管理制度和實(shí)施后第三方評估機(jī)制。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。對應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)

— 11 — 關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應(yīng)用。

18．嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實(shí)行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實(shí)時記錄。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，探索研究非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制的作用。

20．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運(yùn)用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實(shí)行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格落實(shí)行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，明確通報的主體、內(nèi)容和方式，切實(shí)為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的良性互動機(jī)制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實(shí)施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項(xiàng)目計劃，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。加強(qiáng)對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。落實(shí)重大項(xiàng)目批準(zhǔn)公開制度，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務(wù)信息，切實(shí)做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強(qiáng)與便民服務(wù)平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風(fēng)險分析、預(yù)防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)群體性事件處置演練，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點(diǎn)問題的治理。加大普法力度，強(qiáng)化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見。

30．加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議委員會職能作用。落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，暢通行政復(fù)議渠道。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，充實(shí)配備行政復(fù)議人員，落實(shí)辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當(dāng)行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進(jìn)一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對集中行政復(fù)議試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《大渡口區(qū)開展相對集中行政復(fù)議審理工作實(shí)施方案》，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)相對集中行政復(fù)議試點(diǎn)工作。進(jìn)一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進(jìn)一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。

33．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和程序銜接有機(jī)統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。強(qiáng)化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36．加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機(jī)制。完善學(xué)法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機(jī)關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于24學(xué)時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實(shí)施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)不少于4學(xué)時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴(yán)格落實(shí)《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實(shí)施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實(shí)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實(shí)施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

39．加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。在區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化區(qū)委深入推進(jìn)依法行政專項(xiàng)小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，充實(shí)和加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實(shí)使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍。

40．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況，并及時向社會公開。

41．強(qiáng)化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

42．加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化政學(xué)研合作，— 23 — 堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。按照全市統(tǒng)一部署，推進(jìn)建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度，建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各項(xiàng)工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進(jìn)展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進(jìn)展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。