第一篇：宋代揚州行政區(qū)劃的沿革研究論文

一、唐代和五代揚州建置

概述

唐時揚州屬淮南道，據(jù)《舊唐書·地理志》: “(揚州)舊領(lǐng)縣四: 江都、六合、海陵、高郵……天寶領(lǐng)縣七: 江都、江陽、六合、海陵、高郵、揚子、天長……”《新唐書》所載與之同。天寶以后至唐末，揚州一直轄七縣。楊吳之時，曾建都于揚州，稱為江都府，并新置興化縣，此后興化屬揚州。南唐時，揚州行政區(qū)劃變化較大。首先便是將海陵、興化二縣析出，建立泰州?！短藉居钣洝肪硪话偃疤┲輻l”謂: “泰州，理海陵縣。本揚州海陵縣，偽吳乾貞年中立為制置院。偽唐昇元元年升為泰州。”《文獻通考》記載:“以揚州之興化，楚州之鹽城二縣來屬。”則至此時(即937 年)，揚州少海陵、興化二縣，仍含江都、廣陵、六合、揚子、高郵、天長六縣。

據(jù)李昌憲《中國行政區(qū)劃通史·宋西夏卷》第三編第八章，天長縣之歸屬，諸書說法不一，存在抵牾。但有一點可以確定，那就是在趙宋建立以前，天長已然析出而獨立成州(軍)了。因而在宋初，天長并不隸屬于揚州這一點可以斷言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令“廢天長軍為縣”，此后，天長才又重屬揚州。雖五代之際，天長之歸屬、析出時間有待進一步探討，但其于本文行文并無矛盾。

二、揚州建置

據(jù)《太平寰宇記》《宋會要輯稿》《文獻通考》可知，建安軍，本唐揚州揚子縣之白沙鎮(zhèn)，南唐時改名迎鑾鎮(zhèn)。宋朝建立后，升為建安軍。此三書記載完全一致，但對于建安軍何時所建，卻存在抵牾。《太平寰宇記》以為事在“皇朝建隆三年”，即962 年時升為軍;而《宋會要輯稿》《文獻通考》則以為在“乾德二年”，即964 年。二者有兩年的時間差。而筆者翻閱《宋史·地理志》“真州條”，其又言: “乾德三年，升為建安軍?！倍鴵?jù)該卷之后校勘記，以為《宋史》所載“乾德三年” 當(dāng)為“乾德二年”之誤，并指出《隆平集》《九域志》《十朝綱要》均作“乾德二年”，如此則與《宋會要輯稿》《文獻通考》同。另筆者翻閱《續(xù)資治通鑒長編》卷五，其中明確載有在太祖乾德二年八月“庚申以迎鑾鎮(zhèn)為建安軍”一條。如此則樂史所撰必然有誤矣!且中華書局07 版《太平寰宇記》在此處出具?？庇?，亦言建隆三年當(dāng)改為乾德二年。而在《中國行政區(qū)劃通史》中，卻只采用《太平寰宇記》之說，以為建安軍建軍于建隆三年，此明顯欠妥當(dāng)。

建安軍建立之后，陸續(xù)割揚州之揚子(永貞)與六合來屬焉。其中六合于至道二年(996)隸屬建安軍，此一點，《太平寰宇記》《元豐九域志》《宋會要輯稿》《宋史》《文獻通考》諸書所載相同，當(dāng)無異議。但揚子(永貞)何時割隸建安軍，諸書卻又記載不一?！短藉居钣洝吩囊詾槭略凇坝何跞?986)”，而《文獻通考》則以為在“雍熙二年(985)”，《宋會要輯稿》亦言: “揚子縣舊名永貞，雍熙二年自揚州來隸。” 據(jù)《(嘉靖)惟揚志》載: “南唐改揚子為永貞縣，宋乾德二年升為建安軍，雍熙二年以永貞屬建安軍，后復(fù)改永貞縣為揚子縣?！绷怼对S九域志》載: “(真州)縣二，雍熙二年以揚州永貞縣，至道二年以六合縣并隸州?！?07版《太平寰宇記》也出具?？庇洠杂何跞晔怯何醵曛`。由此，揚子隸屬建安軍當(dāng)在雍熙二年，而非三年。而在《中國行政區(qū)劃通史》中仍只取樂史之說，以為事在雍熙三年，仍欠妥!如此，則至至道二年(996)，揚州之揚子、六合二縣均已屬建安軍，而由上文可知，此時正好“廢天長為縣”，天長重隸揚州。而天長再次從揚州析出，則在“建炎元年升軍”，《宋會要輯稿》方域六之十“揚州條”、六之十四“高郵條”中有明確記載，茲不贅述，而在至道二年至建炎元年這段時間內(nèi)，天長一直屬于揚州。

在建安軍建立后不久，高郵亦建軍。據(jù)《宋史》載: “開寶四年，以揚州高郵縣為軍?！薄短藉居钣洝贰端螘嫺濉贰段墨I通考》等均有相同記載。則在開寶四年(971)后，高郵已不屬揚州。結(jié)合上文所論，則知開寶四年之前，唐代揚州所轄七縣，僅有海陵(南唐時入泰州)、天長(五代時獨立成軍)二縣析出。則自建隆元年至開寶四年，揚州仍領(lǐng)有江都、廣陵、揚子、六合、高郵五縣;而在開寶四年至雍熙二年內(nèi)，高郵析出，仍轄四縣: 江都、廣陵、揚子、六合;雍熙二年至至道二年間，再去揚子，仍存三縣: 江都、廣陵、六合。這與《太平寰宇記》卷一百二十三，揚州原領(lǐng)縣七，今三: 江都、廣陵、六合的說法相契合。而在至道二年時，六合又析出歸隸建安軍，天長又重隸揚州，則此時，揚州仍然轄縣三: 江都、廣陵、天長。

據(jù)《宋史》卷八十八《地理志四》高郵軍條: “熙寧五年，廢高郵為縣，隸揚州。”《元豐九域志》卷五揚州條亦言: “熙寧五年，廢高郵軍，并以縣隸州，省廣陵縣入江都?！薄端螘嫺濉贩接蛄? “(高郵)熙寧五年軍廢，縣來隸。廣陵縣，熙寧五年廢隸江都縣?！笨芍鯇幬迥赀@一年，揚州行政區(qū)劃有較大變化，首先是高郵重隸揚州，再便是將廣陵縣并入江都縣，因而熙寧五年(1072)后，揚州當(dāng)轄縣三: 江都、高郵、天長。此與《元豐九域志》所載“縣三，緊，江都。望，天長。望，高郵。”完全契合。而高郵廢軍時間不長，在元祐元年(1086)，便又復(fù)為軍。關(guān)于此，《宋史》《宋會要輯稿》中有詳細記載。因而至元祐元年后，揚州轄縣二:江都、天長。但歐陽忞在《輿地廣記》中卻載當(dāng)時揚州轄三縣: 江都、廣陵、天長。按一般以為《輿地廣記》成書于徽宗政和年間，據(jù)上文所析，此時廣陵縣已經(jīng)并入江都縣，當(dāng)只轄江都與天長二縣。而按《宋史》，南渡后才又將廣陵縣自江都中析出，歐陽忞所載或誤。另廣陵并入江都，諸書多有載，但何時析出均語焉不詳。而在宣和四年(1122)時，泰興劃隸揚州，則在宣和四年后，揚州轄江都、天長、泰興三縣。而《宋史》卻以為北宋末年，揚州僅轄江都一縣，此條明顯有誤。

三、南宋揚州建置

南渡伊始，建炎元年，天長即升為軍，自揚州析出。而后，天長又曾廢軍為縣。但其廢軍為縣的時間，不同史料存在抵牾?！端问贰芬詾槭恰敖B興元年(1131)廢為縣”，而《宋會要輯稿》記載是“(建炎)四年(1130)廢為縣”，但宥于僅有此兩條“孤證”，且僅間隔一年，姑且籠統(tǒng)以為事在紹興初年。當(dāng)時，招信軍雖已于建炎三年(1129)建立，但建炎四年(1130)，招信軍又廢為縣，直至紹興十二年(1142)才又升為軍。如此，天長廢為縣，只能還隸屬于揚州。則紹興初(1130 或1131 年)至紹興十一年(1141 年天長復(fù)升為軍)，天長仍隸揚州。

《宋史》卷八十八《地理志四》揚州條言:“南渡后，(揚州)增縣二，廣陵，泰興?！睆V陵曾并入江都，此時又復(fù)置，但具體重置時間《宋史》卻未言明，姑且以為事在南渡當(dāng)年。至于泰興，乃南唐所建，舊隸泰州，“紹興五年(1135)來屬;十年(1140)，又屬泰州;十二年(1142)，又來隸，以柴墟鎮(zhèn)延冷村隸海陵。二十九年(1159)，盡仍舊”。而《宋會要輯稿》方域六之十卻有: “泰興，建炎四年(1130)割隸泰州，紹興五年(1135)，依舊來隸。”再結(jié)合上文所引《(嘉靖)揚州府志》:“(泰興)宣和四年(1122)改屬揚州?！眲t在宣和四年泰興割隸揚州，至建炎四年又歸泰州，以此兩條可補《宋史》不足。依此，則在南渡之后至建炎四年，揚州當(dāng)轄縣三: 江都、廣陵、泰興。而在建炎四年至紹興五年間，泰興復(fù)隸泰州，少泰興一縣，但天長此時又隸揚州，仍轄江都、廣陵、天長三縣。在紹興五年時，除泰興重隸揚州外，高郵又廢軍為縣，隸屬揚州。《宋史》卷八十八“高郵軍條”曰:“建炎四年，升承州，割泰州興化縣來屬，置鎮(zhèn)撫使。紹興五年，廢為縣，復(fù)隸揚州，以知縣兼軍使。三十一年，復(fù)為軍?！薄端螘嫺濉酚涊d與之同。如此，則在紹興五年至十年間，揚州實轄江都、廣陵、泰興、高郵、天長五縣;紹興十年，泰興屬泰州，轄江都、廣陵、高_______郵、天長四縣;紹興十一年，天長復(fù)升為軍，再去一天長，仍轄江都、廣陵、高郵三縣;在紹興十二年，泰興復(fù)隸揚州，即此時揚州所轄縣四: 江都、廣陵、高郵、泰興;自紹興三十一年后，高郵再次析出獨立成軍，揚州又少高郵一縣，轄江都、廣陵、泰興三縣。但據(jù)《輿地紀(jì)勝》《方輿勝覽》中載揚州所轄縣僅有江都與泰興二縣，而無廣陵。按廣陵此時當(dāng)又重并入江都。李昌憲在《中國行政區(qū)劃通史》中以為南宋廣陵并入江都的具體時間已不可得，姑置于紹定四年滅李全之時。筆者以為，廣陵之存廢其實于南宋揚州行政區(qū)劃無多大影響，因為若是廣陵存，則揚州轄三縣;若是廣陵廢，則當(dāng)重新并入江都，仍隸揚州，此時雖只轄二縣，但與轄三縣時行政區(qū)劃不變，仍是三縣之地。

第二篇：揚州行政區(qū)劃

揚州區(qū)劃調(diào)整信息集錦

（五）揚州“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”啟動

昨天上午，全市“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”啟動儀式在廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)舉行。省委常委、市委書記王燕文出席并觸摸水晶球啟動“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”。市領(lǐng)導(dǎo)洪錦華出席并講話。

近年來，我市立足完善功能、提升品質(zhì)、彰顯特色，大力推進城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入開展國家生態(tài)市、國家森林城市創(chuàng)建，城市形象全面提升，城市功能不斷完善，名城特色不斷彰顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，為全市全面建成小康社會提供了強大動力。但目前我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展還存在一些問題：城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平總體不高;城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和村莊面貌有待進一步改善;城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式還不夠集約，體制機制障礙需要加快破除。今年9月，省委、省政府召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、實施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”的重要決策。昨天，我市正式啟動了“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，致力為揚州經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加廣闊的空間，為人民群眾創(chuàng)造更加宜居和諧的生活環(huán)境。

王燕文在啟動儀式后，與大家一同深入杭集鎮(zhèn)八圩村、雙隆村、杭集村，參觀村莊環(huán)境整治現(xiàn)場。她對杭集雙隆村“揚州船村”的環(huán)境整治和景觀打造給予充分肯定，要求相關(guān)方面以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”為契機，在建設(shè)好、美化好城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，進一步挖掘歷史文化，努力推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點，著力打造一批歷史文化名村，大力彰顯精致?lián)P州的城市特質(zhì)。

洪錦華在啟動儀式上指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識實施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”的重要性和緊迫性，堅持把這項工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，作為當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的中心工作和造福百姓的民心工程，一著不讓地大力推進。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，大力推進村莊環(huán)境整治，努力提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，深入推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，讓生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的城鄉(xiāng)人居環(huán)境呈現(xiàn)在我們面前。

啟動儀式上，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、高郵市政府、廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，各縣(市、區(qū))政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與市政府簽訂了“村莊環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任書”。

市委常委、副市長陳揚主持啟動儀式，市人大常委會副主任高瑞芹、市政協(xié)副主席朱正海參加相關(guān)活動。各縣(市、區(qū))政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)同志，市有關(guān)部門主要負責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)人及村民代表出席啟動儀式。

吞并江都 大揚州走長江戰(zhàn)略

http:// 本報昨日報道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省人民政府決定對揚州市部分行政區(qū)劃實施調(diào)整。放眼省內(nèi)及周邊，今年以來，這樣的新聞可謂“接踵而至”——10月31日，鹽城市舉行城南新區(qū)成立揭牌儀式；8月22日，安徽巢湖行政區(qū)劃調(diào)整；7月，鎮(zhèn)江市京口區(qū)撤銷象山鎮(zhèn)、諫壁鎮(zhèn)，分別設(shè)立街道辦事處；再往前，上海市黃浦、盧灣兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案獲國務(wù)院正式批復(fù)??

城市為何紛紛將區(qū)劃調(diào)整作為新一輪發(fā)展的優(yōu)先選項？揚州市委宣傳部昨向記者介紹，揚州此次區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容，一是撤銷縣級江都市，設(shè)立揚州市江都區(qū)，以原江都市行政區(qū)域為江都區(qū)行政區(qū)域；二是將揚州市邗江區(qū)的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮(zhèn)并入揚州市廣陵區(qū)；三是撤銷揚州市維揚區(qū)，將原維揚區(qū)的行政區(qū)域與劃出5個鎮(zhèn)的邗江區(qū)合并。

調(diào)整后，揚州市區(qū)的土地面積從1024平方公里擴大到2310平方公里，戶籍人口從122.4萬增至229.1萬，地區(qū)生產(chǎn)總值從981億元躍至1466億元，社會消費品零售總額從328億元上漲為473億元。

省城市發(fā)展研究院院長張鋒指出，我國的區(qū)域發(fā)展觀念經(jīng)歷了一個較大的轉(zhuǎn)變，從過去強調(diào)“平衡發(fā)展”到現(xiàn)在變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)發(fā)展”，說白了，就是不再強調(diào)“同一化”，對于城市而言，宜大則大、宜小則小。對于一些中心城市，有必要對城市規(guī)模進行必要的調(diào)整。

而這樣的分析判斷，同樣可以從鹽城新近的區(qū)劃調(diào)整中找到論據(jù)。鹽城市城南新區(qū)雖然剛有正式的“大名”，事實上，已默默建設(shè)多年。此前，這一地塊由鹽城市和鹽都區(qū)“合力建城”。如今，面對區(qū)劃調(diào)整，鹽都人怎樣看？該區(qū)區(qū)委一位同志在接受記者采訪時表示，作為鹽城的 “長子”，鹽都對新區(qū)的掛牌持支持態(tài)度?！胞}城一直是‘小馬拉大車’，縣域經(jīng)濟較為發(fā)達，但中心城市一直沒有做大做強。幾年前，鹽城提出新城市、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村‘三新’發(fā)展戰(zhàn)略，新城市的發(fā)展首當(dāng)其沖。正因為此，幾年前，城南地段作為新城市的主戰(zhàn)場拉開框架。新城建設(shè)到如今的模樣，想要進一步提升發(fā)展，理順體制已是必然之選?！?/p>

“今年鎮(zhèn)江市共有5個鎮(zhèn)改為街道辦事處，區(qū)劃調(diào)整有利于提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平?！辨?zhèn)江市民政局區(qū)劃地名處處長殷金彤介紹，比如京口區(qū)象山鎮(zhèn)、諫壁鎮(zhèn)，本身就是鎮(zhèn)江主城區(qū)的一部分，是城中鎮(zhèn)。原來作為農(nóng)村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、社會保障等卻沒有跟上。改為街道辦后，農(nóng)民變居民，基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會保障水平都有了很大改變。

殷金彤介紹，調(diào)整還有利于提高政府管理效能。“作為鎮(zhèn)有四套領(lǐng)導(dǎo)班子，改為街道辦之后，機構(gòu)變小了、人員變少了，一方面能節(jié)省財政，更重要的是調(diào)整后干部隊伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化?！?/p>

不過，對于區(qū)劃調(diào)整，坊間也有不同聲音。網(wǎng)上，名為“哈皮丁丁貓”的微博粉絲發(fā)帖：“十年維揚，今日邗江，維揚人，今何在？”“揚州弄潮兒”說：“我從江都人變成維揚人不久，又要變成邗江人了，有點不能接受??現(xiàn)在我想了解的是，戶口、身份證、房產(chǎn)證等一系列署以維揚區(qū)的證件是不是要重新辦?。俊?/p>

“對于這輪區(qū)劃調(diào)整，我不想做是或非的結(jié)論?！笔∩缈圃航?jīng)濟研究所所長葛守坤在接受記者采訪時表示，“真的面積大了，就城市化了？當(dāng)年六合從縣變成了區(qū)，南京江南江北就一體化了嗎？而且，城市真的需要那么大嗎？我們要防止把行政區(qū)劃調(diào)整當(dāng)成加快城市擴張的‘捷徑’。”

至于區(qū)劃調(diào)整之后的發(fā)展，其實也充滿了挑戰(zhàn)和風(fēng)險。張鋒提醒說，城市規(guī)劃大調(diào)整不是簡單的加加減減。畢竟，管理100萬人的城市和200萬人的城市，是大不一樣的。生產(chǎn)力的布局、城市的社會管理等等，都會遇到一系列的新問題，需要及早謀劃和應(yīng)對。

疏浚交通打開“大揚州”發(fā)展新局面

本報昨日報道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省人民政府決定對揚州市部分行政區(qū)劃實施調(diào)整。放眼省內(nèi)及周邊，今年以來，這樣的新聞可謂“接踵而至”——10月31日，鹽城市舉行城南新區(qū)成立揭牌儀式；8月22日，安徽巢湖行政區(qū)劃調(diào)整；7月，鎮(zhèn)江市京口區(qū)撤銷象山鎮(zhèn)、諫壁鎮(zhèn)，分別設(shè)立街道辦事處；再往前，上海市黃浦、盧灣兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案獲國務(wù)院正式批復(fù)?? 城市為何紛紛將區(qū)劃調(diào)整作為新一輪發(fā)展的優(yōu)先選項？揚州市委宣傳部昨向記者介紹，揚州此次區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容，一是撤銷縣級江都市，設(shè)立揚州市江都區(qū)，以原江都市行政區(qū)域為江都區(qū)行政區(qū)域；二是將揚州市邗江區(qū)的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮(zhèn)并入揚州市廣陵區(qū)；三是撤銷揚州市維揚區(qū)，將原維揚區(qū)的行政區(qū)域與劃出5個鎮(zhèn)的邗江區(qū)合并。

調(diào)整后，揚州市區(qū)的土地面積從1024平方公里擴大到2310平方公里，戶籍人口從122.4萬增至229.1萬，地區(qū)生產(chǎn)總值從981億元躍至1466億元，社會消費品零售總額從328億元上漲為473億元。

省城市發(fā)展研究院院長張鋒指出，我國的區(qū)域發(fā)展觀念經(jīng)歷了一個較大的轉(zhuǎn)變，從過去強調(diào)“平衡發(fā)展”到現(xiàn)在變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)發(fā)展”，說白了，就是不再強調(diào)“同一化”，對于城市而言，宜大則大、宜小則小。對于一些中心城市，有必要對城市規(guī)模進行必要的調(diào)整。

而這樣的分析判斷，同樣可以從鹽城新近的區(qū)劃調(diào)整中找到論據(jù)。鹽城市城南新區(qū)雖然剛有正式的“大名”，事實上，已默默建設(shè)多年。此前，這一地塊由鹽城市和鹽都區(qū)“合力建城”。如今，面對區(qū)劃調(diào)整，鹽都人怎樣看？該區(qū)區(qū)委一位同志在接受記者采訪時表示，作為鹽城的“長子”，鹽都對新區(qū)的掛牌持支持態(tài)度?！胞}城一直是‘小馬拉大車’，縣域經(jīng)濟較為發(fā)達，但中心城市一直沒有做大做強。幾年前，鹽城提出新城市、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村‘三新’發(fā)展戰(zhàn)略，新城市的發(fā)展首當(dāng)其沖。正因為此，幾年前，城南地段作為新城市的主戰(zhàn)場拉開框架。新城建設(shè)到如今的模樣，想要進一步提升發(fā)展，理順體制已是必然之選。”

“今年鎮(zhèn)江市共有5個鎮(zhèn)改為街道辦事處，區(qū)劃調(diào)整有利于提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平?！辨?zhèn)江市民政局區(qū)劃地名處處長殷金彤介紹，比如京口區(qū)象山鎮(zhèn)、諫壁鎮(zhèn)，本身就是鎮(zhèn)江主城區(qū)的一部分，是城中鎮(zhèn)。原來作為農(nóng)村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、社會保障等卻沒有跟上。改為街道辦后，農(nóng)民變居民，基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會保障水平都有了很大改變。

殷金彤介紹，調(diào)整還有利于提高政府管理效能?！白鳛殒?zhèn)有四套領(lǐng)導(dǎo)班子，改為街道辦之后，機構(gòu)變小了、人員變少了，一方面能節(jié)省財政，更重要的是調(diào)整后干部隊伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。”

不過，對于區(qū)劃調(diào)整，坊間也有不同聲音。網(wǎng)上，名為“哈皮丁丁貓”的微博粉絲發(fā)帖：“十年維揚，今日邗江，維揚人，今何在？”“揚州弄潮兒”說：“我從江都人變成維揚人不久，又要變成邗江人了，有點不能接受??現(xiàn)在我想了解的是，戶口、身份證、房產(chǎn)證等一系列署以維揚區(qū)的證件是不是要重新辦啊？”

“對于這輪區(qū)劃調(diào)整，我不想做是或非的結(jié)論。”省社科院經(jīng)濟研究所所長葛守坤在接受記者采訪時表示，“真的面積大了，就城市化了？當(dāng)年六合從縣變成了區(qū)，南京江南江北就一體化了嗎？而且，城市真的需要那么大嗎？我們要防止把行政區(qū)劃調(diào)整當(dāng)成加快城市擴張的 ‘捷徑’。”

至于區(qū)劃調(diào)整之后的發(fā)展，其實也充滿了挑戰(zhàn)和風(fēng)險。張鋒提醒說，城市規(guī)劃大調(diào)整不是簡單的加加減減。畢竟，管理100萬人的城市和200萬人的城市，是大不一樣的。生產(chǎn)力的布局、城市的社會管理等等，都會遇到一系列的新問題，需要及早謀劃和應(yīng)對。

疏浚交通打開“大揚州”發(fā)展新局面

2011-11-24 09:16:56

來源：龍虎網(wǎng)

揚州新一輪區(qū)劃調(diào)整將市區(qū)規(guī)模擴大一倍。記者日前獲悉，“大揚州”在新的版圖規(guī)劃下，交通也有新動作。連接揚州、江都的“動脈”——文昌路東延、江六高速這兩項重點工程，正在緊張推進中，計劃明年全線通車。另外，江都蘇中機場的即將通航也將為揚州帶來空港物流的進一步發(fā)展。

據(jù)了解，文昌路東延工程西起廣陵區(qū)境內(nèi)沙灣路，東至江都開發(fā)區(qū)境內(nèi)舜天路，穿越廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)、邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)和江都市仙女鎮(zhèn)，全長5540米。道路明年竣工通車后，對溝通揚州和江都、分流文昌路、文昌閣車流量都有積極作用。江六高速的建設(shè)也正在有條不紊地推進，揚州境內(nèi)的拆遷工作已經(jīng)率先完成。江六高速全線76公里，其中揚州段長達62公里。揚州市交通運輸部門經(jīng)積極爭取，城區(qū)范圍內(nèi)將新增湯汪、廣陵和杭集3個互通，增加京杭路、寶林路3個下穿通道，并在南繞城擴建時新開3個下穿通道。這樣，揚州主城區(qū)周圍的互通數(shù)將達到12個。江六高速連接南京、揚州、泰州、南通四市，同時也連接了京滬高速、寧通高速、鹽通高速，以及蘇通大橋和正在建設(shè)的泰州大橋。建成后，全線設(shè)計行車時速為120公里。這意味著，屆時揚州到南京行程將縮短至50分鐘，從揚州到祿口機場也只要1小時。此外，江六高速建成后，也將成為到浦東機場最便捷的高速通道。

江都的蘇中機場也將于明年通航，屆時揚州將擁有自己的航空港口，這對揚州空港物流的發(fā)展是大有裨益的?！耙粋€地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，具有決定性的因素。揚州江河交匯，地處長三角北翼，新興產(chǎn)業(yè)集聚度高，打造成長三角一個重要的區(qū)域性空港物流園區(qū)是很有潛力的。而物流的競爭力首先在于速度。這樣園區(qū)憑借周邊發(fā)達的公路、輕軌網(wǎng)絡(luò)，輔以鐵路運輸和海運，吸引從事國際國內(nèi)物流企業(yè)入駐，使得園區(qū)成了‘黃金園區(qū)’。揚州的區(qū)劃調(diào)整，更有利于打開交通的大局，對空港物流的發(fā)展也是大有好處的?！毕嚓P(guān)專家表示。區(qū)劃調(diào)整給廣陵新城帶來利好 區(qū)域價值進一步提升

17:10:58 來源：0514房地產(chǎn)網(wǎng) 作者：姚亮

我要評論此次行政區(qū)劃調(diào)整公布后，在我市房地產(chǎn)業(yè)引起強烈反響。業(yè)內(nèi)人士認為，揚州市部分行政區(qū)劃的調(diào)整，尤其是將江都納入市區(qū)版圖之后，將會給揚州東區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。0514房產(chǎn)網(wǎng)資訊：此次行政區(qū)劃調(diào)整公布后，在我市房地產(chǎn)業(yè)引起強烈反響。業(yè)內(nèi)人士認為，揚州市部分行政區(qū)劃的調(diào)整，尤其是將江都納入市區(qū)版圖之后，將會給揚州東區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

眼下正值樓市淡季，國家的宏觀調(diào)控也是毫無松動，如何在困難的形勢下做好銷售工作，這是所有樓盤都面臨的緊迫課題?，F(xiàn)在揚州部分行政區(qū)劃實施調(diào)整，尤其是將江都納入市區(qū)內(nèi)，無疑是給東區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)帶來一針強心劑。

在對東區(qū)的部分樓盤走訪時，開發(fā)商們均顯得非常振奮。東區(qū)某項目負責(zé)人表示，在得知揚州區(qū)劃調(diào)整后給他們帶來了很大鼓舞，對項目來說也是一個利好的消息，最直觀的就體現(xiàn)在最近來訪的客戶中，對區(qū)劃調(diào)整這方面的關(guān)注度很高。

很顯然，揚州區(qū)劃調(diào)整之后，原本略顯偏僻的東區(qū)板塊都成為了現(xiàn)在的廣陵區(qū)，并且成為揚州新的城市地理核心，對江都和揚州老市區(qū)起著一個東西連接的作用，那么東區(qū)以后就會有更大的升值空間以及投資回報率。而作為廣陵區(qū)核心區(qū)域的廣陵新城，他的建設(shè)步伐也會進一步加快，之前該區(qū)域及附近地段樓盤的置業(yè)價值必將進一步提升。

如果單從交通情況上看，廣陵新城內(nèi)的樓盤很快就將受益，因為到了明年“4.18”，向東延伸的文昌路和江都的舜天路將全線貫通，揚州老市區(qū)通過文昌大橋直達江都的新4路公交線屆時也會開通。這樣路程將從20.8公里縮短到13公里左右。除了4路公交之外，我市還會適時開通北區(qū)通往江都的線路，進一步方便兩地的交通。這樣一來，東區(qū)無論從地段還是交通來分析，將處于未來一個高速發(fā)展的區(qū)域。

置業(yè)就是一次投資，在區(qū)劃調(diào)整之前，相信很多揚城市民還在為置業(yè)選擇哪個區(qū)域而顧慮。因為政府沒有給出明確的未來發(fā)展規(guī)劃，雖說也有口號喊出向東發(fā)展，東區(qū)的廣陵新城也初現(xiàn)端倪，但是這種口號并沒有像當(dāng)初發(fā)展新城西區(qū)那樣眾志成城。這樣一來，新城西區(qū)已逐漸飽和，升值空間或許比不上從前，東區(qū)廣陵新城、北區(qū)蜀崗生態(tài)城都還是未知數(shù)，究竟選擇哪個區(qū)位的價值回報更大實在不能預(yù)測。但是現(xiàn)在區(qū)劃調(diào)整之后，一條準(zhǔn)確的信號擺在眼前，東區(qū)毋庸置疑就是未來重點打造的區(qū)域，這里將是揚州新的政治、經(jīng)濟、文化中心。因此，置業(yè)在東區(qū)將是好的選擇之一。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前揚州東區(qū)已經(jīng)有和昌?運河?xùn)|郡、東方名城、廣陵世家以及皇都漫城等眾多大盤、名盤。隨著揚州部分行政區(qū)劃調(diào)整之后，東區(qū)將會吸引更多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)爭 相入駐，從而形成房地產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，未來發(fā)展前景將是不可估量的。

揚州并江都是南京直轄的前奏？？

http://c.ddmap.com/gf_25_196_35356?g_f=newddidx_Fb_1_11

傳言：揚州并江都是南京直轄的前奏？？

揚州市行政區(qū)劃調(diào)整主要內(nèi)容

1、撤銷縣級江都市，設(shè)立揚州市江都區(qū)，以原江都市行政區(qū)域為江都區(qū)行政區(qū)域；

2、將揚州市邗江區(qū)的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮(zhèn)并入揚州市廣陵區(qū)；

3、撤銷揚州市維揚區(qū)，將原維揚區(qū)的行政區(qū)域與劃出5個鎮(zhèn)的邗江區(qū)合并

揚州一把手進入省常委（史上首次)，吞并江都,這些都是為了吃掉另一個地級市,鎮(zhèn)江或泰州二者之一,然后二市成立新省會,兼顧蘇南蘇北,然后南京直轄。

南京為什么遲遲不直轄,因為接班城市難選,首先如果省會選蘇南一市的話,蘇北更得不到輻射,不利于蘇北崛起。

再談蘇北,蘇北徐州太北,有點遙不可及,而連云港,鹽城,南通都是沿海城市，有著相同的任務(wù)和使命,做強大的港口城市,而且省會放沿海有一定的危險性,比如戰(zhàn)爭遇海嘯,當(dāng)然沒有是最好。

至于淮安和宿遷因為經(jīng)濟的原因,肯定全省都不服,沒有信服力,省會城市會很尷尬。

最后入選的只有鎮(zhèn)揚泰,這三個城市江蘇排中等,實力一般,只有兼并,鎮(zhèn)江做為老省會放現(xiàn)在來說已經(jīng)不可能了,太小,而揚州要成省會,蘇南也會不服,但總比蘇北幾市要好點,所以揚州要么吞泰州,把揚泰之間的農(nóng)村也就是江都東部的幾個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化,那么揚州的市區(qū)就是超級巨無霸,也不需多少投資,那樣新省會坐鎮(zhèn)蘇中,輻射南北,而且揚州融匯江淮文化和吳文化,揚州想再次并泰州,首當(dāng)其充的是設(shè)江都區(qū),讓市區(qū)接壤,才有利揚泰再次合并。還有種設(shè)想就是揚鎮(zhèn)合并,銜接南北江蘇一體，從而成為新省會。

1949年以來的江蘇區(qū)劃調(diào)整資料

1949年

蘇北行署區(qū)◎1949年4月21日設(shè)立蘇北行署區(qū)，駐地泰州市（華中行政辦事處批準(zhǔn)）◎設(shè)立新安縣，以宿遷縣的北部及沭陽縣西部為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立1949年5月）◎設(shè)立邳睢縣，以邳縣的隴海路南地區(qū)及睢寧縣西部地區(qū)為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立1948年）◎設(shè)立淮寶縣，由淮安、寶應(yīng)2縣運河 1949年

蘇北行署區(qū)

◎1949年4月21日設(shè)立蘇北行署區(qū)，駐地泰州市（華中行政辦事處批準(zhǔn)）

◎設(shè)立新安縣，以宿遷縣的北部及沭陽縣西部為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立1949年5月）◎設(shè)立邳睢縣，以邳縣的隴海路南地區(qū)及睢寧縣西部地區(qū)為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立1948年）

◎設(shè)立淮寶縣，由淮安、寶應(yīng)2縣運河以西和淮陰縣運河以南部分地區(qū)為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立）

◎設(shè)立濱?？h，以阜寧縣、漣水縣、灌云縣結(jié)合部各一部分為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立1949年）

◎設(shè)立射陽縣，以鹽城、阜寧2縣串場河以東，射陽河以南地區(qū)為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立1942年）

◎設(shè)立漣東縣，以漣水縣鹽河以東地區(qū)為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立）

◎設(shè)立建陽縣，以鹽城、阜寧2縣串場河以西，皮叉河以北地區(qū)為其行政區(qū)域（縣駐地湖垛鎮(zhèn)）（解放區(qū)時設(shè)立1941年）

◎設(shè)立臺北縣，以臺東縣的北部城區(qū)為其行政區(qū)域（縣駐地大中集）（解放區(qū)時設(shè)立1942年5月）

◎設(shè)立海安縣，以泰縣、如皋縣、東臺縣結(jié)合部各一部分為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立）◎設(shè)立如東縣，以如皋縣的東部城區(qū)為其行政區(qū)域（解放區(qū)時設(shè)立）◎撤銷靖泰縣，分別設(shè)立靖江縣，泰興縣（1949年5月 補）◎撤銷樊川縣，并入江都縣（1949年 補）◎?qū)⒐嘣瓶h駐地由板浦鎮(zhèn)遷至伊山鎮(zhèn)（1949年 補）

◎設(shè)立南通市，以南通縣的部分地區(qū)為其行政區(qū)域；南通縣駐地由南通市市區(qū)遷至南通縣金沙鎮(zhèn)（1949年補）

◎設(shè)立泰州市，以泰縣的部分地區(qū)為其行政區(qū)域；泰縣駐地由海陵鎮(zhèn)遷至姜堰鎮(zhèn)（1949年補）◎設(shè)立揚州市，以江都縣的部分地區(qū)為其行政區(qū)域；江都縣駐地由揚州市市區(qū)遷至江都縣仙女廟鎮(zhèn)（1949年補）

◎設(shè)立泗洪縣，以泗陽縣的部分地區(qū)為其行政區(qū)域，縣駐地青陽鎮(zhèn)（屬于皖北行署區(qū)）（1949年補）

◎泗陽縣駐地由泗陽鎮(zhèn)遷至眾興鎮(zhèn)（1949年 補）蘇南行署區(qū) ◎1949年5月1日設(shè)立蘇南行署區(qū)，駐地?zé)o錫市（華東軍區(qū)批準(zhǔn)）◎設(shè)立太湖辦事處，由吳縣析置（蘇南行署1949年7月14日批準(zhǔn)）◎撤銷沙洲縣，并入江陰縣、常熟縣（1949年 補）◎撤銷鎮(zhèn)江縣，分別設(shè)立鎮(zhèn)江市、丹徒縣（1949年 補）◎設(shè)立常州市，以武進縣的部分地區(qū)為其行政區(qū)域（1949年 補）◎設(shè)立蘇州市，由吳縣析置

◎設(shè)立無錫市（地級），以無錫縣的部分地區(qū)為其行政區(qū)域。下設(shè)城中、城東、城西、城南、城北5個區(qū)，并轄無錫縣（1949年 補）南京市

◎1949年4月23日南京市解放，定格為直轄市，下設(shè)第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二區(qū)。

1950年

蘇北行署區(qū)

◎撤銷揚州專區(qū)，所屬的各縣劃歸泰專區(qū)（政務(wù)院1950年1月11日批準(zhǔn)）（注：《中華人民共和國行政區(qū)劃（1949-1997）》中有誤）

◎泰州專區(qū)的臺北、東臺兩縣劃歸鹽城專區(qū)；海安、如皋兩縣劃歸南通專區(qū)（政務(wù)院1950年1月11日批準(zhǔn)）

◎撤銷揚州市，設(shè)立揚州縣（蘇北行署1950年5月8日報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷漣東縣，并入漣水縣，駐地由高溝鎮(zhèn)遷至漣城鎮(zhèn)（華東軍政委員會1950年3月28日公布）

◎撤銷淮寶縣，并入淮陰、淮安、寶應(yīng)3縣華東軍政委員會1950年3月28日批準(zhǔn)）◎撤銷揚州縣，設(shè)立揚州市（華東編委批準(zhǔn)，蘇北行署1950年8月8日公布）◎設(shè)立清江市，以淮陰縣城清江鎮(zhèn)為其行政區(qū)域

◎設(shè)立東臺市，以東臺縣城東臺鎮(zhèn)為其行政區(qū)域（華東軍政委員會轉(zhuǎn)報政務(wù)院批準(zhǔn)，蘇北行署1950年12月28日公布，蘇北行署1952年1月11日

報告該市未能成立）

◎南通專區(qū)的南通市升格為地級市，改為省直轄（華東軍政委員會1950年3月18日批準(zhǔn)）◎蘇北行署區(qū)人民行政公署由泰州市遷至揚州市（政務(wù)院批準(zhǔn)）◎撤銷泰州市，并入泰縣（1950年5月）◎設(shè)立泰州市，由泰縣析置（1950年8月）蘇南行署區(qū) ◎設(shè)立常熟市，以常熟縣城虞山鎮(zhèn)為其行政區(qū)域（蘇南行署1950年10月24日報告?zhèn)浒福蛱K州市升格為地級市，暫由蘇州專區(qū)代管（蘇南行署1950年10月24日報告?zhèn)浒福┠暇┦?1951年

蘇北行署區(qū)

◎設(shè)立淮北鹽區(qū)（縣級），以淮北鹽管局的區(qū)域為其行政區(qū)域

◎設(shè)立南通市城南、城東區(qū)，城西、城中、唐閘、鐘秀、狼山、蘆涇8個區(qū)（蘇北行署1951年12月12日批準(zhǔn)）

◎建陽縣更名為建湖縣（江蘇?。ㄕ?wù)院批準(zhǔn)，華東軍政委員會1951年6月13日通知）◎臺北縣更名為大豐縣（江蘇省）（政務(wù)院批準(zhǔn)，華東軍政委員會1951年6月13日通知）◎如東縣駐地由馬塘鎮(zhèn)遷至掘港鎮(zhèn)（政務(wù)院1951年11月批準(zhǔn)）

◎撤銷蘇南行署區(qū)，蘇北行署區(qū)，合并設(shè)立江蘇?。ㄖ醒肴嗣裾?952年11月15日批準(zhǔn)）蘇南行署區(qū)

◎撤銷嵊泗列島軍事管制委員會，設(shè)立嵊泗縣（華東軍政委員會批準(zhǔn)）

◎撤銷無錫市城中、城東、城西、城南、城北5個區(qū)，設(shè)立第一、二、三、四、五、六、七、八區(qū)（無錫市人民政府1951年10月報告?zhèn)浒福?/p>

◎設(shè)立蘇州市東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)、中區(qū)、城東、城西7個區(qū)（蘇州市無錫市人民政府1951年報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷蘇南行署區(qū)，蘇北行署區(qū)，合并設(shè)立江蘇省（中央人民政府1952年11月15日批準(zhǔn)）南京市 1952年

◎撤銷蘇南行署區(qū)、蘇北行署區(qū)，合并設(shè)立江蘇省。（中央人民政府1952年11月15日批準(zhǔn)）◎南京市劃歸江蘇省。（中央人民政府1952年11月15日批準(zhǔn)）

◎撤銷蘇州市城東區(qū)、城西區(qū)，設(shè)立郊區(qū)。（蘇州市人民政府1952年報告?zhèn)浒福驅(qū)o錫市的無錫縣劃歸常州專區(qū)。（蘇南行政公署1952年報告?zhèn)浒福驅(qū)⑿掳部h更名為新沂縣。（內(nèi)務(wù)部1952年批準(zhǔn)，9月7日實施）

◎?qū)②】h駐地由土山鎮(zhèn)遷至運河鎮(zhèn)。（內(nèi)務(wù)部1952年批準(zhǔn)，10月10日實施）

◎?qū)⑸綎|省的徐州市及滕縣專區(qū)的豐縣、沛縣、華山、銅北4縣，臨沂專區(qū)的新海連市和贛榆、邳縣、東海3縣劃歸江蘇省。（政務(wù)院1952年

11月25日批準(zhǔn)）1953年 ◎撤銷常州專區(qū)，所屬的武進、金壇、溧陽3縣劃歸鎮(zhèn)江專區(qū)；江陰、宜興、無錫3縣劃歸蘇州專區(qū)。（政務(wù)院1953年2月6日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立徐州地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的華山、銅北、豐縣、沛縣、邳縣、東海、贛榆、碭山、蕭縣9縣。（政務(wù)院1953年3月6日批準(zhǔn)）

◎撤銷太湖辦事處，設(shè)立震澤縣。（政務(wù)院1953年批準(zhǔn)，3月27日實施）

◎撤銷華山縣，其行政區(qū)域分別并入豐縣、碭山縣。（政務(wù)院1953年批準(zhǔn)，4月8日實施）◎撤銷銅北縣，恢復(fù)銅山縣。（政務(wù)院1953年批準(zhǔn)，4月8日實施）

◎銷銷邳睢縣，其行政區(qū)域分別并入邳縣、睢寧縣。（政務(wù)院1953年批準(zhǔn)，4月8日實施）◎撤銷南通市城南、城中區(qū)，其行政區(qū)域分別并入城東區(qū)、城西區(qū)。（江蘇省人民政府1953年4月13日批準(zhǔn)）

◎撤銷淮北鹽區(qū)，其行政區(qū)域并入新海連市。（江蘇省人民政府1953年4月17日批準(zhǔn)報告?zhèn)浒福?/p>

◎常州市升格為地級市，下設(shè)6個市轄區(qū)。（政務(wù)院1953年2月6日批準(zhǔn)）

[本站注：常州市6個市轄區(qū)分別是東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、郊區(qū)、戚墅堰區(qū)] ◎省直轄的揚州市劃歸揚州專區(qū)。（政務(wù)院1953年2月6日批準(zhǔn)）

◎淮陰專區(qū)的新沂縣、睢寧縣劃歸徐州專區(qū)。（政務(wù)院1953年批準(zhǔn)，4月8日實施）◎中央直轄的南京市劃歸由江蘇省管轄。（政務(wù)院1953年12月17日批準(zhǔn)）

◎?qū)⑻┲輰^(qū)更名為揚州專區(qū)，專員公署由泰州市遷至揚州市。（政務(wù)院1953年2月6日批準(zhǔn)）◎?qū)|?？h駐地由石榴樹遷至新海連市。（江蘇省人民政府1953年7月13日批準(zhǔn)）◎江蘇省的嵊泗縣劃歸浙江省。（華東行政委員會電示，江蘇省人民政府1953年6月26日報告?zhèn)浒福?/p>

◎山東省的日照、臨沭、郯城、蘭陵、嶧縣、臨沂、單縣、魚臺8縣與江蘇省的贛榆、東海、邳縣、新沂、銅山、碭山、沛縣7縣之間調(diào)整部分

界線。（政務(wù)院1953年8月15日批準(zhǔn)）

◎撤銷南京市第十二區(qū)，設(shè)立大廠鎮(zhèn)。（1953年補）1954年

◎設(shè)立南通市郊區(qū)（南通市人民政府1954年報告?zhèn)浒福?/p>

◎設(shè)立蘇州市楓橋區(qū)、木瀆區(qū)，分別以吳縣的部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（江蘇省人民政府1954年批準(zhǔn)）

◎新海連市、清江市、泰州市、揚州市、鎮(zhèn)江市、常熟市改由省直轄（內(nèi)務(wù)部1954年批準(zhǔn)，11月22日實施）◎鹽城專區(qū)的淮安縣劃歸淮陰專區(qū)（江蘇省人民政府1954年8月30日報告?zhèn)浒福?/p>

◎江蘇省贛榆縣的汾水嶺村、小張莊村劃歸山東省日照縣；山東省郯城縣的黑豆洞村、前城村、后城村、王家村、肖家村、黃家圈村、社子村

劃歸江蘇省東海縣；山東省單縣的胡楊莊村、董臺子莊村劃歸江蘇省碭山縣（內(nèi)務(wù)部1954年3月26日批準(zhǔn)）1955年

◎撤銷常州市東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)、戚墅堰區(qū)，設(shè)立天寧、廣化、鐘樓3區(qū)（常州市人民委員會1955年11月15日報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷南通市鐘秀區(qū)、狼山區(qū)、蘆涇區(qū)（南通市人民委員會1955年報告?zhèn)浒福?/p>

◎南京市第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一區(qū)分別更名為玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、浦口、燕子磯、棲霞、雨花臺、中山陵園區(qū)（南京市人民委員會1955年11月15日報告?zhèn)浒福?/p>

◎徐州市第一、二、三、四區(qū)分別更名為鼓樓區(qū)、子房區(qū)、云龍區(qū)、王陵4區(qū)（徐州市人民委員會1955年8月26日報告?zhèn)浒福?/p>

◎蘇州市東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)、中區(qū)、郊區(qū)更名為平江、北塔、滄浪、金閶、觀前、城郊6區(qū)（蘇州市人民委員會1955年報告?zhèn)浒福?/p>

◎江蘇省徐州專區(qū)的碭山縣、蕭縣劃歸安徽省宿縣專區(qū)；安徽省宿縣專區(qū)的盱眙縣、泗洪縣劃歸江蘇省（國務(wù)院1955年2月21日批準(zhǔn)，3月25日

實施）1956年

◎設(shè)立邗江縣，以江都縣的部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1956年3月9日批準(zhǔn)）◎設(shè)立洪澤縣，以泗洪、淮陰、盱眙3縣的各一部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1956年4月3日批準(zhǔn)）

◎撤銷無錫市第六、七、八區(qū)，合并設(shè)立郊區(qū)（無錫市人民委員會1956年7月報告?zhèn)浒福虺蜂N蘇州市城郊、楓橋、木瀆3區(qū)，合并設(shè)立郊區(qū)（蘇州市人民委員會1956年報告?zhèn)浒福虺蜂N常州市天寧、廣化、鼓樓、郊區(qū)4區(qū)，合并設(shè)立戚墅堰區(qū)（常州市人民委員會1956年報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷南通市城東、城西、唐閘3區(qū)（南通市人民委員會1956年報告?zhèn)浒福?/p>

◎揚州專區(qū)的儀征、六合、江浦3縣和蘇州專區(qū)的宜興縣劃歸鎮(zhèn)江專區(qū)（江蘇省人民委員會1956年2月23日報告?zhèn)浒福?/p>

◎鎮(zhèn)江專區(qū)的揚中縣劃歸揚州專區(qū)；武進縣劃歸蘇州專區(qū)（江蘇省人民委員會1956年2月2

315 日報告?zhèn)浒福?/p>

◎揚州專區(qū)的揚中縣劃歸鎮(zhèn)江專區(qū)（江蘇省人民委員會1956年11月8日報告?zhèn)浒福蜴?zhèn)江專區(qū)的儀征、六合、江浦3縣劃歸揚州專區(qū)（江蘇省人民委員會1956年12月24日報告?zhèn)浒福?/p>

◎無錫市第一、二、三、四、五更名為崇安、工運、南長、西新、北塘區(qū)（無錫市人民委員會1956年7月報告?zhèn)浒福?/p>

◎山東省嶧縣興義區(qū)徒溝鄉(xiāng)的小樓子、小韓莊、劉莊、殷莊、吳莊、蘇莊、胡莊、孫莊、陳將莊、小彭莊10個村；微山縣韓莊區(qū)馬山鄉(xiāng)的東馬

山、西馬山、東隴子、西隴子、徐莊、東樓、北局子7個村，厲灣鄉(xiāng)的大厲家灣（包括另一小村）、東厲家灣、姚山子3個村，和石樓鄉(xiāng)的南

石樓、北石樓、小石樓3個村（石樓又名石榴）；以及黃山島上的孫家莊、蔣家莊、李家莊、厲家莊、陳家莊、后李莊、西馬山7個村，套里

島上的祖套、王套、楊套3個村，共25個村劃歸江蘇省徐州市。微山湖湖面由山東省微山縣統(tǒng)一管理。（國務(wù)院1956年7月11日批準(zhǔn)）1957年

◎設(shè)立灌南縣，以灌云、漣水兩縣的各一部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1957年11月29日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立沙洲縣，以江陰、常熟兩縣的各一部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1957年11月29日批準(zhǔn)，1961年12月1日成立）

◎設(shè)立通如縣，由南通、如皋兩縣的各一部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1957年11月29日批準(zhǔn)，【未成立】江蘇省人民委員會1958年8月

31日報告?zhèn)浒福?/p>

◎設(shè)立黃橋縣，由泰興縣部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1957年11月29日批準(zhǔn)，【未成立】江蘇省人民委員會1958年8月31日報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷徐州市子房區(qū)，設(shè)立環(huán)城、大黃山礦、利國礦3區(qū)（徐州市人民委員會1957年5月7日報告?zhèn)浒福?/p>

◎設(shè)立常州市天寧、廣化、鼓樓3區(qū)（常州市人民委員會1957年報告?zhèn)浒福?/p>

◎東?？h駐地由新海連市海州鎮(zhèn)遷至東海縣牛山鎮(zhèn)（江蘇省人民委員會1957年報告?zhèn)浒福?958年

◎?qū)⒔K省松江專區(qū)的嘉定縣、寶山縣、上海縣劃歸上海市（國務(wù)院1958年1月14日批準(zhǔn)）◎撤銷松江專區(qū)，并入蘇州專區(qū)（國務(wù)院1958年3月26日批準(zhǔn)）◎撤銷常熟市，并入常熟縣（國務(wù)院1958年4月5日批準(zhǔn)）

◎撤銷徐州市王陵、環(huán)城、賈汪礦、大黃山礦、利國礦5區(qū)，設(shè)立郊區(qū)（徐州市人民委員會1957年5月7日報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷清江市、淮陰縣，設(shè)立淮陰市（國務(wù)院1958年9月5日批準(zhǔn)）◎撤銷邗江縣，并入揚州市（國務(wù)院1958年9月5日批準(zhǔn)）◎撤銷丹徒縣，并入鎮(zhèn)江市（國務(wù)院1958年9月5日批準(zhǔn)）

◎撤銷南京市棲霞區(qū)、燕子磯區(qū)、中山陵園區(qū)、雨花臺區(qū)，設(shè)立郊區(qū)（南京市人民委員會1958年報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷南京市大廠鎮(zhèn)，并入浦口區(qū)（南京市人民委員會1958年報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷蘇州市北塔、觀前兩區(qū)，并入平江、滄浪、金閶3區(qū)（江蘇省人民委員會1958年報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷蘇州市郊區(qū)，并入?yún)强h（江蘇省人民委員會1958年報告?zhèn)浒福虺蜂N泰州市、泰縣，合并設(shè)立泰州縣（國務(wù)院1958年12月20日批準(zhǔn)）◎撤銷南通市郊區(qū)（南通市人民委員會1956年報告?zhèn)浒福?/p>

◎揚州專區(qū)的六合、江浦兩縣和鎮(zhèn)江專區(qū)的江寧縣劃歸南京市（江蘇省人民委員會1958年7月6日報告?zhèn)浒福?/p>

◎蘇州專區(qū)的無錫縣劃歸無錫市；武進縣劃歸鎮(zhèn)江專區(qū)（江蘇省人民委員會1958年7月6日報告?zhèn)浒福?/p>

◎蘇州、南通、徐州、常州4市分別由蘇州、南通、徐州、常州4專區(qū)代管（國務(wù)院批準(zhǔn)，1958年9月19日實施）

◎省直轄的新海連、清江、鎮(zhèn)江3市和揚州、泰州兩市分別劃歸徐州、淮陰、常州和揚州4專區(qū)（國務(wù)院批準(zhǔn)，1958年9月19日實施）

◎鎮(zhèn)江專區(qū)更名為常州專區(qū)，駐地由鎮(zhèn)江市遷至常州市（國務(wù)院1958年8月2日批準(zhǔn)）◎江蘇省江寧縣的前泰來、后泰來、謝家、晏公廟、湖河塘等5個自然村劃歸安徽省馬鞍山市（國務(wù)院1958年9月20日批準(zhǔn)）

◎江蘇省蘇州專區(qū)的川沙、青浦、南匯、松江、奉賢、金山6縣和南通專區(qū)的崇明縣劃歸上海市（國務(wù)院1958年11月21日批準(zhǔn)）1959年

◎設(shè)立常州市郊區(qū)（常州市人民委員會1959年1月報告?zhèn)浒福?/p>

◎撤銷無錫市工運區(qū)、西新區(qū)、郊區(qū)（無錫市人民委員會1959年報告?zhèn)浒福?/p>

◎常州專區(qū)更名為鎮(zhèn)江專區(qū)，專員公署由常州市遷至鎮(zhèn)江市（江蘇省人民委員會1959年7月 24日報告?zhèn)浒福?960年

◎撤銷震澤縣，并入?yún)强h（國務(wù)院1960年1月7日批準(zhǔn)）

◎撤銷徐州市郊區(qū)，設(shè)立賈汪鎮(zhèn)（縣級）（徐州市人民委員會1960年3月31日報告?zhèn)浒福蛟O(shè)立金湖縣，以寶應(yīng)縣的部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1960年4月29日批準(zhǔn)）◎撤銷南京市郊區(qū)（南京市人民委員會1960年日報告?zhèn)浒福蛟O(shè)立無錫市太湖區(qū)（江蘇省人民委員會1960年批準(zhǔn)）1961年

◎設(shè)立蘇州市北塔、胥江、桃塢、郊區(qū)4區(qū)（蘇州市人民委員會1961年5月17日報告?zhèn)浒福蛐熘輰^(qū)的銅山縣劃歸徐州市；鎮(zhèn)江專區(qū)的武進縣劃歸常州市（國務(wù)院1961年批準(zhǔn)，3月2日實施）

◎新海連市更名為連云港市（國務(wù)院1961年9月2日批準(zhǔn)）1962年

◎撤銷泰州縣，分別設(shè)立泰州市、泰縣（國務(wù)院1962年3月27日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立丹徒縣，以原丹徒縣并入鎮(zhèn)江市的行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1962年3月27日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立興東縣，以興化縣的部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1962年3月27日批準(zhǔn)）◎設(shè)立邗江縣，以原邗江縣并入揚州市的行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1962年10月20日批準(zhǔn)）

◎蘇州市、常州市、南通市、徐州市改由省直轄（江蘇省人民委員會1962年6月25日報告?zhèn)浒福?/p>

◎連云港市升格為地級市，下設(shè)新浦、海州兩區(qū)、連云港、鹽區(qū)兩辦事處（江蘇省人民委員會1962年6月25日報告?zhèn)浒福?/p>

◎南京市的六合、江浦兩縣劃歸揚州專區(qū)；江寧縣劃歸鎮(zhèn)江專區(qū)（國務(wù)院1962年9月25日批準(zhǔn)）

◎無錫市的無錫縣劃歸蘇州專區(qū)（國務(wù)院1962年9月25日批準(zhǔn)）◎徐州市的銅山縣劃歸徐州專區(qū)（國務(wù)院1962年9月25日批準(zhǔn)）◎常州市的武進縣劃歸鎮(zhèn)江專區(qū)（國務(wù)院1962年9月25日批準(zhǔn)）1963年

◎設(shè)立南京市陵園、雨花臺、燕子磯、江東4區(qū)（南京市人民委員會1963年報告?zhèn)浒福虺蜂N蘇州市北塔區(qū)、胥江區(qū)、桃塢區(qū)、郊區(qū)（蘇州市人民委員會1963年2月22日報告?zhèn)浒福蛟O(shè)立徐州市郊區(qū)辦事處（縣級）（江蘇省人民委員會1963年4月25日批準(zhǔn)）◎無錫市太湖區(qū)更名為郊區(qū) 1964年

◎淮陰市更名為清江市（國務(wù)院1964年8月18日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立淮陰縣，以原淮陰縣并入清江市的行政區(qū)域為其行政區(qū)域（國務(wù)院1964年10月31日批準(zhǔn)）

◎撤銷興東縣，其行政區(qū)域并入興化縣（國務(wù)院1964年10月31日批準(zhǔn)）◎撤銷賈汪鎮(zhèn)，設(shè)立徐州市賈汪礦區(qū)（江蘇省人民委員會1964年11月17日批準(zhǔn)）1965年

◎撤銷南京市陵園區(qū)、燕子磯區(qū)、江東區(qū)，設(shè)立棲霞區(qū)（南京市人民委員會1965年報告?zhèn)浒福虺蜂N徐州市賈汪礦區(qū)，設(shè)立賈汪區(qū)、礦區(qū)（江蘇省人民委員會1965年10月26日批準(zhǔn)）

注 原文：設(shè)立徐州市礦區(qū)；徐州市賈汪礦區(qū)更名為賈汪區(qū) 1966年

◎設(shè)立六合地區(qū)，轄揚州專區(qū)的六合、儀征、江浦、金湖4縣及淮陰專區(qū)的盱眙縣，駐六合縣（中共中央、國務(wù)院1966年批準(zhǔn)，3月5日實施）

◎設(shè)立響水縣，以濱?？h的部分行政區(qū)域為其行政區(qū)域，駐地響水口鎮(zhèn)（國務(wù)院1966年3月9日批準(zhǔn)）

◎常州市天寧、廣化、鼓樓、戚墅堰4區(qū)分別更名為東風(fēng)、向陽、勝利、衛(wèi)東4區(qū)（常州市人民委員會1966年9月23日報告?zhèn)浒福?967年

◎南京市玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)6區(qū)分別更名為要武、朝陽、遵義、紅衛(wèi)、延安、東方紅6區(qū)（南京市人民委員會1967年3月報

告?zhèn)浒福?/p>

◎徐州市鼓樓、云龍兩區(qū)分別更名為延安、紅衛(wèi)兩區(qū)（徐州市人民委員會1967年3月報告?zhèn)浒福?/p>

◎蘇州市平江、滄浪、金閶3區(qū)分別更名為東風(fēng)、紅旗、延安3區(qū)（蘇州市人民委員會1967年報告?zhèn)浒福?968年

◎無錫市崇安區(qū)更名為崇武區(qū)（無錫市革命委員會1968年3月21日報告?zhèn)浒福?969年

本無變更 1970年

◎設(shè)立南京市鐘山特區(qū)（縣級）（江蘇省革命委員會1970年1月批準(zhǔn)）

◎連云港市連云港、鹽區(qū)兩辦事處分別更名為連云區(qū)、鹽區(qū)兩區(qū)（連云港市革命委員會1970年報告?zhèn)浒福蚋鲗^(qū)更名為地區(qū) 1971年

◎撤銷六合地區(qū)，所屬的盱眙、金湖兩縣劃歸淮陰地區(qū)；六合、儀征兩縣劃歸揚州地區(qū)；江浦縣劃歸南京市（國務(wù)院1971年2月22日批準(zhǔn)）

◎鎮(zhèn)江地區(qū)的江寧縣劃歸南京市（國務(wù)院1971年2月22日批準(zhǔn)）◎淮陰縣駐地由清江市市區(qū)遷至淮陰縣王營鎮(zhèn)

◎山東省臨沭縣蛟龍區(qū)朱范公社的東朱范、西朱范、王半路、袁半路、姚朱范、李小灣6個村，石門公社的石門頭

二、石門

三、石門頭四3個

村，烈町公社的東窩子村；大興區(qū)北辰公社的北辰

一、北辰

二、小埠子、老古墩4個村以及觀堂區(qū)鎮(zhèn)化公社的南辰、長沙頭、東堯、鄭莊4個

村，磨山公社的西山后、東山后兩個村，共計20個村劃歸江蘇省。1972年

本無變更 1973年

◎南京市要武、朝陽、遵義、紅衛(wèi)、延安、東方紅6區(qū)分別更名為玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)6區(qū)（南京市革命委員會1973年報告

備案）1974年

本無變更 1975年

◎撤銷南京市鐘山特區(qū)（南京市革命委員會1975年4月報告?zhèn)浒福驌P州地區(qū)的六合縣劃歸南京市（國務(wù)院1975年11月8日批準(zhǔn)）◎徐州市紅衛(wèi)區(qū)更名為云龍區(qū) 1976年

本無變更 1977年

本無變更 1978年

◎撤銷徐州市郊區(qū)辦事處（徐州市革命委員會1978年7月31日報告?zhèn)浒福驘o錫市崇武區(qū)更名為崇安區(qū)（無錫市革命委員會1978年8月25日報告?zhèn)浒福?979年

◎設(shè)立南通市城中、港閘、郊區(qū)3區(qū)（江蘇省革命委員會1979年3月19日批準(zhǔn)）◎徐州市延安區(qū)更名為鼓樓區(qū)（徐州市革命委員會1979年報告?zhèn)浒福?/p>

◎安徽省來安縣文山公社的王渡生、聯(lián)合生、高涵3個生產(chǎn)隊劃歸江蘇省南京市（國務(wù)院1979年4月20日批準(zhǔn)）1980年

◎設(shè)立南京市大廠區(qū)（江蘇省人民政府1980年4月26日批準(zhǔn)）

◎常州市東風(fēng)、向陽、勝利、衛(wèi)東4區(qū)更名為天寧、廣化、鐘樓、戚墅堰4區(qū)（江蘇省人民政府1980年6月9日批準(zhǔn)）

◎蘇州市東風(fēng)、紅旗、延安3區(qū)更名為平江、滄浪、金閶3區(qū)（江蘇省人民政府1980年6月9日批準(zhǔn)）1981年

◎設(shè)立連云港市郊區(qū)（江蘇省人民政府1981年9月7日批準(zhǔn)）1982年

本無變更 1983年

◎清江市更名為淮陰市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎淮陰、揚州、鎮(zhèn)江3市升為地級市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷徐州地區(qū)，所屬的銅山、豐縣、邳縣、沛縣、睢寧、新沂5縣劃歸徐州市；贛榆、東海兩縣劃歸連云港市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷淮陰地區(qū)，所屬的淮陰、沭陽、洪澤、灌南、泗洪、漣水、宿遷、淮安、金湖、盱眙11縣劃歸淮陰市；灌云縣劃歸連云港市（國務(wù)院

1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷鹽城縣，設(shè)立鹽城市（地級）（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷鹽城地區(qū)、所屬的建湖、射陽、阜寧、大豐、東臺、響水、海濱6縣劃歸鹽城市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷南通地區(qū)，所屬的南通、海門、啟東、如東、如皋、海安6縣劃歸南通市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）◎撤銷鎮(zhèn)江地區(qū)，所屬的高淳，溧水兩縣劃歸南京市；宜興縣劃歸無錫市；金壇、武進、溧陽3縣劃歸常州市；丹徒、丹陽、揚中、句容4縣劃

歸鎮(zhèn)江市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷揚州地區(qū)，所屬的江都、泰縣、邗江、高郵、靖江、寶應(yīng)、泰興、興化、儀征9縣劃歸揚州市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷蘇州地區(qū)，所屬的吳縣、吳江、太倉、昆山、沙洲5縣劃歸蘇州市；江陰、無錫兩縣劃歸無錫市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎撤銷常熟縣，設(shè)立常熟市（國務(wù)院1983年1月18日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立淮陰市青浦區(qū)，清河區(qū)（江蘇省人民政府1983年2月19日批準(zhǔn)）◎設(shè)立鹽城市城區(qū)、郊區(qū)（江蘇省人民政府1983年2月12日批準(zhǔn)）◎設(shè)立揚州市廣陵區(qū)（江蘇省人民政府1983年2月26日批準(zhǔn)）

◎撤銷南通市城中區(qū)、港閘區(qū)，合并設(shè)立城區(qū)（江蘇省人民政府1983年2月16日批準(zhǔn)）◎設(shè)立鎮(zhèn)江市城區(qū)、郊區(qū)（江蘇省人民政府1983年8月17日批準(zhǔn)）

◎撤銷連云港市新浦區(qū)、海州區(qū)，合并設(shè)立新海區(qū)；撤銷鹽區(qū)、郊區(qū)，合并設(shè)立云臺區(qū)（江蘇省人民政府1983年6月14日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立蘇州市郊區(qū)（江蘇省人民政府1983年11月24日批準(zhǔn)）◎設(shè)立徐州市郊區(qū)（江蘇省人民政府1983年3月29日批準(zhǔn)）1984年

◎泰縣的泰西鄉(xiāng)、朱莊鄉(xiāng)劃歸泰州市（國務(wù)院1984年9月13日批準(zhǔn)）◎鎮(zhèn)江市城區(qū)、郊區(qū)更名為京口區(qū)、潤州區(qū)（1984年10月 補）◎設(shè)立揚州市郊區(qū)（1984年 補）1985年

本無變更 1986年

◎撤銷連云港市新海區(qū)，設(shè)立新浦區(qū)、海州區(qū)（國務(wù)院1986年4月7日批準(zhǔn)）◎撤銷儀征縣，設(shè)立儀征市（國務(wù)院1986年4月21日批準(zhǔn)）

◎撤銷常州市廣化區(qū)，分別并入鐘樓區(qū)、天寧區(qū)（國務(wù)院1986年9月8日批準(zhǔn)）◎撤銷沙洲縣，設(shè)立張家港市（國務(wù)院1986年9月16日批準(zhǔn)）注：市人民政府駐楊舍鎮(zhèn) 1987年

◎撤銷江陰縣，設(shè)立江陰市（國務(wù)院1987年4月23日批準(zhǔn)）◎撤銷丹陽縣，設(shè)立丹陽市（國務(wù)院1987年12月15日批準(zhǔn)）◎撤銷宿遷縣，設(shè)立宿遷市（國務(wù)院1987年12月15日批準(zhǔn)）◎撤銷東臺縣，設(shè)立東臺市（國務(wù)院1987年12月17日批準(zhǔn)）◎撤銷淮安縣，設(shè)立淮安市（國務(wù)院1987年12月22日批準(zhǔn)）◎撤銷興化縣，設(shè)立興化市（國務(wù)院1987年12月22日批準(zhǔn)）

◎設(shè)立無錫市馬山區(qū)（國務(wù)院1987年12月22日批準(zhǔn)）注：以馬山鎮(zhèn)為馬山區(qū)的行政區(qū)域 1988年

◎撤銷宜興縣，設(shè)立宜興市（國務(wù)院1988年1月9日批準(zhǔn)）1989年

◎撤銷昆山縣，設(shè)立昆山市（國務(wù)院1989年7月27日批準(zhǔn)）◎撤銷啟東縣，設(shè)立啟東市（國務(wù)院1989年11月13日批準(zhǔn)）1990年

◎撤銷新沂縣，設(shè)立新沂市（國務(wù)院1990年2月5日批準(zhǔn)）◎撤銷溧陽縣，設(shè)立溧陽市（國務(wù)院1990年8月15日批準(zhǔn)）1991年

◎撤銷如皋縣，設(shè)立如皋市（國務(wù)院1991年2月6日批準(zhǔn)）◎撤銷高郵縣，設(shè)立高郵市（國務(wù)院1991年2月9日批準(zhǔn)）

◎南通市城區(qū)更名為崇川區(qū)，郊區(qū)更名為港閘區(qū)（國務(wù)院1991年5月6日批準(zhǔn)）1992年

◎撤銷吳江縣，設(shè)立吳江市（國務(wù)院1992年2月17日批準(zhǔn)）◎撤銷邳縣，設(shè)立邳州市（國務(wù)院1992年7月7日批準(zhǔn)）◎撤銷泰興縣，設(shè)立泰興市（國務(wù)院1992年9月21日批準(zhǔn)）1993年

◎撤銷南通縣，設(shè)立通州市（國務(wù)院1993年1月8日批準(zhǔn)）◎撤銷太倉縣，設(shè)立太倉市（國務(wù)院1993年1月8日批準(zhǔn)）◎撤銷靖江縣，設(shè)立靖江市（國務(wù)院1993年7月14日批準(zhǔn)）◎徐州市郊區(qū)更名為泉山區(qū)（國務(wù)院1993年9月2日批準(zhǔn)）◎撤銷金壇縣，設(shè)立金壇市（國務(wù)院1993年11月20日批準(zhǔn)）1994年

◎撤銷江都縣，設(shè)立江都市（國務(wù)院1994年4月26日批準(zhǔn)）?！虺蜂N海門縣，設(shè)立海門市（國務(wù)院1994年4月26日批準(zhǔn)）?！虺蜂N揚中縣，設(shè)立揚中市（國務(wù)院1994年5月19日批準(zhǔn)）?！虺蜂N泰縣，設(shè)立姜堰市（國務(wù)院1994年7月27日批準(zhǔn)）1995年

◎撤銷句容縣，設(shè)立句容市（國務(wù)院1995年4月6日批準(zhǔn)）。

◎撤銷吳縣，設(shè)立吳縣市，市人民政府駐長橋鎮(zhèn)（國務(wù)院1995年6月8日批準(zhǔn)）?！虺蜂N武進縣，設(shè)立武進市，市人民政府駐湖塘鎮(zhèn)（國務(wù)院1995年6月8日批準(zhǔn)）?！虺蜂N無錫縣，設(shè)立錫山市，市人民政府駐東亭鎮(zhèn)（國務(wù)院1995年6月8日批準(zhǔn)）。◎徐州市礦區(qū)更名為九里區(qū)（國務(wù)院1995年12月26日批準(zhǔn)）1996年

◎?qū)⒒搓幨械墓嗄峡h劃歸連云港市管轄（國務(wù)院1996年7月19日批準(zhǔn)）。

◎撤銷縣級宿遷市，設(shè)立地級宿遷市，宿遷市新設(shè)宿城區(qū)。將淮陰市沭陽、泗陽、泗洪3縣劃歸宿遷市管轄（國務(wù)院1996年7月19日批準(zhǔn)）。

◎設(shè)立宿豫縣，縣人民政府駐順河鎮(zhèn)（國務(wù)院1996年7月19日批準(zhǔn)）。

◎撤銷縣級泰州市，設(shè)立地級泰州市，泰州市新設(shè)海陵區(qū)。將揚州市代管的泰興、姜堰、靖江、興化4縣級市劃歸泰州市代管（國務(wù)院1996年

7月19日批準(zhǔn)）。

◎撤銷鹽城市郊區(qū)，設(shè)立鹽都縣，縣人民政府駐潘黃鎮(zhèn)（國務(wù)院1996年8月1日批準(zhǔn)）?！虺蜂N大豐縣，設(shè)立大豐市（國務(wù)院1996年8月1日批準(zhǔn)）。1997年

設(shè)立泰州市高港區(qū)，以姜堰、泰興2市部分區(qū)域為高港區(qū)的行政區(qū)域。將姜堰市部分區(qū)域劃歸泰州市海陵區(qū)（國務(wù)院1997年8月20日批準(zhǔn)）1998年

本無變更 1999年

本無變更 2000年

◎?qū)⑻K州市郊區(qū)更名為虎丘區(qū)（國務(wù)院2000年1月5日批準(zhǔn)）?！虺蜂N江寧縣，設(shè)立南京市江寧區(qū)（國務(wù)院2000年12月21日批準(zhǔn)）。

◎撤銷縣級錫山市，設(shè)立無錫市錫山區(qū)和惠山區(qū)。同時撤銷無錫市馬山區(qū)，并將無錫市郊區(qū)更名為濱湖區(qū)（國務(wù)院2000年12月21日批準(zhǔn)）。

◎?qū)⒌丶壔搓幨懈麨榛窗彩?。撤銷縣級淮安市和淮陰縣，分別設(shè)立淮安市楚州區(qū)和淮陰區(qū)（國務(wù)院2000年12月21日批準(zhǔn)）?！虺蜂N邗江縣，設(shè)立揚州市邗江區(qū)（國務(wù)院2000年12月21日批準(zhǔn)）。

◎撤銷縣級吳縣市，設(shè)立蘇州市吳中區(qū)和相城區(qū)（國務(wù)院2000年12月31日批準(zhǔn)）2001年

撤銷連云港市云臺區(qū)（國務(wù)院2001年10月1日批準(zhǔn)）2002年

◎撤銷縣級武進市，設(shè)立常州市武進區(qū)。

◎?qū)⒊Ｖ菔薪紖^(qū)更名為新北區(qū)。將原常州市郊區(qū)的永紅、五星、西林、北港4個鄉(xiāng)和新閘鎮(zhèn)劃歸鐘樓區(qū)管轄，將原常州市郊區(qū)的茶山、雕莊、紅梅、青龍4個鄉(xiāng)劃歸常州市天寧區(qū)管轄。

◎撤銷南京市浦口區(qū)和江浦縣，設(shè)立新的南京市浦口區(qū)。區(qū)人民政府駐珠江鎮(zhèn)?！虺蜂N南京市大廠區(qū)和六合縣，設(shè)立南京市六合區(qū)。區(qū)人民政府駐雄州鎮(zhèn)。◎撤銷丹徒縣，設(shè)立鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)。2003年

◎無錫市惠山區(qū)人民政府駐地由洛社遷至堰橋鎮(zhèn)。（民政部2003年4月27日批準(zhǔn) 民函[2003]76號）

◎鹽城市城區(qū)更名為亭湖區(qū)；撤銷鹽都縣，設(shè)立鹽城市鹽都區(qū)。2004年

◎調(diào)整宿遷市部分行政區(qū)劃（國務(wù)院2004年1月15日 批準(zhǔn)國函[2004]6號）：（1）撤銷宿豫縣，設(shè)立宿遷市宿豫區(qū)。宿豫區(qū)轄原宿豫縣的順河、皂河、大興、來龍、蔡集、王官集、黃墩、曉店、陸集、仰化、丁咀、關(guān)廟、新莊、侍嶺14個鎮(zhèn)和曹集、保安2個鄉(xiāng)以及宿城區(qū)的井頭鄉(xiāng)。

區(qū)人民政府駐順河鎮(zhèn)。（2）將原宿豫縣的耿車鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、南蔡鄉(xiāng)、三棵樹鄉(xiāng)和泗陽縣的洋河鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)、中揚

鎮(zhèn)、倉集鎮(zhèn)、屠園鄉(xiāng)以及泗洪縣的陳集鎮(zhèn)劃歸宿城區(qū)管轄。調(diào)整后，宿城區(qū)轄幸福、項里、河濱、古城4個街道和雙莊、耿車、埠子、洋北、龍河、洋河、鄭樓、中揚、倉集、陳集10個鎮(zhèn)以及羅圩、南蔡、三棵樹、屠園4個鄉(xiāng)。區(qū)人民政府駐中山路。

江蘇的歷史行政區(qū)劃

一、秦朝:立國之初，設(shè)立36郡

會稽郡--古吳縣--蘇州

二、西漢: 漢武帝元封五年（公元前106年），將首都地區(qū)以外的郡國劃分為13區(qū)（正式名稱為部）。每部派刺史一人，巡視吏治，稱為行部。每個行部管轄若干郡（國）。刺史所負責(zé)的那個區(qū)域稱為刺史部，共13個刺史部，又稱13州。

徐州刺史部:瑯邪郡（51）東海郡（38）臨淮郡（29）

泗水國（3）廣陵國（4)楚

國（7）

揚州刺史部:廬江郡（12）

九江郡（15）

會稽郡（26）

丹陽郡（17）豫章郡

六安國（5）

*注*（）里數(shù)據(jù)為郡國所轄縣（侯國、邑、道）數(shù)目。

三、東漢: 揚

州--九江郡(14)丹陽郡(16)豫章郡(21)吳郡(13)會稽郡(14)廬江郡(14)徐

州--東?？?13)廣陵郡(11)瑯邪國(13)彭城國(8)下邳國(17)四、三國:

(一)、魏:

揚州（合肥）---淮南郡（10)廬江郡（9）安豐郡（5）

徐州（彭城）---下邳郡（15）彭城國（6）東海國（11）

瑯邪郡（8）廣陵郡（9）東莞郡（7）

(二)、吳:

揚州（建業(yè)）---丹陽郡（16）吳郡（10）會稽郡（10）豫章郡（16）廬江郡（2）廬陵郡（10）鄱陽郡（9）新都郡（6）臨川郡（10）臨海郡（7）建安郡（9）吳興郡（9）東陽郡（9）毗陵典農(nóng)校尉（3）廬陵南部校尉（6）

五、西晉:初年，全國分為十九州，公元２９１年增設(shè)十二州，３０７年又增設(shè)湘州。

徐州(彭城),7郡61縣

揚州(建鄴),18郡173縣

六、南朝:

(一)、宋:

徐州----彭城

揚州----建康

南徐州--京口

南兗州--廣陵

(二)、齊:

揚州----建康

南徐州--京口

南兗州--廣陵

青州----郁洲(今連云港)

冀州----郁洲(今連云港)

七、北魏:41州11軍鎮(zhèn)

徐州--彭城

南徐州--宿預(yù)(今睢寧)

南兗州--渦陽(今下邳)

八、隋朝:隋初，實行州縣兩級制。煬帝時，改州為郡，全國190個郡，1255個縣

古徐州地----彭城、魯郡、瑯邪、東海、下邳

古揚州地----江都、鐘離、淮南、弋陽、蘄春、廬江、同安、歷陽、丹陽、宣城、毗陵、吳郡，會稽、余杭、新安、東陽，永嘉

建安、遂安、鄱陽、臨川、廬陵、南康、宜春、豫章、南海、龍川、義安、高涼、信安、永熙、蒼梧、始安

九:唐朝: 貞觀元年(627年),太宗分天下為10道：關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道和嶺南道。

貞觀十四年（640年）全國共設(shè)360州（府），下轄1557縣。

淮南道--揚州(今江蘇揚州市)---揚州、楚州、和州、濠州、壽州、光州、蘄州、申州、黃州、安州、舒州

江南道--蘇州(今江蘇蘇州市)--潤州、常州、蘇州、湖州、杭州、越州、明州、臺州、婺州、衢州、信州、睦州、歙州、處州、溫州、福州、泉州、建州、汀州、漳州、宣州、池州、洪州、虔州、撫州、吉州、江州、袁州、鄂州、岳州、潭州、衡州、澧州、朗州、永州、道州、郴州、邵州、連州、黔州、辰州、錦州、施州、巫州、夷州、播州、思州、費州、南州、溪州、溱州、珍州、珜州.十:五代十國:

(一)、吳國:揚

州

(二)、南唐:金

陵

十一、北宋: 州縣級建置，分十三個等級，即“輔、雄、望、緊、上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。"

兩浙路:平江(五縣:吳、長洲、昆山、常熟、吳江)、鎮(zhèn)江(三縣:丹徒、丹陽、金壇)二府,杭、越、湖、婺、明、常(五縣:晉陵、武進、宜興、無錫、江陰)、溫、臺、處、衢、嚴(yán)、秀十 二州

淮南東路:揚(二縣:江都、天長)、亳、宿、楚(四縣:山陽、鹽城、淮陰、寶應(yīng))、海(四縣:朐山、懷仁、沐陽、東海)、泰(四縣:海陵、如皋、泰興、興化)、泗(四縣:臨淮、淮平、盱眙、招信)、滁、真、通(二縣:靜海、海門)十州, 高郵、漣水二軍

江南東路:江寧(五縣:上元、江寧、句容、溧水、溧陽)府,宣、徽、江、池、饒、信、太平七州,南康、廣德二軍

京東西路:應(yīng)天、龍慶、興仁、東平四府,徐(五縣--彭城、沛、蕭、滕、豐)、蘇州府濟、單、濮、拱五州,廣濟一軍

十二、金朝:十九路

山東西路:東平府,濟、徐、邳、滕、博，兗、泰安、曹等州

十三、元朝: 元朝的州，分為上中下三等。南方地區(qū)(南宋降元時管轄的地區(qū))，至元二十年規(guī)定：在五萬戶以上的州為上州，在三萬戶以上的為中州，不及三萬戶的為下州。

(一)、河南江北行省一．河南荊北

(1)徐州：元初歸附，至元二年(1265)定為下州，八年(1271)改屬府；至正八年(1348)升徐州路，十三年(1353)降武安州，復(fù)屬府

本轄：金彭城縣，倚郭。至元二年(1265)與司候司省入徐州。(蕭縣、永固縣)

(2)宿州：元初改屬歸德府，至正八年(1348)改屬徐州路，十三年(1353)復(fù)屬歸德府。(靈壁縣、臨渙縣、蘄縣)

(3)邳州：至元八年(1271)改屬歸德府，至正八年(1348)改屬徐州路，十三年(1353)復(fù)屬歸德府。(下邳縣、宿遷縣、睢寧縣)

(二)、河南江北行省三．江北淮東---淮東道宣慰司：至元十四年(1277)置浙西道宣慰司，駐杭州路；二十一年(1284)徙平江路；二十六年(1289)更名淮東道宣慰司徙揚州路。

江北淮東道肅政廉訪司：至元十四年(1277)置北淮東道提刑按察司；駐揚州路，二十八年(1291)改置肅政廉訪司。

(1)、揚州路：至元十三年(1276)設(shè)大都督府，十四年(1277)升揚州路。(江都縣、泰興縣、廣陵縣)

(A)真州：至元十三年(1276)設(shè)真州安撫司，十四年(1277)升真州路，二十一 年(1284)復(fù)降真州，仍屬揚州路。(揚子縣、六合縣)

(B)滁州：至元十五年(1278)升滁州路，二十年(1283)復(fù)降滁州，仍屬揚州路。(清流縣、來安縣、全椒縣)

(C)泰州：至元十四年(1277)升泰州路，二十一年(1284)復(fù)降泰州，仍屬揚州路

(海陵縣、如皋縣)

(D)通州：至元十五年(1278)升通州路，二十一年(1284)復(fù)降通州，仍屬揚州路

(靜?？h、海門縣)

(E)崇明州：至元十四年(1277)于通州姚劉沙置崇明州，改屬揚州路。

(2)淮安路：至元十三年(1276)歸附，設(shè)淮東安撫司，十四年(1277)升淮安總管府，二十年(1283)升淮安路。(山陽縣、鹽城縣、桃園縣、清河縣、淮安縣、淮陰縣、新城縣)

(A)海寧州：至元十二年(1275)復(fù)名海州，五年(1278)升海州路，尋降海寧府，再降海寧州，改屬淮安路。(朐山縣、沭陽縣、贛榆縣、東?？h)

(B)泗州：元改屬淮安路。(臨淮縣、虹縣、五河縣、盱眙縣、天長縣、淮平縣、招信縣)

(C)安東州：元改屬淮安路。

(3)高郵府:至元十四年(1277)升高郵路，二十年(1283)降高郵府，仍屬揚州路；二十九年之后直屬淮東宣慰司。(高郵縣、興化縣、寶應(yīng)縣)

十四、明朝:除京師、南京以外，分設(shè)十三個布政使司（?。?/p>

直隸南京1)、應(yīng)天府(上元縣、江寧縣)---句容、溧陽、溧水、高淳、江浦、六合(2)、鳳陽府(略)

(3)、淮安府(山陽縣)----清河、鹽城、安東、桃源、沭陽

----海州(贛榆)

----邳州(宿遷、睢寧)

(4)、揚州府(江都縣)----儀征、泰興

----高郵州(寶應(yīng)、興化)

----泰州(如皋)

----通州(海門)

(5)、蘇州府(吳縣、長洲縣)----吳江、昆山、常熟、嘉定

----太倉州(崇明)

(6)、松江府(華亭縣)----上海、青浦

(7)、常州府(武進縣)----無錫、宜興、江陰、靖江

(8)、鎮(zhèn)江府(丹徒縣)----丹陽、金壇

(9)、廬州府(略)

(10)、安慶府(略)

(11)、太平府(略)

(12)、池州府(略)

(13)、寧國府(略)

(14)、徽州府(略)

(15)、徐州----蕭、沛、豐、碭山

(16)、滁州(略)

(17)、和州(略)

(18)、廣德州(略)

十五、清朝:分為十八省、五個將軍轄區(qū)、兩個辦事大臣轄區(qū)共二十五個一級行政區(qū)域和內(nèi)蒙古等旗盟

兩江總督(江寧)1)、江蘇省(蘇州):江寧(上元縣、江寧縣、句容縣、溧水縣、江浦縣、六合縣、高淳縣)、淮安(山陽縣、阜寧縣、鹽城縣 清河縣、安東縣、桃源縣)、揚州(江都縣、甘泉縣、揚子縣、高郵州、興化縣、寶應(yīng)縣、泰州、東臺縣)、徐州(銅山縣、蕭縣、碭山縣、豐縣、沛縣、邳州、宿遷縣、睢寧縣)、蘇州(吳縣、長洲縣、元和縣、昆山縣、新陽縣、常熟縣、昭文縣、吳江縣、震澤縣、太湖廳、靖湖廳)、松江(華亭、婁縣、奉賢縣、金山縣、上?？h、南匯縣、青浦縣、川沙廳、福泉縣)、常州(武進縣、陽湖縣、無錫縣、金匱縣、江陰縣、宜興縣、荊溪縣、靖江縣)、鎮(zhèn)江(丹徒縣、丹陽縣、金壇縣、溧陽縣、太平廳)八府, 通州(如皋縣、泰興縣、海門縣)、海州(贛榆縣、沭陽縣)、太倉(鎮(zhèn)洋縣、崇明縣、嘉定縣、寶山縣)三直隸州,海門一直隸廳.(2)、安徽省(略)(3)、江西省(略)

十六、民國:民國初年，廢除府州廳一級，實行三級制。在廢除府、州、廳后，“道”仍繼續(xù)保留，作為介于省、縣之間的行政單位，以補因省。地區(qū)過大，轄縣較多，統(tǒng)治不易的困難。每道轄縣的數(shù)目，各因其人口的疏密及政務(wù)的繁簡而定，有的多至三十余縣，少的十余縣

不等。1914年，全國共設(shè)有九十二道，后續(xù)有增置。省的長官稱督軍，道稱道尹，縣稱縣知事。地方行政區(qū)劃成為省、道、縣三級制。

江蘇--金陵（江寧）、滬海（上海）、蘇常（吳）、淮揚（淮陰）、徐海（銅山）五道.邗江區(qū)召開“行政區(qū)劃調(diào)整工作”大會答記者問

問：這次區(qū)劃調(diào)整在增強邗江區(qū)域核心競爭力上有哪些表現(xiàn)？

答：應(yīng)該看到，合并后的邗江擁有邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個省級園區(qū)，還有北山工業(yè)園、楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)以及一批鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟尤其是先進制造業(yè)發(fā)展仍然具備良好的基礎(chǔ)條件。特別要看到的是，隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，以邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北園、物流集聚區(qū)、蜀岡生態(tài)新區(qū)、城市商務(wù)區(qū)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起，必將成為邗江經(jīng)濟的主要支撐，以創(chuàng)新型經(jīng)濟為特征的區(qū)域核心競爭力將顯著增強，有利于加快形成適應(yīng)率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。問：這次區(qū)劃調(diào)整對邗江的城市現(xiàn)代化進程有什么作用？

答：原來維揚區(qū)是主城區(qū)之一，城市化水平高，都市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好；邗江區(qū)有城有鄉(xiāng)，發(fā)展空間廣闊，兩個區(qū)合并后區(qū)域面積有540多平方公里，人口達55萬，按照2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新邗江區(qū)域應(yīng)稅銷售達到437億，完全可以實現(xiàn)“強強聯(lián)合”。一方面，能夠顯著提升城市發(fā)展空間，提升城市的集聚和輻射功能，有利于進一步發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚以及對資金流、物流、信息流的帶動和牽引作用，加快都市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市化和城市現(xiàn)代化水平；另一方面，能夠有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底打破北部地區(qū)接受城市輻射的“區(qū)劃屏障”，加快北部各鎮(zhèn)與中心城區(qū)的規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、公共服務(wù)設(shè)施對接，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

問：這次區(qū)劃調(diào)整對老百姓有怎樣的好處？

答：這次區(qū)劃調(diào)整是整體合并，對群眾生產(chǎn)生活基本沒有影響。合并后的邗江可用財力大幅增長，根據(jù)2010年的財力測算，合并后我區(qū)財政一般預(yù)算收入達33.2億元，位居全市前列。因此，政府改善和保障民生的能力將得到增強，可以把更多財力用于民生發(fā)展。同時，板塊狀的行政布局縮小了公共服務(wù)半徑，提升了公共服務(wù)能力，有利于在更高起點上完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在更高層次上提升社會公共管理和服務(wù)效能，方便群眾的生產(chǎn)生活，提升人民生活品質(zhì)。

問：行政區(qū)劃調(diào)整會影響機關(guān)事業(yè)單位與群眾的切身利益嗎？

答：這次行政區(qū)劃調(diào)整，首先，依據(jù)屬地管理原則，我們將及時組織辦理好原維揚區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、企事業(yè)單位和居民個人行政區(qū)劃調(diào)整后的各類信息變更；其次是按照調(diào)整后的行政區(qū)劃，及時做好機關(guān)、事業(yè)單位人員和離退休人員津貼，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫對象等劃轉(zhuǎn)、銜接工作，原則上原有標(biāo)準(zhǔn)維持一年不變，一年內(nèi)由區(qū)政府按照就高不就低的原則制定政策平穩(wěn)過渡；第三是做好涉及民生的相關(guān)機構(gòu)撤并并組建和服務(wù)保障工作，原維揚區(qū)區(qū)級金融、電信、郵政、電力等機構(gòu)，在行政機關(guān)調(diào)整完成后適時進行調(diào)整；我31 們將精心做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)服務(wù)移交銜接；統(tǒng)籌安排好學(xué)區(qū)調(diào)整、社保接續(xù)、醫(yī)療保障等民生服務(wù)事項，確保人民群眾日常生活不受影響。問：我區(qū)此次行政區(qū)劃調(diào)整時間進度如何安排？

答： 11月15日上午邗江區(qū)召開區(qū)劃調(diào)整工作大會，傳達省、市相關(guān)文件和會議精神，進行動員部署。11月20日前，新劃入的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行掛牌到位。區(qū)調(diào)整行政區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作組全面展開行政區(qū)劃調(diào)整的對接實施工作，2011年12月底前完成機關(guān)、事業(yè)單位和劃入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、劃出5個鎮(zhèn)的機構(gòu)、編制、人員、財政、資產(chǎn)調(diào)整接轉(zhuǎn)和人員分流等相關(guān)工作；2012年3月底前完成邗江區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆工作。問：這次調(diào)整行政區(qū)劃中涉及的人員如何安排？

答：區(qū)委、區(qū)政府按照“人隨事走、職級不變、統(tǒng)籌安排、公平公正”的要求，把握好區(qū)級機關(guān)部門“整體合并、平穩(wěn)過渡、逐步分流、規(guī)范有序”的基本思路，堅持組織安排、工作需要和個人意愿相結(jié)合的原則，分層次逐步做好人員安排工作。一是市委管理的干部由市委統(tǒng)籌安排。二是原維揚區(qū)區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位干部、職工由合并后的邗江區(qū)統(tǒng)籌安排。原維揚區(qū)垂直管理單位人員由上級主管部門安排。三是原維揚區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部成建制劃歸合并后的邗江區(qū)，李典鎮(zhèn)等5個并入廣陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成建制劃歸廣陵區(qū)。四是原維揚區(qū)區(qū)級機關(guān)和事業(yè)單位離退休人員由合并后的邗江區(qū)服務(wù)管理。五是邗江區(qū)區(qū)級機關(guān)部門和相關(guān)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)相應(yīng)數(shù)量的編制、人員到廣陵區(qū)。

第三篇：海豐縣情與行政區(qū)劃沿革概況

海豐縣情與行政區(qū)劃沿革概況

來源：海豐檔案局 作者：本站 發(fā)布時間：2007-8-31

海豐縣在廣東省的位置

海豐縣行政區(qū)劃圖

【海豐縣概況】

海豐縣地處廣東省東南部，西距廣州290km、距深圳197km，東距汕頭180km，水路至香港81海里，水陸交通便捷，是粵東地區(qū)陸上交通要津。海豐取義于“南海物豐”。東晉咸和六年（公元331年）設(shè)置海豐縣。清雍正九年（1731年）劃出石帆、坊廓、吉康三都置陸豐縣。1988年1月成立汕尾市，海豐劃出沿海7鎮(zhèn)為市城區(qū)。1988年全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個農(nóng)林場。海豐又是著名的僑鄉(xiāng)。（最新數(shù)據(jù)：全縣總面積1750平方公里?，F(xiàn)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個農(nóng)林場。）

全縣總面積1750km2。地勢由西北向東南傾斜，蓮花山主峰海拔1337.3m，蓮花山脈橫貫縣境北部。西北山巒疊嶂，中部為寬闊平原，土質(zhì)肥沃，河涌交錯，有赤石、大液、麗江、黃江4大江河，東部瀕臨碣石灣，西部面向紅海灣。境內(nèi)有長沙灣、高螺灣、九龍灣3 大海灣，海岸線116km。屬南亞熱帶海洋性氣候，年均氣溫220C，無霜期360天，年均降水量2389.5mm。

【礦產(chǎn)資源】

海豐自然資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。主要農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、番薯、大豆、花生、甘蔗、荷蘭豆、蓮藕、沙姜等；林果有荔枝、菠蘿、龍眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海產(chǎn)品有馬鮫、帶魚、龍蝦、貝殼等；有海岸灘涂3340公頃、漁塘水庫6660公頃，可供開發(fā)養(yǎng)殖鮑魚、翡翠貽貝、花蛤、對蝦、蟹、蠔、甲魚、鯇、鯉、珍珠等。海豐礦藏種類較多。主要有錫精礦、鎢礦、水晶礦、綠柱石等；建筑石料、沙、花崗巖和陶瓷粘土等蘊藏量豐富。海豐自古民風(fēng)淳樸，人文蔚然，為廣東歷史文化名城，全國13塊紅色根據(jù)地之一。

【海豐名人】

在海豐這塊紅色大地上，誕生了許許多多著名人士，有無產(chǎn)階級革命家、中國共產(chǎn)黨時期領(lǐng)導(dǎo)人、杰出的農(nóng)民領(lǐng)袖彭湃；中華民國時期廣東軍政首領(lǐng)、粵系軍閥，中國致公黨創(chuàng)始人陳炯明；原中國致公黨主席、著名民主人士陳其尤及其繼任者政治活動家黃鼎臣；中央音樂學(xué)院首任院長、飲譽世界樂壇大師、著名作曲家、小提琴演奏家馬思聰；中國戰(zhàn)地文學(xué)的開拓者、著名的革命作家丘東平；著名的一代醫(yī)學(xué)名賢，地下黨員柯麟；著名的細菌學(xué)家、教授黎希干；還有當(dāng)代著名的核動力專家、中國工程院院士、中國核潛艇第一任總設(shè)計師彭仕祿，中國民間文藝家協(xié)會主席、著名的民俗學(xué)家、北京師范大學(xué)博士研究生導(dǎo)師鐘敬文；中國南拳名師劉遠拔；一代影后，中國第一位女飛行員李霞卿；香港著名導(dǎo)演徐克；中國科學(xué)院院士彭實戈，中國工程院院士，著名船舶專家，核潛艇研究設(shè)計專家黃旭華；以及中國工程院院士陳克復(fù)等等。

【產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)狀】

改革開放給海豐帶來無限生機，帶來經(jīng)濟騰飛。20多年來，海豐充分發(fā)揮毗鄰港澳、海外僑胞眾多的地緣人緣優(yōu)勢，本著互惠互利的原則與香港、臺灣、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭、泰國、韓國、法國、英國、美國等地區(qū)和國家建立經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系。到1998年底止，全縣建筑14個工業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成以礦泉飲料、副食品、服裝、制鞋、建材、工藝、珠寶玉石加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)建成優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、甘蔗、優(yōu)質(zhì)果、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽六大商品生產(chǎn)基地，形成農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展新格局。

海豐 敢為人先再造輝煌

海豐，中國第一個蘇維埃政權(quán)誕生地，全國十三塊革命根據(jù)地之一，廣東歷史文化名城。改革開放以來，特別是近幾年來，這塊曾經(jīng)譜寫壯麗革命詩篇，在中國現(xiàn)代史留下光輝一頁的革命圣地，隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，市場貿(mào)易繁榮興旺，旅游發(fā)展方興未艾，城鄉(xiāng)處處安定和諧、新風(fēng)蔚然。當(dāng)前的海豐經(jīng)濟建設(shè)正保持著強勁的上升、發(fā)展勢頭，而且也具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段、黃金時期。

區(qū)域格局初步形成經(jīng)過近幾年來的建設(shè)、發(fā)展，縣城地區(qū)以科技工業(yè)園、金園工業(yè)區(qū)和金岸工業(yè)區(qū)為載體的工業(yè)規(guī)模不斷壯大，商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使縣城在全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮出龍頭、輻射作用。公平、城東、鵝埠、可塘、梅隴等鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平越來越高，日益成為名符其實的專業(yè)鎮(zhèn)。其他平原、山區(qū)、沿海地區(qū)的鎮(zhèn)(場)也立足資源優(yōu)勢，大力開發(fā)、發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等特色化、專業(yè)化經(jīng)濟，赤坑、小漠、后門等鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為該縣高效農(nóng)業(yè)、海水養(yǎng)殖和旅游美食專業(yè)鎮(zhèn)。尤其是地處偏遠的赤石鎮(zhèn)，近年來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)齊頭并進，已成為該縣山區(qū)發(fā)展的一個新典型。目前，一個“一鎮(zhèn)一業(yè)”、各具特色、百花齊放、競先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局已在該縣初步形成。

旅游經(jīng)濟成新熱點

海豐通過開展招商引資，引進、建設(shè)了赤石田園沐歌溫泉度假村、鵝埠明月度假村、小漠金海岸旅游度假村、后門金麗灣度假村和金?；▓@度假村等一批大型旅游項目，使全縣進一步形成了旅游開發(fā)、建設(shè)的熱潮。特別是在紅色旅游上，經(jīng)過近幾個月的宣傳、推介，海豐的紅色旅游資源得到了進一步的挖掘、利用，紅色旅游品牌日益凸現(xiàn)，該縣已成為廣東發(fā)展紅色旅游的熱點。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新

該縣圍繞“塑造海豐新形象”，連續(xù)開展了大規(guī)模的環(huán)境整治活動，使縣城的市政環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境和社會治安環(huán)境出現(xiàn)了嶄新的變化。目前，縣城的衛(wèi)生環(huán)境和交通、公共秩序得到了有效的整治，出現(xiàn)了路道整潔，秩序井然的新氣象，凈化、綠化、美化、亮化水平進一步提高；行政服務(wù)環(huán)境明顯改善，縣投資服務(wù)中心和各“窗口”部門真誠為客商服務(wù)，很多客商都表示很滿意；曾一度較為嚴(yán)峻的治安狀況得到根本的扭轉(zhuǎn)，群眾上訪案件大幅減少，全縣城鄉(xiāng)日趨安定祥和，從而在全縣形成了優(yōu)化、穩(wěn)定、寬松的良好環(huán)境，進一步在外界樹立了海豐的新形象。

【歷史沿革】

海豐縣位于廣東省東南部，背山面海，毗臨港澳，總面積1750平方公里。全縣有16個鎮(zhèn)，236個村民委員會，42個社區(qū)居民委員會。海豐縣人民政府駐地設(shè)在海城鎮(zhèn)。

一、置縣起源與歷史區(qū)劃沿革

海豐縣為嶺南所稱望邑。早在五千多年前的新石器時代中、晚期，先民們已在東南沿海聚居生息。歷夏、商、周至春秋戰(zhàn)國為“南蠻”之地，也是“百越族”的一部分。秦始皇三十三年（公元214年），秦平百越設(shè)郡縣，次年設(shè)南?？?，置龍川、博羅等縣，海豐地域隸屬南?？げ┝_縣。東晉成帝元年，析南?？ぶ畺|為東官郡，海豐隸屬東官郡博羅縣。東晉咸和六年（公元331年），從東官郡的博羅縣劃出部分地區(qū)設(shè)置海豐縣。據(jù)傳因海豐地臨南海，海產(chǎn)豐富，取意于“南海物豐”，稱海豐縣。海豐置縣后，至南北朝均隸屬東官郡。唐代屬循州，唐代天寶元年（公元724年），海豐縣擢升海豐郡。海豐郡管轄歸善（今惠陽、惠東）、博羅、海豐、河源、雷鄉(xiāng)（今龍川）、興寧六縣。唐代乾元元年（公元758年）廢置海豐郡，仍為海豐縣。五代屬越州，宋代屬惠州，元代屬惠州路，沿至明、清均屬惠州府。

海豐置縣后，區(qū)域界限曾有變更。唐代武德五年（公元 625年），從海豐縣劃出部分地區(qū)設(shè)置安陸縣（即原陸豐縣的前身）。至唐貞觀元年（公元627年），安陸縣又并回海豐縣。宋代神宗熙寧元年（公元1068年），推行王安石“募兵制”新法，海豐縣設(shè)八個都，有興賢都、金錫都、楊安都、石塘都、石帆都、吉康都、坊廊都、龍溪都。當(dāng)時的海豐縣區(qū)域包括現(xiàn)在的汕尾市全境和惠來、普寧、揭西等部分地區(qū)。明代嘉靖年間，全縣又分設(shè) 8都 30里 30圖（見附表 1）。明代嘉靖三年（公元1524年），從海豐縣劃出東部的龍溪都與普寧縣部分地區(qū)合起來設(shè)置惠來縣，海豐縣存 7個都。清雍正九年（公元 1731年）農(nóng)歷四月五日，將海豐縣所屬的坊廓都、石帆都、吉康都等3個都劃出來，設(shè)置陸豐縣。海豐縣存興賢都、石塘都、楊安都、金錫都4個都，下設(shè)55約。（見附表2）

二、民國時期行政區(qū)劃建置與變更

辛亥革命以后，全國行政區(qū)劃廢除府、州的設(shè)置。民國三年至民國九年（公元1914年至1920年），海豐隸屬于廣東省潮循道（潮循道包括汕頭地區(qū)和佛山地區(qū)一部分，共25個縣）。海豐縣設(shè)立 9個行政區(qū)：附城區(qū)（一區(qū)）、公平區(qū)（二區(qū)）、梅隴區(qū)（三區(qū)）、鮜門區(qū)（四區(qū)）、汕尾區(qū)（五區(qū)）、赤坑區(qū)（六區(qū)）、田乾區(qū)（七區(qū)）、捷勝區(qū)（八區(qū)）、可塘區(qū)（九區(qū)）。

民國十九年（公元1930年），廣東省劃分為15個行政視察區(qū)，海豐隸屬第10行政視察區(qū)（第10行政區(qū)包括海豐、陸豐、惠來、潮陽、普寧等縣）。

民國二十五年（公元 1936年），廣東省改為九個行政督察區(qū)，海豐縣隸屬第四行政督察區(qū)，海豐設(shè)立七個區(qū)：一區(qū)海城、二區(qū)公平、三區(qū)梅隴、四區(qū)青草、五區(qū)汕尾、六區(qū)赤坑、七區(qū)捷勝。

民國二十九年（公元1940年）五月以前，全縣設(shè)立6個區(qū)，45個鄉(xiāng)，11個鎮(zhèn)，794個保； 5月以后，又改設(shè)為4個大區(qū)，50個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)。

民國三十二年（公元1943年）以后，全縣撤區(qū)分設(shè)為35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄582個保。

三、中華人民共和國成立以來行政區(qū)劃的建置與變更

1949年初，粵贛湘邊縱隊成立，海陸豐人民自衛(wèi)隊改編為邊縱東江第一支隊第五團和第六團，2月1日，海豐縣人民政府在海豐縣赤石成立，藍訓(xùn)才任縣長，7月13日，我方接管海豐縣城，海豐第一次解放，九天后，因敵方犯境我方主動撤出。8月9日，邊縱東江第一支隊五團政治處主任劉夏帆調(diào)任海豐縣縣長。10月上旬，中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍進入東江地區(qū)掃蕩殘敵，10月11日，海豐縣城宣告解放。10月18日，汕尾軍事管制委員會成立。11月底，海豐全境解放。

1954年6月，海豐縣人民政府改稱為海豐縣人民委員會。1967年3月，成立海豐縣軍事管制委員會。1968年4月，成立海豐縣革命委員會。1983年，成立海豐縣人民政府。

1949-1952年12月，海豐縣隸屬東江區(qū)；1952年12月以后，海豐縣改屬粵東區(qū)；1956年3月以后，海豐縣隸屬惠陽地區(qū)；1958年12月以后，海豐縣改屬汕頭地區(qū)；1983年9月以后，海豐縣改屬惠陽地區(qū)；1988年1月，汕尾市設(shè)立，海豐縣隸屬汕尾市。解放后，海豐縣區(qū)域界線變更情況：1952年春，原屬惠陽縣（現(xiàn)惠東縣）的小漠、元澳2個鄉(xiāng)劃屬海豐縣，1958年冬，原屬惠陽縣（現(xiàn)屬惠東縣）的高潭區(qū)改屬海豐縣，1962年7月，高潭區(qū)再改屬惠東縣。

解放以來，海豐縣行政區(qū)域經(jīng)過劃大區(qū)、鄉(xiāng)，撤區(qū)并大鄉(xiāng)、高級農(nóng)業(yè)社、人民公社和政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政權(quán)等階段的沿革、變化和調(diào)整。調(diào)整和設(shè)置的情況如下：

1950年，全縣設(shè)立7個區(qū)和汕尾鎮(zhèn)，轄5個鄉(xiāng)級鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、聯(lián)平鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)），44個鄉(xiāng)。

1952年冬，全縣土地改革基本結(jié)束，全縣調(diào)整為10個區(qū)，2個鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)、海城鎮(zhèn)），轄145個鄉(xiāng)。1953年，全縣設(shè)立 12個區(qū)，1個鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)），轄2個區(qū)轄鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)），135個鄉(xiāng)。1954年，根據(jù)憲法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政權(quán)機構(gòu)改稱為縣、鄉(xiāng)人民委員會。

1955年，農(nóng)村生產(chǎn)高潮和互助合作組織逐步形成，全縣成立初級社170個，參加農(nóng)戶5883戶，占總農(nóng)戶的6.5％。

1956年冬，三大改造基本完成。全縣設(shè)立12個區(qū)、1個鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)），轄7個區(qū)級鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、馬宮鎮(zhèn)、青草鎮(zhèn)、田墘鎮(zhèn)），50個鄉(xiāng)。內(nèi)設(shè)20個中心鄉(xiāng)，這是撤區(qū)并大鄉(xiāng)的過渡階段。同年，全縣成立農(nóng)業(yè)社559個，其中，高級社319個，參加農(nóng)戶81404戶，占總農(nóng)戶的93％。1957年撤區(qū)并大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣設(shè)立 28個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，鎮(zhèn) 3個，鄉(xiāng)25個。同年，成立農(nóng)業(yè)社718個，其中高級社513個，參加高級社農(nóng)戶72748戶，占總農(nóng)戶的84％。

1958年9月，撤鄉(xiāng)建人民公社。全縣設(shè)立 14個人民公社：海城、公平、梅隴、鮜門、紅草、赤坑、田墘、捷勝、可塘、陶河、聯(lián)安、東涌、汕尾、高潭。135個農(nóng)業(yè)大隊（不包括高潭公社大隊數(shù)，下同）。

1959年，增設(shè)圓墩、遮浪、馬宮3個公社，全縣有17個公社，216個農(nóng)業(yè)大隊。

1960年，撤銷圓墩公社改設(shè)為鵝埠、赤石 2個公社，全縣為 18個公社，248個農(nóng)業(yè)大隊。1961年，全縣改設(shè)為3個區(qū)：海城區(qū)、汕尾區(qū)、高潭區(qū)。轄2個鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)）、30個公社（除原有設(shè)立的18個公社外，增設(shè)赤山、附城、聯(lián)河、三新、漁業(yè)、黃羌、平東、香洲、芳榮、寶溪、大河、守望 12個公社），420個農(nóng)業(yè)大隊，44個漁業(yè)大隊，17個居委會。

1962年7月，高潭區(qū)所屬的高潭、寶溪、大河3個公社劃歸惠東縣，增設(shè)淺沙、倉刀、陳厝陂3個公社。全縣仍為1個鎮(zhèn)、29個公社，478個大隊。

1963年，全縣合并公社，改設(shè)為1個鎮(zhèn)，18個公社：汕尾鎮(zhèn)、海城、三新、公平、黃羌、梅隴、鮜門、鵝埠、赤石、紅草、馬宮、赤坑、田墘、遮浪、捷勝、可塘、聯(lián)安、陶河、東涌公社，176個農(nóng)業(yè)大隊，32個漁業(yè)大隊，23個居委會，共231個。

1964年春，汕尾鎮(zhèn)劃出香洲公社，全縣為一個鎮(zhèn)，19個公社，190個農(nóng)業(yè)大隊，37個漁業(yè)大隊，23個居委會，共256個。

1965年，恢復(fù)海城鎮(zhèn)，撤銷三新公社，增設(shè)小漠、蓮花、大湖公社，全縣有2個鎮(zhèn)，21個公社，211個農(nóng)業(yè)大隊，28個漁業(yè)大隊，18個居委會，共258個。

1966年，全縣有2個鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)）、21個公社，231個農(nóng)業(yè)大隊，26個漁業(yè)大隊，21個居委會，共278個。

1967年至1973年，全縣鎮(zhèn)和公社的區(qū)劃沒有變化，大隊數(shù)量略有變更，1973年，全縣的大隊數(shù)為282個。

紅草公社曾改稱為東風(fēng)公社，赤坑公社曾改稱為向陽公社。

1974年，增設(shè)城東、平東公社，全縣有2個鎮(zhèn)，23個公社；288個農(nóng)業(yè)大隊，23個漁業(yè)大隊，20個居委會，共331個。

1983年10月，香洲公社并入汕尾鎮(zhèn)，全縣有2個鎮(zhèn)；22個公社，331個農(nóng)業(yè)大隊，30個漁業(yè)大隊，37個居委會，共398個。

1984年3月，全縣開展政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政權(quán)工作。全縣設(shè)立4個區(qū)級鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)），22個區(qū)，225個鄉(xiāng)，9個鄉(xiāng)級鎮(zhèn)，4個國營農(nóng)林場，1個縣直大型水庫（區(qū)級），不需設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)的4個區(qū)級鎮(zhèn)和梅隴農(nóng)場，下轄20個居委會，25個農(nóng)業(yè)管區(qū)，9個漁業(yè)管區(qū)。1985年3月，公平區(qū)并入公平鎮(zhèn)，梅隴區(qū)并入梅隴鎮(zhèn)，全縣設(shè)立4個鎮(zhèn)，20個區(qū)。

1987年，全縣開展撤區(qū)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全縣下設(shè)21個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)。21個鎮(zhèn)是：海城鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、聯(lián)安鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)、鵝埠鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、黃羌鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、田墘鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)、遮浪鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)、馬宮鎮(zhèn)。3個鄉(xiāng)是附城鄉(xiāng)、城東鄉(xiāng)、蓮花山鄉(xiāng)。

1988年1月，汕尾市及汕尾市城區(qū)成立；海豐縣的汕尾鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、田墘鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)、遮浪鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)、馬宮鎮(zhèn)等七個鎮(zhèn)劃歸汕尾市城區(qū)管轄。海豐縣所轄鎮(zhèn)14個，鄉(xiāng)3個。

1993年1月，附城鄉(xiāng)、城東鄉(xiāng)、蓮花山鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。分別改稱為附城鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、蓮花山鎮(zhèn)。

1994年8月，撤銷西坑林場，設(shè)立西坑鄉(xiāng)；12月，撤銷圓墩林場，設(shè)立圓墩鄉(xiāng)。

1998年，全縣開展理順農(nóng)村管理體制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（水庫）管轄的管理區(qū)辦事處改為村民委員會。

1999年12月，全縣轄17個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。有村民委員會232個、居民委員會42個（不包括黃羌林場、梅隴農(nóng)場）。

2004年，全縣42個“居民委員會”改稱為“社區(qū)居民委員會”。

2005年，撤銷蓮花山鎮(zhèn)并入海城鎮(zhèn)；撤銷圓墩鄉(xiāng)并入鵝埠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)；撤銷西坑鄉(xiāng)并入公平鎮(zhèn)。2006年底，全縣轄16個鎮(zhèn)。16個鎮(zhèn)是：海城鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、聯(lián)安鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、黃羌鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、鵝埠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)。有232個村民委員會、42個社區(qū)居民委員會（不包括黃羌林場、梅隴農(nóng)場）。（見附表3）

附表1

明代嘉靖時期海豐縣建置

都 別

興賢都

石塘都

金錫都

楊安都

坊廓都

石帆都

吉康都

龍溪都

里 數(shù) 2里

6里

5里

2里

2里

3里

6里

4里

村（約）數(shù)

12村（約）

17村（約）

29村（約）

60村（約）

171村（約）

26村（約）

24村（約）

? 村（約）

附表2

晚清時期海豐縣建置

都 別

興賢都

楊安都

石塘都

金錫都

附表3

約 鄉(xiāng)

守望約、旗嶺約、興賢約、橫港約、吊貢約、下埔約、渡頭約、田心約、聯(lián)峰約、石塘約、城關(guān)約、赤山約

鵝埠約、赤石約、東港尾約、石南約、銀溪約、遵義約、北鎮(zhèn)約、大安約、小溪約

石牌約、公平約、羅車約、松林約、九龍約、高沙約、上隴約、可塘約、羅山約、山腳約、西坑約、青湖約、下隴約、平崗約、嶂劍約、后塘約

仁和約、仁興約、大德約、青坑約、田墘約、捷勝約、陶塘約、東涌約、湖田約、十八鄉(xiāng)約、湖內(nèi)約、北山約、竹圍約、楊古埔約、徑口約、汕尾東約、茅竹約

約 數(shù)

12約

9約

16約

18約

海豐縣 鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)名稱表

鎮(zhèn) 名

行 政 村 名

海城鎮(zhèn)

長埔村村民委員會

新望村村民委員會

桂望村村民委員會

蓮光村村民委員會

南埡村村民委員會

萬中村村民委員會

召貢村村民委員會

埔仔洞村村民委員會 蓮花村村民委員會

社 區(qū) 居 委 名

海珠社區(qū)居民委員會新橋社區(qū)居民委員會龍門社區(qū)居民委員會南門社區(qū)居民委員會新安社區(qū)居民委員會龍津社區(qū)居民委員會新城社區(qū)居民委員會城西社區(qū)居民委員會城北社區(qū)居民委員會北門社區(qū)居民委員會

附城鎮(zhèn)

道山村村民委員會

榮山村村民委員會

圓山村村民委員會

新山村村民委員會

新東村村民委員會

新南村村民委員會

新北村村民委員會

聯(lián)河村村民委員會

榮港村村民委員會

笏口村村民委員會

池口村村民委員會

聯(lián)西村村民委員會

興洲村村民委員會

青年村村民委員會

城東鎮(zhèn) 東園村村民委員會

新園社區(qū)居民委員會 云嶺社區(qū)居民委員會 總寮社區(qū)居民委員會

中河社區(qū)居民委員會 城南社區(qū)居民委員會 南湖社區(qū)居民委員會 云嶺山莊社區(qū)居民委員會 河中村村民委員會

后林村村民委員會

大嶂村村民委員會

梓里村村民委員會

后塘村村民委員會

北平村村民委員會

新江村村民委員會

龍山村村民委員會

赤山村村民委員會

圓墩村村民委員會

臺東村村民委員會

名園村村民委員會

汀洲村村民委員會

安東村村民委員會

關(guān)東村村民委員會

梅隴鎮(zhèn)

梅東村村民委員會

梅西村村民委員會

梅星村村民委員會

梅聯(lián)村村民委員會

梅尖村村民委員會

梅隴村村民委員會

橋東社區(qū)居民委員會

東風(fēng)村村民委員會 紅陽村村民委員會 倉兜村村民委員會 聯(lián)興村村民委員會 新漁村村民委員會 竹符村村民委員會 永紅村村民委員會 石南村村民委員會 石安村村民委員會 銀液村村民委員會 聯(lián)平村村民委員會 圍湖村村民委員會 新寮村村民委員會 新興村村民委員會 東聯(lián)村村民委員會 東港村村民委員會 東家亞村村民委員會 云路村村民委員會 南山村村民委員會 嶼嶺村村民委員會 銀豐村村民委員會 石州村村民委員會 水踏村村民委員會 高中村村民委員會

鮜門鎮(zhèn)

民生村村民委員會

民安村村民委員會

民新村村民委員會

百安村村民委員會

紅源村村民委員會

紅泉村村民委員會

朝面山村村民委員會

鵝埠鎮(zhèn)

新園村村民委員會

蛟湖村村民委員會

水美村村民委員會

西南村村民委員會

西湖村村民委員會

鵝埠村村民委員會

梅北社區(qū)居民委員會 西興社區(qū)居民委員會

中興社區(qū)居民委員會

東興社區(qū)居民委員會

梅南社區(qū)居民委員會

鮜門社區(qū)居民委員會

上北村村民委員會

下北村村民委員會

田寮村村民委員會

赤石鎮(zhèn)

大安村村民委員會

冰深村村民委員會

赤石村村民委員會

明熱村村民委員會

新聯(lián)村村民委員會

新里村村民委員會

明溪村村民委員會

新城村村民委員會

碗窯村村民委員會

洛坑村村民委員會

圓墩村村民委員會

小漠鎮(zhèn)

元新村村民委員會

云新村村民委員會

東旺村村民委員會

南香村村民委員會

旺漁村村民委員會

鵝埠社區(qū)居民委員會

赤石社區(qū)居民委員會 圓林社區(qū)居民委員會

大澳村村民委員會

聯(lián)安鎮(zhèn)

聯(lián)南村村民委員會

聯(lián)新村村民委員會

聯(lián)川村村民委員會

聯(lián)英村村民委員會

聯(lián)田村村民委員會

聯(lián)北村村民委員會

田心村村民委員會

壆頭村村民委員會

友愛村村民委員會

永樂村村民委員會

霞埔村村民委員會

優(yōu)沖村村民委員會

和平村村民委員會

圍寮村村民委員會

坡平村村民委員會

唐厝村村民委員會

陶河鎮(zhèn)

楊東村村民委員會

楊南村村民委員會

楊西村村民委員會

旺官社區(qū)居民委員會

渡頭社區(qū)居民委員會

楊北村村民委員會

陶東村村民委員會

陶西村村民委員會

陶南村村民委員會

陶北村村民委員會

陶新村村民委員會

陶聯(lián)村村民委員會

雅卿村村民委員會

桐埔村村民委員會

金錫村村民委員會

霞西村村民委員會

步雅村村民委員會

霞雅村村民委員會

下邊村村民委員會

赤坑鎮(zhèn)

溪金村村民委員會

茅湖村村民委員會

赤花村村民委員會

上埔村村民委員會

堯陂村村民委員會

崗頭村村民委員會

下圍村村民委員會

嶼仔村村民委員會

大化村村民委員會

陶塘社區(qū)居民委員會 沙大村村民委員會

古流村村民委員會

吉嶼村村民委員會

船塢村村民委員會

長圍村村民委員會

南土村村民委員會

下埔村村民委員會

石望村村民委員會

下蘭村村民委員會

社美村村民委員會

仁家村村民委員會

可塘鎮(zhèn) 城格山村村民委員會 埔隴村村民委員會

可新村村民委員會

可北村村民委員會

羅東村村民委員會

羅西村村民委員會

羅南村村民委員會

羅北村村民委員會

羅山村村民委員會

倉前村村民委員會

青坑社區(qū)居民委員會

長橋村村民委員會

聯(lián)金村村民委員會

東新村村民委員會

隴東村村民委員會

溪頭村村民委員會

上達村村民委員會

下達村村民委員會

豐山村村民委員會

下可塘村村民委員會 黃厝港村村民委員會 陳厝坡村村民委員會

大湖鎮(zhèn)

新置村村民委員會

山腳村村民委員會

新德村村民委員會

高螺村村民委員會

湖仔村村民委員會

公平鎮(zhèn)

公一村村民委員會

公二村村民委員會

可塘社區(qū)居民委員會

石牌社區(qū)居民委員會

公三村村民委員會平一村村民委員會平二村村民委員會平三村村民委員會平新村村民委員會 笏雅村村民委員會 龍崗村村民委員會 后山村村民委員會 西山村村民委員會 青圍村村民委員會 白山村村民委員會 赤坭村村民委員會 十三坑村村民委員會高北村村民委員會 新塘村村民委員會 五聯(lián)村村民委員會 下洞村村民委員會 高聯(lián)村村民委員會 庵前村村民委員會 示仔村村民委員會 聯(lián)河村村民委員會

長安社區(qū)居民委員會長興社區(qū)居民委員會

黃羌鎮(zhèn)

虎

雙圳村村民委員會 雙河村村民委員會 雙新村村民委員會 豐田村村民委員會 黃羌村村民委員會 合門村村民委員會 里坑村村民委員會 坑聯(lián)村村民委員會 東嶺村村民委員會 石山村村民委員會 口敢 村 村民委員會東升村村民委員會 東隴村村民委員會 河?xùn)|村村民委員會 松林村村民委員會 東坑村村民委員會 建林村村民委員會 下寨村村民委員會

日興社區(qū)居民委員會 南園社區(qū)居民委員會 新城社區(qū)居民委員會 新興社區(qū)居民委員會 西坑社區(qū)居民委員會

谷兜村村民委員會平東村村民委員會 南門村村民委員會 九龍村村民委員會 新平村村民委員會 大塘村村民委員會

雙墩村村民委員會 茅陂村村民委員會 坑口村村民委員會

黃羌社區(qū)居民委員會

日中社區(qū)居民委員會

平東鎮(zhèn)

232

第四篇：揚州中學(xué)校史沿革(改動)

揚州中學(xué)校史沿革

江蘇省揚州中學(xué)的歷史始于清末的儀董學(xué)堂。1902年儀董學(xué)堂創(chuàng)立。這是揚州第一所官立中學(xué)。運署內(nèi)有儀董軒，為紀(jì)念西漢哲學(xué)家江都相董仲舒而建，學(xué)堂亦因此得名。

五師自任誠（字孟閑）接任校長后,名師有著名畫家呂鳳子，《廣陵潮》的作者，通俗小說家李涵秋等。

八中校址在羊巷，李荃（字更生）接任校長后在教育上進行了一系列改革，如易單軌為雙軌，增加招生名額；實行能力編級法，因材施教，重視學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)。]先后在八中任教的有李校長跪請其母而卒就教席的董伯度，有擔(dān)任教學(xué)主任且兼教國文的朱自清，有后來成為著名英漢詞典編輯的厲志云和海牙國際法庭法官的徐謨等。

1927年，八中和五師合并為江蘇省立揚州中學(xué)，周厚樞（字星北）擔(dān)任校長。

江蘇省立揚州中學(xué)教學(xué)質(zhì)量上乘，教師學(xué)養(yǎng)深厚。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，揚城淪陷，師生星散四方。周校長偕部分師生分別在泰州上海復(fù)校。泰州部分又一剖為二，其一遷往上海租界，習(xí)稱“泰?！保黄湟惠氜D(zhuǎn)蘇北鄉(xiāng)間，習(xí)稱“蘇北分?！痹仍谏虾５?，習(xí)稱“滬?！薄Ａ魮P的部分師先入羊巷的江蘇省立揚州中學(xué)（后一度改名為蘇北公立揚州中學(xué)）?？箲?zhàn)勝利后，江蘇省立揚州中學(xué)復(fù)員，先在羊巷復(fù)課，后遷回大汪邊原址，但舊府署原址此后一直未能收回。

新中國建立以后，揚州中學(xué)經(jīng)過了整頓改選，上級黨組織派黨員干部來校，建立黨組織，加強黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)。“文革”前的十七年，繼承的發(fā)揚本校優(yōu)良傳統(tǒng)，全面貫徹黨的教育方針，總結(jié)和積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗，成為一所實驗性和示范性的普通中學(xué)。黨的十一屆三中全會以后，學(xué)校繼承和發(fā)揚本校優(yōu)良傳統(tǒng)，追求崇高,全面貫徹教育方針，加強學(xué)校管理，在開拓中前進。

近幾年來，學(xué)校加大改革力度，加快發(fā)展步伐，全面實施素質(zhì)教育，積級推進教育現(xiàn)代化，加強了基礎(chǔ)實施建設(shè)，校園面貌變化較大，教育的質(zhì)量和效益取得明顯提高。

揚州中學(xué)建校近百年來，畢業(yè)生數(shù)以萬計，廣大校友在這里受到了良好的基礎(chǔ)教育，度過了他們非常值得留戀的青春歲月,追求精神和知識的高品位境界,出現(xiàn)了江澤民，原中顧委常委胡喬木，聯(lián)合國原副秘書長畢季龍、謝啟美，更多的校友成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專家教授、技骨干和素質(zhì)勞動者。

在百年辦學(xué)過程中，揚州中學(xué)始終本著服務(wù)社會的崇高精神,堅持“突出樹人宗旨，努力服務(wù)社會”的辦學(xué)理念和“人格健全、學(xué)術(shù)健全、自治自動、體育兼重”的辦學(xué)思想，形成了“正直向上，熱于求知”的優(yōu)良校風(fēng)，“進德修業(yè)，教書育人”的教風(fēng)和“慎思明辨，格物致知”的學(xué)風(fēng)。

揚州中學(xué)110年校慶在即.我們相信,母校在二十一世紀(jì)會為祖國、為人民作出新的貢獻，譜寫出更加華麗的篇章!

第五篇：中國古代地方行政區(qū)劃沿革述論

[摘要]：我國從公元前688年設(shè)置縣級行政單位，標(biāo)志著中國古代地方行政區(qū)劃萌芽的出現(xiàn),其制度發(fā)展經(jīng)歷了建立—郡縣制；發(fā)展—州制；變革—道路制；完善—省制四個時代，至今已有2600多年的歷史，其沿革從未中斷，傳承也最為完整，這在世界行政制度發(fā)展史上是罕見的。本文旨在探討我國古代行政區(qū)劃的歷史沿革，以把握其發(fā)展脈路與本質(zhì)特征。

[關(guān)鍵詞]： 中國； 古代 ； 地方； 行政區(qū)劃； 沿革 行政一詞，最早見之于《史記·周本紀(jì)》，公元前841年，周歷王因?qū)嵭斜┱l(fā)“國人發(fā)難”出逃，由于太子靖年幼，于是“召公、周公二相行政”，[1]這其中已含有治理國家之意。馬克思在《評“普魯士人”的“普魯士國王和社會改革一文”》中也強調(diào)：“行政是國家的組織活動”。[2]可見，行政就是國家機關(guān)對國家事務(wù)的組織管理活動。

行政區(qū)劃，是指一個國家行政管理的區(qū)域組織系統(tǒng)，國家為了行政管理的方便，更有效地控制各個地域，通常在其所轄的領(lǐng)土范圍內(nèi)按照自然地理條件、政治經(jīng)濟狀況、民族與人口的分布、歷史文化傳統(tǒng)和軍事上的需要，將全國劃分為不同級次的若干行政區(qū)，由中央派員組織管理，這種劃分叫做行政區(qū)劃。

一.我國古代行政區(qū)劃制度的建立——郡縣制時代

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，正式確立郡縣制為全國統(tǒng)一的行政區(qū)劃，直至東漢未年，被州制時代所取代，相繼沿革400余年。

在我國歷史上，商、周王朝實行“封邦建國”的分封制，諸侯在其封國內(nèi)為獨立君主，中央與地方的關(guān)系是一種方國部落聯(lián)盟的行政體制。在這種行政體制下，不存在中央對地方進行有效管理的行政區(qū)劃制度。春秋未年，周室衰微，一些實力強大的諸候國憑借對外征戰(zhàn)，不斷開拓新的疆域，并由君主直接任命官員進行管理，因此萌發(fā)了縣與郡等行政區(qū)劃單位。縣本是天子、諸侯直屬土地中的邑，其首領(lǐng)稱為“縣人”。春秋前期，秦、晉、楚等大國在新兼并的鄰國土地上設(shè)立一種特殊行政區(qū)，稱之“縣”?！妒酚洝で乇炯o(jì)》記載：武公十年（公元前668年）“伐邽、冀戎，初縣之”[3]，即秦武公在新開拓的疆土首先建立邽縣（今甘肅天水南）、冀縣（今甘肅甘谷縣）。以后，楚、晉列國爭先效法，在邊地設(shè)縣，“春秋之世，滅人之國者，固以為縣矣”。[4] 在古文中，縣即古懸字，意為新設(shè)之縣，遠離諸侯國都，懸于諸侯統(tǒng)治中心之外。春秋后期，各諸侯國普遍置縣，且由邊遠之地發(fā)展到內(nèi)地。戰(zhàn)國時期，縣已成為諸侯國較普遍的地方行政單位，但仍保留分封制的殘余，如君主可以把縣賜給臣下，縣的長官縣尹職位可以世襲，而且縣的規(guī)模大小差異較大，如秦、楚滅一國置一縣，而齊國大致以鄉(xiāng)為單位置一縣。關(guān)于郡的記載最早見于《國語·晉語》，公元前651年，晉國公子夷吾對秦公子摯說：“君實有郡縣”，這說明秦在此時已設(shè)置郡。但春秋時期各國設(shè)郡，主要在邊遠地區(qū)，目的是出于軍事防衛(wèi)需要，由國君派重臣率軍駐守。進入戰(zhàn)國以后，郡的設(shè)置增多，仍多置于邊遠之地，如秦國設(shè)立隴西、上郡等，趙國設(shè)立雁門、代郡等，燕國設(shè)立上谷、遼東等郡。

郡、縣作為行政區(qū)劃單位，均出現(xiàn)于春秋時期，縣早而郡晚，縣小而郡大，縣近而郡遠，縣重而郡輕。所以，郡的地位實際低于縣，趙簡子誓師時說：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡”，[5]便是證明。因為此時置郡大多于邊遠荒辟之地，地曠人稀，經(jīng)濟發(fā)展落后于縣。戰(zhàn)國時期，七雄并爭，強國不斷擴展疆域，邊郡日益增多，地位也開始不斷提高，表現(xiàn)在邊郡地曠而在其下置數(shù)縣；內(nèi)地事多而在數(shù)縣之上設(shè)郡統(tǒng)轄，逐漸形成以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政區(qū)域。如史籍記載：公元前328年，“魏納上郡十五縣”，[6]即魏國向秦國奉獻上郡的15個縣。公元前308年，甘茂對秦王說：“宜陽，大縣也，??名曰縣，其實郡也”[7]。可見，郡轄縣制的形成在戰(zhàn)國中期。進入戰(zhàn)國后期，郡縣制在各國已較為普遍地實行?？ぁ⒖h不同于封地，它們是國君直接管轄下的地方行政區(qū)域，郡守和縣令由國君任免，一般不得世襲，其職責(zé)擁有對其轄境的治民、征賦、征兵、賞罰的權(quán)力，直接對國君負責(zé)，地方行政權(quán)力開始集中于國君之手，這標(biāo)志中央集權(quán)政治體制的萌生。但春秋戰(zhàn)國時期，分封制仍是占主體的政治體制，全國還未能形成統(tǒng)一的中央集權(quán)政治體制，郡縣制的產(chǎn)生只是其補充和改革。

公元前221年，秦滅六國，統(tǒng)一天下，為加強中央集權(quán)和對地方有效地控制，“不立尺土之封，分天下為郡縣”[8]，從而廢除分封制，開始在全國范圍內(nèi)推行郡縣制度，這在我國古代行政制度史上堪稱劃時代的變革。是年，秦分天下為36郡，標(biāo)志著郡縣制作為我國最早的一種行政制度已正式確立。秦郡的長官為郡守，負責(zé)治民，主管一郡行政；郡尉，負責(zé)典兵；郡監(jiān)，負責(zé)督察郡內(nèi)官吏，歸中央御史大夫統(tǒng)轄，郡府還設(shè)諸曹掾?qū)?，以理一郡民政?？は路衷O(shè)若干縣，近代學(xué)者嚴(yán)耕望通過研究認為：“秦縣的總數(shù)在900以上至1千有余，約言之當(dāng)在1千縣左右也”。[9]秦代，縣有大小之分，萬戶以上設(shè)縣令，不足萬戶設(shè)縣長，主一縣行政，其職責(zé)為“掌治其民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務(wù)，秋冬集課，上計于所屬郡。”縣（令）長下設(shè)縣丞，助理縣（令）長，并負責(zé)本縣司法裁判；縣尉掌管全縣軍事治安。秦縣以下行政組織為鄉(xiāng)、亭、里，以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)亭，以亭統(tǒng)里，一般為十里一亭，十亭一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，主管民訟，負責(zé)征收賦稅，征發(fā)徭役；設(shè)游徼負責(zé)地方治安。亭設(shè)亭長，負責(zé)地方治安，接待往來官員，兼為政府輸送、采購、傳遞文書等。亭下設(shè)里，并采取嚴(yán)密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。秦代郡、縣的劃分，不僅注意了社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展的不平衡性；還充分考慮了自然條件，使行政區(qū)的劃分盡可能與自然和歷史發(fā)展的沿續(xù)相吻合，如黃河中下游地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展，人口稠密之處，所設(shè)郡較多，約占秦郡數(shù)量的四分之三。相比之下，淮河、秦嶺以南，地曠人稀，設(shè)郡較少，僅占秦郡數(shù)量的四分之一。

漢承秦制，但有所調(diào)整。劉邦鑒于秦孤立而亡的教訓(xùn)，實行郡、國并存的制度。漢初的王國不但轄縣，且常兼并數(shù)郡之地，王國勢力的強大，嚴(yán)重危脅與阻礙了中央集權(quán)制度。漢平定吳楚七國之亂后，將封國的行政權(quán)收歸中央，封國在行政建置上與郡幾乎相同。據(jù)《漢書·地理志》記載，至西漢未年，約有郡與國103個，其中郡為80個，國為20個，加之三輔郡。在漢代地方行政機構(gòu)中，郡是地方行政中心，郡守由中央任命，掌有行政、司法，監(jiān)察、治安、考核等權(quán)，可謂無所不統(tǒng)。尤其司法與行政的合一，成為我國古代地方行政的一個基本特點。漢代郡下設(shè)縣，是國家地方政權(quán)的基層行政機構(gòu)。

為加強對地方的監(jiān)控和有效管理，公元前106年，漢武帝“初置刺史，部十三州”[10]。州為監(jiān)察機構(gòu)，長官為刺史，位卑權(quán)重，每年八月從京師外出巡行所部郡國，年底返京，向丞相奏報，無固定治所。這時的刺史部純屬一種監(jiān)察區(qū)，而非行政區(qū)域，轄境亦不十分清楚。漢武帝用俸祿僅六百石的刺史周行郡國，并付以重要的監(jiān)察大權(quán)，以監(jiān)視俸祿二千石的郡國長官，其在權(quán)力支配上是用心良苦的，誠如明未清初學(xué)者顧炎武所說：“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相別，內(nèi)外相維之意也”。[11]盡管漢代的州僅具有監(jiān)察功能，但對后代中國行政區(qū)劃的沿革演變產(chǎn)生相當(dāng)影響，成為魏晉南北朝州制時代的萌芽。公元188年,東漢政府改州刺史為州牧，凡重要者由中央九卿（朝廷重臣）充任州牧，直接掌握一州軍事、行政、民政等大權(quán)，位于郡守之上，非九卿所領(lǐng)之州仍稱州刺史。從此，州成為郡以上的一級行政機構(gòu)，我國古代行政區(qū)劃由郡（國）縣二級制演變?yōu)橹荨⒖ぃ▏?、縣三級制，并由郡縣制時代進入州制時代。

二.我國古代行政區(qū)劃制度的發(fā)展——州制時代 東漢中平五年（公元188年），州由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實體，歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達四百余年，州一直為我國地方最高一級行政區(qū)劃單位。東漢獻帝時，曹操“挾天子”，“令天下”，改漢代十三州為九州。公元220年，曹丕廢漢自立魏國后，又改為十二州。時曹魏占據(jù)北方黃河流域，置有司隸、豫、兗、青、徐、雍、涼、冀、并、幽、荊（漢荊州北部）、揚（漢揚州北部）等12州，領(lǐng)郡101個，轄縣731個；孫吳占有東南長江中下游地區(qū)與珠江流域，置有荊、揚、交、廣4州，領(lǐng)郡44個，轄縣337個；蜀漢占有西南，僅置益州，領(lǐng)郡22個，轄縣138個。因此，三國時代有州17個（其中荊、揚各有兩州），郡167個，縣1206個。

公元280年，西晉平吳，統(tǒng)一全國，全國共置州19個，州下置郡、國173個，下轄縣1232個。西晉后期，增置2州，全國共有21州。此時，州所轄郡（國），或郡（國）所轄縣在比例上都較為合理，使州制時代地方行政機構(gòu)的匹配達到較為完善的地步。西晉永嘉之亂后，北方戰(zhàn)亂，晉室南遷，偏安江左，南朝的宋、齊、梁、陳先后承襲，社會局勢動蕩不安，“境土屢分，或一郡一縣割成四、五，四、五之中亟有離合，千回百改，巧歷不等”。[12]北方在十六國統(tǒng)治之下更是兵戈擾攘，各割據(jù)政權(quán)在其統(tǒng)轄范圍內(nèi)分置許多州，設(shè)立且變幻無常，州制陷于混亂，如東晉義熙年間由21州增至25州，至南朝梁大同五年（公元539年），竟增至107州。以疆域相差無幾的南朝陳與三國時期的吳相比，吳國為4州，而陳為64州，陳的州數(shù)為吳的16倍之多。州的設(shè)置如此之濫，郡、縣的設(shè)置同樣既濫且亂，據(jù)統(tǒng)計，三國郡（國）為167個，西晉郡（國）為173個，南朝齊郡為395個，至梁增至為492個，而幾乎同時的北魏也設(shè)置郡519個，真可謂“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”。[13]三國初行州制時，一般州下轄10個左右的郡，郡統(tǒng)轄10—20個左右的縣，而南北朝后期濫置州郡，不少州只轄1—2個郡，不少郡僅統(tǒng)1—2個或2—3個縣，甚至有的州已到無縣所轄的境地，實行400年之久的州、郡、縣三級制此時已相當(dāng)一部分名存實亡。

在東晉與南朝還實行一種特殊的地方政區(qū)劃制度，即僑州、郡、縣制。西晉永嘉之亂后，因北方動蕩不安的局勢使大批居民南遷，成為我國歷史上一次大規(guī)模的移民潮。為安置北方移民，籠絡(luò)人心，維護統(tǒng)治，東晉與南朝政府便按移民原有籍貫在南遷之地設(shè)置原籍州、郡、縣，如在京口（今鎮(zhèn)江）附近置南徐州，以安置徐州南遷的移民。這些僑州、郡、縣與實州、郡、縣形成較為復(fù)雜的統(tǒng)轄關(guān)系，實郡往往領(lǐng)有僑縣，僑郡卻又往往轄有實縣，可謂變化無常，且僑州、郡、縣多無實際區(qū)域，導(dǎo)致政府管理的極為不便。東晉未年和南朝宋初，政府為加強地方的統(tǒng)一管理，改變地方行政區(qū)劃混亂的現(xiàn)象，兩次嚴(yán)歷推行土斷政策，撤銷僑州、郡、縣，使僑居人口編入所在郡縣，希望通過整頓戶籍，以理順地方行政機構(gòu)的關(guān)系。但由于土斷政策損害到士族的利益，遭到他們強烈反對，最后均以政府的失敗而告終。僑州、郡、縣制度是東晉南朝地方行政中的一個特殊問題，它搞亂了地方正常的行政區(qū)劃，不利于行政統(tǒng)一和國家的有效管理，也加速了州制的變革，直至隋朝建立后，僑州、郡、縣才徹底廢除。南北朝后期，州、郡、縣三級行政區(qū)劃制度已混亂不堪，郡一級機構(gòu)形同虛設(shè)，隋朝建立后，隋文帝于開皇三年（公元583年）下令“罷天下郡”，實行以州領(lǐng)縣的兩級行政區(qū)劃制度。公元589年，隋平定南朝統(tǒng)一全國，又將州、縣兩級行政區(qū)劃制度推向全國。這樣，東漢未年以來一直沿襲的州、郡、縣三級行政區(qū)劃改為州、縣兩級行政區(qū)劃，州仍是地方最高行政單位。607年，隋煬帝改州為郡，以郡統(tǒng)縣，恢復(fù)秦制，同時又仿效漢武帝，在郡之上設(shè)刺史，司監(jiān)察之職，直至公元617年隋亡，計11年。但隋從公元583年推行州、縣兩級的州制至公元607年，共計24年，從時間上的長短考察，隋仍以州制為主。如果從我國古代行政區(qū)域沿革歷史考察，隋是一個承前啟后的朝代，處于州制時代向唐宋時期道路制時代過渡的階段。三.我國古代行政區(qū)劃制度的變革——道路制時代

由于南北朝州、郡濫置，導(dǎo)致州制行政區(qū)劃的衰落，盡管隋初著力整頓，結(jié)束了州、郡濫置的現(xiàn)象，但已難挽救其衰敗。唐初，李淵統(tǒng)一中國之后，一度改郡為州，恢復(fù)以州領(lǐng)縣制。唐玄宗天寶元年（公元742年）又改州為郡，至乾元元年（公元758年），實行了十六年以郡領(lǐng)縣制。因此，唐代與隋相似，州、郡兩名稱曾迭相改用。但值得注意的是，唐朝最高行政機構(gòu)不是州或郡，而是“道”。唐朝初年，道僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時，才發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，從而使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)榈馈⒅?、縣三級制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”，這表明我國唐宋時代的地方行政區(qū)劃進入道路制時代，先后長達600年左右。

隋未群雄割據(jù)，各霸一方，投降唐朝者，往往以其所盤據(jù)之地，設(shè)置州縣，于是州縣數(shù)較隋時又增加幾倍。貞觀元年（公元627年），為了加強中央對地方的統(tǒng)治，除將州縣大加合并外，唐太宗又依據(jù)山川的自然形勢，將全國劃分為關(guān)內(nèi)、河南、河北、河?xùn)|、隴右、淮南、山南、江南、劍南、嶺南等10道，下轄358州（府）、1551縣。道的出現(xiàn)，是我國古代行政制度史上一個新的創(chuàng)舉。神龍二年（706年）唐開始設(shè)置十道巡察使，后曾改名為按察使、存撫使，皆由中央政府臨時派遣，不常置，無定員，也不一定按道行使自己的職權(quán)，但這時的道開始具有監(jiān)察功能，由中央派員監(jiān)察地方州縣。開元二十一年（公元733年），唐玄宗又加以改革，全國調(diào)整為15道，328州（府），1573縣，并仿漢代刺史，于各道設(shè)置采訪處置使，并以“六條”巡察所部，職責(zé)為檢察非法，并定為常制，官員始有固定治所。乾元元年（公元758年）以后，又改稱觀察使，開始兼理民政，行使部分行政職權(quán)，下屬官吏有司馬、判官、推官、掌書記等。從此，道開始成為州以上的一級行政區(qū)。安史之亂后，全國逐漸形成了以掌握兵權(quán)的節(jié)度使兼任地方行政長官的制度，節(jié)度使管轄若干州，其轄區(qū)亦稱“道”或“鎮(zhèn)”。公元701年，唐以涼州都督充任河西節(jié)度使，此名稱才確定，并列入正式邊疆官制。至唐玄宗開元天寶年間，先后設(shè)置河西、范陽、隴右、劍南、安西、朔方、河?xùn)|、北庭、平盧、嶺南10個節(jié)度使，大都分布于邊地。安史之亂后，唐室衰微，節(jié)度使制度被濫用于內(nèi)地，使原本用于邊關(guān)的軍事制度變成為用于內(nèi)地的實際行政區(qū)劃單位。唐肅宗時（公元756年—公元761年），全國已有節(jié)度使44個，至唐憲宗元和年間（公元806年—公元820年），節(jié)度使增至48個，逐步形成了節(jié)度使（鎮(zhèn)）、州、縣三級行政區(qū)劃，以前中央任命的15道采訪使、觀察使先后撤銷，皆由節(jié)度使、防御史、團練使兼任。從此，節(jié)度使成為地方合法的最高軍事與民政長官，州隸屬于鎮(zhèn)而不能直接與中央政府發(fā)生關(guān)系，從而導(dǎo)致唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的出現(xiàn)。節(jié)度使所領(lǐng)鎮(zhèn)亦稱道，盡管15道作為地域名稱仍然在使用，但作為行政區(qū)劃單位，此時已徒有虛名。

唐代行政區(qū)劃中，不但有唐太宗新開創(chuàng)的“道”，還有唐玄宗新設(shè)置的“府”，這也是我國古代行政區(qū)劃變革中出現(xiàn)的一種新制度。府最早設(shè)于唐玄宗開元元年（公元713年），他將國都所在之雍州改為京兆府，陪都洛州改為河南府，府開始成為我國古代行政區(qū)劃中的重要單位。州仍是唐代最重要的一級地方行政機構(gòu)，除諸府外，中原各地普遍置州。按唐制，州可分為上中下三等：十萬戶以上為上州；二萬戶以上為中州；二萬戶以下為下州。州又可按其地位輕重分為輔州、雄州、望州、緊州四等。唐代十分重視州級地方政權(quán)的建設(shè)，唐太宗就認為，天下之事，“莫重刺史”，他因而將全國300多個州刺史的名字記在屏風(fēng)上，“坐臥恒看”。唐代詩人陳子昂也說：“一州得才刺史，十萬戶賴其福；得不才刺史，十萬戶受其困，國家興衰，在此職也?！盵14] 綜觀唐代地方行政區(qū)劃制度，可視為我國古代地方行政區(qū)劃沿革中的一個大變革時期，安史之亂前為道、州（府）、縣三級制，安史之亂后為鎮(zhèn)、州（府）、縣三級制。唐太宗創(chuàng)立“道”，由監(jiān)察機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)；唐玄宗把“府”引入行政區(qū)劃，對我國古代地方行政的變革產(chǎn)生較大影響；唐睿宗又把節(jié)度使制度引入唐代行政制度，將軍事建制變成正式的地方行政建制。

宋承唐制，淳化四年（公元993年），分全國為十道，其職責(zé)與唐代道的性質(zhì)相似，為監(jiān)察區(qū)域。宋乾德年間，北宋政府為革除藩鎮(zhèn)割據(jù)財賦自用的弊端，將財賦集中于中央，并在各道設(shè)置轉(zhuǎn)運使，專門負責(zé)征收和轉(zhuǎn)運水陸兩路財賦事務(wù)，因而改稱之某某路，與道并存，但仍任命州長官掌握地方實權(quán)。之后轉(zhuǎn)運使職權(quán)逐步擴大，兼及“邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉之任”，凡地方上一切行政管理事務(wù)皆歸于轉(zhuǎn)運使，遂成為府州以上的行政長官，道卻有職無權(quán)。宋至道三年（公元997年），廢道改路，在全國分置十五路，逐漸形成行政區(qū)。

宋代路設(shè)置帥司、漕司、憲司、倉司四個機構(gòu)：帥司即安撫使司，長官為經(jīng)略安撫使，主管“一路兵民之政”[15]，以治軍事與行政為主，負責(zé)軍事指揮和安定邊境的重任；漕司，即轉(zhuǎn)運使司，長官為轉(zhuǎn)運使，掌財賦、治安、監(jiān)察官吏，成為路的行政長官；憲司，即提典刑獄使司，長官為提典刑獄公事，主管一路司法案件“及舉刺官吏之事”[16]；倉司，即提舉常平司，長官為提舉常平使，主管地方常平倉、義倉及賑荒救災(zāi)等事宜。在習(xí)慣上，四司在宋代又稱為“監(jiān)司”，因為它們除各自負責(zé)本司職務(wù)外，同時還被賦于監(jiān)察州縣行政長官的職責(zé)。在體制上，四司長官都直接對皇帝負責(zé)，互不統(tǒng)攝，但必須相互監(jiān)督，各自還不能盡以州縣為其下屬。這種行政體制貫徹了宋朝對上集權(quán)和對下分權(quán)的精神，在職權(quán)上，各監(jiān)司只負責(zé)處理本司所屬事務(wù)，其中轉(zhuǎn)運使職權(quán)最大，是實際上的路級行政長官。至南宋，路的實際長官為安撫使，地方權(quán)力分散于四司，有助于中央對地方的控制，但對于地方行政而言，由于機構(gòu)互不統(tǒng)屬，相互牽制，職權(quán)有限，也影響到地方政府的實際行政效率。

府、州、軍、監(jiān)為宋代二級政區(qū)。府、州沿襲唐制，府分為京府和次府。京府，即首都或陪都所在地，北宋建有東京開封府、西京河南府、北京大名府、南京應(yīng)天府，其地位比一般府高，相當(dāng)于路一級。其它的次府，地位略高于州，“州郡之名，莫重于府”。[17]宋承唐制，州分等級，一般以地理位置的輕重，轄境范圍的大小，經(jīng)濟發(fā)展程度的高低劃分為若干等。軍在唐、五代只管軍事，主要設(shè)置于邊關(guān)，用于防御外敵，至宋演變?yōu)樾姓^(qū)，管軍亦管民。監(jiān)是國家經(jīng)營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等專業(yè)性機構(gòu)，五代時只管貨務(wù)，而宋亦演變?yōu)榈胤秸^(qū)，兼管民事。軍、監(jiān)分為兩類：一類與府、州同級，隸屬于路；一類與縣同級，屬于府、州。宋代凡路、府、州、軍、監(jiān)之長官，多委任京官充任，并以文官為知府、知州，意在避免歷史上武人專權(quán)而擁兵自重的地方割據(jù)現(xiàn)象再度發(fā)生。

縣是宋代地方最低一級行政機構(gòu)，其長官為知縣，屬于差遣官的性質(zhì)，主管一縣之民政，負責(zé)勸課農(nóng)桑，平?jīng)Q獄訟，宣布澤德，頒布禁令，凡戶口、賦役、錢谷、賑濟、給納之事皆歸其掌管。據(jù)《宋史·地理志》記載：北宋徽宗宣和四年（公元1122年），全國共有路26個，京府4個，府30個，州254個，監(jiān)63個，縣1234個。

遼朝所采用的州縣制基本上承襲唐代制度，州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令，京城所在地稱府。又在州之上以五京為中心，分成5道：即上京、東京、中京、西京、南京，亦稱五京道。后又受宋代行政制度影響，表現(xiàn)在道一級所設(shè)行政機構(gòu)就仿效宋代路一級行政機構(gòu)，采取三權(quán)分立制度，所設(shè)總管府掌一道之軍權(quán)，似宋路中“帥司”的安撫使；所設(shè)處置使掌一道司法監(jiān)察之權(quán)，似宋路中“憲司”的提典刑獄司；管理財政的名稱不一，南京道為轉(zhuǎn)運使司，上京道為鹽鐵使司，東京道為戶部使司，中京道為度支使司，西京道為計使司，似宋路中“漕司”的轉(zhuǎn)運使司。遼代道下設(shè)州，而州下又有屬州，有的屬州領(lǐng)縣，有的屬州不領(lǐng)縣，不領(lǐng)縣的屬州實際似縣，這在我國古代行政制度沿革史上又是一種新現(xiàn)象，發(fā)展至后來，便有直隸州與散州之分。據(jù)《遼史·地理志》記載：遼朝“總京五，府六，州軍城百五十六，縣二百有九，部族五十有二，屬國六十。東至于海，西至金山，及于流沙，北至臚朐河，南至白溝，幅員萬里”。[18] 金代行政區(qū)沿襲宋制，全國分路而治，路下轄府（州）、縣，金路與宋路相似，亦是分權(quán)而立，金設(shè)置四使：一是都管府，先兼管軍民事宜，后成為民政機構(gòu)；二是轉(zhuǎn)運使司，掌管財政；三是提刑使司，掌管司法監(jiān)察；四是統(tǒng)軍使司，掌管軍事。金置的州除府之外，又按不同等第分為節(jié)度州、防御州、刺史州等名目，都是同一級行政區(qū)劃，性質(zhì)未改變。據(jù)《續(xù)通典》記載：金“襲遼制，建五京，置十四總管府，是為十九路。其閑散府九，節(jié)鎮(zhèn)三十六，防御郡二十二，刺史郡七十二，軍有十六，縣六百三十二，后復(fù)盡升軍為州，或升城堡寨鎮(zhèn)為縣。是以金之京府州凡百七十九，??東極海，西逾積石，北過陰山，南抵淮漢，地方萬余里”。[19] 縱觀唐宋道路制行政區(qū)劃，有幾個基本特點：①地方最高行政單位是道或路，始終未變；②始終實行道（路）—州（府）—縣三級行政區(qū)劃；③引進府、軍、監(jiān)等行政區(qū)劃單位，特別是府成為我國封建社會后期長期廣泛采用的一個行政區(qū)劃單位。四.我國古代行政區(qū)劃制度的完備——省制時代

自元代開始，我國地方行政區(qū)劃進入省制時代，省作為地方最高一級行政單位，歷經(jīng)元、明、清三代，直至當(dāng)今，省仍然是我國地方最高行政單位。省起源甚早，魏晉已有尚書省、中書省之稱，然皆為中樞要署，不轄地方。金入主中原之初，曾在外地設(shè)立行尚書省，但也為時短暫。元仿金實行行省制度，元世祖忽必烈一方面將尚書省并為中書省，總理全國朝政；另一方面，在地方置若干行中書省，作為朝廷中書省在外地的辦事代理機構(gòu)，其職責(zé)最初只管軍事，后演變?yōu)榧婀苊裾胺插X糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領(lǐng)之”。長官也由中央官吏演變?yōu)榈胤焦倮簦惺〕蔀樵胤降淖罡咭患壭姓^(qū)劃，開啟了我國古代地方行政區(qū)劃的省制時代。

元代實行省、路、府（州），縣四級制，一級政區(qū)是行省，“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”，“省有政令則布于下，郡縣有請則達于省?！痹?，行省的區(qū)域還太穩(wěn)定，直至元成宗大德年間（公元1297年）后才較穩(wěn)定，到元英宗至治時（公元1321年—公元1322年），全國設(shè)中書省1個，為中央機構(gòu)中書省的直轄地區(qū)，又稱都省、腹里。設(shè)行省11個，長官為平章政事、參知政事等，統(tǒng)領(lǐng)一省之軍政事務(wù)。元代行省的建立，加強了中央對地方的控制，鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一，在客觀上促進了國內(nèi)各民族之間經(jīng)濟、政治、文化方面的交流溝通，并對我國地方行政區(qū)劃制度的完善產(chǎn)生了深遠影響。元代二級政區(qū)為路，三級政區(qū)為府（州），四級政區(qū)是縣，路領(lǐng)府、州，府、州轄縣，但也有少數(shù)重要地區(qū)成為不隸屬于路而直隸于省的直隸府、直隸州，而隸屬于路的府（州）稱為散府（州）。路設(shè)總管府，長官為總管，府設(shè)知府或府尹，州設(shè)知州或州尹，縣設(shè)縣尹。自路至縣的各級機構(gòu)均設(shè)掌印辦事，擁有實權(quán)的蒙古管事官，即“達魯花赤”一員，由蒙古人擔(dān)任，其蒙古語意為鎮(zhèn)壓者、制裁者、掌印者，他既是各級行政機構(gòu)的首長；又負有監(jiān)督同級行政官吏的職責(zé)。據(jù)史籍記載，元代置路185個，府33個，州559個，縣1127個。與宋代路、府（州）、縣三級行政區(qū)劃相比，元代既有省、路、（府）州、縣四級行政區(qū)制；又有省、直隸府（州）、縣三級行政區(qū)制，而以四級制為主。

明代地方行政區(qū)劃仍采取省制，但也有變化，即取消宋代始置的路一級行政機構(gòu)，實行省、府、州、縣四級制和省、府、縣三級制，而以前者為主。明初，朱元璋撤消中書省，改各地行省為布政使司，全國置兩京：即北京（北直隸）、南京（南直隸）；十三布政使司：即山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、云南、貴州，以上十五個政區(qū)又稱十五省，其行政長官為布政使，掌管民政、財政；另設(shè)提刑按察使司管刑獄、監(jiān)察；設(shè)都指揮使司管軍事，合稱三司。這種體制使地方行政職權(quán)專一化，從而提高了行政辦事效率；同時，三個機構(gòu)相對平等，互不統(tǒng)屬，相互牽制，便于中央控制。

明代撤銷元代的路，以府代稱，為地方二級行政機構(gòu)，長官為知府、同知、通判等官員，掌管一府的民事財政，宣教化，平獄訟，均賦役，執(zhí)行中央與省的各種政令。明代的州有兩種，一種是直隸于布政使司管轄的直隸州，地位與府相同，屬于地方二級政區(qū)；另一種是屬于府的州，又稱散州，是三級行政區(qū)，地位相當(dāng)于縣，州的長官稱知州。府（州）以下為縣，設(shè)知縣等官員，主管一縣的政務(wù)、財務(wù)、治安、司法等職責(zé)。據(jù)史籍記載：明代有省15個，府140個，州193個，縣1138個。縱觀明代地方行政區(qū)劃的變革，一是廢除路；二是府成為二級行政區(qū)劃單位；三是實行三級和四級行政區(qū)劃混合制，而以四級制為主。

清代沿襲明代地方行政體制，仍實行省制，并由十五省增至二十三省，從而為我國現(xiàn)代省級政區(qū)的劃分奠定了基礎(chǔ)。清代省級行政長官為巡撫，掌一省軍民財政和監(jiān)察大權(quán)，布政使則成為協(xié)助巡撫管理民政的肋手，俗稱“藩臺”；按察使是協(xié)助巡撫掌監(jiān)察的助手，俗稱“臬臺”。省以下的二級行政區(qū)是府和直隸州，三級行政區(qū)是縣或散州，長官職責(zé)與明代相同，但亦有變化：其一是在新開墾的地區(qū)設(shè)置“廳”的區(qū)劃單位，亦有直隸廳與散廳之分，直隸廳與府、直隸州平行，直隸于省，一般不領(lǐng)縣；散廳則隸屬于府，與散州、縣相平行，成為地方最基層的行政區(qū)劃單位；其二是清代省轄直隸州才領(lǐng)縣，而府轄散州則不領(lǐng)縣；其三清代以實行省、府（直隸州）、縣三級行政區(qū)劃系統(tǒng)為主；其四，在邊境少數(shù)民族地區(qū)設(shè)盟、旗行政單位，盟相當(dāng)于內(nèi)地的府，旗相當(dāng)于內(nèi)地的縣；其五，清代設(shè)廳，直隸廳地位低于府，但高于直隸州，因此，清代省以下行政區(qū)劃單位的稱呼順序為府、廳、州、縣。據(jù)《清史稿·地理志》記載：光緒年間全國置有府、廳、州、縣各級行政單位1700多個。

綜上所述，自秦統(tǒng)一以來，我國古代地方行政區(qū)劃經(jīng)歷了秦漢時期的郡縣制；魏晉南北朝及隋代的州制；唐宋時期的道路制；元、明、清時代的省制這四個建立、發(fā)展、變革和完善的階段，其沿革發(fā)展變化的特征有如下幾點：

①我國古代地方行政區(qū)劃的設(shè)置始終處于動態(tài)的變化之中，并隨著社會的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對的，穩(wěn)定則是相對的。

②不同歷史時代，各地區(qū)在行政區(qū)劃中的地位是有差異的。一般說來，經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達地區(qū)，其行政區(qū)劃的地位較高，設(shè)置也比較密集；反之，則地位較低，設(shè)置也比較稀疏。③盡管我國每個歷史時期行政區(qū)劃單位都在變化，但變化最大，最為頻繁的是地方最高一級行政區(qū)劃單位，秦為郡；漢為郡與國；魏晉南北朝和隋為州；唐為道；宋為路；元為行??；明為布政使司；清為省。其轄區(qū)范圍、行政職責(zé)和官員的設(shè)置都有差異。

④歷時兩千余年，我國古代地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣，它始終是我國古代行政區(qū)劃中最基本和最低一級的單位，有極強的穩(wěn)定性。

⑤愈早設(shè)置的行政區(qū)劃單位，隨著時代的發(fā)展，有地位愈低的發(fā)展趨勢，如縣是我國最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位，在秦漢降為二級行政區(qū)劃單位，魏晉南北朝則降為三級行政區(qū)劃單位，至元明時期則降為四級行政區(qū)劃單位。

⑥我國古代地方行政區(qū)劃系統(tǒng)一直處于不斷的演變之中，秦漢為二級制；魏晉南北朝為三級制；隋為二級制；唐宋為三級制；元、明為三級和四級混合制，以四級為主；清代為三級制?？梢?，我國古代地方行政區(qū)劃在郡縣制時代以二級制為主，州制時代和道路制時代以三級制為主，省制時代前期以四級制為主，后期以三級制為主。

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