第一篇：對于扶貧攻堅實施意見

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關(guān)于扶貧攻堅實施意見 3 篇

關(guān)于扶貧攻堅實施意見第 1 篇

為貫徹落實《中共省委、省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共市委、市人民政府關(guān)于全力推進精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》等文件精神，切實瞄準(zhǔn)扶貧對象，確保真扶貧、扶真貧，不斷提高扶貧開發(fā)工作成效，加快貧困群眾脫貧致富步伐，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機遇，整合優(yōu)化資源，精準(zhǔn)鎖定扶貧對象，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，集中力量扶持，確保真扶貧、扶真貧。

二、精準(zhǔn)扶貧范圍及對象

精準(zhǔn)扶貧全縣農(nóng)村貧困地區(qū)，以 5 個省級貧困村和 7 個市級貧困村為基礎(chǔ)扶持村點，以全縣 3976 戶 10701 名建檔立卡貧困戶為重點扶持對象，實現(xiàn)三個全覆蓋：即掛點幫扶省、市級貧困村基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展類貧困戶全覆蓋、救助保障類貧困戶全覆蓋。

三、目標(biāo)任務(wù)

用 4 年時間，即 2015-2018 年對建檔立卡貧困人口做到

應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象兩不愁、三保障。

（一）減貧任務(wù)提前完成。我縣以 2014 年底建檔立卡貧困戶 3976 戶 10701 人為基數(shù)，全面加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，加快減貧進程。到 2018 年，力爭全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象；2021-2020 年，進一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困村和貧困群眾共奔小康不掉隊。

（二）貧困群眾收入達到新的水平。保持省、市級貧困村和全縣貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到 2018 年底，具有部分勞動能力的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當(dāng)?shù)仄骄降?50%左右。

（三）貧困村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到 2018 年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（四）扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到 2018 年，有勞動能力的貧困戶都有一項以上增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系較為健全，專業(yè)合作經(jīng)營機制較為完善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用堅強有力。

四、精準(zhǔn)識別

（一）核準(zhǔn)底數(shù)。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，在農(nóng)村低保戶和五保戶中按照整戶識別的原則，逐村逐戶進行精確復(fù)核，確保貧困對象的真實性和精準(zhǔn)度。

（二）科學(xué)分類。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分扶貧低保戶、低保戶、五保戶三種貧困戶類型。

（三）建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村和貧困戶建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

（四）動態(tài)管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位，以年度為節(jié)點，以貧困戶減貧工作進程為依據(jù)，及時進行數(shù)據(jù)更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。

五、精準(zhǔn)施策

（一）實施產(chǎn)業(yè)扶貧（縣扶貧和移民辦牽頭，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金。在資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險和干部駐村責(zé)任人攜資結(jié)對幫扶等多種方式，有針對性地選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)并助其發(fā)

展。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進貧困村一村一品特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培育發(fā)展貧困村組專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實施合作社+基地+能人+干部+農(nóng)戶的模式，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。與金融機構(gòu)協(xié)作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通，支持貧困村建立選準(zhǔn)一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制的四位一體產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

3.整合涉農(nóng)政策資金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理等方面政策資金，重點支持貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三個體系，輻射帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推進貧困村農(nóng)產(chǎn)品信息平臺建設(shè)，探索電商扶貧新途徑。

（二）實施搬遷扶貧（縣扶貧和移民辦牽頭，縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣交通局、縣教體局、縣文廣局、縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣公安局、縣水利局、縣供電公司、縣人社局、縣微型元件產(chǎn)業(yè)指揮部、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.科學(xué)制定規(guī)劃。按照產(chǎn)城一體化建設(shè)要求，推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊建設(shè)，對不宜居住的村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，全面準(zhǔn)確摸清底數(shù)，按照整體搬遷的要求制定實施規(guī)劃。

2.落實搬遷政策。根據(jù)群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，通過打造整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、組合式幫扶、綜合配套等有效模式，有序引導(dǎo)貧困群眾向工業(yè)園區(qū)、向中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移，不斷提升扶貧移民搬遷實施水平。對列入整體扶貧搬遷的自然村莊，原計劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不再安排，可調(diào)整安排至移民搬遷安置點。

3.統(tǒng)籌部門資源。整合扶貧移民搬遷、避災(zāi)移民搬遷和生態(tài)移民搬遷等政策，落實相關(guān)配套投入。國土資源部門要確保移民搬遷安置用地，在新增建設(shè)用地計劃中專項安排用地指標(biāo)。交通、教育、文化、衛(wèi)生計生等部門要將搬遷移民集中安置點作為建設(shè)重點，對搬遷移民集中安置點的進點道路、學(xué)校、幼兒園、文化室、衛(wèi)生所等建設(shè)給予重點支持。

（三）實施教育扶貧（縣教體局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局、縣國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。搞好貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。支持貧困村創(chuàng)辦幼兒園，尋求探索社會辦學(xué)模式，力爭具備條件的貧困村創(chuàng)辦一所普惠性幼兒園。

2.強化貧困生教育資助力度。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，使建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等

方面的資助政策，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

3.開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過定向委培貧困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。

（四）實施就業(yè)扶貧（縣人社局牽頭，縣農(nóng)工部、縣公安局、縣公路局、縣殘聯(lián)、縣教育培訓(xùn)中心、縣各大產(chǎn)業(yè)園指揮部、縣扶貧和移民辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.提升就業(yè)技能。在教育部門普惠扶持政策的基礎(chǔ)上，加大雨露計劃特惠扶貧力度，通過對貧困戶新生代職業(yè)學(xué)歷教育、對貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，增強其就地參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力。

2.實施訂單培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，依托省、市職業(yè)院校資源，通過實施陽光工程，開展訂單式免費技能培訓(xùn)，使每個貧困家庭至少有 1 人掌握 12 項職業(yè)技能，幫助他們在本地企業(yè)就近就業(yè)。

3.購買就業(yè)崗位。積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式，通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等公益性崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于幫助貧困群眾就業(yè)。

（五）實施醫(yī)療扶貧（縣衛(wèi)計委牽頭，縣民政局、縣新農(nóng)合中心、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.提高大病補助標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療救助制度，降低大病保險起付線，推進費用+病種的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。

2.擴大報銷范圍。逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。

3.取消起付線。對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，在本縣范圍內(nèi)住院治療的，新農(nóng)合補償取消起付線。

（六）實施救助扶貧（縣民政局牽頭，縣人社局、縣殘聯(lián)、縣紅十字會、縣婦聯(lián)、團縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.加強低保和五保救助。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應(yīng)保盡保。逐年提高農(nóng)村低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)和五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，通過發(fā)放補貼、臨時救助及其他幫扶措施，給予生活保障。

2.強化慈善、養(yǎng)老和社會救助。強化相關(guān)部門慈善救助職能，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，讓貧困對象享受到基本養(yǎng)老生活保障。推進政府購買服務(wù)，動員社會力量參與社會救助，引導(dǎo)有影響力的企業(yè)設(shè)立社會救助公益基金。

3.實施臨時救助。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

（七）實施基礎(chǔ)扶貧（縣委農(nóng)工部牽頭，縣財政局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局、縣扶貧和移民辦、縣交通局、縣水利局、縣國土局、縣教體局、縣衛(wèi)計委、縣文廣局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.加快村容村貌整治。對貧困村范圍內(nèi)的自然村組逐年按規(guī)劃優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點，將新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予每個村點疊加扶持，按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行整治村莊環(huán)境。

2.實施農(nóng)村危房改造。結(jié)合我縣農(nóng)村宅基地改革試點工作，對已享受農(nóng)村危房改造政策的貧困戶，堅持一戶一宅原則，必須率先帶頭拆舊還基，歸還集體，由集體統(tǒng)一規(guī)劃。對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程，到 2018 年基本解決全縣建檔立卡貧困戶的安居問題。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)優(yōu)化村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，2016年率先完成 5 個省級貧困村中的 25 戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭 2018 年完成全縣農(nóng)村 25 戶以上自然村的道路硬化；2015 年底基本解決貧困村安全飲水問題，力爭 2020年自來水普及率達到 90%以上；加快完善生活垃圾處理設(shè)施；

完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋；優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治；優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)；加強社會管理、公共文化、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，促進貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、幫扶方式

（一）開展干部結(jié)對幫扶。全面落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級干部結(jié)對幫扶制度，確保兩個覆蓋（即：省、市級貧困村和建檔立卡貧困戶全覆蓋），做到三個到位（即：駐點到村、扶持到戶、責(zé)任到人）?？h本級掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，縣四套班子成員、縣直單位駐村幫扶，要結(jié)對幫扶貧困戶、定點扶持省、市級貧困村；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要統(tǒng)籌整合幫扶資源，研究制定幫扶措施，建立完善干部駐村包戶幫扶機制，實現(xiàn)兩個覆蓋。各級駐村幫扶包戶工作組（隊）要明確幫扶關(guān)系，落實幫扶責(zé)任人，建立幫扶臺賬，實行掛牌幫扶，真心幫助貧困群眾脫貧致富。

（二）發(fā)揮職能部門作用。各相關(guān)部門要明確本部門肩負的行業(yè)扶貧任務(wù)，制定本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施，并作為重要內(nèi)容納入本行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面專項分解任務(wù)，倒排工期，明確職能，制訂計劃，抓好落實。

（三）動員社會力量參與。充分發(fā)揮扶貧濟困、大愛的平臺作用，大力弘揚一份捐贈一份愛心的社會正能量，幫助特困家庭解決城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村危舊房改造、保障性住房、子女就學(xué)、務(wù)工就業(yè)、生產(chǎn)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人優(yōu)待等方面的實際困難。完善社會力量參與扶貧的激勵政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人，通過捐贈救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)等各種形式參與精準(zhǔn)扶貧。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，形成工作到村、扶貧到戶的工作機制。強化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大工作統(tǒng)籌、資源整合力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣直各單位要選派年富力強的得力干部充實到駐村包戶工作組（隊）中來。在駐村包戶幫扶的同時，做好與省、市直定點扶貧單位以及市直其他幫扶單位的對接工作，在全縣形成各負其責(zé)、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新局面。

（二）通力協(xié)作，形成合力。各相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為貧困村和貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實。各級駐村包戶幫扶工作組（隊）要積極深入掛點村開展幫扶工作，加強部門溝通協(xié)作，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

（三）強化隊伍，完善機制。全縣各級部門要高度重視扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全扶貧工作保障機制。鑒于人事變動，縣及時調(diào)整了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立扶貧和移民機構(gòu)，確保有 2 名以上工作人員，其中確保至少有 1 名專職工作人員（不具備單列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由民政助理員兼任扶貧和移民辦主任），做到機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費預(yù)算與精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)，并幫助他們解決工作中的實際困難和問題。加強扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高干部扶貧開發(fā)、政策執(zhí)行、科學(xué)決策的能力和水平。

（四）嚴格考核，優(yōu)獎劣罰。建立健全督查考核機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，實行一季一調(diào)度，半年一督查，一年一考核的調(diào)度督查考核機制。落實一次通報、二次約談、三次問責(zé)督查問效制度。同時，把農(nóng)村貧困人口減少和農(nóng)村居民人均可支配收入增長作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣直幫扶單位年度工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、部門和單位及領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考評范圍，作為單位和干部年度績效考核、評先評優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，實行一票否決。

關(guān)于扶貧攻堅實施意見第 2 篇

為認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，動員全縣上下集中人力、物力、財力，盡快解決貧困人口的脫貧問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，12 確保到 2020 年全縣農(nóng)村貧困人口如期脫貧，特制定本實施意見。

一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

十二五以來，我縣認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的部署，大力推進扶貧開發(fā)工作，全縣累計實現(xiàn) 1.9 萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有了較大提升。但是，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)我縣還有 29 個貧困村、1.06 萬農(nóng)村貧困人口，貧困程度較深，脫貧難度更大，減貧成本更高。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，是我們黨的政治使命。沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，做好扶貧工作事關(guān)我縣全面建成小康社會的工作大局。2020 年是黨中央確定的全面建成小康社會的重要時間節(jié)點，如期實現(xiàn)全縣貧困村和貧困人口的脫貧，任務(wù)十分繁重，時間十分緊迫。各級黨委和政府必須把脫貧攻堅工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困村、一個貧困人口掉隊。

二、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委和市委扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到 2018 年，基本實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 29 個貧困村全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)退出貧困序列，1.06 萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，20212020 年鞏固提升；穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的總體目標(biāo)。

（三）基本原則

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓。切實加強貧困村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2．堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)

市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

3．堅持精準(zhǔn)扶貧，推進精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

4．堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，脫貧攻堅不能以犧牲生態(tài)為代價。

5．堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

6．堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)合理配置扶貧資源，統(tǒng)籌兼顧好貧困村與非貧困村；突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新脫貧攻堅路徑，由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新脫貧攻堅模式，由偏重輸血向注重造血轉(zhuǎn)變。

三、全面落實精準(zhǔn)扶貧方略，確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作機制

1．抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公

共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，使建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在攻堅期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。嚴格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)進行精準(zhǔn)考核，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，定期公開信息，接受社會監(jiān)督。（縣扶貧辦、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。排在首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位，下同）

2．加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困群眾扶貧滿意度調(diào)查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。（縣扶貧辦、縣統(tǒng)計局、縣委黨校）

3．評價精準(zhǔn)脫貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞數(shù)字脫貧的，要嚴肅追究責(zé)任。（縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣統(tǒng)計局）

（五）制定精準(zhǔn)脫貧攻堅規(guī)劃

4．制定精準(zhǔn)脫貧攻堅實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定脫貧攻堅實施方案，明確各自脫貧攻堅的任務(wù)書、時間表、路線

圖。29 個貧困村要按照精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，因地制宜，找對路子，制定脫貧規(guī)劃。（縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

5．要明確各部門、各單位的任務(wù)與責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧措施和脫貧規(guī)劃，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、項目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標(biāo)等具體措施。（縣扶貧辦,承擔(dān)本意見工作任務(wù)和責(zé)任的縣直各行業(yè)部門）

6．對非貧困村中的貧困人口實行同樣脫貧扶持政策，做到應(yīng)扶盡扶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究制定貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)規(guī)劃和年度實施計劃及相關(guān)政策足額落實財政資金。（縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（六）落實六個精準(zhǔn)要求

7．扶持對象精準(zhǔn)，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，實行精準(zhǔn)化管理，通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識別，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有信息平臺，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進度清。項目安排精準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，實事求是，因地制宜，貧困戶、貧困村脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目。資金使用精準(zhǔn)，資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障，要

及時足量，不能搞半拉子工程和胡子工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責(zé)，避免跑冒滴漏。措施到戶精準(zhǔn)，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。因村派人精準(zhǔn)，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成脫貧任務(wù)的能力素質(zhì)，對不能勝任工作任務(wù)的要及時調(diào)整更換，不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準(zhǔn)，要在精準(zhǔn)脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒數(shù)字脫貧。（縣扶貧辦、縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣財政局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（七）加快轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

8．要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把脫貧攻堅與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、引進勞動密集型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（縣人社局、縣發(fā)改委、縣工信委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局）

9．加大貧困農(nóng)民工培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展靈活多樣的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育

相結(jié)合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學(xué)校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。（縣人社局、縣教體局共同牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

10．加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。進一步完善縣、鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困農(nóng)村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單、定向培訓(xùn)，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制。（縣人社局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦、縣總工會、縣工商聯(lián)）

11．大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力外出就業(yè)空間。（縣人社局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣商務(wù)局）

（八）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧

12．分類制定縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等。把脫貧攻堅與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。（縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣林業(yè)總站、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

13．加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。促進貧困村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（縣農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦，縣發(fā)改委、縣林業(yè)總站、縣農(nóng)機局、縣扶貧辦、縣供銷社、縣殘聯(lián)）

（九）著力加強教育脫貧

14．完善教育扶貧的政策措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費進一步向貧困農(nóng)村、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃向基層傾斜，培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合實際的教師招聘引進辦法，落實鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動。合理布局貧困農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助政策。辦好特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提

供就業(yè)支持。（縣教體局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、團縣委）

（十）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧

15．實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。對貧困人口大病實行分類救治，積極推行先診療后付費的結(jié)算機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進與培養(yǎng)。支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。（縣衛(wèi)計委、縣編辦、縣發(fā)改委、縣教體局、縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、人壽保險公司湯陰分公司）

（十一）實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧

16．完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口實現(xiàn)政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保統(tǒng)籌力度，制定農(nóng)村最低生活保障制度與脫貧攻堅政策

有效銜接的實施方案，三年內(nèi)逐步達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照我縣低保政策予以救助。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和脫貧攻堅的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。（縣民政局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)）

17．加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。（縣人社局、縣財政局）

（十二)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式

18．在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。積極探索合作扶貧新模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會化大市場的有效對接。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，22 建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。（縣農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦，縣發(fā)改委、縣財政局、縣林業(yè)總站、縣水務(wù)局、縣工信委、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣國土資源局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（十三）臨時救助扶危濟困脫貧

19．加大臨時救助制度落實力度，對那些遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾，要及時掌握情況，及時給予臨時救濟和社會救濟，幫助他們渡過難關(guān)。（縣民政局、縣財政局）

（十四）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

20．對全縣農(nóng)村三留守人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。（縣民政局、縣編辦、縣發(fā)改委、縣財政局、23 縣教體局、團縣委、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)）

21．加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（縣殘聯(lián)、縣教體局、縣財政局、縣民政局、縣人社局）

22．對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。（縣民政局、縣財政局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約發(fā)展瓶頸

（十五）加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

23．積極爭取中央、省、市資金投入我縣貧困村交通建設(shè)。加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造。（縣交通運輸局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦)

24．加強貧困村水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、五小水利工程等建設(shè)向貧困村傾斜。在符合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃的前提下，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等農(nóng)田水利建設(shè)工程重點向貧困村傾斜。（縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局）

25．加強農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。

24（縣氣象局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦）

26．加快推進貧困村電力農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升電力服務(wù)水平。積極推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。（縣供電公司、縣發(fā)改委、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦）

（十六）加大互聯(lián)網(wǎng)+扶貧力度

27．加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。（縣工信委、縣發(fā)改委、縣財政局、移動公司湯陰分公司、聯(lián)通公司湯陰分公司、電信公司湯陰分公司）

28．加快實施數(shù)字廣播電視入戶工程。（縣文廣新局）

29．深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施電商扶貧工程。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強電商人才培訓(xùn)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則，積極推進電商扶貧工程，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。加快農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困村建立服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改委、縣工信委、縣財政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局、縣供銷社、縣郵政局、縣政府金融辦、縣人行湯陰中心支行）

（十七）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治

30．加快推進全縣農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，落實補助政策，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。（縣住建局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣政府金融辦、人行湯陰中心支行、縣殘聯(lián)）

31．優(yōu)先安排貧困村開展人居環(huán)境連片整治，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。（縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣林業(yè)總站、縣文廣新局、縣愛衛(wèi)辦）

32．加大貧困村以工代賑投入力度，支持農(nóng)村水田林路建設(shè)。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。（縣發(fā)改委、縣財政局）

33．以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。（縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣住建局、縣財政局）

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

（十八）加大財政扶貧投入力度

34．發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟脫貧攻堅新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫

貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)?？h級財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和財政預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困村和貧困人口傾斜。放大財政資金的倍增效應(yīng)，提高財政資金使用效益。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。（縣財政局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦及各涉農(nóng)行業(yè)部門）

35．建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，增加對貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。（縣財政局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

36．加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進脫貧攻堅領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。（縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣檢察院分別負責(zé)）

37．建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金

在陽光下運行。（縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣財政局）

（十九）加大金融扶貧力度

38．積極爭取商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持。（縣政府金融辦、人行湯陰中心支行、縣發(fā)改委）

39．中國農(nóng)業(yè)銀行湯陰支行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湯陰支行、郵政儲蓄銀行湯陰縣分行等金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困村信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。（縣政府金融辦、人行湯陰支行、農(nóng)行湯陰支行、農(nóng)發(fā)行湯陰支行、湯陰郵政儲蓄銀行）

40．支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。支持貧困村培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。鼓勵上市企業(yè)到貧困農(nóng)村投資建廠、并購企業(yè)、合作開發(fā)。（縣政府金融辦、人行湯陰支行、縣財政局、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣委農(nóng)辦）

41．積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。建立完善針對貧困人口的健康保險和養(yǎng)老保險制度。（縣財政局、人行湯陰支行、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)總站、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、人壽保險公司湯陰縣分公司、財

產(chǎn)保險公司湯陰分公司）

（二十）完善脫貧攻堅用地政策

42．在安排土地整治項目、分配高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金時，要向貧困村傾斜。（縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局）

（二十一）發(fā)揮科技、人才支撐作用

43．加大科技扶貧力度，解決貧困農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。鼓勵科技人員進行科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進實用技術(shù)成果在貧困農(nóng)村的轉(zhuǎn)化。強化貧困農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。（縣科技局、縣教體局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)總站、縣科協(xié)）

44．加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困農(nóng)村建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。積極實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。（縣人社局、縣委組織部、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、縣科協(xié)）

六、廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅

（二十二）建立駐村精準(zhǔn)幫扶機制

45．進一步加強和完善定點幫扶工作，完善駐村幫扶選派機制，落實駐村第一書記當(dāng)代表，派駐單位做后盾，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)工作要求。駐村第一書記要真正發(fā)揮宣傳政策、組織動員、摸清底數(shù)、制定規(guī)劃、協(xié)助落實、建好班子的作

用，助推精準(zhǔn)扶貧。第一書記派駐單位要分包所駐村，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為該村脫貧攻堅第一責(zé)任人，成立扶貧工作隊，切實做到精準(zhǔn)幫扶。要接地氣、訪民情，全面摸清致貧原因和發(fā)展需求，指導(dǎo)村黨組織制定村級發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶脫貧致富。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣扶貧辦，縣直派駐貧困村第一書記的單位）

46．完善考核評價機制，確保各單位落實幫扶責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)考核。采取定性與定量相結(jié)合、定期檢查與不定期巡查督導(dǎo)相結(jié)合的方式，加強駐村第一書記日常考核管理，對派駐單位和駐村第一書記實行雙重考評。完善保障機制，落實駐村第一書記生活補助，讓駐村第一書記安心工作，確保吃住在村、工作在村。動員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責(zé)任人。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣扶貧辦，縣直派駐貧困村第一書記的單位）

（二十三）完善社會力量精準(zhǔn)參與機制

47．充分發(fā)揮好 1017 全國扶貧日社會動員作用。積極構(gòu)建全縣社會扶貧信息服務(wù)平臺，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，實現(xiàn)社會幫扶資源和扶貧對象脫貧需求的精準(zhǔn)有效對接。（縣扶貧辦，縣委宣傳部、縣文明辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民政局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣殘聯(lián)）

48．縣工商聯(lián)要組織民營企業(yè)大力開展企業(yè)幫扶貧困村行動，鼓勵企業(yè)家到貧困村擔(dān)任名譽村主任，與貧困村開展扶貧共建。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣工商聯(lián)）

49．對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持政策。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。（縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣人社局）

七、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

（二十四）加強貧困農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

50．積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困、扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，振奮貧困農(nóng)村廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全縣脫貧攻堅強大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揮村規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。（縣委宣傳部、縣文明辦）

51．推動文化投入向貧困村傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困村提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。（縣委宣傳部、縣文明辦，縣文廣新局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣教體局）

（二十五）扎實做好脫貧攻堅宣傳工作

52．宣傳部門和主流媒體，要有計劃地做好脫貧攻堅宣傳工作，堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我縣脫貧攻堅取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措，及時宣傳脫貧攻堅取得的實際效果、成功經(jīng)驗、典型案例，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)、宣揚社會幫扶的好人好事，傳遞正能量，營造脫貧攻堅的良好氛圍。（縣委宣傳部，縣文明辦、縣扶貧辦）

53．落實國家扶貧榮譽制度，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出、成效明顯的各類社會組織、團體、單位和個人，要給予榮譽，大力表彰。（縣扶貧辦、縣人社局）

八、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實脫貧攻堅工作政治保障

（二十六）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

54．成立縣委書記任政委，縣政府縣長任指揮長的湯陰縣脫貧攻堅指揮部，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣脫貧攻堅工作。根據(jù)工作需要，成立七個專項脫貧攻堅行動小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進九大脫貧攻堅工程。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位包村制度。(縣扶貧辦、縣直有關(guān)單位)

55．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，成立相應(yīng)的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長作為第一責(zé)任人，要親自抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，建立縣鄉(xiāng)村層層抓扶貧工作的責(zé)任落實機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要向縣里作出脫貧進展情況報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真承擔(dān)加快發(fā)展、貧困村達標(biāo)、貧困戶脫貧的具體責(zé)任，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障，組織項目實施和管理等工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（二十七）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

56．抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困村駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。（縣委組織部、縣民政局、縣教體局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)）

57．根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣扶貧辦，縣直選派貧困村第一書記的單位）

（二十八）加強脫貧攻堅隊伍建設(shè)

58．加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的脫貧攻堅隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)脫貧攻堅機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強脫貧攻堅工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)脫貧攻堅工作。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦、縣編辦，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（二十九）實行行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任制

59．所有承擔(dān)本意見規(guī)定脫貧攻堅任務(wù)的各單位，要認真做好與其他相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接，在縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，制定保障支持脫貧攻堅實施的配套政策文件和本行業(yè)系統(tǒng)的專項脫貧攻堅實施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅指揮部審定后下發(fā)。所有承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的縣直有關(guān)部門和單位，要于每年 6 月底和 12 月底前向縣脫貧攻堅指揮部報告工作進展情況。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣工信委、縣水務(wù)局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣住建局等承擔(dān)本意見規(guī)定脫貧攻堅任務(wù)的縣直各有關(guān)單位）

（三十）嚴格扶貧考核督查問責(zé)

60．制定出臺我縣脫貧攻堅目標(biāo)考核辦法，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府進行考評，主要考核指標(biāo)為脫貧成效。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦、縣統(tǒng)計局）

61．建立脫貧攻堅工作督導(dǎo)制度，嚴格督查落實縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署的情況，重點督查脫貧目標(biāo)任務(wù)落實及完成情況，對落實不力的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提出嚴厲批評，直至追責(zé)。（縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委、縣委組織部、縣扶貧辦）

62．加快扶貧項目建設(shè)和資金撥付進度，提高扶貧資金使用的時效性，上級財政安排的專項扶貧資金年度支出進度要達到 90%以上。對納入扶貧規(guī)劃和...

第二篇：關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見

關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見

貧困是我省最基本的省情。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和各方面的大力支持下，經(jīng)過歷屆省委省政府和全省人民的不懈努力，我省扶貧工作取得了明顯成效，但與全國相比，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變，致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變，我省扶貧開發(fā)工作已到了啃硬骨頭的攻堅階段。今年初，總書記視察我省時對扶貧開發(fā)工作作出重要指示，要求我省要加快脫貧致富步伐，努力同全國一道進入全面小康社會。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我省的特殊關(guān)懷，為我們加快扶貧開發(fā)指明了方向，增添了動力。全省各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想和行動統(tǒng)一到總書記的指示精神上來，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，舉全省之力深入實施“1236”行動，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，譜寫中國夢的甘肅美好篇章。為此，特提出如下意見。

深入推進“1236”扶貧攻堅行動的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，把58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花縣區(qū)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整區(qū)域推進與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點推進相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強內(nèi)生動力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效。

一、目標(biāo)任務(wù)

1.緊扣持續(xù)增加收入這一核心。確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距。

2.做到不愁吃、不愁穿。無論豐年災(zāi)年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。

3.落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障。到2016年，所有片區(qū)縣義務(wù)教育階段鞏固率達到91%以上；完成“空白村”衛(wèi)生室建設(shè)，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達到80%；80%的貧困戶危房得到改造。到2020年，義務(wù)教育階段鞏固率達到95%，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，所有農(nóng)戶住無危房。

4.實現(xiàn)六大突破

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。到2016年，貧困地區(qū)自來水入戶率達到80%以上；解決現(xiàn)有1.84萬戶8.3萬人的無電問題，實現(xiàn)動力電到所有貧困村。到2020年，貧困地區(qū)自來水入戶率達到95%以上；適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源得到普及。

(2)富民產(chǎn)業(yè)培育。到2016年，實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%。到2020年，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。

(3)易地扶貧搬遷。到2017年，力爭對有搬遷條件和意愿的23.7萬戶112萬人完成搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(4)金融資金支撐。到2016年，實現(xiàn)金融機構(gòu)對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。到2020年，新增存款可貸資金85%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多層多元金融服務(wù)體系。

(5)公共服務(wù)保障。到2016年，50%的建制村有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室；農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度進一步完善，確保所有困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。到2020年，基本實現(xiàn)每個片區(qū)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動中心，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平達到或接近全省平均水平。

(6)能力素質(zhì)提升。到2016年，實現(xiàn)新增兩后生培訓(xùn)全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)所有勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質(zhì)證書。

二、政策措施

5.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把破解路、水、電、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關(guān)鍵來抓。農(nóng)村公路方面，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)，用好國家相關(guān)政策性金融信貸資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多貧困村的道路硬化，確保每年建成農(nóng)村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運站、停靠點1300個。水利方面，立足不同的旱情特點和水源條件，加快引洮供水等骨干調(diào)水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項目建設(shè)，實施小流域綜合治理和淤地壩建設(shè)；省級安排到貧困地區(qū)的小型農(nóng)田水利補助資金達到70%以上。電力方面，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，首先解決無電戶和易地扶貧搬遷安臵區(qū)的用電問題；通過國家支持建設(shè)光伏分布式電源，解決好游牧民和居住偏遠分散的農(nóng)戶用電問題。危房改造方面，按照特困戶、易地搬遷、地震災(zāi)區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“四優(yōu)先”的原則，加快危房改造，逐步提高省級補助標(biāo)準(zhǔn)，到2016年完成100萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村住房磚混磚木結(jié)構(gòu)全覆蓋。

6.培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為取向，突出資源稟賦特色，制定專門規(guī)劃，設(shè)立專項資金，支持發(fā)展草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲、流通，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)民、農(nóng)民集資入股等形式，實施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。扶持發(fā)展以民間民俗工藝品資源和人才為依托的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達到45%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達到40%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達到年收入的一半以上。

7.積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷。堅持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安臵為主適當(dāng)兼顧插花安臵的原則，依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程和國有農(nóng)林場，選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域建安臵區(qū)。統(tǒng)籌推進安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。年均搬遷22.4萬人，人均補助8000元，協(xié)調(diào)落實每戶5萬元的貼息貸款。

8.加快推動公共文化工程。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的機遇，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。

9.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展。以就近就地入園入學(xué)為重點，優(yōu)化教育資源配臵和布局。加快片區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍和寄宿制學(xué)校建設(shè)。鼓勵片區(qū)縣招聘有任職資格的大專生到農(nóng)村中小學(xué)任教。有計劃組織貧困地區(qū)農(nóng)村教師進修深造。在每個縣建立1所各具特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，落實國家對片區(qū)縣中等職業(yè)教育免除學(xué)費和助學(xué)金政策。建立學(xué)前教育資助制度，完善學(xué)前教育機構(gòu)和經(jīng)費保障機制。到2016年，實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。今后5年，對在貧困地區(qū)、民族地區(qū)任教的義務(wù)教育特崗教師每年提供2萬元補助。實施片區(qū)縣定向招生、定向培訓(xùn)計劃。

10.提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。采取定向、委托等方式培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，用3年時間對1700多名村醫(yī)進行一次輪訓(xùn)。每年為片區(qū)縣招聘3000名醫(yī)學(xué)類大學(xué)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派1000名以上省市縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員到貧困縣鄉(xiāng)開展不少于1年的衛(wèi)生扶貧工作。建立吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到貧困地區(qū)工作的機制，到2016年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動貧困縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)納入扶持范圍。實施少生快富工程，優(yōu)先向落實計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。

11.強化科技支撐。以推廣先進適用技術(shù)為重點，完善科技特派員制度，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。整合省市縣三級科技資源，今后3年每年扶持17個貧困縣區(qū)、20個以上具有較強科技實力和市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3個整村推進科技扶貧示范點。鼓勵科技項目和科技人員進村入戶。建立科技扶貧專門網(wǎng)站，免費提供政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

12.完善社會保障制度。充分發(fā)揮社會保障制度的保底作用，加強農(nóng)村低保與扶貧的有效銜接，對特殊貧困人口分類按標(biāo)施保。優(yōu)先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。近三年每年新建互助老人幸福院1000個、增設(shè)床位1萬張，將現(xiàn)有2400多名重度殘疾兒童納入救助范圍。依托學(xué)校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理工作。健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進機制。

13.完善農(nóng)村市場體系。發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢，加強冷鏈建設(shè)、加工配送、產(chǎn)銷對接和信息引導(dǎo)等工作，著力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進貧困群眾實現(xiàn)增收。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐步以連鎖經(jīng)營、集中配送等方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級綜合服務(wù)社，加快形成為貧困地區(qū)群眾日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)。到2017年，努力實現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困地區(qū)消費環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。

14.重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū)為依托，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草和生態(tài)補償?shù)裙こ滔蚱瑓^(qū)縣傾斜。提高貧困縣公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。到2016年貧困地區(qū)森林覆蓋率凈增2.4%，到2020年凈增5%。支持貧困村村容村貌和環(huán)境連片整治。提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實施農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源和“一池三改”等環(huán)保項目。

15.加強勞動力培訓(xùn)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把勞動力的培訓(xùn)和素質(zhì)提升作為根本性措施來抓。堅持資源整合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，到2016年，在三大片區(qū)市州新建3—6個國家級、15個省級高技能人才培訓(xùn)基地，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。從2014年起，每年對6萬名以上貧困家庭的“兩后生”進行2—3年的學(xué)歷性職業(yè)教育，20萬名以上青壯年勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)，30萬人獲得職業(yè)資格證書，促進技能培訓(xùn)和資質(zhì)認定的有機結(jié)合。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安臵等措施，使片區(qū)縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。片區(qū)縣在集中用工地區(qū)都應(yīng)建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。

16.深化對口幫扶和東西協(xié)作。拓展同國家定點幫扶單位和天津、廈門等東西扶貧協(xié)作的廣度和深度，建立定期溝通會商機制，從政策、項目、資金、人才等多方面爭取更大支持。落實省政府與國家五大行業(yè)協(xié)會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)專業(yè)協(xié)會幫扶片區(qū)縣全覆蓋。實施“民企隴上行”行動，促進全國工商聯(lián)直屬商會對口幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。強化省內(nèi)市州對藏區(qū)的幫扶責(zé)任，完善各級各類對口幫扶措施。設(shè)立甘肅愛心扶貧基金，搭建企業(yè)、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺。

17.健全財政投入穩(wěn)定增長機制。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，片區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于全省對縣轉(zhuǎn)移支付水平3個百分點以上。省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算。提高片區(qū)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民承擔(dān)比例由25%降到20%以下。

18.創(chuàng)新財政資金使用整合方式。優(yōu)先支持扶貧資金使用效果好的縣鄉(xiāng)村。以縣為主，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運用市場機制，整合投向貧困地區(qū)的各類資金。允許按市場方式配臵政府掌握的扶貧資源，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行落實與省政府簽訂的扶貧開發(fā)合作協(xié)議，組建省扶貧開發(fā)投資公司，按照統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，放大投資總量，專項支持農(nóng)村道路和安全飲水扶貧項目，力爭每年投入200億元左右。鼓勵金融機構(gòu)開展貼息貸款競爭，采取差額貼息的辦法，擴大貼息范圍，加大貼息規(guī)模。創(chuàng)新扶貧項目實施機制，允許財政資金購買公共服務(wù)。

19.強化金融支持和保障。支持引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社。支持省農(nóng)村信用社盡快在貧困地區(qū)增設(shè)2500家村級金融便民服務(wù)站，確保農(nóng)牧民在2.5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務(wù)。加快推進雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵(質(zhì))押貸款品種。增加財政補貼額度，拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設(shè)。

20.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家對貧困地區(qū)的稅收扶持政策。在片區(qū)縣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請減免。企業(yè)在貧困地區(qū)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，享受企業(yè)所得稅“前3年全免、后3年減半”的優(yōu)惠。對貧困地區(qū)在異地園區(qū)投資興建的企業(yè)，其稅收分成應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。對片區(qū)縣的資源開發(fā)項目，協(xié)調(diào)建立合理的稅收分配制度，保障資源開發(fā)地的利益。對片區(qū)縣新辦企業(yè)和縣外在片區(qū)縣興辦的企業(yè)，在3年內(nèi)免征所得稅。對企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定的，在企業(yè)所得稅前扣除。

21.加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。充分考慮甘肅自然災(zāi)害多發(fā)的實際，貧困地區(qū)新上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須要有防災(zāi)減災(zāi)措施；氣象等部門要加強技術(shù)支持，有針對性地培育發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)；要提高災(zāi)前預(yù)警預(yù)報水平，開展災(zāi)時搶險救災(zāi)、醫(yī)療救助，加強以住房救助為主的災(zāi)后重建。盡量減少災(zāi)害損失，有效防止因災(zāi)返貧。

22.深入推進雙聯(lián)富民行動。強化雙聯(lián)單位的扶貧職責(zé)，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。省市(州)組長單位各確定1名縣處級干部兼任縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，加強對扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、保障機制

23.組織領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立基礎(chǔ)設(shè)施連片推進、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持到村入戶的工作機制。強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進職能。省直各部門應(yīng)結(jié)合各自職能，做好相關(guān)銜接匯報、規(guī)劃制定和監(jiān)督實施工作，爭取國家對口部委的支持。片區(qū)縣黨委政府應(yīng)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。各級扶貧部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作，切實履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。扶貧工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立扶貧工作站或扶貧專干。

24.“逢提必下”機制。對沒有基層工作經(jīng)歷、50歲以下的機關(guān)干部，提拔前后都應(yīng)安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少鍛煉1年。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。組織貧困地區(qū)干部分批到發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。

25.村干部優(yōu)化和人才保障機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，注重在退伍軍人、致富能人、返鄉(xiāng)青年中選拔配強黨支部書記，通過下派、引進、選調(diào)大學(xué)生村官等方式優(yōu)化充實村級班子，整頓軟弱渙散班子。實施村干部“素質(zhì)提升”工程，抓好村干部能力建設(shè)。健全完善村干部報酬正常增長機制，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建立村干部業(yè)績考核與工資報酬掛鉤的激勵機制。注重從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。堅持“三支一扶”等政策向貧困地區(qū)傾斜，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，每年選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的專家、技術(shù)骨干赴貧困縣、鄉(xiāng)、村開展對口幫扶或技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵省屬高校、研究院所科技人員攜帶科技成果到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級安排工作。

26.建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理機制。按照國家制定的扶貧對象識別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級收集匯總基本資料，落實幫扶措施。健全扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善省、市、縣三級扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。定期監(jiān)測評估家庭經(jīng)營情況，準(zhǔn)確反映貧困人口的數(shù)量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動態(tài)管理、有進有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。

27.“減貧摘帽”激勵機制。按照脫貧時序，對于提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵。實行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對提前“摘帽”的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優(yōu)先提拔任用。

28.監(jiān)督考核機制。建立扶貧導(dǎo)向的考核機制，把扶貧攻堅作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把扶貧成效作為片區(qū)縣考核的主要內(nèi)容。由省委組織部和省扶貧辦負責(zé)實施，重點考核片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人，考核結(jié)果與班子配備、工作評議和干部使用直接掛鉤。對推動扶貧攻堅不得力、考核不達標(biāo)的縣區(qū)黨政主要負責(zé)人進行組織調(diào)整。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責(zé)任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

相關(guān)部門要按照本文精神，制定完善具體實施辦法和細則。

第三篇：扶貧實施意見()

關(guān)于進一步推進全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)

工作的實施意見

為認真貫徹落實黨的十八大和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及中央、區(qū)、市扶貧工作會議精神，加快我縣貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（寧黨發(fā)?2012?36號）、《中共吳忠市委、市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（吳黨發(fā)?2012?42號）文件精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、進一步推進扶貧開發(fā)工作的重要意義

近年來，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)工作作為最大的民生工程，不斷加大投入，強化措施，大力推進，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，已經(jīng)從以解決溫飽階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，由于受自然、歷史等條件的限制，發(fā)展能力弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)戶因災(zāi)、因?qū)W、因病返貧現(xiàn)象嚴重仍然是制約我縣均衡發(fā)展的突出問題。目前，我縣貧困人口占全縣農(nóng)村人口的三分之一，屬于貧困程度深、貧困人口集中的國定貧困縣之一。面對脫貧致富、加快發(fā)展、縮小差距等多重壓力，扶貧開發(fā)工作任重道遠，扶貧攻堅任務(wù)更加艱巨

—1— 而緊迫。各級各部門一定要深刻認識到推進扶貧開發(fā)是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的重大舉措，是建設(shè)和諧富裕新鹽池、與全國同步進入全面小康社會的緊迫需要。全縣干部群眾必須以更大的決心、更強的力度、更硬的舉措，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣人民共同實現(xiàn)全面小康。

二、新階段扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貧困村為單元，以貧困人口為對象，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅首要任務(wù)，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面實施移民搬遷等“九大”扶貧攻堅工程，為全面建成小康社會和建設(shè)和諧富裕新鹽池奠定堅實基礎(chǔ)。

基本原則：

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。各級黨委要進一步加大對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

——堅持以人為本、自力更生。著眼提高貧困人口的自我發(fā)展能力，教育引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮干部群眾脫貧致富積極性和創(chuàng)造性，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。堅持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌、生態(tài)移民與整村推進相統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相統(tǒng)籌、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)籌，以貧困村為重點，打好 —2— 扶貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持政策支持、投入優(yōu)先。以社會事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有力引擎，以財政投入為基本保障，加大社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項目、財政扶持力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)和對象范圍

主要目標(biāo)：到2015年，貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強，農(nóng)民人均純收入達到5980元以上，貧困人口數(shù)量減半。到2020年，全縣農(nóng)村貧困人口綜合發(fā)展能力顯著增強，生活水平和生活質(zhì)量大幅提升，實現(xiàn)扶貧對象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房、保障安全飲水。貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，力爭農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達到全區(qū)平均水平。

對象范圍：按照人均年純收入低于2300元以下，且具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作的主要對象，全縣共有12040戶40580人貧困群眾，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個行政村675個自然村。

四、新階段扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)

新階段扶貧開發(fā)工作主要實施九大扶貧攻堅工程。

（一）實施移民搬遷扶貧攻堅工程

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的工作目標(biāo)，圍繞移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、移民培訓(xùn)、—3— 社會管理等重點環(huán)節(jié)，認真落實搬遷移民的戶籍、住房、退耕還林、退牧還草、強農(nóng)惠農(nóng)等補貼政策，全面完成十六堡、北塘、隰寧堡等移民新村2251戶7883人移民搬遷任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)培育，著力解決生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問題，加大花馬池鎮(zhèn)、麻黃山鄉(xiāng)52個自然村勞務(wù)移民工作力度，有序解決勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房等后續(xù)問題。

（二）實施整村推進扶貧攻堅工程

重點實施貧困村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目，加大小流域綜合治理力度，保障人均口糧田。加快貧困村人畜安全用水項目建設(shè)步伐，進一步提高自來水普及率。繼續(xù)實施危房改造工程，到2015年基本實現(xiàn)貧困村無危房目標(biāo)。加大農(nóng)村公路“通達、通暢”工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政村通等級公路，穩(wěn)步提高貧困村客運班車通達率。加強貧困村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施防護林建設(shè)、天然林資源保護、退耕還林和防風(fēng)治沙等重點林業(yè)工程，抓好封山禁牧與草原生態(tài)保護，進一步提高全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋度。堅持“缺什么，補什么”的推進原則，到2015年，全面完成25個重點整村推進貧困村和生態(tài)移民村的扶貧項目建設(shè)任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定1個重點整村推進貧困村或生態(tài)移民村為扶持對象。相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好專項扶貧資金、財政資金，捆綁行業(yè)部門資金，凝心聚力，扎實推進，使貧困村的生產(chǎn)生活條件進一步改善，貧困群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高。

（三）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目到戶扶貧攻堅工程

1、推進重點貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。用足用活中央、自 —4— 治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的灘羊、甘草、小雜糧、黃花、牧草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)適度集中連片發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。

2、加大對貧困戶的扶持力度。根據(jù)貧困戶自我發(fā)展條件，選擇適合的增收項目，分期分批進行項目到戶扶持。擴大互助資金規(guī)模和使用范圍，引入“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，到2015年，全縣互助社規(guī)范運行，非移民村互助資金村均達到50萬元，全部達到A級互助社目標(biāo)，“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程實現(xiàn)全覆蓋，使更多的扶貧對象得到互助資金項目的扶持。全面實施“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅工程，按照戶均3000元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶根據(jù)自己意愿，選擇以灘羊、甘草、小雜糧、黃花等為主的特色優(yōu)勢增收項目，到2015年，對全縣12040戶40580人貧困群眾全部扶持一遍，50%以上貧困人口實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（四）實施提高公共服務(wù)水平扶貧攻堅工程

1、著力提高教育水平。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，積極爭取中央、自治區(qū)項目資金，實施中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加大對貧困家庭子女教育的投入，貧困家庭子女進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)免收學(xué)費，補助生活費；進入高職院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)補助生活費，鼓勵貧困家庭子女掌握脫貧致富本領(lǐng)；適齡兒童入學(xué)率達到100%，85%的貧困家庭學(xué)生穩(wěn)定接受高中及高中以上職業(yè)教育。全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及程度，—5— 對殘疾人等特定人群逐步實行免費職業(yè)教育培訓(xùn)。

2、著力加大科技扶貧力度。建立和完善社會化科技服務(wù)體系，深入開展科技下鄉(xiāng)和科技人員一對一幫扶活動，選派科技人員進駐扶貧開發(fā)整村推進村指導(dǎo)工作。加大貧困村農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，實施工業(yè)科技扶貧創(chuàng)新項目，扶持科技型中小企業(yè)及貧困人員就業(yè)，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻力。以提高貧困勞動力就業(yè)技能為重點，對貧困村有文化的青壯年勞動力，按照市場需求和個人意愿，開展中短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員取得初、中級職業(yè)資格證書并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，帶動貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收。

3、著力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立適應(yīng)人民生活和健康需要的較為完善的疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個行政村和生態(tài)移民村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推行貧困村居民基本醫(yī)療保險制度，確保貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%。

4、著力加強社會救助體系建設(shè)。完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，大病醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)、高齡補貼、殘疾人津貼等制度為補充的農(nóng)村社會救助體系，切實保障沒有勞動能力的貧困戶、生活常年困難和殘疾人口的基本生活。

—6—

5、著力加快農(nóng)村文化旅游建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，全面實施廣播電視戶戶通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。加大貧困村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合工程推進力度，到2015年，85%的行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號實現(xiàn)全覆蓋。深入開展民風(fēng)建設(shè)，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭工作力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)思想、文明意識。依托革命歷史文化資源，加強紅色精品生態(tài)旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土民俗旅游、特色農(nóng)家樂等項目。

6、著力加強農(nóng)村社會管理。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立和完善社會治安防控、流動人口與特殊人群服務(wù)管理等“九大體系”，積極探索新形勢下扶貧工作與社會管理相適應(yīng)的扶貧模式。樹立以人為本、服務(wù)為先的扶貧理念，寓扶貧于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)扶貧與服務(wù)的有機統(tǒng)一。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，堅決打擊非法宗教活動滲透。引導(dǎo)群眾樹立健康向上的生活理念，杜絕吸毒、販毒、賭博等危害社會的行為和丑惡現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定。

（五）實施計劃生育扶貧攻堅工程

加大計劃生育政策宣傳力度，嚴格執(zhí)行國家人口和計劃生育政策，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷深化“少生快富”工程，建立利益導(dǎo)向機制。扶貧項目資金向計生貧困戶傾斜，進一步加強貧困村計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（六）實施勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧攻堅工程

—7— 加大職業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)18-45歲之間有培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，大力培育和發(fā)展人力資源中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，加強勞務(wù)品牌培育和推介，切實保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的合法權(quán)益。對貧困家庭初中畢業(yè)未考入高中的學(xué)生，全部實施全日制中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費教育。加大“雨露計劃”工作力度，按照年均增加100人的速度開展培訓(xùn)。

（七）實施社會幫扶扶貧攻堅工程

建立機關(guān)、事業(yè)單位定點駐村幫扶，黨員干部包戶、國有大中型工業(yè)企業(yè)包勞動力就業(yè)、金融企業(yè)幫發(fā)展資金機制。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次，支持福建企業(yè)和民間資本在我縣投資建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)園”、“閩寧生態(tài)移民示范村”。各級各部門幫扶力量向重點貧困村調(diào)整配置，堅持“不脫貧、不脫鉤”一幫到底，每年拿出一定數(shù)量的資金支持幫扶村發(fā)展生產(chǎn)。黨員干部要結(jié)合“下基層”活動，為幫扶貧困村制定脫貧計劃，選擇發(fā)展項目，解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，確保幫扶村到2018年有90%以上的貧困人口脫貧。

（八）實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程

1、加快推進新型工業(yè)化。依托我縣優(yōu)勢資源，大力培育節(jié)水型和勞動密集型工業(yè)，加快煤炭、石油、風(fēng)能、太陽能、石灰?guī)r、皮毛肉、小雜糧等資源的開發(fā)利用，建立新型工業(yè)化扶貧示范區(qū)，做大做強石油化工、煤炭開發(fā)、新能源、新型建材“四大支柱產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，提高新型工業(yè)化對貧困村的帶動作用。

—8—

2、加快發(fā)展龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織。探索建立“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶+協(xié)會+基地+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營銷發(fā)展模式，支持扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地，對形成規(guī)模并有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排貼息貸款并給予以獎代補資金支持。對帶動300戶和500戶以上農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，分別給予以獎代補項目資金15萬元和20萬元（每年1個）。支持貧困村合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人采取資金入股、技術(shù)與供銷服務(wù)、勞動就業(yè)等形式帶動貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對帶動100戶和200戶以上貧困農(nóng)戶的，分別給予以獎代補項目資金5萬元和10萬元（每年2個）。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，讓更多有能力、有實力的企業(yè)家進入農(nóng)村，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

3、加快大縣城建設(shè)。大力提升縣城工業(yè)經(jīng)濟實力，積極培育縣城服務(wù)經(jīng)濟功能，合理配置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化縣城生態(tài)環(huán)境，搞好面向勞務(wù)移民、教育移民和低收入群體的保障性住房建設(shè)。加快特色加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，推進縣城擴容升級，激發(fā)經(jīng)濟活力，提升支農(nóng)能力，改善民生質(zhì)量，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，因地制宜扶持發(fā)展一批各具特色重點小城鎮(zhèn)。著力打造陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟增長極，加快陜甘寧蒙交匯處跨省區(qū)物流集散基地建設(shè)，積極發(fā)展運輸、倉儲、流通加工等物流服務(wù)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強城市經(jīng)濟吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

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（九）實施財政政策保障扶貧攻堅工程

1、加大財政支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展力度。在認真執(zhí)行國家、自治區(qū)、吳忠市扶貧資金投入政策基礎(chǔ)上，縣財政2013—2015年每年列支1000萬元，三年投入資金3000萬元，其中用于扶持25個整村推進貧困村和生態(tài)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元，“扶貧到戶，責(zé)任到人” 雙到扶貧攻堅工程600萬元，村級發(fā)展互助資金增量900萬元。

2、加大財政支持貧困人口就業(yè)力度。凡是鹽池企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，3年內(nèi)以實際招用人數(shù)，按每人補貼1年的社會保險（企業(yè)繳納部分）；吸納貧困人口50名以上就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，在享受自治區(qū)給予貸款貼息支持的基礎(chǔ)上，縣財政還可給予一定的貸款貼息支持，企業(yè)可申請勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房；吸納100名以上貧困人口就業(yè)并簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，可申請建設(shè)勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房。

五、新階段扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）強化政府主導(dǎo)，落實扶貧開發(fā)責(zé)任。各級黨委、政府要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，切實抓好扶貧開發(fā)工作。實施扶貧開發(fā)工作“一把手”負責(zé)制，做到扶持責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。明確工作目標(biāo)和配套政策，健全管理和考核機制，加大獎懲力度。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分 —10— 發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，建立成員單位協(xié)作配合機制，加大整合資金力度，抓好扶貧開發(fā)各項任務(wù)的落實。

（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)，實施項目帶動戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合國家及自治區(qū)六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，科學(xué)編制扶貧開發(fā)工作專項規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，并認真組織實施。要建立健全扶貧開發(fā)項目庫，加強扶貧項目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，千方百計爭取各類扶貧開發(fā)項目，以項目建設(shè)促進扶貧開發(fā)工作深度推進。

（三）強化部門職能，形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身職責(zé)職能，制定、落實推進扶貧開發(fā)工作的具體措施，整合資源力量，全面參與扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)合力。要不斷探索專業(yè)扶貧與行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與社會保障、財政資金與信貸資金、整村推進扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的路子，切實做好貧困村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口群體，增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，大力宣傳扶貧開發(fā)工作的好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（四）強化基層組織建設(shè)，提供堅強政治保障。要加強貧困村 “兩委”班子和黨員隊伍、人才隊伍建設(shè)，提高貧困村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織在推進扶貧工作中的核心作用。開展“雙培促雙帶”“農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村廣大鄉(xiāng)村干部組織實施扶貧開發(fā)工作能力，為

—11— 貧困村打好人才基礎(chǔ)。

（五）強化資金管理，保證資金安全運行?？h紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加大對扶貧資金的管理、監(jiān)管力度，定期不定期對扶貧資金運行、使用等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。

（六）強化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，完善貧困人口識別機制?？h統(tǒng)計、扶貧、民政、財政、發(fā)改、人口計生等部門要密切配合，加強對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，結(jié)合貧困村扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接及新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的建立，加強扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理，建立及時、科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（七）強化效能目標(biāo)考核，確保各項任務(wù)落實?？h委、政府把扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，作為考核任用重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向縣委、政府報告扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況，縣政府要向縣人大常委會報告扶貧開發(fā)工作情況。要建立健全扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及考評、考核和獎懲激勵機制，加大獎懲力度，確保各項任務(wù)落到實處。

（八）強化扶貧隊伍建設(shè)，促進扶貧事業(yè)發(fā)展。切實加強扶貧工作干部隊伍建設(shè)，健全工作機構(gòu)，完善工作體系，改善工作條件，確保工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)扶貧開發(fā)工作，配備專職扶貧干部，對貧困村扶貧骨干和扶貧部門干部，納入黨政干部培訓(xùn)計劃，分批組織培訓(xùn)，提高扶貧工作能力，對 —12— 長期在扶貧一線工作、實績突出的干部，要給予表彰，并擇優(yōu)提拔使用。各級扶貧部門要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)政能力。

—13—

第四篇：扶貧攻堅標(biāo)語

1.全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾致富步伐。2.消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕。3.打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保二年內(nèi)基本消除貧困。4.整村推進扶貧富村、扶貧濟困到戶惠民。

5.加大到村到戶扶持力度，增強貧困人口發(fā)展能力。6.拿出真本事

勇啃硬骨頭

堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn) 7.消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命！

8.以更大的決心，更明確的思路，更精準(zhǔn)的舉措，超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。9.精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。

10.穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

11.脫貧不等不靠

致富敢闖敢冒 12.脫貧攻堅

黨心所向

民心所依

13.精準(zhǔn)發(fā)力 聚焦重點 堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 14.實施脫貧攻堅工程

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

15.立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

16.集眾智，聚群力，團結(jié)一心，眾志成城，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。17.國扶困實現(xiàn)夢想和諧，民脫貧共同奔向小康。橫批：永跟黨走。

18.政策扶貧，科技扶貧，躬身常送雪中炭；耕耘致富，經(jīng)營致富，揮汗頻添錦上花。

19.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

人民心心 富裕與共 全面小康盛金秋，橫批：中國風(fēng)采 20.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

信心滿滿 脫貧策下 簽約小康再園夢 21.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

信誓旦旦 點將臺上 脫貧收官再致富，橫批：全面小康 22.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

民望殷殷 脫貧戰(zhàn)中 埋頭苦干共圓夢 23.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

步伐陣陣 致富路上 移山壯舉永無畏 24.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

紅旗飄飄 小康路上 為民造福續(xù)新篇 25.號角聲聲 攻堅令前 決勝開局又逢春

戰(zhàn)鼓雷雷 黨群齊動 脫貧摘帽奔小康

結(jié)對幫扶，一戶一策，脫貧致富，同步小康。

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)

以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo) 實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)役 造就窮山區(qū)群眾美好明天

立足為人民,千戶脫貧推首任;攻堅酬熱土,百村致富結(jié)同心

1.以積極態(tài)度、得力措施，扎實作風(fēng)完成脫貧攻堅工作 2.積極探索符合者海實際的精準(zhǔn)扶貧模式，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 3.用心、用情、用力工作，確保各項脫貧攻堅措施落地見效。4.搞準(zhǔn)民情、精準(zhǔn)識貧，真正扶到點上、扶到根上，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”。5.全面構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧工作格局。6.切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。

7.著力推進易地搬遷生態(tài)移民，盡快改變貧困群眾的住房條件。8.實施安居工程，盡快改變貧困群眾的住房條件。9.建檔立卡到戶，精準(zhǔn)扶貧到家。10.精準(zhǔn)扶貧，不落一人。

11.凝心聚力抓扶貧 全心助民奔小康 12.瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)對象 全面落實扶貧政策 13.扶貧攻堅全面發(fā)展 產(chǎn)業(yè)帶動同步小康 14.緊緊依靠人民群眾 打好扶貧攻堅硬仗

15.扶貧對象精準(zhǔn) 項目安排精準(zhǔn) 資金使用精確 措施到位精準(zhǔn)

因村派人精準(zhǔn) 脫貧成效精準(zhǔn)

16.堅定走精準(zhǔn)扶貧之路 建設(shè)好全面小康社會 17.精準(zhǔn)扶貧，率先脫貧。

18.建好水、電、路、訊、房，提升科、教、文、衛(wèi)、保。19.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)民致富基礎(chǔ)。20.加大到村到戶扶持力度，增強貧困人口發(fā)展能力。

21.扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到戶引領(lǐng)脫貧。22.向貧困宣戰(zhàn)，一起動手創(chuàng)造幸福美好生活。23.精準(zhǔn)扶貧到戶到人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)齊心脫貧 24.打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保消除貧困戶。

25.我出力，你出力，扶貧濟困齊努力;我添彩，你添彩，同步小康更精彩。

26.扶貧手拉手，大愛心連心。

27.扶貧濟困獻愛心，和諧社會暖人心。

第五篇：扶貧攻堅工作總結(jié)

扶貧攻堅工作總結(jié)

2005年很快就過去了，根據(jù)黨委的要求和部署，我連在扶貧攻堅過程中，做了大量的卓有成效的工作，制定了扶貧攻堅工作計劃，以“黨員的先進新教育”為契機，以培養(yǎng)典型專業(yè)示范戶為突破口，以幫助群眾脫貧致富為目標(biāo)，經(jīng)過一年來全體黨員干部的共同努力，結(jié)合我連扶貧攻堅計劃，從以下幾個方面開展工作：

一、組織機構(gòu)健全，制度措施完善。年初成立了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細的計劃和措施，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，采取一幫一，一帶一，所有的貧困戶都有黨員幫扶，形成了良好的扶貧格局。

二、加強宣傳教育，治窮先從治愈開始

制定連隊精神文明建設(shè)規(guī)劃，提高職工的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，促進我連經(jīng)濟和社會文明的全面進步。

1、群眾進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型職工。

2、加強文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，開展健康有益的文體活動，豐富職工群眾的文化生活；組織實施“文明信用”工程，廣泛開展十星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除封建迷信，移風(fēng)易俗。

3、加強思想政治工作，宣傳好人好事，弘揚正氣，了解群眾的思想狀況，幫助解決群眾的實際困難，及時疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定。

5、加強法制宣傳教育和社會治安綜合治理，提高干部群眾的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護我連的社會穩(wěn)定，為職工群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

6、對群眾進行職業(yè)培訓(xùn)，提高科技意識、風(fēng)險意識和市場經(jīng)濟觀念，教育干部群眾樹立自我發(fā)展的意識，幫助他們正確處理好近期與長遠、以及要我發(fā)展與我要發(fā)展的關(guān)系。

三、開發(fā)扶貧項目，幫助群眾脫貧致富奔小康。

根據(jù)兵團“1+3”文件精神，結(jié)合連隊現(xiàn)有自然地理資源條件，以市場為導(dǎo)向，廣開門路、多渠道并舉，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)，拓寬致富渠道，變輸血為造血，千方百計增加職工收入，解決脫貧致富的長效機制問題。

1、清挖溝渠：協(xié)調(diào)一監(jiān)區(qū)與我連的關(guān)系，協(xié)調(diào)勞力挖渠排堿，降低土壤的含鹽量，改良土壤，改造中低產(chǎn)田，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達到土地增產(chǎn)、職工增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、立足于產(chǎn)業(yè)幫扶，支持有實力的大戶，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)和種殖業(yè)。以現(xiàn)有專業(yè)戶為基礎(chǔ)，號召群眾養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種蘑菇以及大棚種植項目，向他們提供部分資金支持，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培養(yǎng)典型專業(yè)示范戶。

四、重視對特困戶的幫扶及臨時性的幫扶相結(jié)合：

隨時看到和了解到困難群體的實際困難，給與適當(dāng)?shù)膸头?，以幫他們度過難關(guān)，一年來為盡快使貧困戶脫貧，除爭取貼息貸款、貧困母親救助等9萬元外，加大輸血向造血的轉(zhuǎn)變，今年我連為7個低保戶提供互助金12萬元，今年受臨時救助人員45人次，調(diào)整產(chǎn)量指標(biāo)35人次，組織勞力給貧困戶除草、補種、覆土、共計350余人次。各個時期發(fā)放救災(zāi)、救濟糧、款折合人民幣近5千余元，扶貧幫困捐款達到2100余元。

按照兵團“1+3”文件精神提出的“濟貧扶富抓亮點”的工作方針，組織實施“抓兩頭帶中間”戰(zhàn)略，讓一部分專業(yè)戶和能人先富起來，在把特困戶納入最低生活保障的同時，由黨員干部重點幫扶致富項目，帶動中間，達到每家每戶都有致富項目，共同奔小康的目標(biāo)。