第一篇：惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知（粵府函〔2019〕405號）》的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照國務(wù)院、省政府的工作部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，助力惠州打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市。

（二）試點范圍和內(nèi)容。

按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署要求，自2019年12月1日起，我市對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革（具體事項詳見附件1、2）。

二、落實分類改革主要任務(wù)

（一）建立清單管理制度。

1.編制我市事項清單。根據(jù)粵府函〔2019〕405號文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）》，結(jié)合我市實際，梳理形成《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）、《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（省層面設(shè)定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即

可自主開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門（以下簡稱事項市級主管部門）配合）

2.對事項清單實行動態(tài)管理。鼓勵各縣（區(qū)）、各試點事項主管部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。對改革實施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由事項市級主管部門研究提出調(diào)整意見報送市市場監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報批并向社會公布。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門配合）

（二）分類推進審批事項改革。

各地、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號、粵府函〔2019〕405號文的要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分類推進審批事項改革。

1.對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

2.對審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現(xiàn)當場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入廣東省“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

3.對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提

交材料的，要當場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。

有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔。（事項市級主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）。

4.對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務(wù)標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（事項市級主管部

門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

三、建立和完善改革配套政策措施

（一）實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。

市場監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。市市場監(jiān)管局要會同事項市級主管部門不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

（二）加強涉企經(jīng)營信息歸集共享。

各地、各部門要按照我市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”和“智慧惠州”建設(shè)，加強跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。（事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

（三）推進廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。

按照省的工作部署，配合推進廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入專題應(yīng)用，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理、進度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。（市市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項市級主管部門配合）

（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。

進一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，逐步實現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步

發(fā)證。（事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。（事項市級主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責負責）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作。市政府辦公室、市場監(jiān)管局、司法局牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市商務(wù)局負責指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責改革試點信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。事項市級主管部門要主動對接省級對口主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責任，督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強化監(jiān)管措施，并加強對縣級對口部門的跟蹤指導(dǎo)，督促抓好改革落實。各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會對本地區(qū)改革試點工作負總責，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。

（二）強化跟蹤反饋。

各地、各部門要建立工作跟蹤反饋機制，每季度向市推進

政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報送試點事項改革推進情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施。

（三）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。

各地、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點突出試點對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

（四）狠抓工作落實。

各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，狠抓工作落實；要密切跟蹤改革試點進展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現(xiàn)的輿情風險要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強總結(jié)評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

第二篇：“證照分離”改革試點現(xiàn)階段實施情況

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“證照分離”改革試點現(xiàn)階段實施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點正式實施以來，在國務(wù)院各部委的支持、上海市委市政府的指導(dǎo)、浦東新區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力推進下，改革試點工作總體運行平穩(wěn)。通過組織調(diào)查，聽取部門和企業(yè)意見，現(xiàn)將浦東新區(qū)“證照分離”改革試點實施情況和存在問題及建議報告如下：

一、實施情況

1、改革舉措全面實施。根據(jù)國務(wù)院《總體方案》，“證照分離”改革的116個事項中，國家部委和市級部門進行操作的有65項，浦東新區(qū)操作的有51項。自試點實施來，浦東新區(qū)根據(jù)取消審批、改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、加強市場準入管理等五種改革舉措的要求，調(diào)整格式文本近百件，除法律法規(guī)需要調(diào)整外，全面啟動新的審批辦理程序?qū)ν馐芾?，更新辦事指南向社會發(fā)布，組織召開部門推進會和政策解讀會，建立信息溝通和督查推進機制，確保改革工作有序推進。

2、集中審批方便企業(yè)。以“證照分離”改革為契機，按照“多部門集中為原則，分散獨立為例外”的要求，推動許可證審批部門服務(wù)窗口向浦東新區(qū)行政服務(wù)中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對外窗口機構(gòu)。實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一門辦結(jié)”的辦事流程，禁止“體外”運行，簡化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，浦東新區(qū)實施“證照分離”改革的15個部門，除50平方米以下小型餐飲經(jīng)營許可、公安局、農(nóng)

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委改革事項在基層所受理外，其他改革事項都正在或已在行政服務(wù)中心集中受理。

3、咨詢受理平穩(wěn)上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業(yè)登記注冊快速增加，要求辦理許可證數(shù)量上升。“證照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業(yè)辦證難的問題，試點實施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達到8699人次，受理量達到2908件，其中核發(fā)備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營業(yè)性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿(mào)易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場所衛(wèi)生、建筑資質(zhì)、城市生活垃圾經(jīng)營、道路運輸、機動車維修、出版印刷等領(lǐng)域。因登記注冊貿(mào)易企業(yè)增加，申請食品經(jīng)營許可的企業(yè)數(shù)量增加，受理量達到1948件。

4、監(jiān)管制度逐步完善。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)層面研究制定事中事后總體方案，各相關(guān)部門對116個改革事項，從誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方面，逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則,其中市場監(jiān)管局、經(jīng)信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，衛(wèi)計委、商務(wù)委、文廣局、公安局等6家單位，已將監(jiān)管方案提交市級部門。為加強證照信息共享和部門協(xié)同，4月1日起，全市實行“雙告知”，結(jié)合“證照分離”改革，在浦東率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息同級抄告審批部門、行業(yè)主管部門。目前116個改革事項中，涉及有87個事項，全部實施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個事項、8個部門。

二、存在的問題和建議

當然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進：

1、許可證改革尚需進一步深化。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有個別部門，部分改革事項，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場因素、企業(yè)反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項社會知曉度不高；對新的審批程序有一個調(diào)整轉(zhuǎn)變的過程，對事前審批放開后如何加強事中事后監(jiān)管存在一些顧慮等。為此，要激發(fā)各部門改革的主動意識：一是開展工作交流，對改革舉措實施較好的事項，要及時總結(jié)、案例推廣；對推動阻力比較大的事項，要解放思想、敢于擔當，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進一步完善改革措施和監(jiān)管方案。二是做好政策講解和公告發(fā)布工作，通過市級網(wǎng)站、區(qū)級網(wǎng)站和告知單等多種形式，讓企業(yè)和群眾知曉每一個改革事項，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對確實存在企業(yè)反響不大、咨詢和受理很少的改革事項，要匯總梳理，為面上推開積累經(jīng)驗。

2、事中事后監(jiān)管尚需進一步落實。有幾方面建議：一是厘清政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責，盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍等信息要清晰，在浦東率先實施“雙告知”的基礎(chǔ)上，要歸集各級部門在履行職責中產(chǎn)生行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當公示的企業(yè)信用信息，在登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門以及其他部門之間，能夠?qū)崟r準確傳遞

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和無障礙交換。二是建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制。這次改革對取消審批中涉及需創(chuàng)新和重新構(gòu)建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場監(jiān)管局需與建交委、環(huán)保、規(guī)土、公安等部門聯(lián)動，構(gòu)建事中事后協(xié)同監(jiān)管機制，從4月1日到20日，市場監(jiān)管局對涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產(chǎn)、化妝品、醫(yī)療器械、投資理財、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。三是要把市場主體自治和行業(yè)自律培育起來。企業(yè)希望政府監(jiān)管辦法要透明，發(fā)現(xiàn)問題要預(yù)警，黑名單制度要謹慎，相關(guān)部門在把企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄前，要查實、給企業(yè)知曉和改正的機會。針對行業(yè)協(xié)會薄弱的情況，行業(yè)協(xié)會希望政府出臺相關(guān)辦法，厘清政府與社會的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會的職責和定位，建立促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的機制，進一步加強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和自身建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、部市、市區(qū)聯(lián)動尚需進一步加強。這次“證照分離”改革，實施區(qū)域在浦東，政策制定主體分別是國家部委和市級相關(guān)部門，改革事項的實施主體是國家部委、市級部門和浦東新區(qū)。目前，116項改革事項已經(jīng)全面實施，6月1日每個改革事項的相關(guān)監(jiān)管制度也將全面實施，新區(qū)將按照國務(wù)院、上海市委、市政府改革任務(wù)的總體部署，確保改革試點工作落地，并把實施情況和存在問題，及時向市審改辦和市級部門匯報，希望國家部委、市級部門對改革措施和事中事后監(jiān)管給予指導(dǎo)。目前浦東新區(qū)已率先制定了51個區(qū)權(quán)事項的監(jiān)管方案，其中尚有部分監(jiān)管需要市級主管部門審核確認，尤其是明確由市級部門牽頭的事項，如由市食藥監(jiān)局牽頭制定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)合懲戒、您的創(chuàng)業(yè)好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項監(jiān)管方案等，對浦東新區(qū)相關(guān)部門在屬地監(jiān)管上給予指導(dǎo)。其次，浦東擬開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望市審改辦和市級部門對浦東“證照分離”改革試點給予指導(dǎo)，對浦東進一步完善面上行政審批事項改革給予指導(dǎo)。

第三篇：上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點

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第四篇：國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)-國務(wù)院行政法規(guī)

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第五篇：xx縣落實“證照分離”改革工作

xx縣落實“證照分離”改革工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為認真貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步破解“準入不準營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力，營造更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便利的營商環(huán)境，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）要求，現(xiàn)就我縣貫徹落實“證照分離”改革工作通知如下：

一、工作目標

充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領(lǐng)作用，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化的營商環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作措施

根據(jù)省市部署要求，結(jié)合本次改革賦予縣級政府的改革權(quán)限和我縣實際，按照清單同步發(fā)布、方案同步制定、步驟分步實施的方式，全面推進我縣“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

（一）強化實時高效，實施清單動態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，形成《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》（附件1），清單應(yīng)結(jié)合我縣實際及改革權(quán)限調(diào)整，定期更新并同步向社會公布。對我縣設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照“零許可”改革目標，通過立改廢予以清理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）強化執(zhí)行落實，分類推進事項改革。各部門要嚴格按照《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）和《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》要求，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，落實具體改革舉措及事中事后監(jiān)管舉措。各有關(guān)單位要做好與省、市對口部門的對接、溝通，及時反饋改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深化細化工作措施，及時落實各項改革事項的后續(xù)具體舉措，積極探索優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新舉措，確保改革措施落地。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)同，落實配套改革措施。在推進改革工作中，各部門要各司其職，協(xié)同推進。市場監(jiān)管部門要加快推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立市

場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準推送機制,實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互通共享；大數(shù)據(jù)管理部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐、保障，大力推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐；司法部門要對照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，全面梳理地方層面涉企經(jīng)營許可事項，按照實現(xiàn)“零許可”的改革目標，加快推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，各相關(guān)部門要創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對所有涉企經(jīng)營許可事項分別制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管舉措，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。

三、工作要求

各部門要嚴格按照改革總體要求、具體任務(wù)、主要舉措、時間要求，落實任務(wù)、壓實責任，確保高質(zhì)量完成我縣“證照分離”改革全覆蓋試點工作。做好改革政策的宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。