第一篇：關于土地整理增加耕地面積論文

[論文摘要]農(nóng)田土地整理工程有施工現(xiàn)場面積大、戰(zhàn)線長、建筑多且零散、工期緊等特點,為保證工程質(zhì)量和工期,監(jiān)理部及監(jiān)理人員以幫助建設單位考察選擇好的施工隊伍為基礎,嚴格控制原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量,在施工現(xiàn)場監(jiān)理人員利用巡監(jiān)、抽檢、旁站監(jiān)理等多種監(jiān)理手段控制施工質(zhì)量,在保證質(zhì)量的前提下促進度,使工程按期順利的通過竣工驗收。

[論文關鍵詞]土地整理監(jiān)理經(jīng)驗

農(nóng)田土地整理工程是國家通過對中低產(chǎn)田進行人力、物力、財力的投入,使農(nóng)田的溝、渠、路、林得到綜合整治,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出的活動。近幾年,我們有幸擔任了利津縣陳莊鎮(zhèn)、利津縣明集鄉(xiāng)、墾利縣永安鎮(zhèn)三項土地整理工程的監(jiān)理工作,經(jīng)過多方的努力,三項工程皆順利的通過了有關部門的驗收,其中兩項工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程?，F(xiàn)我們把在監(jiān)理工作中的幾點經(jīng)驗總結(jié)如下。

一、施工隊的選擇

一項工程竣工后是否達到設計要求,施工單位的整體素質(zhì)和綜合能力起著非常重要的作用,在工程確定施工單位的招投標過程中,做為監(jiān)理方,應協(xié)助建設單位確定完成該項工程所需施工單位應具備的資質(zhì)等級并對其進行審查。具體審查施工單位的組織管理機構(gòu)是否健全,綜合管理水平是否達到有關要求,該建設單位是否建立健全了各種質(zhì)量管理制度及相應的措施,主要管理人員的業(yè)務水平和管理水平是否達到了有關要求,并會同建設單位對施工單位近兩年來完成的主要工程進行實際現(xiàn)場查看,根據(jù)投招標的情況,最終確定施工單位并簽訂有關合同。

二、對工程所需原材料的質(zhì)量控制

工程所用原材料的質(zhì)量,對整個工程的質(zhì)量等級有著直接的關系。監(jiān)理部針對砂、石材料多為私人小場生產(chǎn),材料質(zhì)量參差不齊的特點,監(jiān)理方會同建設方、施工方對砂、石料場進行實地考察并提取樣品,通過對樣品的分析和試驗,根據(jù)試驗結(jié)果,擇優(yōu)確定采購場家,從源頭對材料質(zhì)量進行控制。鋼筋、水泥、保溫板、土工布等材料要有出廠合格證。所有材料進場后要在監(jiān)理人員的監(jiān)督下,按國家規(guī)范規(guī)定的取樣標準按批次現(xiàn)場取樣,送交有國家質(zhì)檢資質(zhì)的檢驗機關進行試驗,樣品試驗合格的材料根據(jù)質(zhì)量檢驗合格報告準其使用,樣品試驗不合格的材料堅決清除出現(xiàn)場。監(jiān)理人員對上述情況做好監(jiān)理記錄。

工程所用水的水質(zhì)的好壞,對工程總體質(zhì)量也有一定的影響,土地整理工程的施工現(xiàn)場多為鹽堿或半鹽堿化土質(zhì),就地取水時,水質(zhì)較差,所以,監(jiān)理工程師責令施工企業(yè)在施工現(xiàn)場砌筑防滲漏水池,存儲運來的可飲用水,供混凝土、砂漿拌合及養(yǎng)護等施工使用。

三、施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

土地整理工程的施工現(xiàn)場大則幾萬畝,小則幾千畝,且為了最大限度的減少因施工給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響,施工工期一般安排的較短,因此,土地整理工程有面積大、戰(zhàn)線長、建筑物多、時間緊等特點,施工時一般是多工序多工作面同時開工。為了解決以上問題,保證施工質(zhì)量,保證工程按時竣工,現(xiàn)場監(jiān)理人員每人配摩托車一輛,在施工現(xiàn)場不間斷巡監(jiān)并對工程進行一定數(shù)量的抽檢;對重點部位和關鍵工序掛牌施工,監(jiān)理人員進行旁站監(jiān)理,并做好旁站監(jiān)理記錄。如在建筑物的混凝土柱或梁的澆筑時,監(jiān)理人員會同施工人員按配合比對材料用量進行計量,并根據(jù)石子、砂子的含水率適時調(diào)整水的用量,按規(guī)范規(guī)定做塌落度試驗,留試壓試塊。尤其要注意施工預先檢驗和隱蔽工程的檢驗。

1.施工預先檢驗。施工預先檢驗是指工程在正式施工前所進行的質(zhì)量檢驗。這種檢驗是防止工程發(fā)生差錯、造成缺陷和不合格品出現(xiàn)的有力措施。如監(jiān)理人員對原始基準點、基準線和參考標高的復核,對預埋件預留位置的檢驗。

2.隱蔽工程驗收檢驗。隱蔽工程驗收檢驗,是指將被其他工序施工所隱蔽的工序、分部工程,在隱蔽前所進行的驗收檢驗。如基礎施工前對地基的檢驗,混凝土澆筑前對鋼筋、模板、預埋件、預留孔、保護層的檢驗等。實踐證明,堅持隱蔽工程驗收檢驗,是防止質(zhì)量隱患,確保工程質(zhì)量的重要措施。隱蔽工程驗收后,要辦理隱蔽工程驗收簽證手續(xù),列入工程檔案。在驗收檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)理人員應責令施工方整改,整改完畢后,監(jiān)理人員需進行復核,并寫明整改情況。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的工程,不得進行下一道工序施工。

四、資料整理

工程現(xiàn)場施工結(jié)束后,最后總體驗收時只能對工程表面好和工程運行情況進行查驗,而隱蔽工程部分則只能通過資料說明情況。對監(jiān)理資料進行科學的整理尤為重要,在工程建成竣工后,監(jiān)理工程師可以將完整的監(jiān)理資料移交項目法人,作為建設項目的檔案資料;完整的監(jiān)理資料是建設監(jiān)理單位具有重要歷史價值的資料,監(jiān)理工程師可以從中獲得寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗,有利于不斷提高工程監(jiān)理工作水平。

監(jiān)理資料有:

監(jiān)理日常工作文件:包括監(jiān)理工作計劃、監(jiān)理工作月報、工程施工周報及工程信函等。監(jiān)理機構(gòu)函件:包括監(jiān)理機構(gòu)主送建設單位、設計單位、施工單位的函件。會議紀要:包括監(jiān)理工作會議、工程協(xié)調(diào)會議、設計工作會議、施工工作會議及工程施工例會等會議的紀要?？辈?、設計文件:包括勘察、方案設計、初步設計、施工圖設計及設計變更等文件資料。工程收函:包括建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)等單位送交的函件。合同文件:包括監(jiān)理合同、勘察設計合同、施工總包合同和分包合同、設備供應合同及材料供應合同等文件。工程施工文件資料:包括進度計劃、施工方案、施工組織設計、簽證和核定單、聯(lián)系備忘錄、隱蔽工程驗收記錄及技術管理和施工管理文件資料等。政府文件:包括有關監(jiān)理文件、勘察設計和施工管理辦法、定額取費標準及文明安全等方面的規(guī)定。技術參考資料:包括監(jiān)理、工程管理、勘察設計、工程施工及設備、材料等方面的技術參考資料。

五、協(xié)調(diào)關系

監(jiān)理人員主要面對建設單位與施工單位之間的關系。監(jiān)理既要執(zhí)行建設單位的要求,又要堅持正確的原則,在嚴格按規(guī)范和設計要求監(jiān)理的基礎上,對施工單位遇到的技術性問題及時幫助解決,對建設單位與施工單位之間發(fā)生的各種爭議,要本著及時、公正、合理、合法的原則進行協(xié)調(diào)處理,做到不偏不倚,保護各方面的正當權(quán)益不受侵害。

六、結(jié)語

在監(jiān)理工作中要做到廉潔自律,奉公守法。在業(yè)務上要潛心鉆研,努力學習新工藝、新技術,不斷總結(jié)工程監(jiān)理經(jīng)驗,為以后的工作打下深厚的基礎。

第二篇：中國耕地面積變化

中國耕地面積變化

1.耕地數(shù)量變化的總體趨勢對于我國耕地總量，一直缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)。比較長的時間序列數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料[4].根據(jù)統(tǒng)計局的資料，我國耕地面積在1957年達到高峰，其后經(jīng)歷了一次大幅度的減少。第二次大的滑坡發(fā)生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次從1992年持續(xù)至今。改革開放以來耕地減少的速度是60年代至今最快的一段時間。根據(jù)原國家土地管理局和國家統(tǒng)計局的資料計算

[5]，1978～1997年累計增加耕地1140萬hm2，累計減少1605萬hm2，兩者相抵，凈減少465萬hm2，占耕地總面積的3.5%，相當于整個江蘇省的耕地面積。這段時間平均每年凈減少耕地25萬hm2，而在此前的10年（1968～1978）間，平均每年凈減少16萬hm2，速度明顯加快。在改革開放以來的20年間，耕地總量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面積超過了減少的耕地面積。但凈增面積有限，不超過10萬hm2.凈減少最快的是1984～1988年，年均減少55萬hm2，其中1985年是減少最多的一年，達100萬hm2.1993～1995三年也很突出，每年凈減少近40萬hm2.如果僅從全國尺度考察耕地總量變化，會忽視一些重要的現(xiàn)象。從耕地面積變化的空間分布上看，凈減少最快的一是廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津及遼寧等沿海省份；二是陜西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。盡管從全國的趨勢看個別年份耕地面積是凈增加的，但這些自然條件較好的省份自1978年以來一直維持著凈減少的趨勢。那些自然條件較差的邊遠省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、云南、廣西、貴州、甘肅、寧夏等省，1988年以后耕地卻基本上是凈增加的。個別省份，如內(nèi)蒙古和黑龍江等，增加的幅度還比較大。耕地面積變化的這種區(qū)域差異，說明在我國耕地總量的動態(tài)平衡中，生產(chǎn)力較低的耕地面積的增加，在數(shù)量上部分地抵消了優(yōu)質(zhì)良田的減少，因而掩蓋了問題的實質(zhì)。答案補充

耕地面積經(jīng)常進行耕種的土地面積。在中國包括熟地、當年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的土地和休閑地。以種植農(nóng)作物為主，附帶種植零星果樹、桑樹、茶樹和其它林木的土地，多年固定耕種的河灘地，已圍墾利用的海涂、湖田等，也都屬于耕地的范圍。但專業(yè)性的桑園、果園、果林苗圃、林地、蘆葦?shù)?、天然草場等不包括在?nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1996年中國耕地面積為19.51億畝。耕地面積的計算方法是：年初耕地面積，加上當年增加的耕地面積、減去當年減少的耕地面積。當年增加的耕地面積是指本內(nèi)因新開荒答案補充

據(jù)最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地總面積為20億畝.世界現(xiàn)有耕地總面積約為15億公頃,約占世界地表總面積134億公頃的11%,約占世界可耕土地總面積42億公頃的36%。匿名 回答采納率:52.0% 2009-03-19 23:39發(fā)表年份 統(tǒng)計對象 數(shù)字 全文快照 來源文獻全國范圍 全國耕地面積的19，98% 中部五省具有廣闊的平原和星羅棋布的湖泊，其耕地面積達25977.9千公頃，占全國耕地面積的19，98% 查看來源：

一、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特色，欄目：報告六中部農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，《中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》（年）全國范圍 全國耕地面積的19.98% 中部耕地面積達25977.9千公頃，占全國耕地面積的19.98%;2002年中部主要農(nóng)產(chǎn)品糧食產(chǎn)量占全國的28.6%，油料占全國的39.7%。查看來源：摘要，欄目：摘要，《中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》（年）全國范圍 92萬畝 原平市地處晉北，是山西省較大的縣市之一，總面積2571平方公里，共有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，520個行政村，全市總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.6萬人，耕地面積92萬畝，其中水地面積42.54萬畝。查看來源：著力構(gòu)建新世紀的晉北強市，欄目：新思維新概念市長論城市發(fā)展，《中國城市發(fā)展報告》（年）全國范圍 320萬畝 全市總面積3，435平方公里，耕地面積320萬畝。查看來源：搞好城市建設促進經(jīng)濟發(fā)展——推進城市化進程的實踐與思考，欄目：新思維新概念市長論城市發(fā)展，《中國城市發(fā)展報告》（年）全國范圍 只占13.8% 耕地面積只占13.8%。查看來源：

二、人口變化正朝著有利于我國現(xiàn)代化建設的方向健康發(fā)展，欄目：人口過快增長得到了有效地控制，《成就輝煌的20年》（年）全國范圍 達25977.9千公頃 中部耕地面積達25977.9千公頃，占全國耕地面積的19.98%;2002年中部主要農(nóng)產(chǎn)品糧食產(chǎn)量占全國的28.6%，油料占全國的39.7%。查看來源：摘要，欄目：摘要，《中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》（年）全國范圍 達25977.9千公頃 中部五省具有廣闊的平原和星羅棋布的湖泊，其耕地面積達25977.9千公頃，占全國耕地面積的19，98% 查看來源：

一、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特色，欄目：報告六中部農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，《中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》（年）醫(yī)藥;30萬公頃 全市耕地面積30萬公頃，林地面積85萬公頃，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積量7213萬立方米。查看來源：建設面向二十一世紀的現(xiàn)代化醫(yī)藥名城，欄目：新思維新概念市長論城市發(fā)展，《中國城市發(fā)展報告》（年）全國范圍 凈減少683萬畝 “八五”期間，全國耕地面積凈減少683萬畝，目前人均耕地面積只有1 查看來源：

三、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題，欄目：深化改革協(xié)調(diào)政策加速我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，《成就輝煌的20年》（年）1838-1949 全國范圍 擁有61.01% 據(jù)靖江四個鄉(xiāng)五個村的調(diào)查，1938年抗日民主政府建立以前，占農(nóng)村戶數(shù)5.5%的地主，擁有總耕地面積的61.01%，平均每戶有田一百二十畝;而占總戶數(shù)61，5%的無地或土地不足的雇貧農(nóng)則只有10.5%的耕地，每戶平均有田地一畝左右。查看 快樂行者 回答采納率:1.7% 2009-03-20 12:47 這是2007年4月13日的新聞中國國土資源部12日公布了2006全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告。報告顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積1.39畝，逼近18億畝的紅線

第三篇：二調(diào)湖北耕地面積

第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示 我省耕地面積7985萬畝

2014.2.20星期四

湖北日報訊（記者陳巖、通訊員洪艷華）從18日召開的全省國土資源工作座談會上獲悉，第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，我省耕地總面積7985萬畝，人均耕地1.30畝，比全國平均水平低0.22畝。耕地后備資源嚴重不足，實際可供開發(fā)耕地資源只有150萬畝。

由國土資源部主抓的“土地二調(diào)”于2007年啟動，不久前發(fā)布調(diào)查結(jié)果。據(jù)調(diào)查，截至2009年底，全國耕地數(shù)是20.31億畝，人均耕地1.52畝。

按省政府與各市（州）政府簽訂的《耕地保護目標責任書》要求，到2020年，我省要嚴防死守6947萬畝耕地紅線。然而，我省到2020年正常建設需要占用耕地200萬畝，按照國家政策需要逐步退耕還林、還草、還濕的坡耕地、內(nèi)陸灘涂季節(jié)性耕地和間歇性低產(chǎn)田共761萬畝，還有一部分災毀流失、開礦塌陷、污染等造成地表土層破壞的耕地。因此，守住全省6947萬畝耕地紅線任務十分艱巨。

第四篇：土地增加掛鉤政策

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。也就是，將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地。

重要概念

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量部降低，用地布局更合理的土地整理工作。基本要求：建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地應低于原占用面積，建新地塊中其他減少用地的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設和保護相結(jié)合。周轉(zhuǎn)指標的使用和管理

1.掛鉤試點規(guī)模按國家和省下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制。掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制，封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。2.項目區(qū)內(nèi)拆舊整理復墾耕地面積大于建新占用耕地面積的，剩余部分不得作為建設占用耕地指標在項目區(qū)外使用。

3.周轉(zhuǎn)指標必須轉(zhuǎn)向用于項目區(qū)內(nèi)建新的規(guī)?？刂疲坏门沧魉?；周轉(zhuǎn)指標由項目區(qū)內(nèi)拆舊建設用地整理復墾耕地歸還，其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。4.在審查核定指標中，以建新地塊占用農(nóng)用地，未利用地的規(guī)模為依據(jù)，歸還時保證農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，耕地要增加，質(zhì)量要提高。

5.以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，整村推進，促進農(nóng)村土地節(jié)約節(jié)約利用、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對試點村集中連片開展農(nóng)村土地“田、水、路、林、村、房”綜合整治的項目。

第五篇：引導土地流轉(zhuǎn)-增加農(nóng)民收入

引導土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入

【內(nèi)容提要】 三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入增長緩慢而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營有利于增加農(nóng)民收入逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度創(chuàng)新采取新措施引導并解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)達到增加農(nóng)民收入的目的。

從1997年到2003年的7年農(nóng)民人均純收入平均每年增長4其中2003年農(nóng)民收入增長4.3。同一時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長8其中2003年城鎮(zhèn)居民收入增長9。在收入基數(shù)懸殊的條件下兩者的差距正以相差一倍的速度擴張城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入比由2002年的3.1∶1擴大到2003年的3.2∶1。增加農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)刻不容緩。時隔18年2004年中共中央再以一號文件強調(diào)增加農(nóng)民收入說明國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位再次凸現(xiàn)和三農(nóng)問題的嚴重性及國家對這一問題的關注。增加農(nóng)民收入包括減免農(nóng)業(yè)稅等多種方式和途徑。

我們認為在新形勢下正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于增加農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題具有重要意義。

一、土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力和外在壓力

土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶土地承包權(quán)的重要組成部分農(nóng)戶對承包土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)將土地上的各種權(quán)屬分離開來在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、強化管理權(quán)的框架

下由集體經(jīng)濟組織出面將土地使用權(quán)從承包權(quán)中分離出來建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)是家庭承包制基礎上使農(nóng)地使用權(quán)向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者、集約經(jīng)營者集中彌補分散經(jīng)營的缺陷挖掘土地潛在利潤是土地規(guī)?；?jīng)營的必由之路。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以打破小規(guī)模經(jīng)營格局促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的選擇之一。土地流轉(zhuǎn)有土地置換、出租承包、農(nóng)戶退包、集體轉(zhuǎn)讓、委托轉(zhuǎn)包、集體反租轉(zhuǎn)包和股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式。首先取得規(guī)模化經(jīng)營帶來的許多優(yōu)勢是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。

第一土地流轉(zhuǎn)有利于高新投資發(fā)揮大中型農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)機械化水平。土地規(guī)?；?jīng)營為加大農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了外在條件。

第二土地流轉(zhuǎn)有利于增強農(nóng)業(yè)主體市場活力提高農(nóng)業(yè)市場化水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員和科技企業(yè)等成為租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一股新生力量。工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領域增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抵御市場風險的能力提高農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣水平并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

第三土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)關系農(nóng)戶為了保證產(chǎn)品銷路與收入需要與企業(yè)或市場中介聯(lián)合起來。土地的規(guī)?；?jīng)營使土地集中企業(yè)、市場中介組織以及農(nóng)戶之間的責、權(quán)、利容易界定。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集中有助于培育一批新型的市場農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營的水平。

第四土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)村勞動力由于土地及戶籍制度的限制得不到轉(zhuǎn)移這使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營可以合理地引導農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進程。其次中國人多地少無論從橫向還是縱向比較都具有進行土地流轉(zhuǎn)的外在壓力。從縱向看中國每年人口增加1000萬以上而糧食產(chǎn)地面積最高時期的15億畝已經(jīng)減少到目前的14億畝人均土地耕作面積持續(xù)下降。從橫向比較中國耕地更不具備比較優(yōu)勢。表1 中國與主要發(fā)達國家人均、勞均可耕地比較公頃可耕地 英國 荷蘭 日本 中國 人均耕地 0.71 1.54 0.10 0.06 0.03 0.06 勞均耕地 18.21 73.92 8.2 6.4 7.5 1.0 在推行家庭承包制的過程中采取按人口或勞動力平均分配土地承包后農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營規(guī)模僅有0.53-0.63公頃分布在9.7塊地域上比日本的農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模1.1公頃小遠小于美國、西歐各國的家庭農(nóng)場規(guī)模。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)商品化率不高比較效益差的原因之一。我國與資源利用效率。近年來農(nóng)業(yè)面臨的經(jīng)營新形勢是土地流轉(zhuǎn)的外在壓力加速了土地流轉(zhuǎn)的進程。

第一土地收益下降使農(nóng)民對土地投入積極性下降土地流轉(zhuǎn)成為他們的選擇之一。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。自從2003年第三季度糧食價格上漲以來尤其是在今年中央一號文件的鼓勵下農(nóng)民種糧積極性極大提高必將有力地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

第二企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)領域為政府介入土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生壓力。近幾年在發(fā)達的農(nóng)區(qū)和傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)都已有一批企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)。他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)帶來了資金、技術、市場和新的組織與營銷方式。

企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)的時機與各級政府追求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標一致得到政府的支持。另一方面這些企業(yè)和專業(yè)大戶從事的農(nóng)業(yè)投資項目一般較當?shù)剞r(nóng)戶從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值更高市場更為暢通從而使土地的級差收益提高這為地方政府和基層組織介入土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。

第三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)民的外出打工降低了集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民的土地使用權(quán)流出的成本。在沿海發(fā)達地區(qū)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)為主大多數(shù)農(nóng)戶的收入已經(jīng)不依賴于農(nóng)業(yè)土地對農(nóng)戶的收益重要性大大下降。在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)由于農(nóng)業(yè)的不景氣加劇了這類地區(qū)農(nóng)民的向外轉(zhuǎn)移加上農(nóng)產(chǎn)品價格過低自發(fā)的土地轉(zhuǎn)出困難使村級組織介入土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力和外在壓力共同作用下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向。

一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。有組織、有序成片流轉(zhuǎn)的比重逐漸上升。二是流轉(zhuǎn)范圍擴大。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從以耕地為主逐步擴大到林地、草原等農(nóng)用土地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范疇擴展到在不同地域、不同經(jīng)濟組織之間。

三是土地流轉(zhuǎn)主體活力增強。各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領域有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣水平并且催生和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

四是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生規(guī)?；?。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營的水平。

五是土地流轉(zhuǎn)促進勞動力轉(zhuǎn)移。它促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。表2 農(nóng)戶進出入土地市場的意愿平均 河北 陜西 安徽 湖

南 四川 浙江 有進出入土地市場意愿農(nóng)戶的比例① 57.0 41.2 73.0 62.1 69.4 60.9 65.2近三年進出入土地市場農(nóng)戶的比例 3.9 7.9 65.9 27.6 57.6 43.5 55.3 進入土地市場占有意愿農(nóng)戶的比例 59.5 18.3 90.2 44.5 82.9 71.4 84.9 愿意轉(zhuǎn)入耕地農(nóng)戶的比例② 45.3 40.0 62.7 47.5 43.0 40.6 43.1 愿意轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶的比例 12.9 4.3 9.6 15.2 18.0 18.1 22.7 愿意轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的比例之比 3.5∶1 9.3∶1 6.5∶1 3.1∶1 2.4∶1 2.2∶1 1.9∶1近三年轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶比例 27.8 5.05 5.61 7.23 3.32 5.43 3.3近三年轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例 7.6 1.4 4.0 2.1 9.0 6.5 19.7 轉(zhuǎn)入土地占愿意轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶比例 61.4 12.5 88.7 36.2 77.4 62.6 77.3 轉(zhuǎn)出土地占愿意轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶比例 58.9 32.6 41.7 13.81 50.0 35.9 86.8 注①包括進入土地市場和有意愿進入土地市場農(nóng)戶的比例。②包括近三年轉(zhuǎn)入過土地和有意愿轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的比例。資料來源張照新《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展及其方式》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》20022。從全國情況看上世紀90年代以來農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1-3之間沿海發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)稍高。但近兩三年來土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在速度與規(guī)模上都有明顯提高有意愿轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶比例平均近13尤其是浙江的比例22.7為最高。有意進入土地市場的更高達57如表2所示。

二、土地流轉(zhuǎn)面臨的新問題

在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力和外在壓力共同作用同時面臨新的糧食

供求形勢農(nóng)民受到中央一號文件的鼓舞土地流轉(zhuǎn)正在以加速度的形式發(fā)展但是其中也出現(xiàn)了一些新的問題。

第一農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到體現(xiàn)。農(nóng)戶是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體這是農(nóng)戶行政策規(guī)定農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意這為當?shù)馗刹侩S意干涉提供了可能。二是土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強化管理權(quán)這四權(quán)分離關注重點不同影響到當?shù)卣谕恋亓鬓D(zhuǎn)中定位。由于從經(jīng)濟利益考慮有的地方把四權(quán)分離的重點放在強化對土地的所有權(quán)和支配權(quán)上。三是《土地管理法》指出對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的需經(jīng)村委會以23以上成員或者23以上村民代表的同意。有的地方以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集中連片開發(fā)等為由隨意中止承包合同。

第二土地流轉(zhuǎn)未能有效促進自由流轉(zhuǎn)仍居多。目前相當數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)并沒有促進土地經(jīng)營規(guī)?；恋乩媒Y(jié)構(gòu)變化不大經(jīng)營方式、經(jīng)營類型和產(chǎn)出效果等沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化有的流轉(zhuǎn)土地仍然粗放經(jīng)營甚至撂荒。這種流轉(zhuǎn)沒有促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。

第三地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的定位出現(xiàn)偏差。少數(shù)地方政府借調(diào)整結(jié)構(gòu)或搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)租給工商企業(yè)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)借土地流轉(zhuǎn)之名將土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設用地搞工業(yè)區(qū)導致農(nóng)民失地和喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段或者作為突出地方政績的形象工程損害農(nóng)民利益。

第四廣大農(nóng)民對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的心態(tài)較為復雜。一是沒有真正

理解土地流轉(zhuǎn)的重要意義。一些干部、群眾認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整是把農(nóng)民已承包的土地重新承包造成群眾對國家聯(lián)產(chǎn)承包責任制穩(wěn)定性的誤解有的地方不敢進行土地流轉(zhuǎn)不準進行土地流轉(zhuǎn)。二是擔心集體利益受到侵犯。由于我國還沒有出臺有關土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)部分干部擔心土地流轉(zhuǎn)后集體的管理權(quán)限被剝奪集體利益受到損害。三是把土地作為退路。有的農(nóng)民已長期在外務工寧愿讓土地荒蕪也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人認為土地是最后的保障。第五農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的 第六土地流轉(zhuǎn)中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場流轉(zhuǎn)中介組織較少流轉(zhuǎn)傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織但真正按市場經(jīng)濟原則進行土地流轉(zhuǎn)的不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良中介組織匱乏影響土地的合理流動和優(yōu)化配置。

三、促進土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的新對策

土地流轉(zhuǎn)事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展事關農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定必須采取有效的措施加速和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。應該從以下方面采取新措施解決土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題。

第一在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下應該按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地政策的重要內(nèi)核。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層

經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。認真落實土地承包期30年不變的政策確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定這是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。土地是農(nóng)民生活的社會保障土地流轉(zhuǎn)過程中必須堅持有償?shù)脑瓌t合理確定土地流轉(zhuǎn)的價格要把保護農(nóng)民的利益放在首位。無論是農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)還是業(yè)主開發(fā)必須明確土地承包權(quán)為農(nóng)民擁有這種權(quán)利是國家法律所賦予的任何人都不能剝奪。

第二必須明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)決定是否將土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)其他任何組織或個人不得以任何名義干涉或行使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得以任何形式剝脫農(nóng)戶土地承包權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)收益應歸農(nóng)戶所有土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的核心土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益以及流轉(zhuǎn)土地的收益。

第三將土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村社會保障制度結(jié)合起來進一步深化農(nóng)村改革在農(nóng)民自愿讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)之后還有最基本的生活保障。建立覆蓋全社會特別是廣大農(nóng)村的社會保障體系。當前我國農(nóng)村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系隨著農(nóng)村勞動力流動的加快這種社會保障體系不完善的一面日益突出。應當完善農(nóng)村社會保障機制在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負擔國家給予補助的養(yǎng)老保險制度。

第四建立與土地流轉(zhuǎn)相關的配套法律法規(guī)。相關法律應做出適度調(diào)整支持有較強經(jīng)營能力和經(jīng)營渠道的單位和個人大面積承包農(nóng)村集體土地以先進技術和項目實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶動當?shù)剞r(nóng)民致富。切實

執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》并盡快制定包括能夠進一步明確村民集體為集體土地所有權(quán)的主體村民委員會為其主體的代表明確集體和農(nóng)民之間的權(quán)利和義務明確土地承包權(quán)是一種物權(quán)明晰承包經(jīng)營權(quán)包括占有、使用、收益、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等權(quán)利的新型法律法規(guī)。

第五政府或中介組織應該提供更多的信息和廣泛指導。由于信息、交通等方面的制約多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在組內(nèi)。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢。中介媒介和橋梁作用。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織負責土地流轉(zhuǎn)的管理及中介包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃收集發(fā)布土地供求信息進行項目推介規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序指導辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)協(xié)調(diào)處理各方關系搞好土地流轉(zhuǎn)的服務。

第六明晰并從經(jīng)濟上落實產(chǎn)權(quán)關系。明晰土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地流動的前提和基礎。目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不僅所有權(quán)主體及其法人代表模糊不清而且土地的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也都缺乏明確的內(nèi)涵農(nóng)戶還不是真正意義上的土地使用權(quán)主體這些都需要法律法規(guī)加以完善。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系歸屬不明確以及周期性的土地調(diào)整農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓在具體的期限和合同方面非常不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)期限比較短且非常不穩(wěn)定大多數(shù)轉(zhuǎn)包都可以隨時終止。但地區(qū)差異表明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以增加農(nóng)戶進入土地市場的穩(wěn)定性同時集體的認可也對土地轉(zhuǎn)讓的穩(wěn)定有一定的幫助。

第七加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者和土地經(jīng)營者多方的利益流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范操作明確流轉(zhuǎn)的形式、年限、條件

及雙方的權(quán)利、責任、義務等。并全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式要堅持多樣化。土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育土地的遠期價值難以準確評估。同時應該正確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者監(jiān)督土地資源的合理運用監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡政府不應用行政手段去調(diào)整土地資源甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。政府的定位應該是加強管理和搞好服務。做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽訂和動態(tài)監(jiān)測等工作為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務工作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。