第一篇：盤活建設(shè)用地,增加土地收益

盤活建設(shè)用地增加土地收益

——三方面增加土地收益

目前，一些利益集團(tuán)利用國家土地從緊的政策，宣揚(yáng)“地荒論”，在一定程度上推動了房價(jià)上漲。即便是國務(wù)院通知凍結(jié)土地審批的2004年，全國房地產(chǎn)土地供應(yīng)仍然增長了4%。土地供應(yīng)并沒有像一些利益集團(tuán)所說的那樣緊張。“假如那些沒有開發(fā)的土地都能按預(yù)期建成房子，投入市場，就會大大

增加商品房的供應(yīng)量，從而緩解供需緊張矛盾，平抑房價(jià)。

國土部方面認(rèn)為，形成閑置土地的主要原因有三種：一是政府在出讓土地簽訂合同時(shí)，跟開發(fā)商作了承諾，包攬拆遷和大配套。但由于政府的財(cái)力有限沒有兌現(xiàn)，這些土地到期沒有開發(fā)，其責(zé)任不在開發(fā)商；二是有些項(xiàng)目是政府招商引資來的，開發(fā)企業(yè)因?yàn)樽陨淼脑蛸Y金不到位，政府下不了狠心處置，擔(dān)心影響招商引資環(huán)境；三是有些土地涉及到司法查封、銀行抵押，比較復(fù)雜，不能簡單收回處置。

國土部有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1998年我國人均建筑用地為52.9平方米，到2002年上升到82.3平方米，短短5年間增幅高達(dá)49.9%。從長遠(yuǎn)角度看，集約用地是一個(gè)必然的選擇。

面對我區(qū)人多地少的切實(shí)現(xiàn)狀，考慮盤活建設(shè)用地的兩條新思路。

在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為兩種做法有利于盤活存量土地。

第一種是土地置換盤活分散土地。有的地方提出，對一些位置分散的空閑地、閑置土地和低效利用土地(如“邊角

地”、“插花地”等)，應(yīng)通過土地置換，盤活利用起來。具體做法是通過“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”，把這些土地歸并整合到一起，使得位置趨于集中，面積更具規(guī)模，地塊更加規(guī)整，以便于充分開發(fā)利用。

第二種是耕地折抵增加建設(shè)用地。通過土地整理實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)用地。考慮到行政區(qū)域內(nèi)有些地方建設(shè)用地的嚴(yán)重不足，提出是否可以新增耕地和建設(shè)用地之間進(jìn)行折抵。

經(jīng)綜合考慮第一種“土地置換盤活分散土地”是個(gè)路子，但是比較復(fù)雜。可以先選擇一兩個(gè)村做為試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)用地總量不能增加、農(nóng)用地總量不得減少。試點(diǎn)之前，要有專門的規(guī)劃和管理辦法，試點(diǎn)方案要報(bào)部備案。開展置換的前提是：必須符合規(guī)劃；必須依法取得；涉及占用農(nóng)用地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)用地不能置換為建設(shè)用地。

第二種做法是耕地折抵增加建設(shè)用地。這一點(diǎn)，國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方法有利于耕地開發(fā)。但主要受到成本影響，目前只在江蘇等地有試點(diǎn)。當(dāng)?shù)兀?jīng)有開發(fā)商承包河道疏浚工程，隨后將清出來的淤泥用于填洼地，從而變洼地為耕地，但該開發(fā)商通過該工程，等于是從水利部門領(lǐng)取了清淤費(fèi)用，又通過變洼地為耕地折抵增加了建設(shè)用地，所以相對成本低。但是根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，推廣不易。按照部、省廳、市局的精神，借鑒以上兩種辦法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)穩(wěn)步做好三方面工作來盤活我區(qū)建設(shè)用

地，增加土地收益：

1、大力開展土地整治：以新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境為契機(jī)、新村改造為主要抓手，在我區(qū)境內(nèi)大力開展土地整治工作，以村民住宅集中化、土地和其他資源集約化、公共服務(wù)資源有效配置等，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，通過推進(jìn)農(nóng)村的集約化建設(shè)和發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余勞動力，拓展收入來源，優(yōu)化農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)；實(shí)施試點(diǎn)村建設(shè)，可以考慮盤活農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。主要思路是：一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長30年不變的政策，盡可能地調(diào)動農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象；二是建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。我區(qū)境內(nèi)在走村民住宅集中化、土地和其他資源集約化的路子上應(yīng)更多地關(guān)注“空心村”、規(guī)劃雜亂無序的村莊。

2、有序進(jìn)行土地開發(fā)：在確保我區(qū)耕地面積不減少的基礎(chǔ)上，以“既要促發(fā)展又要保平衡”思想為指導(dǎo)，按照土地開發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有序的土地開發(fā)。增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃），符合土地利用年度計(jì)劃以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地；

3、積極做好土地儲備。做好土地收購與儲備工作，具

體做法是：按照法律法規(guī)將國有土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同支付土地使用權(quán)出讓金的、國有土地使用年限屆滿的、被依法沒收使用權(quán)的、因用地單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的、交易價(jià)格偏低，政府應(yīng)優(yōu)先購買的等其他應(yīng)收回的土地，依法收回，確保國有建設(shè)用地儲備量，為我區(qū)建設(shè)做好用地保障。

第二篇：海南萬寧市盤活存量建設(shè)用地暫行規(guī)定

萬寧市盤活存量建設(shè)用地暫行規(guī)定

第一條 為提高土地節(jié)約集約利用水平，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的存量建設(shè)用地，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)土地使用者在2011年6月30日前取得的建設(shè)用地使用權(quán)，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)或動工建設(shè)不符合法律法規(guī)規(guī)定情形的建設(shè)用地。

第三條 符合萬寧市土地利用總體規(guī)劃，且宗地所在區(qū)域已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，屬于以下情形之一的存量建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用途進(jìn)行盤活開發(fā)利用：

（一）由于土地閑置，市政府已作出處置決定，上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)撤銷了市政府處置決定且未動工建設(shè)的土地；

（二）以出讓方式取得超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的土地；

（三）已在市土地行政主管部門辦理土地抵押登記超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的土地；

（四）司法機(jī)關(guān)已查封超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的土地；

（五）司法機(jī)關(guān)裁定抵債或轉(zhuǎn)讓超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的土地；

（六）因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整造成未能按期動工建設(shè)的土地；

（七）已動工建設(shè)，但投資額占項(xiàng)目投資總額不足25%或已開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一的停緩建工程用地；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)盤活開發(fā)利用的其他存量建設(shè)用地。

第四條

盤活存量建設(shè)用地的措施：

依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《海南省閑置建設(shè)用地處置規(guī)定》（海南省人民政府令第143號）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處置的以上情形的存量建設(shè)用地，但為了盤活存量建設(shè)用地，經(jīng)建設(shè)用地使用權(quán)人向市土地行政主管部門提出申請，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人重新簽訂土地出讓合同和限期開發(fā)協(xié)議，建設(shè)用地使用權(quán)人按協(xié)議約定繳交有關(guān)費(fèi)用后，按照以下措施以宗地為單位進(jìn)行盤活開發(fā)利用。

（一）上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)撤銷市政府收地決定的存量建設(shè)用地，以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的存量建設(shè)用地，在市土地行政主管部門發(fā)出辦理盤活存量建設(shè)用地手續(xù)通知之日起6個(gè)月內(nèi)必須動工建設(shè)，自動工建設(shè)之日起一年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資額應(yīng)達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資額的25%以上，或者已動工開發(fā)的土地面積必須超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的三分之一以上，兩年內(nèi)必須竣工。

（二）已在市土地行政主管部門辦理土地抵押登記，但尚未開發(fā)的建設(shè)用地，經(jīng)司法機(jī)關(guān)裁定抵債給國有獨(dú)資商業(yè)銀行的，由國有獨(dú)資商業(yè)銀行向市人民政府申請核發(fā)換地權(quán)益書，由市土地主管部門委托具有相關(guān)資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)對宗地權(quán)益價(jià)值進(jìn)行評估，按經(jīng)備案的評估價(jià)格核發(fā)換地權(quán)益書。未經(jīng)司法機(jī)關(guān)裁定的，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與收回暫行辦法》（海南省人民政府令第199號）的規(guī)定，由國有商業(yè)銀行在市土地主管部門發(fā)出辦理核發(fā)換地權(quán)益書手續(xù)之日起30日內(nèi)，向市人民政府提出核發(fā)換地權(quán)益書申請。

（三）經(jīng)司法機(jī)關(guān)裁定過戶或裁定作為抵債物抵債的閑置建設(shè)用地，由市土地行政主管部門給予辦理土地過戶手續(xù)，并重新簽訂土地出讓合同和限期開發(fā)協(xié)議，建設(shè)用地使用權(quán)人繳交有關(guān)費(fèi)用后，須在辦理土地過戶之日起六個(gè)月內(nèi)動工進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

（四）因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整造成宗地不能按原土地出讓文件或出讓合同規(guī)定、約定的用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建設(shè)用地使用權(quán)人又不同意按新的規(guī)劃用途建設(shè)的，由市人民政府依法作價(jià)補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)人同意按新的規(guī)劃用途建設(shè)的，須在市土地行政主管部門發(fā)出辦理盤活存量建設(shè)用地手續(xù)通知之日起2個(gè)月內(nèi)提出辦理土地用途改變手續(xù)申請，在市土地行政主管部門按規(guī)定辦理并報(bào)用地原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，補(bǔ)交土地出讓金及有關(guān)費(fèi)用后，6個(gè)月內(nèi)必須動工建設(shè)。

（五）已動工建設(shè)，但項(xiàng)目已投資額占投資總額不足25%，或者動工開發(fā)面積未達(dá)到項(xiàng)目應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地面積三分之一的停緩建工程用地，在市土地行政主管部門發(fā)出辦理盤活存量建設(shè)用地手續(xù)通知之日起6個(gè)月必須恢復(fù)動工建設(shè)。

（六）因不可抗力等原因使得建設(shè)用地使用權(quán)人不能按本規(guī)定限定的動工建設(shè)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，建設(shè)用地使用權(quán)人在市土地行政主管部門發(fā)出辦理盤活存量建設(shè)用地手續(xù)通知之日起2個(gè)月內(nèi)必須向市土地行政主管部門提交延期開發(fā)申請，延期開發(fā)期限最長不超過6個(gè)月。延期期限滿后仍不動工建設(shè)的，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。

（七）沒有能力按本規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的，可采取代為處置方式進(jìn)行盤活開發(fā)利用。建設(shè)用地使用權(quán)人須在市土地行政主管部門發(fā)出辦理盤活存量建設(shè)用地手續(xù)通知之日起2個(gè)月內(nèi)向市土地行政主管部門提出代為處置申請，由市土地行政主管部門和建設(shè)用地使用權(quán)人共同委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)代為處置宗地所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度、宗地使用條件等因素對代為處置宗地現(xiàn)存價(jià)值進(jìn)行評估，評估價(jià)格經(jīng)依法確認(rèn)后，由市土地行政主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂代為處置協(xié)議書，將土地交市土地開發(fā)整理儲備中心處置。建設(shè)用地使用權(quán)人的土地處置收益，在土地處置完成后按經(jīng)確認(rèn)的評估價(jià)格支付。

第五條 依照本規(guī)定進(jìn)行盤活開發(fā)利用的存量建設(shè)用地，建設(shè)用地使用權(quán)人須在與市土地行政主管部門簽訂限期開發(fā)協(xié)議之日起15天內(nèi)，按批準(zhǔn)的盤活開發(fā)宗地實(shí)際土地面積每畝5萬元標(biāo)準(zhǔn)繳交項(xiàng)目開發(fā)保證金。建設(shè)用地使用權(quán)人在限期開發(fā)協(xié)議約定的期限內(nèi)開發(fā)達(dá)到本規(guī)定第十條情形時(shí)予以退還保證金，限期開發(fā)期限滿后未進(jìn)行開發(fā)或開發(fā)未達(dá)到本規(guī)定第十條情形的，項(xiàng)目開發(fā)保證金不予退還。第六條 依照本規(guī)定進(jìn)行盤活的存量建設(shè)用地，尚存在未付清征地補(bǔ)償款、青苗及地上附著物補(bǔ)償款（包括房屋拆遷補(bǔ)償款）、安置補(bǔ)償費(fèi)等征地歷史遺留問題的，由建設(shè)用地使用權(quán)人負(fù)責(zé)處理。市政府按照“六個(gè)一”的項(xiàng)目推進(jìn)工作方式給予支持和幫助。

第七條 萬寧市土地利用總體規(guī)劃已調(diào)整為農(nóng)用地的閑置建設(shè)用地，依照《海南省閑置建設(shè)用地處置規(guī)定》（海南省人民政府令第143號）、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與收回暫行辦法》（海南省人民政府令第199號）及《海南省土地置換辦法(試行）》的有關(guān)規(guī)定處置。

第八條 本規(guī)定限定的期限內(nèi)未投入進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，也不提出延期開發(fā)或代為處置申請的，或雖已提出延期開發(fā)或代為處置申請但未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)用地使用權(quán)人仍未進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的，依法無償收回建設(shè)用地使用權(quán)，注銷土地登記和國有土地使用權(quán)證書。

第九條 依照本規(guī)定進(jìn)行盤活的存量建設(shè)用地，雖已動工建設(shè)，但建設(shè)用地使用權(quán)人與市土地行政主管部門簽訂的限期開發(fā)協(xié)議或重新簽訂的土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿后一年內(nèi)，已投資開發(fā)總額占項(xiàng)目投資開發(fā)總額不足25%，或動工開發(fā)土地面積占應(yīng)開發(fā)建設(shè)土地面積不足三分之一的，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作新的閑置建設(shè)用地依法收回土地使用權(quán)。

第十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得施工許可證后，實(shí)施了以下行為的，視為已動工開發(fā)：

（一）需深挖基坑的項(xiàng)目，基坑項(xiàng)目開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，完成所有基礎(chǔ)樁。

（二）其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一以上。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人僅進(jìn)行土地平整、綠化、建設(shè)圍墻的，不視為動工建設(shè)。

第十一條 項(xiàng)目開發(fā)總投資額以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定確定，合同未約定或約定不明確的，以發(fā)改部門核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目開發(fā)總投資額為準(zhǔn)。已投資額由具有工程造價(jià)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定?？偼顿Y額、已投資額不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的取得土地相關(guān)稅費(fèi)。

第十二條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開發(fā)土地總面積，以經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案中的建筑物、構(gòu)筑物（包括區(qū)內(nèi)道路）所占的土地總面積為準(zhǔn)。規(guī)劃綠地所占的土地面積不認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)開發(fā)土地面積。應(yīng)當(dāng)開發(fā)土地總面積中，建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)實(shí)際開發(fā)的土地面積，由具有相關(guān)資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)實(shí)地測繪確定。

第十三條 閑置滿兩年以上的土地，依法不得辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記。

第十四條 市土地行政主管部門要對全市閑置建設(shè)用地處置情況、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃編制審批情況等，進(jìn)行全面的清理和認(rèn)真審查，嚴(yán)格審核閑置建設(shè)用地是否符合本規(guī)定規(guī)定的條件。

第十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃及各開發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制審批工作，督促項(xiàng)目業(yè)主單位按時(shí)編制盤活建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，對建設(shè)用地使用權(quán)人呈報(bào)的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，要及時(shí)組織評審，及時(shí)審批，確保盤活存量建設(shè)用地項(xiàng)目按期開工建設(shè)。對違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)，造成建設(shè)項(xiàng)目無法按期開工建設(shè)，造成損失的，追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條 本規(guī)定由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本市有關(guān)盤活土地的處置規(guī)定與本規(guī)定不一致的，依本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

第三篇：225號 關(guān)于盤活我市閑置土地和存量建設(shè)用地的辦理意見1

衛(wèi)國土資發(fā)〔2011〕225號

簽發(fā)人: 高懷麒

關(guān)于盤活我市閑置土地和存量建設(shè)用地 的辦理意見

市人民政府：

市人民政府辦公室《市政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)辦理通知單》（2011第53號）及隨文轉(zhuǎn)來政協(xié)中衛(wèi)市委員會辦公室社情民意《關(guān)于盤活我市閑置土地和存量土地的建議》（〔2010〕6號）收悉。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排有關(guān)科室抽調(diào)人員，及時(shí)清理，現(xiàn)將基本情況及辦理意見報(bào)告如下：

一、閑置土地清理情況

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我局立即組織規(guī)劃利用科、耕?？?、地籍站和規(guī)劃勘測站相關(guān)人員對沙坡頭區(qū)自2005年以來出讓的國有建設(shè)用地進(jìn)行了徹底清理。到目前為止，共有閑置土地3宗，面積357.9畝。分別為寧夏紅工業(yè)園區(qū)的香山酒業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地290.7畝，閑置時(shí)間6年（2005年8月出讓）；彩虹路東側(cè)的中衛(wèi)永安地質(zhì)資源勘探開發(fā)有限公司商業(yè)用地53.4畝，閑置時(shí)間2.7年（2008年10月出讓）；體育館北側(cè)的寧夏天能天源電力公司綜合用地13.8畝，閑置時(shí)間3年（2008年6月出讓）。

二、存量土地處理措施

一是加大建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，定期對已出讓土地進(jìn)行清查，督促用地單位按照合同約定的時(shí)間開工建設(shè)，先后對8家不按時(shí)利用土地的企業(yè)下發(fā)限期開工通知書，責(zé)令其按時(shí)開工。其中香山酒業(yè)工業(yè)用地項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，用途由工業(yè)變更為商住，目前市政府正在審定補(bǔ)交出讓金方案；寧夏天能天源電力公司項(xiàng)目用地因市政府決定城市用地規(guī)劃調(diào)整，正在重新選址報(bào)批辦理用地置換手續(xù)。二是充實(shí)完善城區(qū)存量土地檔案，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地的批準(zhǔn)時(shí)間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與利用情況；三是充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘存量用地潛力，科學(xué)適度的提高建設(shè)項(xiàng)目用地的建筑密度和容積率。凡舊城改造項(xiàng)目在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，特別是對拆平房建樓房利用存量土地的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先作好供地服務(wù)；四是逐步改變工業(yè)用地布 2 局分散的用地模式，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行新增工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益與供地面積核定相掛鉤，支持工業(yè)項(xiàng)目盡量使用國有荒地，不占或少占耕地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出”的集約用地方向邁進(jìn)。

三、處理意見

（一）中衛(wèi)永安地質(zhì)資源勘探開發(fā)有限公司位于彩虹路東側(cè)、府前路南側(cè)53.4畝商業(yè)用地，我局分別于2010年3月23日、2011年1月29日、2011年5月18日給中衛(wèi)永安地質(zhì)資源勘探開發(fā)有限公司下發(fā)《限期利用土地通知書》，目前該公司以規(guī)劃建設(shè)方案市政府未審定為由，仍沒有開發(fā)利用土地。建議市人民政府收回其建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）老城區(qū)現(xiàn)有城中村改造，因拆遷安置難，我局將積極配合市規(guī)劃建設(shè)部門，做好土地報(bào)批服務(wù)，及時(shí)擬定出讓供地方案，以提高促進(jìn)城中村土地利用率。

妥否，請審定。

二O一一年七月二十六日

（聯(lián)系人：王文華

聯(lián)系電話：7016243）主題詞：建設(shè)項(xiàng)目 土地 意見

抄送：局各領(lǐng)導(dǎo)

中衛(wèi)市國土資源局

2011年7月26印

第四篇：土地租賃合同(建設(shè)用地)

土地租賃合同

甲方： 村委

乙方： 公司

為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，乙方租賃甲方土地，經(jīng)雙方共同協(xié)商，具體事項(xiàng)達(dá)成以下協(xié)議：

一、租用土地位置及面積

土地位置：

占地面積：公司凈占地面積 畝，路中半面積 畝（具體詳見附圖）。

二、使用期限

租賃期共

年，從

年

月 日起至

年

月 日止。

三、租金

租金凈地每畝每年 元，每年共計(jì) 萬元（大寫：），路中半的價(jià)格每畝每年 元，每年共計(jì) 萬元（大寫：）。共計(jì) 萬元（大寫：）。以后的土地租賃價(jià)格隨著糧食價(jià)格上漲而上調(diào)并與鎮(zhèn)內(nèi)其它租地企業(yè)等同。

四、租金的付款方法

簽訂合同后，租金每年一付，乙方必須先付清當(dāng)年租金，方可取得土地的租賃權(quán)。以后每年的租金于當(dāng)年3月 日前將租金一次性付清。

五、土地交付

自簽訂合同之日起，甲方將土地交付乙方使用，甲方不得拖延。

六、土地的管理與使用

自簽訂本合同之日起，租賃期間土地所有權(quán)歸甲方，乙方無權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣。土地使用權(quán)歸乙方，由乙方管理與使用，并按照國家有關(guān)土地政策，在上級允許出讓該宗土地時(shí)，乙方有優(yōu)先購買權(quán)，并承擔(dān)法律規(guī)定的各種稅費(fèi)。甲方有為乙方提供租地良好外部環(huán)境的義務(wù)。

七、其它事項(xiàng)

1、本合同自簽字蓋章之日起生效，具有法律效力，共同遵守，不得隨意變更或終止。

2、簽訂合同5日內(nèi)，乙方必須將租金匯至甲方提供賬戶，乙方在簽訂合同后15日內(nèi)必須動工建設(shè)，否則甲方按每畝每年租金的5‰收取違約金。

3、市政府同意將該宗土地出讓給乙方后，土地出讓金到乙方賬戶的當(dāng)天本合同自行終止。

4、如乙方招聘工人，在同等條件下需優(yōu)先錄用甲方村民。

5、租賃期間甲方應(yīng)積極的協(xié)助乙方辦理征地手續(xù)，若租地期間未能辦完征地手續(xù)，乙方可按租賃性質(zhì)繼續(xù)使用。

6、租賃期間如遇上級建設(shè)需要或自然災(zāi)害等不可抗拒的因素使合同無法履行的，合同自行終止，其中土地征用補(bǔ)償費(fèi)屬甲方，乙方所投資的地上附屬物的補(bǔ)償屬乙方。

7、違約責(zé)任：除上述規(guī)定的違約條款以外，任意一方擅自違約，依據(jù)有關(guān)法律賠償另一方因違約造成的經(jīng)濟(jì)損失。

8、租賃期滿后，在同等條件下乙方有優(yōu)先續(xù)訂的權(quán)力。

9、合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，備存一份。

10、合同未盡事宜，共同協(xié)商解決。

甲 方：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

乙 方：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

簽約地：

簽約日期：

****年**月**日

第五篇：國土部：減少新增建設(shè)用地規(guī)模 盤活存量建設(shè)用地

國土部：減少新增建設(shè)用地規(guī)模 盤活存量建設(shè)用地

2014年09月26日 17:28 國土部網(wǎng)站

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國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見

國土資發(fā)〔2014〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求。近年來，各地采取措施推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，取得了積極進(jìn)展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，全面做好定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管工作，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)主要目標(biāo)。

——建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)之內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。

——土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。實(shí)施土地空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，完成全國城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，引導(dǎo)城市建設(shè)向組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，工業(yè)用地逐步減少，生活和基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步增加，中西部地區(qū)建設(shè)用地占全國建設(shè)用地的比例有所提高。

——土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展。實(shí)施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計(jì)完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝，土地批后供應(yīng)率、實(shí)際利用率明顯提高。

——土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機(jī)制更加健全?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局基本形成，節(jié)約集約用地制度更加完備，市場配置、政策激勵(lì)、科技應(yīng)用、考核評價(jià)、共同責(zé)任等機(jī)制更加完善，建成一批國土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣(市)。

二、嚴(yán)格用地規(guī)模管控

(三)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)二次土地調(diào)查成果和土地變更調(diào)查成果，按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。探索編制實(shí)施重點(diǎn)城市群土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海造地政策，控制圍填海造地規(guī)模。

(四)逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、節(jié)約集約用地目標(biāo)要求相適應(yīng)，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃和供應(yīng)，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬～300萬的大城市新增建設(shè)用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市新增建設(shè)用地，從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設(shè)用地。

(五)著力盤活存量建設(shè)用地。著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。制定促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地以盤活存量為主。嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費(fèi)的規(guī)定，加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置。建立健全低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵(lì)機(jī)制。

(六)有序增加建設(shè)用地流量。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在安排新增建設(shè)用地時(shí)同步減少原有存量建設(shè)用地，既保持建設(shè)用地總量不變又增加建設(shè)用地流量，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。建設(shè)用地流量供應(yīng)，主要用于促進(jìn)存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化，推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動。各地要探索創(chuàng)新“以補(bǔ)充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設(shè)用地流量管理辦法和機(jī)制，合理保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(七)提高建設(shè)用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強(qiáng)度。統(tǒng)籌城市新區(qū)各功能區(qū)用地，鼓勵(lì)功能混合和產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地功能改造，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

三、優(yōu)化開發(fā)利用格局

(八)優(yōu)化建設(shè)用地布局。發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護(hù)耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

(九)嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張。嚴(yán)格城市新區(qū)用地管控，除因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因外，不得設(shè)立城市新區(qū)；確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。按照《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。制定新區(qū)用地?cái)U(kuò)張與舊城改造相掛鉤的方案，促進(jìn)新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

(十)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，重點(diǎn)保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。完善用地激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組。推動特大城市中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等功能，提高城市土地產(chǎn)業(yè)支撐能力。

(十一)合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

四、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)

(十二)完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)要求。探索開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核，依據(jù)區(qū)域人口密度、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收等指標(biāo)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、總量的變化，提出控制標(biāo)準(zhǔn)，加快建立綜合反映土地利用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力和水平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(十三)引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強(qiáng)度。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強(qiáng)度的管控和引導(dǎo)，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地普查，開展人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、城市土地平均容積率、各功能區(qū)容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標(biāo)準(zhǔn)研究。提出“十三五”平均容積率等節(jié)約集約用地考核具體指標(biāo)。逐步確立由國家和省市調(diào)控城鎮(zhèn)區(qū)域投入產(chǎn)出、平均建筑密度、平均容積率控制標(biāo)準(zhǔn)，各城鎮(zhèn)自主確定具體地塊土地利用強(qiáng)度的管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約、功能結(jié)構(gòu)完整、利用疏密有致、建筑形態(tài)各具特點(diǎn)的土地利用新格局。

(十四)嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制。各地要在用地批準(zhǔn)文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標(biāo)準(zhǔn)的控制性要求，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和提高相關(guān)要求。對國家和地方尚未編制用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國家和地方已編制用地標(biāo)準(zhǔn)但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求需要突破標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)論證，合理確定用地規(guī)模。

五、發(fā)揮市場機(jī)制作用

(十五)發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)約束作用。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價(jià)格機(jī)制，通過價(jià)格杠桿約束粗放利用，激勵(lì)節(jié)約集約用地。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有利于土地市場規(guī)范運(yùn)行、有效落實(shí)節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。

(十六)鼓勵(lì)劃撥土地盤活利用。按照促進(jìn)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)利用的原則，進(jìn)一步細(xì)化原劃撥土地利用政策，加快推進(jìn)原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率。符合規(guī)劃并經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)。符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。

(十七)完善土地價(jià)租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點(diǎn)推行工業(yè)用地長期租賃。加快制訂有利于節(jié)約集約用地的租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地。進(jìn)一步完善土地價(jià)租稅體系，提高土地保有成本，強(qiáng)化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束，提高土地利用效率和效益。

六、實(shí)施綜合整治利用

(十八)推動城鄉(xiāng)土地綜合利用。在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強(qiáng)度和社會經(jīng)濟(jì)活動承載力。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過技改、壓縮綠地和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)用地，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和利用效率。推動農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，鼓勵(lì)農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)、組合各類生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。

(十九)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌的前提下，規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機(jī)制，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進(jìn)“舊城鎮(zhèn)”改造；依法辦理相關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)“舊工廠”改造和產(chǎn)業(yè)升級；充分尊重權(quán)利人意愿，鼓勵(lì)采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購開發(fā)等模式，分類推動“城中村”改造。

(二十)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。推動開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，鼓勵(lì)對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。推動開發(fā)區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)和運(yùn)營管理。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率超過1.2的，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省級國土資源主管部門單列。各地可結(jié)合實(shí)際，制訂扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和鼓勵(lì)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中的政策，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)約集約用地。

(二十一)因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項(xiàng)目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。土地整治和增減掛鉤要按照新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改造的要求，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。

(二十二)積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持強(qiáng)化主體責(zé)任與完善激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等政策手段，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地利用效率。依法落實(shí)礦山土地復(fù)墾主體責(zé)任，確保新建在建礦山損毀土地及時(shí)全面復(fù)墾。創(chuàng)新土地管理方式，在集中成片、條件具備的地區(qū)，推動歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和掛鉤利用，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產(chǎn)能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，廢棄地得到盤活利用。

七、推動科技示范引領(lǐng)

(二十三)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。及時(shí)總結(jié)提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術(shù)和利用模式，完善激勵(lì)機(jī)制和政策，加大推廣應(yīng)用力度。要重點(diǎn)推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、會展和文體中心、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵(lì)城市內(nèi)涵發(fā)展；加快推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項(xiàng)目占地規(guī)模；引導(dǎo)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取措施，減少工程用地和取棄土用地；推進(jìn)鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)暗管改堿節(jié)地技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用。

(二十四)研究制定激勵(lì)配套政策。加大節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面，制定鼓勵(lì)政策，形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下提高利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。在土地供應(yīng)中，可將節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式作為供地要求，落實(shí)到供地文件和土地使用合同中。協(xié)助相關(guān)部門，探索土地使用稅差別化征收措施，按照節(jié)約集約利用水平完善土地稅收調(diào)節(jié)政策，鼓勵(lì)提高土地利用效率和效益。

(二十五)組織開展土地整治技術(shù)集成與應(yīng)用。加強(qiáng)土地整治技術(shù)集成方法研究，組織實(shí)施一批土地整治重大科技專項(xiàng)，選取典型區(qū)域開展應(yīng)用示范攻關(guān)。在土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)和土地修復(fù)中，綜合運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城市更新，修復(fù)損毀土地，保障土地可持續(xù)利用，提高節(jié)約集約用地水平。

(二十六)深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。完善創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和評選考核辦法，深化創(chuàng)建活動工作機(jī)制建設(shè)，定期評選模范縣市，引導(dǎo)開展節(jié)約集約示范省建設(shè)。以創(chuàng)建活動引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展理念；廣泛動員社會各方力量，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂。

八、加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)管宣傳

(二十七)全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況。以第二次全國土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，通過土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局、強(qiáng)度、密度等現(xiàn)狀及其變化情況。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，為充分利用各類閑置、低效和未利用土地及開展節(jié)約集約用地評價(jià)考核提供詳實(shí)的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二十八)全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評價(jià)。持續(xù)開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗下降目標(biāo)的評價(jià)。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)，適時(shí)更新評價(jià)制度。部署開展城市節(jié)約集約用地初始評價(jià)，在初始評價(jià)基礎(chǔ)上開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價(jià)。加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)制度，明確節(jié)地評價(jià)的范圍、原則和實(shí)施程序，通過制度規(guī)范促進(jìn)節(jié)約集約用地。

(二十九)加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。全面落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，超過土地使用合同規(guī)定的開工時(shí)間一年以上未開工、且未開工建設(shè)用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣，要暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實(shí)地核查辦法，加大違法違規(guī)信息的網(wǎng)上排查和實(shí)地核查。充分運(yùn)用執(zhí)法、督察手段，加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等監(jiān)督或司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，有效制止和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

(三十)強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)。充分利用多種媒體渠道和“6.25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳我國土地資源國情和形勢，增強(qiáng)社會各界的資源憂患意識，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識。深入宣傳全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高土地利用效率和效益的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)科普宣傳和人才培訓(xùn)，普及推廣節(jié)約集約用地知識。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是各級國土資源部門的中心工作和主要職責(zé)。各省(區(qū)、市)國土資源部門積極爭取黨委、政府的支持，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化方案和配套措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見。部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局及相關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任分工和推進(jìn)時(shí)限，確保指導(dǎo)意見的落實(shí)。

本文件有效期為8年。

2014年9月12日