第一篇：研究糧食安全生產(chǎn)技術(shù)分析論文

一、實(shí)施目的本項(xiàng)目分布于當(dāng)?shù)貜V大地區(qū)，這些地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣侯，適宜水稻、玉米高產(chǎn)種植。近年來(lái)，一些地方和農(nóng)民重工輕農(nóng)，不重視糧食生產(chǎn)，大量耕地糧食產(chǎn)量不高，糧食生產(chǎn)安全受到嚴(yán)重影響。為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的重要作用，保障糧食生產(chǎn)安全，以期促進(jìn)廣大農(nóng)民增收增效，我們組織實(shí)施了本次糧食安全生產(chǎn)工程項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目指標(biāo)

（一）規(guī)模與單產(chǎn)

水稻增產(chǎn)規(guī)模15000畝，平均畝產(chǎn)達(dá)615公斤，比前三年平均畝增產(chǎn)105公斤，增長(zhǎng)17.1%；玉米增產(chǎn)規(guī)模4000畝，平均畝產(chǎn)達(dá)380公斤，比前三年平均畝增產(chǎn)80公斤，增長(zhǎng)21.1%。

（二）核心技術(shù)和配套技術(shù)

1.水稻核心技術(shù)和配套技術(shù)

（1）水稻優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%；

（2）水稻規(guī)范化栽培達(dá)100%；

（3）水稻測(cè)土配方施肥達(dá)90%；

（4）水稻旱育保姆覆蓋率達(dá)80%；

（5）水稻生態(tài)旱育秧覆蓋率達(dá)80%；

（6）水稻病蟲(chóng)害綜合防治達(dá)100%。

2.玉米核心技術(shù)和配套技術(shù)

（1）玉米優(yōu)良品種推廣達(dá)100%；

（2）玉米育苗移栽達(dá)90%；

（3）玉米測(cè)土配方施肥達(dá)90%；

（4）玉米規(guī)范化定向移栽覆蓋率達(dá)80%；

（5）玉米種子包衣推廣應(yīng)用達(dá)90%。

（6）玉米病蟲(chóng)害綜合防治達(dá)100%；

三、項(xiàng)目技術(shù)

（一）水稻生產(chǎn)技術(shù)

水稻以推廣雜交水稻優(yōu)良品種和水稻旱育稀植栽培技術(shù)為核心，配套應(yīng)用規(guī)范化栽培技術(shù)，配套應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)和病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)，著力狠抓品種布局和增密、增鉀、調(diào)氮等“兩增一調(diào)”關(guān)鍵措施，確保整個(gè)水稻生產(chǎn)的安全。

（二）玉米生產(chǎn)技術(shù)

玉米以推廣雜交玉米優(yōu)良品種和玉米育苗移栽技術(shù)為核心，配套應(yīng)用寬窄行單株定向栽培技術(shù)，配套應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)和病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)，突出合理增密、改低產(chǎn)品種為高產(chǎn)品種，改粗放施肥為配方施肥等“一增二改”關(guān)鍵措施，確保整個(gè)玉米生產(chǎn)的穗足穗大和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

四、技術(shù)措施

（一）水稻增產(chǎn)技術(shù)措施

1、項(xiàng)目區(qū)全面選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交品種：中9優(yōu)838選、中優(yōu)169、內(nèi)香優(yōu)8518、香早優(yōu)2017等雜交水稻組合；

2、大力實(shí)施旱育稀植，狠抓苗床增肥、苗期管理、規(guī)范淺插、合理密植、蘗穗肥施用、病蟲(chóng)害綜合防治和管水用水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高技術(shù)到位率；3、適時(shí)播種，播期為3月25日—4月12日；

4、規(guī)范化栽插，一律拉繩規(guī)范化插秧，密度控制在1.1—1.3萬(wàn)窩/畝；

5、大力推廣應(yīng)用旱育保姆和無(wú)紡布等物化高新技術(shù)，技物結(jié)合，促進(jìn)推廣與自我發(fā)展；

6、著力狠抓病蟲(chóng)害綜合防治，加大項(xiàng)目區(qū)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織機(jī)防聯(lián)防，減少農(nóng)藥污染和殘留；

7、大力推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，堅(jiān)持“有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合，重施基肥，適追蘗肥，巧施穗肥，配方施肥，增施硅肥”的大田施肥原則，一般田塊N:P2O5:K2O比例為1:0.5:0.8，高產(chǎn)田為1:0.8:1.5。基肥氮肥占總施肥量的50%，追蘗肥占15%—25%，追穗肥占25%—35%，酸性田塊適當(dāng)增施硅肥；

8、抓好“增鉀、調(diào)氮”技術(shù)，拔節(jié)前畝增施8—10公斤鉀肥，后期看苗增施5—8公斤尿素。

（二）玉米增產(chǎn)技術(shù)措施

1、全面選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)貴單8號(hào)、貴單6號(hào)、遵玉8號(hào)、興黃單999、興黃單206等雜交玉米組合；

2、適期播種，播期為3月20日—4月20日；

3、全面推廣營(yíng)養(yǎng)塊（球）育苗定向移栽技術(shù)；

4、合理密植，規(guī)范移栽，適齡移栽，實(shí)行拉繩定距定株定向移栽，一般畝栽2800—3500株；

5、大力推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥，堅(jiān)持“有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合，重施基肥，早追壯苗肥，施足穗肥，巧施粒肥，配方施肥”的施肥原則，一般地塊N:P2O5:K2O比例為1:0.5:0.8配施，有機(jī)肥、磷肥、鉀肥作基肥一次性施入，缺鋅土壤畝施2—4公斤硫酸鋅作基肥；

6、大力推廣應(yīng)用玉米種子包衣和地膜覆蓋栽培技術(shù)；

7、大力狠抓病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)各丘塊一旦出現(xiàn)病蟲(chóng)危害就及時(shí)加以防治，確保不出現(xiàn)因病蟲(chóng)害而減產(chǎn)。

五、結(jié)論

水稻和玉米是我們主要的糧食作物，全國(guó)栽培面積較大。為了繼續(xù)發(fā)揮水稻和玉米的增產(chǎn)潛力，通過(guò)糧食生產(chǎn)安全工程的實(shí)施，大規(guī)模、全方位提高了水稻和玉米核心技術(shù)及配套技術(shù)的推廣應(yīng)用。項(xiàng)目區(qū)15000畝水稻，平均畝產(chǎn)增加到627.8公斤，畝增產(chǎn)122.8公斤，總增產(chǎn)1842000公斤，增值5526000元；項(xiàng)目區(qū)4000畝玉米，平均畝產(chǎn)量達(dá)388.5公斤，畝增產(chǎn)85.7公斤，總增產(chǎn)342800公斤，增值1234080元。水稻、玉米總增產(chǎn)2184800公斤，總增值6760080元。水稻、玉米縣鄉(xiāng)級(jí)示范點(diǎn)新技術(shù)投入和單位產(chǎn)量的增加更為可觀，充分發(fā)揮了示范點(diǎn)的示范輻射帶動(dòng)作用。

實(shí)踐證明，糧食生產(chǎn)安全工程的實(shí)施，確保了水稻、玉米等糧食生產(chǎn)的安全，強(qiáng)農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)和惠農(nóng)力度得到了提高，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦薪M織廣大農(nóng)民大力開(kāi)展實(shí)施。

第二篇：糧食安全生產(chǎn)論文

淺談糧食安全生產(chǎn)

摘要：糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本生活必需品，是人類(lèi)從事其他一切活動(dòng)的前提，糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須確保糧食安全。從宏觀上講，糧食安全主要是站在國(guó)家層面考慮的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)于區(qū)域地區(qū)而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產(chǎn)，又要實(shí)事求是，根據(jù)資源條件，對(duì)糧食安全目標(biāo)有一個(gè)切合實(shí)際的準(zhǔn)確定位。區(qū)域地區(qū)糧食安全的目標(biāo)不是絕對(duì)安全，自求平衡，糧食安全問(wèn)題研究也不能就糧食論糧食，而應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的全局高度去思考，由此引發(fā)對(duì)糧食安全問(wèn)題的反思。關(guān)鍵詞：糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家管理、糧食安全與區(qū)域平衡

構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局

當(dāng)前，全國(guó)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過(guò)去有所提高。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢(shì)，安全生產(chǎn)隱患還不能及時(shí)消除，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并切實(shí)做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做出了一些指導(dǎo)意見(jiàn)：要構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局。

首先糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)事故責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)的原則，努力構(gòu)建部門(mén)指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。

其次指出糧食行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)；及時(shí)制（修）訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度；鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；督促檢查糧食行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援；組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認(rèn)真履行上述職責(zé)。

然后說(shuō)明了當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步明確各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)得到加強(qiáng)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降；淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。

最后提出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是：全面落實(shí)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)的管理；認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送渠道；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)；切實(shí)提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程；重點(diǎn)防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故；積極開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能。

糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，糧食安全問(wèn)題研究，不能僅從實(shí)物數(shù)量方面考慮，也要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為糧食生產(chǎn)主體——農(nóng)戶(hù)，其理性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益或利潤(rùn)最大化。以云南省來(lái)說(shuō)，云南農(nóng)業(yè)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，糧食種植沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，從比較優(yōu)勢(shì)原則出發(fā)，云南種植其他經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、水果、林產(chǎn)品、茶葉、煙葉等效益更佳。從全省糧食作物占農(nóng)作物的播種面積比例看，改革開(kāi)放以來(lái)，糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比例呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，1978年糧食播種面積占農(nóng)作物面積為89%，2009年下降到69%，從經(jīng)濟(jì)角度看，這是種植主體——農(nóng)戶(hù)的理性決策?；蛟S有人擔(dān)心，如此下去，糧食安全會(huì)受到威脅，根據(jù)我們大量走訪農(nóng)戶(hù)調(diào)查，老百姓對(duì)種植糧食是有感情的，即便種糧效益低甚至虧損，老百姓最起碼也會(huì)保證自己家庭口糧的需要安排糧食生產(chǎn)。也就是說(shuō)，農(nóng)民種糧是從家庭糧食安全的角度去看待，追求的不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，糧食安全問(wèn)題的研究，不是就糧食論糧食，而應(yīng)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的全局高度去進(jìn)行分析，按照比較優(yōu)勢(shì)原則布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

糧食安全與區(qū)域平衡

糧食安全與區(qū)域平衡即糧食安全主要是站在國(guó)家層面考慮的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題。由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源與糧食供求在空間區(qū)域上的分布存在著較大的不對(duì)稱(chēng)性和不平衡性。在市場(chǎng)體系不健全、流通受到人為的限制或交通運(yùn)輸設(shè)施的供給滯后的情況下，就會(huì)產(chǎn)生一些地區(qū)糧食過(guò)剩，而同時(shí)另一些地區(qū)糧食供給不能滿(mǎn)足需求的狀況。這種區(qū)域間的糧食供求不平衡可能引發(fā)區(qū)域性甚至全國(guó)性的糧食市場(chǎng)波動(dòng)，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全。因此，區(qū)域糧食安全是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，國(guó)家糧食安全是區(qū)域糧食安全的保障。但并不能因此為確保各區(qū)域的糧食安全，追求本地區(qū)的糧食自給而忽略各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。因此區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略首先要服從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在此前提下按照比較優(yōu)勢(shì)原則和分工合作的原則來(lái)合理確定各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于區(qū)域而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產(chǎn)，又要實(shí)事求是，根據(jù)資源條件，對(duì)糧食安全目標(biāo)有一個(gè)切合實(shí)際的準(zhǔn)確定位，區(qū)域糧食安全的目標(biāo)不是絕對(duì)安全，自求平衡。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源超載過(guò)度，土壤不斷退化，水土流失面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境的破壞已成為糧食減產(chǎn)的重要原因，所以要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障糧食安全，就必須正確處理好資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展，既要立足于當(dāng)前的糧食供應(yīng)，更要著眼于糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展能力。要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)、秸稈綜合利用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高土地等農(nóng)業(yè)資源的利用效率，全面提升糧食生產(chǎn)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

從糧食生產(chǎn)的三大要素土地（耕地）、勞動(dòng)、資本來(lái)看，都呈現(xiàn)出投入下降的趨勢(shì)。糧食耕地面積不斷減少已既成事實(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大規(guī)模外出務(wù)工造成農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中人力投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，老齡農(nóng)民自身也缺乏足夠的精力和能力管理好農(nóng)田，大多都是出于一種樸素的對(duì)土地的感情而勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)田經(jīng)營(yíng)在糧食生產(chǎn)上沒(méi)有出現(xiàn)大面積的拋荒現(xiàn)象，但事實(shí)上已經(jīng)處于一種低水平的投入狀態(tài)。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入從絕對(duì)量來(lái)說(shuō)有所增加，但從占比來(lái)看，卻有不同程度的降低，本來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的欠債就多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度一直都處于下降狀態(tài)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)越來(lái)越不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，隨著全球氣候的改變，旱澇、霜凍、冰雪等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也在上升，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)。如若不扭轉(zhuǎn)這種要素投入不足的局面，糧食安全問(wèn)題難以保證。

我們之所以關(guān)注糧食安全問(wèn)題，因?yàn)榧Z食是人類(lèi)生存的基本生理需求，民以食為天。事實(shí)上，蔬菜、水果、干果、林產(chǎn)品等也發(fā)揮著糧食的功效，所以糧食概念要突破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)意義上的糧食范疇，糧食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林產(chǎn)品等也是糧食的重要補(bǔ)充。例如云南生物資源豐富，生物多樣性特色突出，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，適宜種植多種作物，決定了云南食物資源豐富，且大都是生態(tài)、綠色食品。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)理念和食物結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)蔬菜、水果、干果、林產(chǎn)品等的需求不斷增加。因此，根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，既確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，更有利于農(nóng)民增收。

民以食為天，就當(dāng)前的糧食生產(chǎn)而言，我國(guó)的糧食安全生產(chǎn)的水平已經(jīng)走到了世界的前列。但是我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，對(duì)糧食的安全生產(chǎn)必須還要做到精益求精，仍需繼續(xù)努力做到更好。

第三篇：宜賓糧食安全對(duì)策研究

宜賓糧食安全對(duì)策研究 市糧食局局長(zhǎng) 萬(wàn) 倫

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)前，糧食安全問(wèn)題面臨的政策環(huán)境和糧食生產(chǎn)、流通的形勢(shì)都發(fā)生了深刻變化。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神的形勢(shì)下，面對(duì)糧食供求關(guān)系的變化，如何實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食市場(chǎng)有效供給、糧食儲(chǔ)備庫(kù)存充足，又維護(hù)市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定的目標(biāo)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)確保糧食安全這一任務(wù)的新課題。

宜賓市糧食安全是中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制的組成部分。宜賓市同全省一樣，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，連續(xù)五年獲得糧食豐收，2008年在國(guó)際糧食危機(jī)、糧食價(jià)格暴漲暴跌的沖擊下，糧食形勢(shì)仍然基本穩(wěn)定，根源就是“手里有糧，心中不慌”。因此，必須學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把確保糧食安全與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，掌握糧食供求變化的規(guī)律，正確處理糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間的關(guān)系，努力促進(jìn)糧食供需的基本平衡，確保宜賓糧食安全。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面研究對(duì)策措施。

一、堅(jiān)持和完善糧食安全市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制

糧食形勢(shì)取決于十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策的落實(shí)，政策調(diào)整是糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化的基礎(chǔ)，有了新的政策變化，就應(yīng)形成對(duì)糧食運(yùn)行趨勢(shì)的新判斷或新預(yù)期。

黨和國(guó)家從確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。宜賓市認(rèn)真實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。由于體制機(jī)制的歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民種糧收益低，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、豬糧比價(jià)或外出務(wù)工收益的差距拉大。雖然國(guó)家多次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)行種子等多項(xiàng)直補(bǔ)，免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲并在高位運(yùn)行，但是種糧效益低的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食可持續(xù)發(fā)展能力，提高糧食自給水平，是承擔(dān)地方糧食安全分級(jí)責(zé)任的重要基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備和消費(fèi)等糧食發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)成了糧食安全的重要內(nèi)涵。糧食安全關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，其前提條件是穩(wěn)定糧食播種面積，根本出路是依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，關(guān)鍵在于增加糧食生產(chǎn)投人，核心是構(gòu)建糧食可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，這一切都取決于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

堅(jiān)持和完善糧食安全市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，是“分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任”的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，努力解決和改變宜賓糧食總量不足、商品率低、生產(chǎn)成本高的矛盾和現(xiàn)狀，著力把宜賓市打造成糧食生產(chǎn)大市、糧食轉(zhuǎn)化大市和糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、立足當(dāng)?shù)?，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食供給得到有效保障，是實(shí)現(xiàn)確保糧食安全目標(biāo)的首要任務(wù)。確保國(guó)家糧食安全的實(shí)質(zhì)，就是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食儲(chǔ)備充足，糧食流通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食市場(chǎng)供需基本平衡，市場(chǎng)糧價(jià)合理上漲，人心穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定，避免發(fā)生給國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成嚴(yán)重危害的糧食危機(jī)。

宜賓的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾仍然存在。近五年糧食供需調(diào)查顯示，宜賓糧食供求狀況在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期是需求大于供給，供需矛盾將呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面，雖然宜賓是糧食生產(chǎn)大市，基本保持在220萬(wàn)噸～223萬(wàn)噸之間的歷史較高水平，但糧食總產(chǎn)量受耕地面積和糧食單產(chǎn)等方面的限制，大幅增產(chǎn)難度較大。另一方面，宜賓又是糧食轉(zhuǎn)化和消費(fèi)大市，總需求大體保持在240萬(wàn)噸～260萬(wàn)噸之間，每年糧食產(chǎn)需缺口在20萬(wàn)噸～40萬(wàn)噸之間波動(dòng)。宜賓糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需矛盾將長(zhǎng)期存在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活的不斷提高和人口的不斷增長(zhǎng)，糧食需求逐年增長(zhǎng)；二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以及向家壩水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，糧食需求仍將逐年增加；三是隨著宜賓打造世界最大的白酒生產(chǎn)基地這一目標(biāo)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化用糧呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市現(xiàn)有22家酒類(lèi)骨干企業(yè)，白酒生產(chǎn)能力達(dá)到43萬(wàn)噸，但2007年僅發(fā)揮16.5％；四是宜賓常年出欄生豬500萬(wàn)頭～540萬(wàn)頭，是生豬的主要產(chǎn)地，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，飼料工業(yè)用糧仍將增長(zhǎng)。

糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，提升糧食生產(chǎn)能力。開(kāi)發(fā)建設(shè)商品糧基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使糧食生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡。據(jù)宜賓糧食供需調(diào)查（2007年）顯示，宜賓耕地面積368萬(wàn)畝，其中田227萬(wàn)畝，土141萬(wàn)畝，人均耕地面積0.7畝，低于全國(guó)人均耕地水平。宜賓常年播種面積，小春158萬(wàn)畝（小麥111萬(wàn)畝、油菜籽38萬(wàn)畝），大春350萬(wàn)畝（水稻223萬(wàn)畝、玉米107萬(wàn)畝），但種糧農(nóng)民可出售的商品糧僅保持在20萬(wàn)噸左右，商品率僅10%左右。而宜賓城鎮(zhèn)人口105萬(wàn)，口糧消費(fèi)年需16萬(wàn)噸，人均消費(fèi)152公斤/年，農(nóng)村人均口糧消費(fèi)233公斤/年。糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)不足需，年均工業(yè)用糧和飼料用糧需要轉(zhuǎn)化130—160萬(wàn)噸糧食，其中30—60萬(wàn)噸糧食需從市外、省外購(gòu)進(jìn)，而2008年1—9月“五糧液”轉(zhuǎn)化糧食19萬(wàn)噸。宜賓人均占有糧食420公斤，糧食自給率僅86%左右，低于全國(guó)自給水平10個(gè)百分點(diǎn)，15%的糧食需從市外、省外產(chǎn)銷(xiāo)銜接購(gòu)進(jìn)30萬(wàn)噸左右彌補(bǔ)釀酒用糧（“五糧液”常年轉(zhuǎn)化糧食30萬(wàn)噸，歷史高位60萬(wàn)噸）。因此，需要加快商品糧生產(chǎn)大縣的基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力，確保全市區(qū)域內(nèi)糧食播種面積穩(wěn)中有增，穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)，落實(shí)糧食總產(chǎn)在221萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)1%至1.5%的目標(biāo)。加快制定并實(shí)施糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力5億斤，以縣為單位集中投入整體開(kāi)發(fā)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政政策和糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，保持全市糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和供給、需求基本平衡。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

宜賓市委、市政府提出了“建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分就是要建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的糧食產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高油菜籽產(chǎn)量及食用植物油的自給率。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以調(diào)整不合理的糧食品種結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)糧食品種結(jié)構(gòu)的需求，促進(jìn)建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就要加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，解決糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)需缺口的問(wèn)題。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持以特色和效益為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食產(chǎn)業(yè)帶，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)（糧食類(lèi)）產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食科技示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)模化、集約化，擴(kuò)大糧油訂單的覆蓋率，提高糧油訂單的履約率。通過(guò)特色效益糧食產(chǎn)業(yè)帶的示范作用，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而在全市引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧油，加快建設(shè)糧油科技示范園區(qū)，推廣新品種、新技術(shù)。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要堅(jiān)持和完善行之有效的政策措施，特別要支持增糧增收和企業(yè)增效。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)增產(chǎn)增收的作用。積極落實(shí)逐年穩(wěn)定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的政策，以穩(wěn)定種糧農(nóng)民最低安全收入的心理預(yù)期。市場(chǎng)機(jī)制的核心就是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的變化來(lái)改變市場(chǎng)的供求關(guān)系。國(guó)家較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保糧食安全的有效手段，因此糧食最低收購(gòu)價(jià)政策又是市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。

四、重點(diǎn)建設(shè)糧食流通體系

宜賓市糧食流通體系建設(shè)的重點(diǎn)，是加快推進(jìn)宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)。宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目是省政府和市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是宜賓市委、市政府提出的把宜賓建設(shè)成川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的新舉措，要求依托長(zhǎng)江黃金水道和西南出海通道以及市內(nèi)外綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進(jìn)和培育一批大型的物流企業(yè)。目前，國(guó)家發(fā)改委將該項(xiàng)目列入全國(guó)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃備選項(xiàng)目。建設(shè)業(yè)主單位為宜賓黃桷莊糧油集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目總概算投資6億元，一期工程總投資2億元。

建設(shè)配套項(xiàng)目宜賓川南糧油成品批發(fā)市場(chǎng)（四川省糧食批發(fā)市場(chǎng)宜賓川南分市場(chǎng)）。批發(fā)市場(chǎng)是宜賓糧食安全的重要載體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，是打造“商貿(mào)物流中心”的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其有效平臺(tái)和可靠載體的作用，通過(guò)“商貿(mào)物流中心”面向西南大范圍配置糧食資源，并融入“成都國(guó)家糧食交易中心”，建設(shè)糧食流通體系。結(jié)合糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)糧食流通活力，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。國(guó)家建設(shè)糧食流通體系的政策措施為物流中心和批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)提供了更大的空間，面臨許多有利條件和良好的發(fā)展機(jī)遇，有利于發(fā)揮物流中心和批發(fā)市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價(jià)方面的作用，發(fā)揮為宜賓糧食流通安全服務(wù)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)供求平衡以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的作用。

落實(shí)市政府“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)糧油精深加工基地建設(shè)，完善糧食流通體系?，F(xiàn)代糧油精深加工建設(shè)，是市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是以發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集大米業(yè)、油脂業(yè)、面粉業(yè)、食品業(yè)、飼料業(yè)和糧油訂單、收購(gòu)、儲(chǔ)藏為一體的綜合基地，同時(shí)也是宜賓川南現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目的重要功能區(qū)的組成部分。主要新建年產(chǎn)6萬(wàn)噸的專(zhuān)用面粉廠，新建年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸油脂加工廠，新建年產(chǎn)7.5萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)精米加工廠，新建年產(chǎn)1萬(wàn)噸特色面條廠，新建年產(chǎn)10萬(wàn)噸飼料加工廠，新建年出欄1萬(wàn)頭商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)。用項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)糧食加工結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目、資金、稅收政策的支持。

五、加快構(gòu)建糧食儲(chǔ)備體系

構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食儲(chǔ)備體系，保障糧食的生產(chǎn)安全、流通安全和食品安全。建立和完善穩(wěn)定、充足、有力、高效的糧食儲(chǔ)備體系，有利于政府有效控制糧食市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)，保障有效供給，確保糧食安全。在儲(chǔ)備糧管理方面，需要把市和縣（區(qū)）糧食儲(chǔ)備和菜油儲(chǔ)備規(guī)模充實(shí)到位，根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃和市場(chǎng)行情，把握節(jié)奏，適時(shí)輪換，確保質(zhì)量完好，儲(chǔ)存安全。儲(chǔ)備糧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府把握儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)的雙重功能，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

建立糧食儲(chǔ)備體系，需要同實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急工作任務(wù)相結(jié)合。2008年，中儲(chǔ)糧總公司下達(dá)宜賓4.1萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，同時(shí)加緊落實(shí)中央儲(chǔ)備糧補(bǔ)庫(kù)和地方儲(chǔ)備糧輪換實(shí)物入庫(kù)任務(wù)，建立落實(shí)市級(jí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備大米2300噸和菜籽油230噸。積極開(kāi)展并落實(shí)農(nóng)村小糧倉(cāng)建設(shè)，強(qiáng)化從糧食生產(chǎn)到糧食消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧措施。

宜賓市糧食供需調(diào)查顯示，國(guó)有糧食企業(yè)歷史最高庫(kù)存62萬(wàn)噸，后逐年下降，糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，影響糧食供求變化。在影響糧食供求關(guān)系變動(dòng)的各種因素中，糧食庫(kù)存與糧食價(jià)格呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，糧食庫(kù)存占當(dāng)年消費(fèi)量比的下降，必然引起糧價(jià)上漲，這是多年以來(lái)糧食連年減產(chǎn)或連年增產(chǎn)都證明了的規(guī)律。糧食庫(kù)存大幅度下降而不發(fā)生糧價(jià)上漲的可能性很小，因此，應(yīng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。而擴(kuò)大糧食生產(chǎn)與提高糧食最低收購(gòu)價(jià)并舉的政策的目的就是提高農(nóng)民種糧積極性。糧食消費(fèi)狀況影響著糧食儲(chǔ)備和糧食供求，也影響著種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。釀酒轉(zhuǎn)化用糧和飼料轉(zhuǎn)化用糧的消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，將增大糧食供需缺口，直接影響宜賓的糧食安全。糧食消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求增大，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、糧食收購(gòu)價(jià)格合理上漲，進(jìn)而促進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系的構(gòu)建。

六、建立和完善糧食應(yīng)急機(jī)制

糧食應(yīng)急機(jī)制是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分，是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)的重要保障，應(yīng)建立完善分布合理、儲(chǔ)備安全、加工有力、供給暢通的糧食安全應(yīng)急機(jī)制。糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會(huì)人心穩(wěn)定。在糧食市場(chǎng)化條件下，突發(fā)事件會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格的非正常波動(dòng)。市和縣（區(qū)）必須分級(jí)建立和完善糧食應(yīng)急機(jī)制，確保糧食市場(chǎng)有效供給和市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定，妥善應(yīng)對(duì)各種事件和自然災(zāi)害。建立和落實(shí)糧食應(yīng)急機(jī)制，是確保糧食安全的重要舉措。2008年經(jīng)受雨雪冰凍低溫災(zāi)害和汶川大地震等突發(fā)特重大自然災(zāi)害，宜賓也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案支援重災(zāi)區(qū)，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

七、轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力

依法行政，維護(hù)正常糧食流通秩序，擔(dān)負(fù)起管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全，是新形勢(shì)下糧食行政管理部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和省政府《四川?。技Z食流通管理?xiàng)l例＞實(shí)施辦法》是健全完善糧食流通行政執(zhí)法體系，維護(hù)正常的糧食流通秩序的政策法規(guī)。當(dāng)前需要解決宜賓糧食行政執(zhí)法體系不健全的問(wèn)題，要按照省、市政府的文件要求，進(jìn)一步落實(shí)到位。面對(duì)糧食形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，要立足服務(wù)糧食安全大 局，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極有作為地開(kāi)展糧食行政執(zhí)法工作，維護(hù)宜賓糧食市場(chǎng)秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，為確保糧食安全發(fā)揮重要作用。

要解決制度不健全形成的糧食行政主管部門(mén)存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。行政權(quán)力的行使以行政監(jiān)督檢查權(quán)為重點(diǎn)，監(jiān)督檢查以行政處罰權(quán)為保障。行政職權(quán)應(yīng)與行政職責(zé)高度統(tǒng)一，行政職權(quán)的行使過(guò)程意味著行政職責(zé)的履行過(guò)程；行政主體有某項(xiàng)行政職責(zé)，就相應(yīng)有某項(xiàng)行政職權(quán)。糧食安全、流通管理等都是糧食行政管理部門(mén)的主要職責(zé)，但是在執(zhí)法監(jiān)督的許多環(huán)節(jié)都沒(méi)有處罰權(quán)。因此，建立完整的糧食法律體系還有很長(zhǎng)的路要走。

第四篇：糧食安全的小論文

糧食安全的討論

糧食安全是一個(gè)國(guó)際性話(huà)題，F(xiàn)AO（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）表示，目前全球糧食安全依然沒(méi)有解決危機(jī)，甚至某些指標(biāo)還在惡化。其主要原因在于：一，糧食供給處于緊平衡，據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)糧食供大于需只有4000萬(wàn)噸；二，糧食價(jià)格滯留于高位，據(jù)OECD和FAO聯(lián)合發(fā)布的《2009-2018農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告，糧價(jià)總體水平目前遠(yuǎn)高于10年平均水平，一些糧食的價(jià)格比1998年—2008年的水平高出了一倍；三，饑餓人口有增無(wú)減。

同時(shí)糧食安全也是一個(gè)與中國(guó)密不可分的話(huà)題。眾所周知，中國(guó)要靠“世界10%的耕地來(lái)養(yǎng)活世界22%的人口”，同時(shí)對(duì)于處于高速發(fā)展且又面臨抉擇的中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定的前提之一便是人民吃飽肚子，即中國(guó)的糧食安全必須得到保障。通過(guò)閱讀文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)糧食安全保障大體上從這兩方面著手：一是保證耕地面積，例如經(jīng)常提到的18億畝耕地紅線；二是研究新技術(shù)，提高單位面積耕田的產(chǎn)量。

關(guān)于保證耕地面積這點(diǎn)，學(xué)者們?cè)谡撌鰰r(shí)會(huì)提到農(nóng)民種田積極性不高，鄭老師認(rèn)為原因在于“在外打工一個(gè)月的收入等于在家種糧一年的收入，高產(chǎn)帶來(lái)的收入有限，農(nóng)民就沒(méi)有太多的積極性改土改技精心耕作”。另外，2006年以后盡管不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還發(fā)放種糧補(bǔ)貼、糧種以及農(nóng)田器具補(bǔ)貼，但是由于國(guó)內(nèi)對(duì)糧價(jià)的管制，這些舉措給農(nóng)民帶來(lái)的利益有限，遠(yuǎn)低于打工收入。再加上地方政府部分官員貪污補(bǔ)貼款項(xiàng)，更是打擊了農(nóng)民種糧的積極性。畢竟在農(nóng)民看來(lái)，糧食安全和其無(wú)關(guān)啊。

關(guān)于種糧新技術(shù)，現(xiàn)在主要也形成了兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是求助于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，以求得糧食增產(chǎn)，一勞永逸的解決糧食安全問(wèn)題（中科院某位院士）；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食物對(duì)人體有害，不能發(fā)展這種技術(shù)，特別是在食物方面（鄭風(fēng)田教授），而是要發(fā)展傳統(tǒng)育種技術(shù)（袁隆平超級(jí)水稻）。在這方面，因?yàn)榻谑称钒踩珕?wèn)題甚囂塵上，所以人們普遍對(duì)轉(zhuǎn)基因食物“談虎色變”。

總而言之，如果政府要繼續(xù)堅(jiān)守所謂的18億畝耕地紅線，不僅需要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上加大補(bǔ)貼，還要允許社會(huì)力量或是設(shè)置特定部門(mén)監(jiān)管補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況，確保補(bǔ)貼及時(shí)全額地落實(shí)到種糧農(nóng)民手中。除此之外，我認(rèn)為應(yīng)該適時(shí)地逐漸地提高糧價(jià)，使糧價(jià)能夠反映糧食市場(chǎng)真實(shí)的供求關(guān)系。換句話(huà)說(shuō)，中央政府要放棄“農(nóng)村哺育城市”這種觀念，盡量讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)，靠市場(chǎng)的力量來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

第五篇：全球糧食危機(jī)論文糧食安全論文

全球糧食危機(jī)論文

摘要：糧食問(wèn)題不僅影響國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，更影響國(guó)家安全。2007-2008年間的全球糧食危機(jī)出現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來(lái)越多的關(guān)注與思考。促成全球糧食危機(jī)的深層原因包括全球市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工及人們消費(fèi)需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機(jī)；突發(fā)原因主要是頻發(fā)的自然災(zāi)害及石油價(jià)格的上漲。面對(duì)新一輪可能來(lái)襲的全球糧食危機(jī)，國(guó)家行為體應(yīng)采取更加合作的態(tài)度和更加積極的措施應(yīng)對(duì)威脅。同時(shí)，這場(chǎng)糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力主自給自足，同時(shí)適當(dāng)進(jìn)口，充裕國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備。另一方面，充分利用中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)和開(kāi)展國(guó)際合作，提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；糧食危機(jī)；國(guó)際合作 1 非傳統(tǒng)安全威脅與全球糧食安全

呼吁安全研究應(yīng)超越傳統(tǒng)的以國(guó)家行為體為中心，過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事、科技因素的范式始于19世紀(jì)60年代。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對(duì)峙體系解體，軍事威脅可能性進(jìn)一步下降，國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展成為各國(guó)政府的共識(shí)。與此同時(shí)，不同于傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全威脅，環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、能源問(wèn)題、恐怖主義等不斷涌現(xiàn)，這些安全威脅由非國(guó)家行為體或由非軍事性因素促成，被稱(chēng)為非傳統(tǒng)安全威脅。各國(guó)對(duì)持續(xù)泛濫的非傳統(tǒng)安全威脅缺乏及時(shí)合理的應(yīng)對(duì)措施和合作機(jī)制，傳統(tǒng)的以軍事——政治為核心的國(guó)家安全理論

亦不能很好地解釋冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際安全局勢(shì)。面對(duì)理論與現(xiàn)實(shí)的雙重困境，以人文主義關(guān)懷，世界主義理念以及非國(guó)家中心主義的研究方法為特征的非傳統(tǒng)安全研究逐漸滲透到國(guó)際政治研究中，成為國(guó)際關(guān)系研究中相對(duì)獨(dú)立的次領(lǐng)域。“安全到底是誰(shuí)的安全”成為主要討論議題，超越國(guó)家間差異重視人的安全、社會(huì)安全、以及國(guó)際安全的新型安全觀逐漸被認(rèn)可與接受。

盡管非傳統(tǒng)安全有不同的表現(xiàn)形式，各國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全局勢(shì)也有著種類(lèi)、程度和認(rèn)知的差別，但是糧食安全是全球各國(guó)和各地區(qū)都不容忽視的緊迫問(wèn)題。特別是2007-2008年間的全球糧食危機(jī)出現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來(lái)越多的關(guān)注與思考。糧食作為一種特殊商品，被稱(chēng)為“貨幣的貨幣”，其生產(chǎn)供給的低彈性和消費(fèi)需求的剛性決定了國(guó)際市場(chǎng)上的供需矛盾。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的不可儲(chǔ)藏性和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的職業(yè)特性也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無(wú)論從空間上還是技術(shù)特征上都比較困難。因此，糧食作為一種戰(zhàn)略物資關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。正如基辛格所言：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有人民；誰(shuí)控制了貨幣，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界。

糧食問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。非傳統(tǒng)安全威脅以跨國(guó)性擴(kuò)散蔓延為主要特征，一國(guó)或一地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅易產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的影響。因此國(guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)的波動(dòng)將涉及到全球各個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)國(guó)家，并將影響國(guó)際格局的構(gòu)建與走向。然而，自2007年開(kāi)始，由于受極端干旱、洪澇災(zāi)害等自然環(huán)境以

及由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界糧食生產(chǎn)遭遇威脅。糧食安全問(wèn)題凸顯，全球糧食危機(jī)愈演愈烈。在去年夏天，俄羅斯部分地區(qū)因持續(xù)多天的高溫天氣引發(fā)森林大火，隨后俄政府發(fā)布禁止糧食出口的命令，北半球的高溫干旱天氣，印度、巴基斯坦洪災(zāi)，以及隨后的北歐嚴(yán)寒、北美暴風(fēng)雪、中國(guó)北方產(chǎn)麥大省的持續(xù)干旱，澳大利亞洪水颶風(fēng)、南美地區(qū)的洪水和干旱，全球糧食市場(chǎng)掀起新一輪震蕩。東非、亞洲、中東和中美洲都不同程度地遭受糧食饑荒。最近的中東政局動(dòng)蕩，引起國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本的增加，給全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的報(bào)告，2010年10月份全球食品價(jià)格指數(shù)上漲至197，只比2008年6月的峰值低16點(diǎn)。而今年2月份食品價(jià)格指數(shù)為236，連續(xù)8個(gè)月走高，同時(shí)也創(chuàng)下該指數(shù)1990年創(chuàng)立以來(lái)的最高紀(jì)錄，已經(jīng)超過(guò)了2007年到2008年糧食危機(jī)期間的最高點(diǎn)213.5。據(jù)糧農(nóng)組織與世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，目前全球約有9.25億人口長(zhǎng)期遭受饑餓，每6秒鐘就會(huì)有一名兒童因食物不足而死亡。與如此緊張的外圍環(huán)境相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著糧價(jià)上漲的風(fēng)潮。

非傳統(tǒng)安全研究改變以往安全研究只關(guān)注政治、軍事的高級(jí)政治領(lǐng)域，開(kāi)始注重包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等在內(nèi)的低級(jí)政治領(lǐng)域。作為一種非傳統(tǒng)安全威脅，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的糧食危機(jī)問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者們的思考。那么，這種全球性的糧食安全威脅成因何在？本文將從國(guó)際政治視角分層次解讀糧食危機(jī)。糧食危機(jī)成因的國(guó)際政治層次分析

目前研究全球糧食危機(jī)和中國(guó)糧食安全的文章達(dá)千篇之多，相關(guān)的論述著作也是難以窮盡閱讀。特別是20世紀(jì)90年代以后，糧食安全成為國(guó)際社會(huì)討論的焦點(diǎn)，2007-2008年間的全球性糧食危機(jī)更加劇了各國(guó)政府、學(xué)者和普通民眾對(duì)糧食安全的關(guān)注。這些研究主要集中在全球糧食現(xiàn)狀、糧食危機(jī)成因、中國(guó)糧食安全、如何增產(chǎn)增收等問(wèn)題。且主要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等角度論述，但很少有從國(guó)際政治或國(guó)際關(guān)系視角來(lái)分析糧食危機(jī)的文章。“以前的幾次糧食危機(jī)表現(xiàn)為季節(jié)性和地區(qū)性的特點(diǎn)。而近幾年出現(xiàn)的糧價(jià)上漲，則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、綜合性的特點(diǎn)?！背ヌ鞖鈵毫?、可耕地減少、水資源短缺、全球變暖、人口增長(zhǎng)等傳統(tǒng)性因素外，石油價(jià)格上漲引發(fā)的外溢影響、發(fā)達(dá)國(guó)家的生物能源計(jì)劃、糧食金融化以及新自由主義政策的失敗這些非傳統(tǒng)性因素造成了自2007-2008年糧食危機(jī)后的又一輪新的全球糧食恐慌。下面將從深層、中層和突發(fā)三個(gè)層次來(lái)分析糧食危機(jī)的成因。

首先，從深層原因看，主要是在于全球市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際分工，部分發(fā)展中國(guó)家放棄糧食自給自足，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，加劇了世界糧食市場(chǎng)的供應(yīng)緊張。發(fā)達(dá)國(guó)家基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展并給與高額補(bǔ)貼；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義政策也給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)帶來(lái)不利因素。通過(guò)高額的政府補(bǔ)貼和綠色壁壘減少?gòu)陌l(fā)展中國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，貿(mào)易保護(hù)主義政策給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口造成了巨大損失，甚至導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)的退化。比如，墨西哥在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和華盛頓推動(dòng)的自由市場(chǎng)政策下，從一個(gè)玉米之鄉(xiāng)變成了現(xiàn)在的玉米進(jìn)口國(guó)?；谕瑯拥脑颍瑥?0世紀(jì)90年代起，菲律賓也從一個(gè)糧食進(jìn)口國(guó)退化成為一個(gè)糧食凈進(jìn)口國(guó)。同時(shí)，在新自由主義政策的鼓動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家減少或取消了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，造成國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮。并且部分發(fā)展中國(guó)家專(zhuān)注于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)不能自給自足，最終不得不依賴(lài)糧食進(jìn)口。“新自由主義政策在絕大部分南方國(guó)家摧毀了公共能力（尤其是糧食儲(chǔ)備），使南方國(guó)家加深了對(duì)糧食上的依附性。”通過(guò)出售廉價(jià)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)作物，換取外匯來(lái)購(gòu)買(mǎi)糧食和高科技產(chǎn)品，半邊緣國(guó)家和邊緣國(guó)家對(duì)中心國(guó)家的依附性增強(qiáng)，并有進(jìn)一步被邊緣的危險(xiǎn)。此外，人們消費(fèi)需求的改變也加速了糧食的消耗和供應(yīng)危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家人口持續(xù)增長(zhǎng)，并且隨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，其對(duì)糧食的需求，特別是畜產(chǎn)品的需求不斷上揚(yáng)，加大了國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)壓力。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)限制的間接糧食需求，包括飼料需求和燃料需求引發(fā)了全球糧荒。“世界資本主義體系中富人對(duì)肉類(lèi)、瓜果、生物能源等產(chǎn)品的需求壓縮了發(fā)展中國(guó)家為本國(guó)窮人生產(chǎn)糧食的用地，導(dǎo)致全球糧食生產(chǎn)下降”。其次，從中層原因看，主要包括美元貶值和國(guó)際市場(chǎng)上糧食的投機(jī)炒作，事實(shí)上推高了糧價(jià)，誘發(fā)全球糧食危機(jī)。美國(guó)有計(jì)劃地推行美元貶值政策，造成國(guó)際市場(chǎng)上以美元計(jì)價(jià)的糧食名義價(jià)格上漲。此外，由于美元貶值引起了國(guó)際

金融市場(chǎng)的極不穩(wěn)定，國(guó)際投資家們紛紛轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，將大量資金投入到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較弱的糧食等大宗商品交易市場(chǎng)。

而國(guó)際市場(chǎng)上的投機(jī)炒作行為使糧食向金融化方向逐漸演進(jìn)?！霸谀撤N程度上，糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從商品屬性向商品屬性和金融屬性雙重并重的轉(zhuǎn)換。在全球量化寬松時(shí)代，糧食作為”白金“已經(jīng)成為繼主權(quán)貨幣、黑金（石油）等新的泛貨幣化的價(jià)值符號(hào)，糧價(jià)基本上不是由供求所決定而是由資本和貨幣所決定?！笨鐕?guó)公司的囤積居奇以及糧食出口國(guó)干預(yù)糧食出口惡化了國(guó)際糧食市場(chǎng)的供應(yīng)對(duì)立關(guān)系。傳統(tǒng)的糧食出口國(guó)限制出口，而部分能自給自足的國(guó)家也大量進(jìn)口糧食，這些因素加劇了糧荒的出現(xiàn)。如中國(guó)和阿根廷通過(guò)對(duì)出口水稻和小麥強(qiáng)制性征稅或?qū)嵤┡漕~的方法來(lái)避免本國(guó)的糧食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亞和越南則禁止水稻出口。最后，從突發(fā)原因看，主要是自然災(zāi)害因素導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)及石油價(jià)格上漲引起的生產(chǎn)成本的增加。2010年6月以來(lái)，極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，包括洪澇、干旱和颶風(fēng)等，給全球糧食生產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備帶來(lái)了巨大破壞。

此外，石油價(jià)格的不斷上揚(yáng)不僅直接提高了糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，提高糧價(jià)，也促使一些國(guó)家加快實(shí)行生物新能源計(jì)劃，減少糧食供應(yīng)。美國(guó)和巴西利用玉米生產(chǎn)清潔能源乙醇，歐盟則采用菜籽來(lái)生產(chǎn)生物柴油。這進(jìn)一步加劇了全球市場(chǎng)上的糧食供應(yīng)緊張，促使糧價(jià)的全球性上漲。最近的中東政局動(dòng)蕩，引起國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本的增加，也給國(guó)際糧食價(jià)

格上漲埋下隱患。國(guó)際社會(huì)的合作與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

“非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有潛在性、突發(fā)性、擴(kuò)散性和一時(shí)難控等特點(diǎn)，它們時(shí)常以危機(jī)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，并挑戰(zhàn)政府的治理和控制能力。”此外，持續(xù)增多的非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國(guó)影響性，某國(guó)或某地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題容易蔓延成為整個(gè)地區(qū)或全球的大災(zāi)難。單獨(dú)的國(guó)家行為體可能會(huì)對(duì)這些問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)知和相應(yīng)的治理能力。因此，物質(zhì)層面的國(guó)際合作顯得尤為迫切。全球化進(jìn)程的深入不僅帶來(lái)安全威脅的擴(kuò)散，使非傳統(tǒng)安全威脅的負(fù)面影響跨越國(guó)界，給整個(gè)國(guó)際社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素，也促使國(guó)際合作與共同治理成為可能。主權(quán)國(guó)家呼吁共同面對(duì)新世紀(jì)的安全威脅，從對(duì)抗走向合作共存。

為應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)，包括各主要區(qū)域組織在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)以聯(lián)合國(guó)和區(qū)域內(nèi)大國(guó)為核心進(jìn)行了一系列合作嘗試，并在一定程度上有所成就。在國(guó)際合作層面上，首先，多國(guó)依托聯(lián)合國(guó)所舉行的糧食特別會(huì)議，及其下設(shè)的糧食計(jì)劃署和糧農(nóng)組織等實(shí)現(xiàn)了合作以緩解國(guó)際糧食危機(jī)的沖擊。其次，二十國(guó)集團(tuán)和八國(guó)集團(tuán)為有效的應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食市場(chǎng)，也進(jìn)行了多次協(xié)商與合作。

與此同時(shí)，我國(guó)擁有世界上最多的人口，但人均耕地面積不足，需要用世界上9%的土地養(yǎng)活世界上20%的人口。并且面臨美國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的霸權(quán)，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，中國(guó)日后將會(huì)面臨巨大的糧食供給壓力。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)此前宣布2004年以來(lái)，我國(guó)糧食自給率保持在95％以上。并且我國(guó)糧食連續(xù)６年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤。但是正如北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授査道炯告誡道：對(duì)于中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究界而言，在國(guó)內(nèi)政策選擇及中外交流兩個(gè)層面，糧食安全將一直是個(gè)高度敏感的話(huà)題。如何使我們的研究有利于國(guó)家的政策選擇，避免自信過(guò)頭，將是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。因此，如何客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)目前糧食生產(chǎn)及儲(chǔ)備狀況，以及基于對(duì)這些客觀狀況的認(rèn)知和分析，我們應(yīng)該采取怎樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)并確保中國(guó)糧食安全，都值得我們關(guān)注。

糧食安全影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，也對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。鑒于中國(guó)在全球事務(wù)治理中逐漸上升的影響，并處于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)可能的糧食短缺現(xiàn)象的考慮，中國(guó)應(yīng)承擔(dān)起地區(qū)大國(guó)的責(zé)任，促進(jìn)糧食領(lǐng)域里的共識(shí)與合作。這對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。

而在尋求國(guó)際合作之前，中國(guó)必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，力主自給自足。中國(guó)的糧食安全不能依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的保障。在糧食價(jià)格高漲以及供應(yīng)緊張的國(guó)際市場(chǎng)上，充足的糧食儲(chǔ)備是保證一國(guó)在國(guó)際上獨(dú)立自主行事及維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的前提條件。為保證國(guó)內(nèi)糧食安全，中國(guó)政府也通過(guò)了一系列文件、決議和綱要，并就此采取了實(shí)際行動(dòng)。4 結(jié)論

我們生活在一個(gè)相互依存的時(shí)代。國(guó)際社會(huì)中不同角色間相互影響，相互制約。全球化進(jìn)程的深入不僅帶來(lái)安全威脅的擴(kuò)散，給整個(gè)國(guó)際社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素，也促使國(guó)際合作與共同治理成為可能。全球性危機(jī)需要也展現(xiàn)出了國(guó)家行為體在觀念層面和物質(zhì)層面的雙重合作。作為世界第一人口大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備的同時(shí)，中國(guó)也積極倡導(dǎo)糧食領(lǐng)域的國(guó)際合作，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，參加或主導(dǎo)成立糧食問(wèn)題的雙邊和多邊合作機(jī)制，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。