第一篇：關(guān)于保障糧食安全的新策略研究

隨著云南省人口中資源和環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供求偏緊狀態(tài)將長期存在，云南省糧食安全問題的解決，要突破傳統(tǒng)束縛，拓展糧食來源渠道、種類、區(qū)域等，以下的思考是確保云南糧食安全的策略思路所在。

一、藏糧于田

糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最基本生產(chǎn)資料和生活保障。應(yīng)在確保云南省8970萬畝耕

地“紅線”基礎(chǔ)上，通過土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等措施，對農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)與改善，提高糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

（一）加強糧食耕地保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)耕地，是保障糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（-2020）》提出的明確指標(biāo)，到2020年，全國耕地保有量不低于18.05億畝，云南省耕地保有量不得低于8970萬畝，這是一條不可逾越的“紅線”。必須正確處理好建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，正確處理占用耕地與補充耕地的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)以土地整理為核心的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理工作，嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”制度。在耕地質(zhì)量的整治與建設(shè)上，要大力推進(jìn)以坡耕地“坡改梯”為主體的耕地綜合整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。

（二）加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快小型以上骨干水源工程建設(shè)步伐。加快建設(shè)“潤滇工程”，全面推進(jìn)病險水庫除險加固工程，在有條件的地方新建一批骨干水源工程。在山區(qū)和干旱地區(qū)，大力開展以集雨為主的小塘壩、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建設(shè)。通過骨干水源工程和小型水源工程建設(shè)相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)灌溉供水量。二是開展灌區(qū)及配套工程建設(shè)。以面積萬畝以上大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地為重點，加快實施灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，完善水源工程的輸配水渠（溝）系，發(fā)揮灌區(qū)改造整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源利用率。加快實施12個大型灌區(qū)和55個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。力爭到2012年有效灌溉面積占耕地總面積的比率達(dá)到40％，2020年達(dá)到45％。三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理配置水資源和加強工程運行管理，因地制宜采取渠道防滲、低壓管灌等節(jié)水措施，有條件的地方大力發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水模式，減少輸水損失。加強水費計收，實行計劃用水、節(jié)約用水。工程措施和管理措施并舉，提高水資源利用效率和水分生產(chǎn)率。

（三）加快中低產(chǎn)田地改造步伐

突出山區(qū)、半山區(qū)，兼顧壩區(qū)，以改造坡耕型、缺水型、漬澇型為重點，以保土保肥保水、能排能灌、旱澇保收為標(biāo)準(zhǔn)，治水改土并重，工程措施與科技措施并舉，壩區(qū)重點建設(shè)完善田間斗、農(nóng)、毛渠，做到渠、路、橋、涵、閘配套，改串灌、漫灌為溝灌，做到合理用水、節(jié)約用水，達(dá)到能排、能灌、能機耕，形成“溝成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹成行”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。力爭至2020年累計完成萬畝中低產(chǎn)田的改造，使全省高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到5000萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到1畝以上。

二、藏糧于科技

（一）加快實施沃土工程

圍繞提升耕地持續(xù)產(chǎn)出能力、土肥新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測能力，以增施有機肥、培肥地力為主，以完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為手段，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。建立全省耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，分區(qū)域、有步驟地建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點、耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站，開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價和耕地農(nóng)田的分等定級工作，全面掌握全省耕地土壤養(yǎng)分狀況、地力等級。提升土壤有機質(zhì)，實施糧作秸稈還田改善土壤理化性狀，加大測土配方施肥推廣力度。大力開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，在糧食作物集中的山區(qū)、半山區(qū)，采取工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，實施集水蓄水節(jié)灌、生物籬固土節(jié)水、秸稈還田覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極實施有機肥，提高示范區(qū)糧食作物平均單產(chǎn)。

（二）加快植保工程建設(shè)

在近期國家重大農(nóng)作物病蟲害治理工作中，云南被列為國家重大流行性病害小麥條銹病冬、春、秋季主要菌源治理地，國際性遷入稻飛虱、稻縱卷葉螟“兩遷”害蟲的初始蟲源阻擊區(qū)域，以及外來性有害生物重要阻擊地帶。按照國家農(nóng)業(yè)部對于植物保護(hù)工程二期工程建設(shè)要求，建立起省、州、縣、鄉(xiāng)四級云南省重大植物疫情阻截體系，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測和控制體系，以及縣以下基層重大病蟲害應(yīng)急防治體系。按照病蟲害發(fā)生區(qū)域性特點，組建植物疫情阻擊站、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制站、農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理試驗站，實現(xiàn)對危險性重大病蟲害的有效阻擊、對重大病蟲害及時預(yù)警和有效防控。

（三）加快農(nóng)機化工程建設(shè)

充分借助國家農(nóng)機購置補貼政策機遇，全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)機械化的發(fā)展。一是加大成熟的農(nóng)機技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高機械耕耙作業(yè)水平。二是加快農(nóng)機新技術(shù)、新裝備的示范推廣，重點突出“種、

第二篇：貴州省糧食安全保障條例

貴州省糧食安全保障條例

（2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2011]第9號公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與糧食安全保障有關(guān)的糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及調(diào)控等活動，適用本條例。

本條例所稱糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。

本條例所稱糧食安全保障，是指保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩(wěn)定，人民生產(chǎn)和生活對糧食的需求基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。

第三條 糧食安全保障實行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的目標(biāo)績效考核。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全保障工作。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的行政管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)科學(xué)用糧，鼓勵節(jié)約用糧，增強單位和個人的愛糧節(jié)糧意識，避免損失浪費，提高糧食綜合利用率。第六條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

對危害糧食安全保障的行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、控告。

第二章 生產(chǎn)保障

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及計劃，并組織實施。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法對基本農(nóng)田實行保護(hù)，確保耕地保有量，提高耕地質(zhì)量和利用率。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，鼓勵研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)糧食科技推廣人員，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、給予種糧者種糧補貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和有關(guān)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。

第十二條 當(dāng)糧食出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以決定將生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物的基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，并組織落實種子、肥料等生產(chǎn)資料，給予農(nóng)戶適當(dāng)經(jīng)濟補償。

第三章 儲備保障

第十三條 縣級以上人民政府實行分級負(fù)責(zé)的政府儲備糧制度。第十四條 政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用，實行計劃管理。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照有關(guān)規(guī)定及時制定并下達(dá)政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用計劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定提供信貸資金。

第十五條 政府儲備糧規(guī)模，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場調(diào)控需要核定。省人民政府核定省級和市、州人民政府、地區(qū)行政公署的政府儲備糧規(guī)模；市、州人民政府、地區(qū)行政公署核定縣級人民政府的政府儲備糧規(guī)模。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定規(guī)模，組織落實本級政府儲備糧。政府儲備糧應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲存年限規(guī)定和質(zhì)量變化情況適時進(jìn)行輪換更新，并根據(jù)公眾的消費需求和市場調(diào)控的需要，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立一定規(guī)模的成品糧及食用植物油儲備，以保障應(yīng)急調(diào)控。

第十七條 政府儲備糧的收購和輪換，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同有關(guān)部門采取公開招標(biāo)、競價方式進(jìn)行；采取其他方式的，由糧食行政管理部門會同同級財政部門確定。

政府儲備糧的輪換費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門等單位協(xié)商確定，并根據(jù)物價水平適時進(jìn)行調(diào)整。

第十八條 政府儲備糧實行逐級動用原則。下一級人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。第十九條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府儲備糧管理制度，加強政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量以及收購、儲存、輪換、動用的監(jiān)督檢查，確保政府儲備糧規(guī)模落實、數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全。

第二十條 政府儲備糧因自然損耗、水分雜質(zhì)減量以及應(yīng)急動用或者不可抗力造成的損失，承儲政府儲備糧的企業(yè)可以申請同級人民政府糧食行政管理部門核銷，同級人民政府糧食行政管理部門在接到申請后應(yīng)當(dāng)會同財政部門予以核銷并依法接受審計。

第二十一條 縣級以上人民政府糧食、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和引導(dǎo)糧油倉儲企業(yè)和農(nóng)戶推廣運用先進(jìn)儲糧技術(shù)，改善糧油倉儲企業(yè)和農(nóng)戶儲糧條件。

第二十二條 承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的糧食倉儲設(shè)施設(shè)備，具有必要的糧食保管檢驗、防治等管理技術(shù)人員。

承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對儲備糧出入庫質(zhì)量和存儲期間的質(zhì)量進(jìn)行自行檢驗或者委托具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

儲存糧食應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。

第二十三條 承儲政府儲備糧的企業(yè)，不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定銷售政府儲備糧；

（二）虛報、瞞報政府儲備糧的數(shù)量；

（三）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好；

（四）擅自變更政府儲備糧的品種、比例和儲存地點；

（五）延誤輪換或者管理不善造成政府儲備糧霉壞變質(zhì)；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動；

（七）以政府儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（八）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列管理費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取政府儲備糧貸款及利息、管理費用和價差虧損等財政補貼。

第四章 流通保障

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，支持和鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化糧食物流。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由同級人民政府發(fā)展改革、財政、糧食等部門負(fù)責(zé)落實。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵多種所有制主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，推動糧食生產(chǎn)經(jīng)營一體化。

第二十七條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，接受相關(guān)行政部門的管理。

第二十八條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售等活動的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并按照有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級以上人民政府糧食行政管理部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。

第二十九條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和價格等規(guī)定，不得有擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害消費者合法權(quán)益等行為。第五章 調(diào)控保障

第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食流通統(tǒng)計和信息發(fā)布、糧食供需平衡調(diào)查體系制度，對糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和分析。

第三十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同價格等有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食市場進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時提出糧食市場調(diào)控措施。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險基金，并列入同級財政預(yù)算。財政部門應(yīng)當(dāng)按照糧食風(fēng)險基金管理的有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付補貼資金。

省級糧食風(fēng)險基金規(guī)模按照國家核定的規(guī)模確定，市、州、地和縣級糧食風(fēng)險基金規(guī)模，由同級人民政府糧食行政管理部門會同財政部門確定，并報同級人民政府批準(zhǔn)。

糧食風(fēng)險基金管理辦法由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同財政部門制定。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶和受災(zāi)村（居）民糧食救助保障制度?？h級以上人民政府民政、財政、糧食等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好資金、糧源的籌措和救助保障工作。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府糧食行政管理部門備案。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場異常波動和供求失衡時，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，按照規(guī)定提請啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。第三十六條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

糧食經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十七條 當(dāng)糧食價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，由縣級以上人民政府價格主管部門會同糧食行政管理部門，按照程序報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，依法采取價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場糧食價格，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益。

實施價格干預(yù)措施情形消除后，由縣級以上人民政府價格主管部門按照程序及時報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，宣布解除價格干預(yù)措施。

第三十八條 在執(zhí)行國家糧食最低收購價政策時，由省人民政府委托有資質(zhì)的收購企業(yè)組織收購，所購糧食主要用于充實地方政府儲備糧。受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級差價等收購政策。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定，未落實糧食安全保障責(zé)任，有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，對政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定及時核定儲備糧的規(guī)模、計劃，造成政府儲備糧規(guī)模不落實的；

（二）未按照規(guī)定建立糧食風(fēng)險基金的；

（三）出現(xiàn)糧食緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩(wěn)定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照糧食風(fēng)險基金管理規(guī)定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的；

（二）未按照規(guī)定及時下達(dá)政府儲備糧收購、儲存計劃，造成政府儲備糧規(guī)模不落實的；

（三）未按照規(guī)定及時下達(dá)政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞變質(zhì)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用政府儲備糧的；

（五）未按照規(guī)定及時提出糧食市場調(diào)控措施或者糧食價格干預(yù)措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五、六、七項規(guī)定的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失。

違反本條例第二十三條第八項規(guī)定的，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門按照各自職責(zé)責(zé)令退回騙取的政府儲備糧貸款及利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失。第四十二條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，糧食經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第三篇：保障糧食安全呼喚新農(nóng)民

保障糧食安全呼喚新農(nóng)民

記者 李 慧

? 2013-05-20 06:27:00

來源：《 光明日報 》（2013年05月20日 10 版）

今年夏糧可望迎來“十連增”，而下一個十年是否還會“十連增”？“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實讓未來糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里；如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化；中國如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民??

澆灌漿水、防治病蟲、準(zhǔn)備收獲??眼下，在我國小麥主產(chǎn)區(qū)，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行。農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。

在高起點、高基數(shù)上，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開始擔(dān)心：實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進(jìn)的過程中，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國糧食安全？

1、農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來越少?！叭逡还?30多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零?！?村支書劉學(xué)澤說。散戶為什么不愿種糧？劉學(xué)澤說，這幾年糧食連年豐收，但糧價漲幅遠(yuǎn)不及種地成本漲得快?，F(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是，每年開春，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來承擔(dān)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱分析說，根據(jù)測算，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟作物。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額。

這讓我們不禁擔(dān)心：現(xiàn)在，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實實安心種糧？

長久以來，我們都難以想象一個農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機。

然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。

但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%。

從動態(tài)方面來看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，“誰來種地”、“靠誰來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔(dān)憂。

2、“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰來保障？

江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，當(dāng)?shù)厝f多畝水田因為整理不到位，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了?！备卣硎箙且Ω业母孛娣e增加了近兩畝，無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨一家”。在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。

按照常住人口計算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個百分點，耕地要減少約13.69萬公頃。

今年初，中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型過程中，為了確保糧食安全，在實行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的同時，我國千方百計增加耕地面積，堅守18億畝“耕地紅線”。

然而，實現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19％，耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。

現(xiàn)實面前，我們不得不思考，在未來城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的平衡點；如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機制，保護(hù)我國糧食安全？

“當(dāng)前，我們的耕地保護(hù)要盡快由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測評體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用?！焙颖鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞說。

尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的平衡點，就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績觀，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發(fā)展模式，變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。

3、“土地流轉(zhuǎn)”加速：離土農(nóng)民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個地地道道的農(nóng)民，3年前，他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”?！耙惶旃ぷ?小時，一個月上25天班，這樣，我一邊通過土地流轉(zhuǎn)收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來，全家有近4萬元的收入?！蓖醣Ｌ镎f。

跟王保田一樣，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來的甜頭。

來自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。

以前，氣候、災(zāi)害、疾病等自然因素對農(nóng)業(yè)效益影響很大。如今，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農(nóng)民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”

“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營首先要破解土地流轉(zhuǎn)問題?！?山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜說，一要明確土地物權(quán)屬性，完善土地登記制度，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配，使土地流轉(zhuǎn)到最需要的農(nóng)民手中；二要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣；三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，加快推進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也曾表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化?！巴恋丶斜仨毢娃r(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民?！表n長賦說。

許皞認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生?！拔磥淼霓r(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍?！痹S皞說。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村?？梢灾醒胴斦橹?、地方財政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

第四篇：嚴(yán)守耕地紅線 保障糧食安全

嚴(yán)守耕地紅線 保障糧食安全

約2540字

【出像】觀眾朋友們大家好！歡迎收看本期的《宜興國土》。有句話說：萬物土中生，有地斯有糧。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是糧食安全的保障。而我國人多地少，人均占有耕地面積僅為1.38畝，還不到世界水平的40%。因此近年來我國一直堅定不移地實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。那我們宜興的耕地占有量究竟如何？市國土部門是如何讓土地的發(fā)展空間獲得突破，耕地保護(hù)措施落實得更加扎實的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜興市區(qū)域總面積1996平方公里，下轄18個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。素有“三山二水五分田”之說。耕地面積79.54萬畝,人均耕地僅有0.74畝，約是全國平均水平的一半。隨著土地開發(fā)強度逐年加大，生態(tài)空間逐步縮小。在維系著口糧和飯碗的耕地紅線面前，在關(guān)乎著健康與發(fā)展的資源生態(tài)空間底線面前，我市像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

【字幕】強化規(guī)劃整體管控作用

【配音】去年上半年，通過宜興市國土局主動積極爭取，省國土資源廳下達(dá)我市1.72萬畝規(guī)劃流量指標(biāo)，為宜興今后幾年的發(fā)展打開了空間。

為切實保護(hù)耕地，強化土地用途管制制度，我市嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。執(zhí)行先補后占，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。強化建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴(yán)格項目把關(guān)，將耕地保護(hù)作為一切工作的首要前提。對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)。近兩年，我市對78只、共計2215畝的不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目進(jìn)行了退件，不予受理。

我市國土部門積極探索“多規(guī)融合”試點，并在西渚鎮(zhèn)進(jìn)行了試點推進(jìn)。試點研究中，將土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項規(guī)劃銜接統(tǒng)一，優(yōu)化土地利用布局，突出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展重點，劃定土地用途管制分區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域土地利用，保障土地資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。通過合理統(tǒng)籌規(guī)劃，切實保護(hù)耕地，最終實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管控全市”。

【采訪】西渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 楊志良

可以說我們的多步規(guī)劃在我們上級部門的指導(dǎo)下，已經(jīng)基本初具雛形，具體落實到我們圖上就是我們有近60個今后我們項目布點的規(guī)劃，跟國土的用地規(guī)劃、土地的總體利用規(guī)劃已經(jīng)很好地有機結(jié)合起來，從而保證今后只要符合我們西渚鎮(zhèn)今后發(fā)展的項目，我們都可以落地，都可以幫它建設(shè)好、協(xié)調(diào)好、服務(wù)好。

【字幕】落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

【配音】按照上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)要求，我市在規(guī)劃期內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積91.5萬畝。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市國土部門統(tǒng)一標(biāo)志牌和界址樁,重新設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片塊公示牌，在基本農(nóng)田保護(hù)塊的每個拐點埋設(shè)了統(tǒng)一專制的基本農(nóng)田保護(hù)界樁，以便取得廣泛的群眾支持和社會監(jiān)督。同時建立了全市基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和利用的圖、表、冊，并且形成市、鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)工作的成果資料。

我市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)17個，基本農(nóng)田保護(hù)片212個，基本農(nóng)田保護(hù)塊4560個。按照規(guī)范要求設(shè)立鎮(zhèn)級基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌17個，村級基本農(nóng)田標(biāo)志牌212個，界樁1萬多個，簽訂鎮(zhèn)級責(zé)任書17份，村級責(zé)任書212份，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡10萬多份，并建立了信息全面的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，編制了清晰明了的基本農(nóng)田圖表冊，切實做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督。另外，通過領(lǐng)導(dǎo)電視講話，張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，不斷提高廣大干群基本農(nóng)田保護(hù)意識。

【字幕】開展建設(shè)用地復(fù)墾利用

我市境內(nèi)礦山資源豐富，礦山宕口和磚瓦窯廠數(shù)量眾多。近些年為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市政府大刀闊斧的進(jìn)行了礦山宕口和磚瓦窯廠的關(guān)停整治，形成了大片的工礦廢棄閑置土地。這些閑置廢棄建設(shè)用地為我市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用提供了天然的后備資源。2006年起我市就是江蘇省第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點地區(qū)。2012年國家開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，我市通過積極對上爭取，被國土資源部列入江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用五個試點縣市之一。

到2014年底，我市共計實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用總規(guī)模1.93萬畝，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局作出了突出的貢獻(xiàn)。

2014年上半年，在市國土部門的指導(dǎo)下，宜興市徐舍鎮(zhèn)湯泉村對8.8公頃采礦用地進(jìn)行了復(fù)墾。通過礦山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公頃。利用周邊較高地塊和河流水面清淤進(jìn)行表土覆蓋，增施有機肥、綠肥，勤翻深耕，有效提高了土壤對作物的供肥能力。翻耕后的土地種上了玉米、西瓜等耐旱農(nóng)作物，目前已取得了良好的經(jīng)濟效益。

通過對采礦用地復(fù)墾，不僅有效增加了耕地面積，耕地質(zhì)量也得到較大程度的改良。同時還顯著改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。

【字幕】開展土地開發(fā)整理整治

土地開發(fā)整理整治工作是我市土地管理的一個亮點，走在了全省前列，多次受到上級的肯定和好評。目前，我市共有整理項目27只，規(guī)模45.7萬畝，總投資8.2億元，新增耕地3萬畝。已完成驗收22只，待驗1只，正在實施2只，待建項目2只。其中高塍鎮(zhèn)片區(qū)項目在眾多的土地整治項目中脫穎而出，成為亮點。

高塍鎮(zhèn)片區(qū)涉及賦村、志泉2個行政村，項目建設(shè)規(guī)模680.65公頃，新增耕地面積20.57公頃，新增耕地率3.02%。項目于2011年8月24日進(jìn)行了公開招投標(biāo)，同年11月6日開工建設(shè),經(jīng)過一年多的建設(shè)已經(jīng)完工。

項目區(qū)完成了新增耕地20.63公頃、新建溝渠74千米、新建（灌溉、排澇）泵站26座、防洪閘3座，機耕橋18座，斗渠涵洞77座、農(nóng)渠涵洞296座、河道清淤45萬立方，田間道路21.95千米、生產(chǎn)路34千米、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林15229株、輸電線路12千米。

通過平整土地，疏溝填塘、鋪設(shè)道路、修閘放涵、架設(shè)橋梁、建設(shè)防護(hù)林等工程，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接。

【同期聲】采訪農(nóng)民

通過實施這個工程之后，有效地增加了我們的承包面積，原來的溝都填沒了，填沒了以后增加了面積，提高了土地的質(zhì)量和利用率，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民的收益和收入，得到了群眾的一致好評。包括橋，原來不通的都通了，通了幾頂橋，還有泵、路，都他們來弄的，對我們村里的支持蠻多的。

【出像】“土地是財富之母”。像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，守好數(shù)量和質(zhì)量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉(zhuǎn)，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續(xù)發(fā)展的不竭保障。讓我們保護(hù)好每一寸寶貴的耕地資源，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代！好了，感謝您收看本期的《宜興國土》，咱們下期再見！

第五篇：大力加強農(nóng)田水利 保障國家糧食安全

大力加強農(nóng)田水利 保障國家糧食安全 ——寫在二〇一二年世界水日和“中國水周”之際

水利部部長 陳雷

今年3月22日是第二十屆“世界水日”，第二十五屆“中國水周”也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“大力加強農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。

糧食安全關(guān)系人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是全球共同關(guān)注的重大問題。我國是一個擁有13億人口的大國，立足國內(nèi)解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。民以食為天，食以水為先。新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模水利建設(shè)，建成了以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位，其中節(jié)水灌溉面積4.1億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上，生產(chǎn)了占全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)十分艱巨。盡管我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但要清醒地看到，保障糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題亟待解決。歷史和現(xiàn)實一再告誡我們，糧食安全的警鐘要始終長鳴，增強農(nóng)田水利保障能力的弦要始終繃緊。2011年中央1號文件和中央水利工作會議突出強調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，制定了一系列政策措施。這是黨中央、國務(wù)院著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實中央決策部署，夯實水利基礎(chǔ)支撐，保障國家糧食安全，必須著力做好以下重點工作。

一要落實最嚴(yán)格水資源管理制度，破除水資源瓶頸制約。中央將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，提出了明確要求。要加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。抓緊完成主要江河流域水量分配方案制訂，把好水資源論證和取水許可關(guān)，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。抓緊修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強制標(biāo)準(zhǔn)，實行科學(xué)用水節(jié)約用水，確保到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用率提高到0.55以上。從嚴(yán)核定水域

納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。

二要強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持挖潛改造與新建擴建相結(jié)合，到2020年基本完成全國大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，在有條件的地區(qū)新建一批灌區(qū)。加快實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。擴大小型農(nóng)田水利重點縣范圍。因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山丘區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

三要大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率和效益。把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件。以北方缺水地區(qū)為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，組織實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。推動節(jié)水灌溉技術(shù)裝備規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四要完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)大力推進(jìn)大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務(wù)，全面完成5400座?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)，加快實施?。?）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。

五要加強水土流失綜合治理，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，進(jìn)一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，力爭到2020年建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施配套化的旱澇保收基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)梯田。

六要完善政策支持體系，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制。逐步建立以公共財政為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村水利投資體制，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，加大一事一議財政獎補力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興修水利。加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)一步落實好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和人員基本支出經(jīng)費，完善財政對小型農(nóng)田灌排工程運行維護(hù)費用補助政策。深化小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

七要加大水利科技推廣力度，加快水利信息化建設(shè)。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基

礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，廣泛推廣轉(zhuǎn)化水利先進(jìn)實用技術(shù)。盡快制定、修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。加快實施重點水利信息系統(tǒng)建設(shè)，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

八要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，凝聚全社會興水治水合力。各級水利部門要把農(nóng)田水利建設(shè)放在更加突出的位置，當(dāng)好政府參謀，建立責(zé)任體系，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實處。規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。加快農(nóng)村水利法制建設(shè)，加大農(nóng)村水利宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。