第一篇：重慶市人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

發(fā)展學前教育，事關(guān)兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關(guān)要求，促進我市學前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市學前教育發(fā)展提出如下意見：

一、目標任務(wù)

把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多形式、有質(zhì)量”的學前教育服務(wù)體系，推進我市學前教育又好又快發(fā)展。

實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學附設(shè)一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學前教育機構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務(wù)體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，嚴格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導則》要求的服務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標準設(shè)置幼兒園（點）。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴大農(nóng)村學前教育資源。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學附設(shè)幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設(shè)幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。

（四）落實民辦學前教育發(fā)展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產(chǎn)作抵押和保教費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區(qū)縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當?shù)卣笇r的普惠性社會辦園，區(qū)縣（自治縣）財政要給予教育教學設(shè)施設(shè)備專項補助，市財政給予適當獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經(jīng)費由市和區(qū)縣（自治縣）財政按比例共同分擔。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學前教育捐資助學。

（七）加強學前教育師資隊伍建設(shè)。

制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優(yōu)秀學前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育任教。

擴大本科、專科（高職）、中專（職高）學前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業(yè)，開展中專（職高）學前教育專業(yè)辦學質(zhì)量評估，提高學前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。

3年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師（園長）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發(fā)放中要實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執(zhí)行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學前教育保教質(zhì)量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學前教育資源庫，加強優(yōu)質(zhì)學前教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)學前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實加強對學前教育工作的領(lǐng)導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，加大學前教育工作力度。市政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關(guān)政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財政部門要加大學前教育經(jīng)費投入，加強對學前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和規(guī)劃等部門負責幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)；機構(gòu)編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強化經(jīng)費保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均公用經(jīng)費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。

（三）嚴格監(jiān)督考核。

要將學前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財政投入、隊伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內(nèi)容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設(shè)計先進、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經(jīng)濟，進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設(shè)計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內(nèi)知名會議展覽。引導區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團，引導現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標準體系認證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構(gòu)，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓工作，引進國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權(quán)威部門認證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責全市會展經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的常設(shè)機構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負責“會展之都”建設(shè)工作，承擔會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負責市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負責進一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強運力調(diào)控；市政部門要負責提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權(quán)益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預案。公安等部門要進一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業(yè)的安全責任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第三篇：人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見1

霞浦縣人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：

學前教育是國民教育的重要組成部分。學前教育事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。各級政府和縣直有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，強化責任，深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》以及《寧德市人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》，把加快學前教育發(fā)展作為作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我縣學前教育事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、明確學前教育改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把發(fā)展學前教育作為教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強規(guī)范管理，大力發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣學前教育改革發(fā)展新局面。

（二）基本原則

——公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)辦園條件，加快縮小學前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務(wù)。

——政府主導、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任，同時，動員社會力量積極參與舉辦學前教育。

——解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙。

——育人為本、提高質(zhì)量。以促進兒童健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，突出游戲為主導活動，優(yōu)化師資隊伍，改進保教方法，加強衛(wèi)生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標

擴大學前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，實現(xiàn)學前三年入園率達到92%，有效緩解“入園難”問題。

推進幼兒園辦園標準化建設(shè)，杜絕無證辦園。提升學前教育師資隊伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓率達到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓和咨詢活動。

至2015年，提高學前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全縣學前三年入園率達94%。至2020年，較高水平地發(fā)展學前教育，全縣學前三年入園率達97%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學育兒指導，學前教育教師學歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質(zhì)普遍提升。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度建設(shè)、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導作用。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

（五）建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機制。縣級人民政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。市人民政府加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

（六）加強學前教育體系規(guī)劃建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展3年建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進程中人口變動情況，科學測算學齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局。原則上，城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標準、所有權(quán)屬和建設(shè)時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標準建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（七）優(yōu)化學前教育管理體制。全縣所有學前教育機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學前教育機構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同教育行政部門予以查處。

三、改善學前教育辦園條件

（八）大力發(fā)展公辦幼兒園。加大公辦幼兒園的建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道有一所公辦幼兒園的目標，計劃分三個階段推進我縣幼兒園項目建設(shè)。第一階段：2011年計劃開工項目為 個，建筑面積 萬平方米，投資 元。第二階段：2012年計劃開工的項目為 個，建筑面積平方米，投資 元。第三階段：2013年，計劃開工項目 個，建筑面積平方米，投資 萬元。

（九）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。中小學布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先滿足學前教育需要，按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學點。中心幼兒園與分園（教學點）可實行人員、教學、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間學前教育差距。

（十）不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源，推進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施示范幼兒園創(chuàng)建工程，至2015年，市級示范園70%要達到省級示范園標準，縣級示范園50%達到市級示范園標準；普通幼兒園50%達到縣級示范園標準。至2020年，市級示范園60%達到省級示范園標準，縣級示范園75％達到市級示范園標準。加強示范園創(chuàng)建工作指導，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實施創(chuàng)建規(guī)劃，縣教育行政部門定期對規(guī)劃實施情況進行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級示范園標準建設(shè)。實施“園園通”工程，全面提高學前教育信息化水平。

四、促進民辦幼兒園健康發(fā)展

（十一）鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

（十二）積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級人民政府要加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù)，為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發(fā)展民辦學前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

（十三）依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華

人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學前教育師資隊伍建設(shè)

（十四）嚴格按崗位設(shè)置標準配備幼兒園教師。各地要嚴格按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設(shè)學前班人員編制標準》（閩編〔1990〕035號）文件標準足額核定編制，并按規(guī)定的人員編制結(jié)構(gòu)，逐步配備到位。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號文設(shè)定的標準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學許可范圍。依托寧德師范學院培養(yǎng)一批高素質(zhì)幼兒教師。以縣為單位從農(nóng)村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變。引導具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓合格后擔任幼兒教師。力爭通過3-5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊伍。

（十五）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認定，縣教育局按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

（十六）強化幼兒教師職業(yè)道德教育。引導教師熱愛幼教事業(yè)，增強愛與責任的意識，增強教書育人的責任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級教育行政部門和幼兒園設(shè)立“師德師風舉報電話”，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評聘、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（十七）提升幼兒教師和園長整體素質(zhì)。加強師資培訓，適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強教育實習實踐環(huán)節(jié)。強化教學基本功訓練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，5年內(nèi)將全市農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長）輪訓一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長任職資格標準，幼兒園園長應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣教育行政部門審核后方可

任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。

（十八）依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當?shù)匾话阃愋陀霉すべY標準確定，并按規(guī)定繳納社會保險費和住房公積金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的督查。

六、提高學前教育質(zhì)量和水平

（十九）配齊配好保教設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園，并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質(zhì)量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立體現(xiàn)學前教育特點的規(guī)范和標準。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設(shè)，深入開展學前教育科學研究，促進保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十一）積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務(wù)，倡導科學的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，引導組織社會力量舉辦早教指導專業(yè)機構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強化學前教育規(guī)范管理

（二十二）高度重視幼兒園安全工作。嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加

強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。

（二十三）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

（二十四）嚴格規(guī)范收費行為。調(diào)整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

八、加強對學前教育工作的組織領(lǐng)導

（二十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要進一步提高對發(fā)展學前教育的認識，切實擔負起發(fā)展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學前教育工作，研究解決學前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、編制、發(fā)改、國土、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責、通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。

（二十六）健全資金保障。各級政府要將學前教育納入財政預算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經(jīng)費用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費由縣財政全額撥款或定額撥補。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

（二十七）加強督導評估?？h政府教育督導機構(gòu)要將學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導的重點，納入“縣級政府教育工作督導評估”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學前教育中存在的問題，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下采取有效措施加以解決。

第四篇：秦皇島市人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見

秦皇島市人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為進一步落實科學發(fā)展觀，促進我市學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（冀發(fā)〔2011〕11號、秦發(fā)〔2011〕6號）和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的若干意見》（冀政〔2011〕1號），結(jié)合實際，就加快我市學前教育發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展學前教育的重要性和必要性

在各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，近年來我市學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，普及程度全面提高，優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)增加，保教質(zhì)量進一步提升，整體發(fā)展水平位居全省前列。到2010年，全市共有幼兒園（含小學附設(shè)幼兒班）868所，在園幼兒71846人，學前三年毛入園率達到80%，整體規(guī)模基本滿足全市3-5周歲兒童的入學需求。但學前教育仍是我市各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)資源短缺、公辦幼兒園數(shù)量較少；投入不足，整體辦園條件較差；師資薄弱，保育教育水平較低；地域、城鄉(xiāng)差距明顯，學前教育發(fā)展水平不均衡等。

學前教育是國民教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育對于促進兒童健康發(fā)展、提高國民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標具有重要意義。各級各部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，把加快學前教育發(fā)展作為完善現(xiàn)代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務(wù)，作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的若干意見》的重要突破口，全面納入城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高認識，統(tǒng)一思想，強化責任，抓好落實，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動我市學前教育事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的目標要求，健全和完善學前教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，加強建設(shè)，規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，辦人民滿意的學前教育，為兒童的健康成長奠定良好基礎(chǔ)。

（二）總體要求：堅持以公益性和普惠性為基本原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，充分調(diào)動各方面的積極性；堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務(wù)；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長；堅持以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學前班。

（三）發(fā)展目標：以全面提高保教質(zhì)量為目標，以建設(shè)規(guī)范化幼兒園為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學前教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高學前教育發(fā)展水平。到2013年, 每個縣區(qū)建有2-3所直屬公辦幼兒園，且達到省級示范園標準；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）建有1-2所規(guī)范化公辦中心幼兒園，且達到一類園以上標準。各縣區(qū)至少有40%的幼兒園達到一類園及以上標準，至少有70%的幼兒園達到二類園及以上標準。3—5歲適齡幼兒入園率達到82%，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學前教育幼兒總數(shù)的70%以上。到2015年，全市高標準、高質(zhì)量普及學前教育，入園率達到86%，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學前教育幼兒總數(shù)的90%。各幼兒園師資基本配備齊全，設(shè)置合理，園長、教師、保育員、保健醫(yī)等人員持證上崗，幼兒教師學歷達標率達到95%以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力擴大學前教育資源

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。各縣區(qū)政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。認真落實《秦皇島市學前教育三年（2011—2013年）行動計劃》和《秦皇島市2011—2015年規(guī)范化幼兒園建設(shè)規(guī)劃》，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；充分利用中小學布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區(qū)和縣城幼兒園建設(shè)。把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，按照規(guī)模適度、方便就近的原則，根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模合理規(guī)劃幼兒園布局，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化進程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據(jù)教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負責同步建設(shè)幼兒園并無償交付教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建園資金。對于未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的新建住宅小區(qū)一律不予審批。幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，凡達到一定建筑規(guī)模的新建住宅小區(qū)和舊城改造項目，應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃規(guī)定，明確配套幼兒園建設(shè)的位置和規(guī)模，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)范標準建設(shè)幼兒園，并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和居住區(qū)規(guī)劃、人口規(guī)模等條件，配套建設(shè)幼兒園。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谡?，予以糾正。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，引導、鼓勵和支持社會力量辦園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村學前教育

1、健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的農(nóng)村學前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1—2所達到一類園（市級示范園）以上標準的獨立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。

2、大力推進農(nóng)村標準化幼兒園建設(shè)。加大對農(nóng)村學前教育的財政投入，設(shè)立專門資金，加快推進農(nóng)村標準化幼兒園建設(shè)。本著靠近居民區(qū)、方便群眾接送的原則，在大村獨立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學前教育普及程度。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3至0.6萬人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。大力改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，完善幼兒園食宿等基本保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等。提倡舉辦農(nóng)村“日托”式幼兒園。全面推行優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋面；開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，加快農(nóng)村學前教育發(fā)展。

四、加強建設(shè)，努力提升幼教師資整體素質(zhì)

（一）建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構(gòu)編制和人力資源部門要根據(jù)國家和省要求，結(jié)合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在國家尚未出臺學前教育編制標準的情況下，根據(jù)學前教育發(fā)展實際，可暫按“二教一保”標準配足教師和保育員；完善補充機制，按照國家幼兒教師專業(yè)標準的要求，實施資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，保證公辦幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。中小學教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴格按照《中華人民共和國教師法》有關(guān)規(guī)定，切實維護幼兒教師權(quán)益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區(qū)財政予以補貼。建立幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，制定評聘辦法和標準。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策，通過設(shè)立津貼補貼等方式給予獎勵。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓體系。制定學前教育師資培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，完善幼兒教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)，鼓勵非學前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學前教育專業(yè)培訓，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。建立幼兒園園長、教師每五年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設(shè)立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓，把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續(xù)教育計劃。建立實行骨干園長和教師的選拔培養(yǎng)機制，推動全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。中小學轉(zhuǎn)崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。建立園本培訓制度及幼兒教師的評價激勵機制，鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次，促進教師自主發(fā)展、自我提高。

五、加大投入，建立學前教育成本合理分擔機制

（一）增加對學前教育的財政投入。將學前教育經(jīng)費列入各級財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。要設(shè)立專項資金，重點支持農(nóng)村發(fā)展學前教育。嚴格執(zhí)行省定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發(fā)放。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。

（二）實行學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省相關(guān)部門按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本原則制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園要嚴格執(zhí)行收費標準，收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園要加強收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等名義另外收取費用，不得收取建園費、贊助費等費用，不得向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。各級物價、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決制止和查處亂收費。

六、強化管理，著力提高保育教育質(zhì)量

（一）完善各類學前教育機構(gòu)準入制度。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。對超經(jīng)營范圍的，由審批部門會同當?shù)亟逃姓块T予以查處。各縣區(qū)要對目前存在的未經(jīng)審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達到標準的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置在園幼兒。市、縣兩級要繼續(xù)加強幼兒園定級定類考核評估工作，對幼兒園實行動態(tài)管理、分類管理和分類指導。2013年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

（二）加強幼兒園安全監(jiān)管。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高防范意識，加強內(nèi)部管理。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備專職保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，及時排查并積極消除各種安全隱患，嚴防事故發(fā)生。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。要加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學前教育機構(gòu)衛(wèi)生保健、飲食安全等方面的監(jiān)管，確保幼兒的身心健康。

（三）堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發(fā)展指南，指導幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，堅決糾正和防止學前教育“小學化”、“成人化”傾向，所有幼兒園不得使用小學教材。加強對幼兒園玩教具、圖書的配備與管理，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規(guī)范與質(zhì)量評估監(jiān)管體系，開展幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強學前教育教研指導工作。

七、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制?？h區(qū)政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任。要高度重視學前教育三年行動計劃的編制和實施工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學前教育經(jīng)費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處根據(jù)縣級政府規(guī)定履行相關(guān)職責，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區(qū)內(nèi)各類學前教育機構(gòu)安全、衛(wèi)生和周邊環(huán)境等方面的管理，為本轄區(qū)內(nèi)學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務(wù)提供條件保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處為學前教育機構(gòu)提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（三）強化督導檢查機制。各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，主要負責同志要親自抓負總責，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的專項督導檢查，并將結(jié)果向社會公示。同時，健全表彰獎勵機制，對發(fā)展學前教育成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，宣傳和推廣先進經(jīng)驗，在全社會營造關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，促進我市學前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○一一年五月二十三日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見

渝府發(fā)?2012?16號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)?2008?11號）、《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)?2009?3號）、《商務(wù)部關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的指導意見》（商商貿(mào)發(fā)?2010?92號）、《商務(wù)部關(guān)于十二五期間促進住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（商服貿(mào)發(fā)?2011?435號）精神，為全面提升我市住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就加快全市住宿業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想及發(fā)展目標

以科學發(fā)展觀為指導，以滿足顧客需求為導向，以規(guī)劃引導、規(guī)范管理為抓手，以提升發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量為核心，以集團化、品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營為重點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力，使全市住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費者滿意度明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺階。大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，力爭實現(xiàn)住宿業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上，每年新增就業(yè)1萬人，逐步形成一批年營業(yè)收入超過50億元的大型住宿企業(yè)集團和一批年營業(yè)收入超過10億元的特色住宿企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）加強法制建設(shè)。研究出臺《重慶市住宿業(yè)管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國家標準》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級

—1— 的劃分與評定》（GB/T14308―2010）、《經(jīng)濟型飯店經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10475―2008）、《重慶市農(nóng)家樂等級劃分與評定》（DB50/T272―2008）等標準，制定完善地方標準和規(guī)范性管理文件，建立法規(guī)、標準、文件相銜接的制度體系，形成政府組織領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、從業(yè)單位自我約束的權(quán)責分明、協(xié)調(diào)一致的管理體制機制，促進行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（二）強化規(guī)劃引導。商貿(mào)部門要牽頭會同規(guī)劃、旅游等有關(guān)部門，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。住宿業(yè)投資者投資建設(shè)酒店、賓館、農(nóng)家樂等住宿設(shè)施，應(yīng)向商貿(mào)部門征求是否符合規(guī)劃的意見。商貿(mào)部門應(yīng)根據(jù)住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導不同規(guī)模、不同檔次、不同業(yè)態(tài)住宿從業(yè)單位合理布點、規(guī)范建設(shè)、均衡發(fā)展，并積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，推動行業(yè)科學有序發(fā)展。

（三）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進國內(nèi)外高端酒店品牌及管理公司，進一步推進星級酒店的發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，按照存量轉(zhuǎn)化和集約發(fā)展原則，加快品牌培育、引進，加強資源整合，促進經(jīng)濟型酒店品牌化、連鎖化、集團化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)家樂，各區(qū)縣（自治縣）要依托自然環(huán)境、人文景觀以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢，以村鎮(zhèn)為片區(qū)，點線結(jié)合，成片開發(fā)，建設(shè)集住宿、餐飲、商務(wù)、休閑、養(yǎng)身、旅游等功能于一體的農(nóng)家樂休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長的休閑旅游消費需求。開展“全市住宿企業(yè)20強”評比表彰，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)和農(nóng)家樂示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范店，推動住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和形象提升，提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導住宿業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)樹立節(jié)約與環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動住宿業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護環(huán)境。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家旅游局等國家

—2—

有關(guān)部委關(guān)于創(chuàng)建綠色飯店有關(guān)要求，積極推進綠色飯店的創(chuàng)建、評定，引導住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要內(nèi)容，大力強化內(nèi)部管理，廣泛運用節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)垃圾、污水減量化和無害化處理，帶動行業(yè)走低碳化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）提高服務(wù)水平。建立住宿業(yè)統(tǒng)計制度及景氣指數(shù)發(fā)布制度，及時發(fā)布住宿業(yè)市場信息和行業(yè)發(fā)展報告，引導企業(yè)以顧客滿意度為基準，以滿足顧客需求為目標，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，提高經(jīng)營管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，依托專業(yè)院校（系），加快建設(shè)飯店人才培訓基地；定期舉辦職業(yè)技能大賽，提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能；引導企業(yè)轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓體系，加強自主培訓和企業(yè)文化建設(shè)，提高團隊整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（六）規(guī)范市場秩序。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管等部門要按照各自職責，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實維護消費者和從業(yè)單位的合法權(quán)益，提高住宿行業(yè)安全保障水平，創(chuàng)造公平、誠信、安全、放心的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境。商貿(mào)等有關(guān)部門要以顧客滿意度為導向，加強信用體系建設(shè)，推行信用分類管理，建立從業(yè)單位信用評價制度和“黑名單”制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府把發(fā)展住宿業(yè)工作納入對市政府有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）政府的目標任務(wù)考核，建立統(tǒng)計指標體系和獎懲考核機制。建立全市各級政府領(lǐng)導及商貿(mào)、旅游等部門分工合作的工作機制，研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門分工合作、齊抓共管的工作機制。要指導成立住宿行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。

（二）加大政策扶持。

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1．在商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、節(jié)能減排資金等專項資金中安排資金，對綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標準建設(shè)、國際品牌酒店引進、住宿企業(yè)集團培育、經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店發(fā)展、四星級以上酒店及農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）建設(shè)、住宿業(yè)人才培訓及基地建設(shè)等給予補助或獎勵。

2．對符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的住宿企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

3．對綠色飯店、星級酒店、農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、連鎖經(jīng)營經(jīng)濟型酒店按照國家規(guī)定收取排污費后，企業(yè)可申請污染治理項目補助資金，財政、環(huán)保等部門應(yīng)按照項目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處臵費的收取按照收費標準優(yōu)惠5%。

4．住宿從業(yè)單位新錄用的下崗失業(yè)人員，在3年內(nèi)可按實際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額免稅。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和持移民有效證明的城鎮(zhèn)移民從事住宿業(yè)個體經(jīng)營且符合國家促進就業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定的，3年內(nèi)按每戶每年8000元標準限額給予免稅。

5．物價部門應(yīng)會同水、電、氣等企業(yè)研究措施，逐步實行住宿企業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。

6．對國際品牌酒店、五星級酒店、五星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、經(jīng)濟型連鎖酒店項目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標由項目所在地區(qū)縣（自治縣）調(diào)劑解決。

7．新建五星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），市、區(qū)縣兩級土地出讓金、配套費優(yōu)惠政策參照渝府發(fā)?2008?131號文件執(zhí)行。

8．企業(yè)招用符合渝府發(fā)?2008?96號文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)對單位繳納部分給予最長不超過3年的社會保險補貼，對享受社會保險補貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休；

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對住宿從業(yè)單位就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關(guān)職業(yè)培訓補貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓補貼。

9．各金融機構(gòu)應(yīng)積極支持住宿業(yè)發(fā)展，逐步降低住宿業(yè)銀行卡消費手續(xù)費率，方便和促進消費者使用銀行卡消費。各金融機構(gòu)要加大對住宿企業(yè)的信貸扶持力度，對企業(yè)改造經(jīng)營設(shè)施、開設(shè)網(wǎng)點、購臵節(jié)能設(shè)備等所需資金和流動資金貸款，要積極通過無形資產(chǎn)評估、有形資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)抵押以及擔保機構(gòu)擔保等多種方式，向住宿企業(yè)提供信貸支持。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)和市級20強住宿企業(yè)，金融機構(gòu)要積極給予貸款授信額度，并執(zhí)行相對較低的貸款利率。

（三）加強宣傳引導。全市各級各部門要充分利用多種渠道，積極發(fā)揮媒體作用，加強輿論的正面宣傳引導，大力宣傳住宿業(yè)對國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的積極作用和加快住宿業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施，為住宿業(yè)發(fā)展營造良好宣傳輿論氛圍。加強對知名品牌和龍頭企業(yè)的宣傳推廣，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)、市級20強住宿企業(yè)等品牌龍頭企業(yè)，納入全市大中型展會接待指定酒店目錄并予以優(yōu)先推薦。

重慶市人民政府 二○一二年二月十日

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