第一篇：吳忠市政府工作報告,工作報告【精品例文】

吳忠市 0 2010 年政府工作報告, , 工作報告

吳忠市 2010 年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009 年工作回顧

2009 年是新世紀以來我市經濟社會發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實一步。

（一）全力以赴保增長，經濟形勢好于年初預期。預計完成地區(qū)生產總值 180.6 億元，增長 12.6%；全社會固定資產投資 165億元，增長 25%；地方財政一般預算收入 12.3 億元，增長 27.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12642 元，增長 10%；農民人均純收入4405 元，增長 8%；社會消費品零售總額 44.5 億元，增長 18.4%；單位 GDP 綜合能耗下降 8%，主要污染物二氧化硫削減 3.8 萬噸，化學需氧量削減 1.4 萬噸，分別完成目標任務的 136%和 116%。

——工業(yè)經濟逆勢回升。上半年，針對國際金融危機對工業(yè)生產的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協(xié)調，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區(qū)基礎配套，支持新上項目建設等方面，幫助企業(yè)應對危機，穩(wěn)固生產，在較短時期內有效遏制了工業(yè)大幅下滑的勢頭。下半年，鼓勵企業(yè)充足生產，加大園區(qū)考核力度，實現了工業(yè)整體回升、破危前行的有利局面。預計全年完成工業(yè)總產值 270 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 71 億元，增長 13%。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 40 億元，增長 30%。開工建設投資千萬元以上的項目72 個，慶華集團 15 萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等 40 個項目建成或投產，寧夏發(fā)電集團風電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項目快速推進，太陽山鹽同紅工業(yè)園區(qū)主干道順利完工?！皟沙俏鍒@”配套設施進一步完善，承載帶動能力不斷增強，新入園企業(yè)達 46 家。

——農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。預計完成農業(yè)總產值 60 億元，增長 6%。當年種植優(yōu)質糧食 90 萬畝，糧食總產 8.3 億公斤，奶牛存欄 15.1 萬頭，肉牛出欄 30.2 萬頭，羊飼養(yǎng)量 501 萬只，新增設施農業(yè) 5.4 萬畝、甘草 23.2 萬畝、飼草 11 萬畝、高酸蘋果3.1 萬畝、紅棗 10 萬畝、釀酒葡萄 5.4 萬畝，農業(yè)“十大基地”

建設得以扎實推進。市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到 132家，農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到 310 個。全年輸出勞務 24 萬人次，實現收入 14.7 億元。當年新增造林綠化面積 51 萬畝，栽植各類樹木 6000 萬株，造林質量和成活率是歷史上最好的一年，被評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設先進市”。高標準、大規(guī)模推進農田水利基本建設，治理農田 89 萬畝，建設畦田 97 萬畝，改造中低產田 14 萬畝，農業(yè)基礎設施進一步改善。五個縣（市、區(qū)）全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎項，聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，創(chuàng)全區(qū)之最。

——第三產業(yè)更加活躍。預計完成第三產業(yè)增加值 55.8 億元，增長 11.8%。城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮，消費穩(wěn)步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”，新建和改造提升農家店 261 個，新建擴建各類市場 25 個，澇河橋清真牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產品 3 萬多臺（件），銷售額 6143 萬元，兌付補貼 842.7 萬元。清真食品穆斯林用品產業(yè)發(fā)展加快，完成產值 88 億元，增長 17%。吳忠市被評為“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城（鎮(zhèn)）”。制定出臺促進房地產業(yè)快速健康發(fā)展的１１條措施，組織開展“2009 魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區(qū)房地產推介會”等活動，完成房地產投資 26.9 億元，增長 141%。啟動青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設，青銅古鎮(zhèn)等一批重點項

目開工建設。成功舉辦中國（吳忠）回鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，吳忠市被評為“2009 年度中國旅游競爭力顯著提升城市”。全年接待游客 140 萬人次，旅游收入突破 5 億元，增長 17.6%。

——“兩大任務”成效顯著。把強力實施招商引資和上爭項目“兩大任務”，作為積極應對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經濟增長的重大舉措，充分調動各級各部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。以成功承辦中國（寧夏）第二屆回商大會為契機，提升形象，促進招商。中國節(jié)能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等一批國內大企業(yè)落戶吳忠。全年共實施招商引資項目 234 個，計劃總投資 483.6 億元，實際到位資金 120 億元；落實中央及自治區(qū)各類項目 1499 個，爭取資金 37.2 億元。不僅有力地支撐了全市經濟社會發(fā)展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊伍，凝聚了力量，點燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設大步推進。按照打造黃河金岸、建設水韻吳忠的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進城鄉(xiāng)建設。全年實施城鄉(xiāng)建設項目 346 個，完成投資 70 億元，增長 46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。城市西移東擴步伐加快，建成區(qū)面積擴大到 58平方公里。全長 68.5 公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場建成投入使用，“兩館一

中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建筑項目進展順利。組織實施城市提質增綠工程，綠地總面積達到 3.1 萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到 36.2%和 38.5%，人均公共綠地達到 13.5平方米。實施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面 15 個，新增水面 1.3 萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設、同心縣城新區(qū)建設、紅寺堡城區(qū)擴展與生態(tài)建設等快速推進。滾紅高速公路、211 國道白土崗至太陽山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農村道路 1132 公里，是 2008 年的 3 倍。全市新建塞上農民新居示范莊點 9 個，綜合整治舊村莊 72 個，改造危房危窯 6720戶。新農村建設在自治區(qū)考核驗收中名列第一。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民計民生不斷改善。自治區(qū) 10項民生計劃在吳項目順利實施，各級政府承諾為民辦理的實事全部完成。實施中小學校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學校61 所，撤并整合農村中小學校 63 所，調整搬遷市區(qū)中小學 7 所，新設開元、盛元兩所城市小學。全市補充特崗教師 826 名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實現教育強縣目標。續(xù)建吳忠市中醫(yī)院，改擴建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20 所。利通區(qū)建成國家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。甲型 H1N1 流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實推進，人口自然增長率控制在 9.82％。，出生政策符合率達到 93.99%。

編輯出版《新中國 60 年吳忠市文學藝術精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)（舞蹈）、金積鎮(zhèn)（社火）、板橋鄉(xiāng)（舞龍）被命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫(yī)”被列為自治區(qū)第二批非物質文化遺產。成功承辦第三屆中國（吳忠）中小學生書法節(jié)，被正式命名為全國中小學生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29 個，創(chuàng)辦小企業(yè) 630 個，新增就業(yè)崗位 74３４個，發(fā)放小額擔保貸款 1.3 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4.3%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)六大保險參保人數達到 43.8 萬人，城鄉(xiāng)低保、困難學生救助、孤殘救助、“五?！奔泄B(yǎng)得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農村合作醫(yī)療參合人數 87.5 萬人，參合率達 94%。鹽池縣啟動農民養(yǎng)老保險試點。積極爭取自治區(qū)補助資金，解決38 家國有關閉破產和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題。建成經濟適用住房 21.4 萬平方米、廉租房 750 套。在全區(qū)率先完成征地補償費清理工作，兌付資金 1.84 億元。搬遷安置生態(tài)移民 1萬戶 4.3 萬人。完成農村安全飲水工程 10 處，解決 13 萬人飲水安全問題。切實維護社會穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區(qū)”帽子。民族團結進步事業(yè)、安全生

產、應急管理和防震減災工作不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（四）深入推進各項改革，體制機制呈現新的活力。在全區(qū)率先開展“省管縣”改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進紅寺堡區(qū)設立和調整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機構優(yōu)化合并全面完成。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推行義務教育階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項目代建制，設立金融辦、城鄉(xiāng)建設投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務卡結算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區(qū)啟動建立保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，積極探索農村土地經營權流轉的新思路，取得土地適度規(guī)模經營的積極成效。

（五）切實加強政府效能建設，服務能力不斷提升。在各級政府及其工作部門扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務公開、服務承諾、過錯追究等制度，探索建立科學、合理的績效評估機制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務，全年共取消、轉移、下放政府職能 68 項，強化 78 項，清理各類授權行政許可事項 388 項，取消 60 項。協(xié)調工商、稅務、質監(jiān)等區(qū)屬部門進駐政務大廳，服務領域進一步拓寬。加大政府投資項目審計監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議 80 件，政協(xié)委員提案 302 件，得到了相關代表和委員的普遍認可。

各位代表！2009 年非同尋常。我們共同經歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，共同應對了新世紀以來最為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難越要堅持科學發(fā)展。我們把學習實踐科學發(fā)展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔當，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢頭；越是困難越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應對危機、保持增長的關鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取一系列穩(wěn)生產、保運行的有力舉措，工業(yè)經濟企穩(wěn)回升為整體經濟增長發(fā)揮了重要作用；越是困難越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務”作為爭取外力、激活內力的關鍵舉措，激發(fā)各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實基礎。我們著眼長遠發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應對危機、加快發(fā)展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進改革與發(fā)展的良性互動；越是困難越要全力維護穩(wěn)定。我們把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了一場齊心合力、共克時艱的特殊戰(zhàn)爭，取得可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結，不斷發(fā)揚。

各位代表！回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經過各族人民的共同努力，全市經濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領導和市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結

果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問題還在不斷產生，主要表現在：一是經濟總量偏小，財政基礎薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產業(yè)結構不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經濟發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農村的問題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅任務依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項目不多，企業(yè)競爭力不強。四是現代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展速度不快，標準不高，特色農產品缺乏市場競爭力。五是一些人民群眾關心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進一步提高。六是社會管理和公共服務仍不適應新形勢、新任務的需要，一些部門效率不高、落實不力、服務不優(yōu)的現象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問題容不得半點松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，決不辜負人民的期待和重托。

二、2010 年工作總體要求

2010 年，是完成“十一五”規(guī)劃最后一年，也是我市實現“三年上臺階”的關鍵之年。做好全年各項工作，對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實跨越式發(fā)展基礎，順利啟動”十二五”規(guī)劃，意義重大。

縱觀當前形勢，全球經濟復蘇將經歷緩慢而又復雜曲折的進程，國際金融風險并未完全消除。我國經濟運行中的困難和問題依然突出，宏觀經濟企穩(wěn)回升的基礎仍不穩(wěn)固，內在動力依然不足。影響我市經濟發(fā)展的外部環(huán)境充滿變數，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時期已經過去，我們有足夠的信心和力量繼續(xù)克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。信心和力量來自中央、自治區(qū)和市委對形勢的科學判斷和準確把握；來自國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃，國務院《關于進一步加快寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊含的重大機遇；來自工業(yè)化、城市化和社會主義新農村建設加速推進中形成的巨大市場需求；來自我市豐富的礦產資源、土地資源、光能風能資源、農產品資源和勞動力資源等要素支撐；來自市委三屆四次全會以來提出并實施的一系列推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不

斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢；來自市委、人大、政府、政協(xié)等各個方面緊密團結，協(xié)調一致開展工作形成的堅強合力；來自深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來的持續(xù)活力；來自全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的精神風貌和越干越想干、越干越會干的干事勁頭。只要我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取應對危機、實現又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據市委三屆七次全體（擴大）會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把轉變發(fā)展方式和調整結構作為主攻方向，以項目為抓手，以投資為突破，以改革為動力，更加注重產業(yè)優(yōu)化升級，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧與穩(wěn)定，更加注重提升政府效能，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長 13%；地方財政一般預算收入增長 15%；全社會固定資產投資增長 25%；社會消費品零售總額增長 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%；

農民人均純收入增長 7%；人口自然增長率控制在 10.6％。以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內；單位 GDP 綜合能耗下降 5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降 7%和 8%。

確立地區(qū)生產總值 13%的增長目標尤為關鍵，是必要的，也是必須的。對于吳忠這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，保持較快的經濟增速符合改革發(fā)展穩(wěn)定大局和科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求。

實現上述目標，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實際有機結合，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭；必須把轉變發(fā)展方式與提升產業(yè)競爭力有機結合，加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)，大力發(fā)展低碳經濟，促進優(yōu)勢特色產業(yè)加速擴張；必須把增加投資、擴大消費與促進出口有機結合，抓住重大項目，增強消費信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內陸開放經濟和打造“三大口岸”的東風，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿易做上去，努力促進“三駕馬車”協(xié)調發(fā)力；必須把激活內力與借助外力有機結合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各方面的能動作用；必須善于把經濟建設和生態(tài)建設、社會建設有機結合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010 年主要任務

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)狠抓“兩大任務”，著力加快項目建設。堅持把實施招商引資和爭取項目“兩大任務”作為非常舉措全力推進，確保全社會固定資產投資增速不低于 25%。全年計劃實施各類重點項目 473 個，總投資 753 億元，年內計劃完成投資 265 億元。其中，實施工業(yè)項目 95 個，農林水牧項目 129 個，城市建設項目 125 個，道路交通項目 14 個，商貿流通和旅游項目 24 個，社會事業(yè)及其他項目 86 個。加快推進國道 211 及聯(lián)絡線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設，開工建設紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好回鄉(xiāng)文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，主動外出到重點區(qū)域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產業(yè)開展項目推介，不斷擴大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經濟效益好的大項目和好項目，面向國內外大企業(yè)集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破 150 億元，項目履約率、開工率均達到 85%以上。按照全社會固定資產投資年均增長 25%以上的目標要求，科學編制“十二五”規(guī)劃，認真儲備和謀劃一批“十二五”期間重點項目。

（二）強化工業(yè)主導地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經濟發(fā)展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領域。突出工業(yè)主導地位，堅定不移實施“興工強市”戰(zhàn)略是保持經濟快速發(fā)展的關鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 16%以上，地方工業(yè)增加值增長 20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽山及其鹽同紅工業(yè)園區(qū)建設，開工建設污水處理廠等 12 個基礎設施項目，園區(qū)功能配套面積達到 120平方公里，力爭年內實現工業(yè)產值 30億元，努力把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產業(yè)基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎設施，規(guī)劃建設利通區(qū)工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)觀摩、考核力度，努力形成競相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。做大做強煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰(zhàn)略主導產業(yè)，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風力發(fā)電、多晶硅等新興產業(yè)。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項目，新增光伏、風力發(fā)電裝機容量 30 萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產、太陽鎂業(yè)鎂合金二期等項目開工建設，積極與寧東能源基地對接，做好下游產業(yè)轉移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業(yè)在工業(yè)經濟中的比重。提升骨干企業(yè)競爭力。實施產業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來擴建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產技改等項目建設，努力實現優(yōu)勢骨干企業(yè)量的擴張和質的提升。力爭新增銷售收入過億元的企業(yè) 12 家，過 10 億元的企業(yè) 3 家，培育中國名牌產品 1 個，自治區(qū)名牌產品 8 個。加強工業(yè)發(fā)展的協(xié)調服務。把做好對企業(yè)的服務作為推進工業(yè)發(fā)展的重要著力點，建立市直部門負責人服務企業(yè)績效報告等制度。重點解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實現更快發(fā)展。

（三）緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉(xiāng)建設新熱潮。全面貫徹落實自治區(qū)建設沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實施城鄉(xiāng)基本建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。強力推進濱河新區(qū)建設。圍繞建設濱河生態(tài)水韻城市和西移東擴戰(zhàn)略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸 30平方公里新區(qū)建設。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級酒店和“三廣場一中心”等標志性工程建設。加快新區(qū)房地產項目開發(fā)，啟動龍河唐都、圣花苑等 38 個房地產項目，大力配合實施 G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設項目，加快 S101 三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等 14 條道路建設項目，構建

快速交通路網。加快新區(qū)商貿、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必需的服務網點布局，吸引人流、物流、資金流向新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化美化力度，重點解決群眾關注的交通、供熱、供水等問題，改善基礎條件。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭創(chuàng)全國百強縣目標，力爭率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區(qū)目標，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區(qū)開發(fā)建設。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區(qū)開發(fā)建設。太陽山按照建設水保生態(tài)工業(yè)城目標，堅持產業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設并舉，提升濕地開發(fā)和保護利用水平。建設一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎設施，提高管理水平，打造金積、葉升等 10 個現代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設，改善農民居住環(huán)境，新建“塞上農民新居”示范點 14 個，整治舊莊點 70 個。

（四）強化農業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現代農業(yè)。圍繞建設濱河現代農業(yè)產業(yè)區(qū)、揚黃節(jié)水高效農業(yè)產業(yè)區(qū)、旱作避災生態(tài)農業(yè)產業(yè)區(qū)的目標，積極推進農村土地流轉，提高農業(yè)集約化程度。

全市農業(yè)總產值達到 65 億元，增長 6%。推進“十大基地”上規(guī)模、上水平。實施“優(yōu)質糧食、高產奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設孫家灘、葉升等現代農業(yè)示范園 20 個，發(fā)展優(yōu)質糧食100 萬畝，種植有機水稻 6 萬畝，冬麥 20 萬畝，發(fā)展訂單農業(yè)50 萬畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶 110 個，奶牛存欄達到17 萬頭；新增灘羊 30 萬只，飼養(yǎng)量達到 530 萬只；新增肉牛 5萬頭，出欄 35 萬頭，新增設施農業(yè) 5 萬畝、高酸蘋果 5000 畝、葡萄 5 萬畝、人工甘草 21 萬畝、紅棗 7 萬畝，發(fā)展適水產業(yè) 2萬畝。推進農業(yè)產業(yè)化經營。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術，盡快形成帶動能力強的產業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。實施澇河橋清真牛羊肉市場深加工配套、中僑農牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個產值分別過 10 億元和 5 億元的大型乳業(yè)集團。做強萬勝、米來等一批骨干農產品加工企業(yè)，增強龍頭帶動能力。完善農產品市場體系。加快農產品專業(yè)市場建設力度，組建農產品銷售行業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大農村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地（農戶）的產業(yè)鏈條。加快無公害農產品、綠色農產品和有機食品示范基地建設及認證工作，設立無公害、綠色農產品和放心農產品專銷區(qū) 20 個。爭取國家星火計劃、自治區(qū)重大科技項目，攻克優(yōu)勢特色產業(yè)重點領域關鍵技術難題，挖潛改造提升吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。加強基礎設施建設。繼續(xù)堅持大規(guī)

模高標準抓好農田水利基本建設，實施利通區(qū)、青銅峽市中央財政小型農田水利建設重點縣項目，續(xù)建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等 8 項農田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補灌工程，發(fā)展節(jié)水補灌面積 10 萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等 5 項生態(tài)水利工程，治理水土流失面積 200平方公里。加快農村道路建設，新建改建農村公路 750 公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū) 90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現代服務業(yè)。堅持把壯大第三產業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢的現代服務業(yè)作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務，完善基礎配套，加大政策引導，力促有新的發(fā)展和突破。做強商貿流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿服務業(yè)中心目標，加快構建與多元化消費相吻合、與產業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設相適應的商貿服務體系。加大市場整合力度，加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設，開工建設東郊市場遷建二期工程。依托現有各類專業(yè)市場功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農村流通服務體系，實行農產品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對接，培育交易額億元專業(yè)市場 6 家、5 億元專業(yè)市場 3 家。做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作。培育壯大特色產業(yè)。依托“四個中國號”品牌影響力，加快發(fā)展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調味品、保健品和回醫(yī)回藥、穆斯林用品，鼓勵特色產業(yè)面向中東阿拉伯市場走出去，逐步扭轉我市外貿出口水平長期低位徘徊的局面。加快特色產業(yè)品牌建設，擴大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品”購在吳忠”的社會影響力。力爭實現清真食品、穆斯林用品產業(yè)產值 100 億元，增長 13.6%。打造精品旅游線路。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點項目開發(fā)建設步伐，完善金沙灣、108 塔、牛首山寺廟群配套設施，爭取進入 5A 級景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，構建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭全年接待游客 145 萬人次，實現旅游總收入 5.7億元，實現“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標。

（六）加大生態(tài)建設力度，努力推進環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設功在當代、利在千秋。要把實現可持續(xù)發(fā)展作為不懈追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設步伐，促進生態(tài)文明。生態(tài)城市建設再增亮點。依托現有水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側土地開發(fā)整理項目。青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設秦渠北岸、同心街等 8 條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化 1 萬畝，新增城市綠地 3000 畝，新增水面 6000 畝，城市綠地率、綠

化覆蓋率分別達到 36.5%和 38.5%，園林式單位（小區(qū)）達到 60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化 1 萬畝，貫通黃河兩側輻射 2 公里的生態(tài)防護林體系。生態(tài)農業(yè)建設再上水平。實施農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設，加大農田防護林、農田林網、村莊綠化、綠色通道等建設力度，建設高標準農田林網 1 萬畝，村莊綠化 1 萬畝，封山育林 6.5 萬畝，治沙造林 6.2 萬畝，新增林木育苗 5000畝。全市全年完成造林綠化 30 萬畝。環(huán)保治理再求突破。實施昊勝造紙廢水深度處理等 20 個節(jié)能減排項目，開展自治區(qū)級循環(huán)經濟試點企業(yè) 4 家，市級 6 家。城市環(huán)境空氣質量二級以上天數較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質標準。以農村小康環(huán)保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好“一池三改”，實施村莊環(huán)境綜合整治項目 17 個，規(guī)劃農村飲用水源地 24 個，農村垃圾處理率達到 70%，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）深入推進改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動力。把改革作為前進的持續(xù)動力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理、經濟領域、社會事業(yè)等各項改革，務求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步理順市與市轄區(qū)、市與“省管縣”職責權限，健全政府職責體系，確保市轄區(qū)改革權責到位，“省管縣”改革配合到位，政府機構改革運轉到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革服務到位。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，特別要減少社會投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔保公司和城鄉(xiāng)建設投資公司運行機制。積極推進公用事業(yè)單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業(yè)推向市場。深化農村改革，規(guī)范和完善農村土地承包經營權流轉，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項改革試點工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，認真落實集約節(jié)約用地制度，全面推進土地開發(fā)整理，確保占補平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要動力。圍繞新型工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導市場主體引進新技術、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升市場競爭力。市本級財政年度安排 500 萬元貼息資金用于支持企業(yè)技術改造。積極落實與寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學等科研院校建立的產學研合作機制，力爭取得實質性進展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓體系，提高科技支撐能力。年內新培育企業(yè)技術中心5 個、科技型企業(yè) 10 個。全市科技特派員隊伍穩(wěn)定在 300 人，發(fā)展一批專業(yè)技術人員進入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務、司法、金融

三大環(huán)境，重點解決服務效能低和建設項目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。

（八）加強社會事業(yè)建設，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問題，讓群眾得到更多發(fā)展實惠是政府的根本責任。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務教育免費政策和經費保障機制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實現教育強縣（區(qū)）目標。啟動利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級醫(yī)院，做強縣級醫(yī)院，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務機構，做活民營醫(yī)院的思路，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務網絡，打造 15 分鐘醫(yī)療服務圈。完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽市醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設。強化食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，實施“少生快富”工程，狠抓服務體系和信息化建設，加強流動人口計劃生育管理服務，全市人口自然增長率控制在10.6％。，出生政策符合率達到 88%以上。促進文化體育事業(yè)加快發(fā)展。制訂出臺加快特色文化產業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產業(yè)體制機制。加強公共文化服務基礎設施建設，加快文化信

息資源共享工程和農家書屋建設。加強文化市場監(jiān)管，進一步凈化文化市場環(huán)境。全面實施《全民健身條例》，配套建設全民健身示范廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質。高標準辦好吳忠建城紀念等系列慶典宣傳活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民、農民工、新型農村養(yǎng)老保險制度改革。啟動利通區(qū)、青銅峽市新型農村養(yǎng)老保險自治區(qū)級試點工作。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌試點工作。積極探索全區(qū)范圍內異地就醫(yī)購藥聯(lián)網結算方法，努力實現醫(yī)療保險“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到 5 萬元。積極探索養(yǎng)老服務新形式，促進居家養(yǎng)老社會化建設。繼續(xù)大力改善農村特困群眾居住條件，完成農村危房改造 7100 戶，加快推進 74 個村“整村推進”步伐，搬遷移民 2900戶 1.23 萬人，山區(qū)貧困人口減少 15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。增加政府購買公益性崗位數量，重點幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實現就業(yè) 750 人。加強職業(yè)技能培訓和農村勞動力素質培訓，加快“阿語翻譯”由勞務品牌向人才品牌打造過渡。全年完成職業(yè)技能培訓 1.65 萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.15 萬人，輸出勞務 25 萬人次，實現勞務收入 10 億元。全力以赴為民辦實事。加大城市廉租房、經濟適用房建設力度，新建廉租房 450 套、經濟適用房 3 萬平方

米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實施安全飲水工程，解決 10 萬人的安全飲水問題。爭取和落實好自治區(qū)民生計劃，切實辦理市政府為民承諾的各項實事。加強民主法制建設。依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊毒品犯罪。加強社會治安管理，深入開展平安創(chuàng)建活動。切實加強安全生產監(jiān)督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。構建應對突發(fā)性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設。強化思想道德建設，加強社會主義核心價值觀體系建設，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進跨越式發(fā)展上來。大力加強未成年人思想道德建設，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風尚。深入開展民族團結“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

加強民兵、預備役部隊及人民防空建設，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統(tǒng)計、物

價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

四、政府自身建設

各位代表！新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項目標任務，實現跨越式發(fā)展提供堅強保障。

努力建設學習型政府。讀書學習是政府工作人員適應時代發(fā)展需要、提高綜合素質、增強服務才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導各級政府工作人員尤其是領導干部，把學習當作一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭愛讀書、讀好書、善讀書，用先進的理論武裝頭腦。堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，自覺運用理論指導實踐。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，向群眾學、向基層學、向老同志學，在各級政府當中努力形成學習的風氣、調研的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。通過開展各種形式的讀書學習活動，有效解決個別部門及工作人員理論不深、業(yè)務不精、水平不高、能力不強等問題，不斷提高政府干事創(chuàng)業(yè)和應對復雜局面的能力，不斷提高駕馭市場經濟和服務科學發(fā)展的能力。

扎實推進依法行政。全面推進法治政府建設。規(guī)范公務員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。加強對工程項目、財政資金使用、產權交易、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農民征地補償費。強化行政問責，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。

堅持科學民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結果科學公正。對政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預見性、科學性和有效性。進一步落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證、質詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內部監(jiān)督。認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立公眾評議機制，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實推進作風轉變。要求和引導各級政府工作人員牢固樹立為基層服務、為企業(yè)服務、為群眾服務的意識，堅持工作前置、重心下移，做到問政于民、問需于民、問計于民。深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實意為基層辦事。進一步強化抓落實的責任，做到各項工作責任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負責任的果敢作風，堅決反對花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實之風，堅決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責的不良習氣，努力培養(yǎng)勇于擔當、不畏艱險、爭創(chuàng)一流的精神品質。

不斷強化制度建設。繼續(xù)深化人事制度改革。認真落實公務員學習培訓、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務能力，激活用人機制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數管理相結合的新機制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績效工資改革。扎實落實黨風廉政建設責任制，深入開展“小金庫”專項治理，強化國有資產規(guī)范管理。實行公務費“零增長”管理，嚴格規(guī)范政府采購。要強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里，嚴防發(fā)生腐敗現象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中

國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年吳忠市政府工作報告

——2014年1月16日在吳忠市第四屆人民代表大會第三次會議上

市長 白尚成各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協(xié)的有力支持下，全市上下攻堅克難，全力做好保增長、轉方式、惠民生、促和諧各項工作，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年完成地區(qū)生產總值350億元，增長12%。公共財政預算收入31億元，可比增長21%。完成固定資產投資495億元，增長30%。實現社會消費品零售總額78.7億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元，農民人均純收入7200元，分別增長12%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極應對經濟下行壓力，著力抓項目、增投資、穩(wěn)增長。

年初，面對主要經濟指標較大回落的嚴峻挑戰(zhàn)，我們認真研判，科學調度，有效應對：一是切實發(fā)揮政策保障效應。相繼出臺了加快非公經濟發(fā)展、金融支持實體經濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重點項目幫扶機制等政策措施，有力促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加大財稅金融支持力度。綜合運用財稅、金融等手段，全力幫助企業(yè)克服困難。市縣財政安排1.3億元專項資金扶持工業(yè)發(fā)展，減免退稅2.7億元。中小微企業(yè)貸款余額139.7億元，增長25.4%。共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款8.5億元。利用企業(yè)債券成功融資10億元，著力化解保障性住房建設等資金難題。三是狠抓關鍵舉措落實。越是困難，越是狠抓“兩大任務”不放松。全年落實上爭項目2373個，落實上爭資金122億元。引進實施招商引資項目485個，到位資金500億元。強力推進省道101至羅山大道連接線、市醫(yī)院遷建等一批基礎設施、社會民生項目。行之有效的思路、政策，對癥下藥的措施、辦法，扭轉了不利局面，全市經濟總體呈現“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。

(二)堅定不移培育壯大產業(yè)，著力調結構、增效益、促轉型。

我們立足現有的產業(yè)發(fā)展基礎，進一步完善產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，做大產業(yè)規(guī)模。龍頭引領、配套跟進、項目支撐、園區(qū)承載、產業(yè)集群的發(fā)展格局逐步顯現。工業(yè)支撐作用進一步增強。實施2000萬元以上的工業(yè)項目140個，萬勝5萬噸氨基酸、紅雙贏10萬噸大米等44個項目建成投產。吳忠卷煙廠新增1萬箱生產指標。新增規(guī)模以上企業(yè)113家，占全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)35%。新增億元企業(yè)10家。地方工業(yè)實現增加值62億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的53%，增長16%，高于中央和區(qū)屬企業(yè)9個百分點。工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資10.3億元，園區(qū)承載和聚集效應明顯提升。預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現增加值118億元，增長15%。工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到39.5%，拉動經濟增長5.3個百分點?，F代農業(yè)進一步增效。糧食總產量達90萬噸，實現“十連豐”。奶牛、肉牛、羊飼養(yǎng)量分別達到17.3萬頭、58萬頭、620萬只。夏進、伊利、金宇等10個萬頭奶牛牧場加快建設，鹽池萬畝草畜產業(yè)示范區(qū)、紅寺堡萬畝葡萄基地、下馬關萬畝枸杞基地全面建成。種植優(yōu)質水稻20萬畝，“塞外香”成為中國馳名商標。新增設施農業(yè)1萬畝，累計達到17.44萬畝。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到154家，累計發(fā)展農民專業(yè)合作社1035家，成立家庭農場160家，流轉土地72萬畝。預計全年完成農業(yè)總產值97億元，增長5%。第三產業(yè)進一步活躍。市區(qū)“十大市場”、“四大濱河商業(yè)廣場”基本建成，北方農資城、恒美家居等7個市場投入運營。深入開展清真餐飲業(yè)品牌提升活動，成功舉辦國際穆斯林美食文化活動周和第三屆中國(寧夏)清真美食文化節(jié)。加快沿河文化旅游產業(yè)帶建設，黃河大峽谷·中華黃河壇被評定為國家4A級景區(qū)。預計全年接待游客222萬人次，實現旅游收入12.88億元。完成房地產開發(fā)投資43.32億元，增長88%，全市銷售商品房面積114.32萬平方米，增長48%。

(三)扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力夯基礎、增內涵、提品位。

開工城鄉(xiāng)建設項目234個，完成投資189億元，全市城市化率達到51%，市區(qū)城市化率達到58%。文體會展中心、秦渠文化休閑公園、乃光湖公園、黃河外灘大飯店等項目順利推進。完成70萬平米老舊小區(qū)節(jié)能改造，打通拓寬44條斷頭路。實施城市供排水、供熱、亮化等一批市政基礎設施建設，城市功能進一步完善。紅寺堡生態(tài)公園、博大商業(yè)廣場建成。鹽池、同心舊城改造及新區(qū)開發(fā)等大縣城建設重點項目深入推進。新建“幸福村莊”示范點24個，改造危房8684戶。新建農村公路1000公里。牛首山“三縱六橫”規(guī)劃區(qū)新增公路190公里。主干道路大整治大綠化工作取得初步成果。創(chuàng)建“國家智慧城市”、“全國建筑節(jié)能示范城市”工作扎實推進。

(四)全面抓好事關全局的戰(zhàn)略重點，著力挖潛力、增動力、強活力。

我們充分挖掘自身優(yōu)勢，利用各方條件，在事關全局性的重點領域實現新的作為。清真產業(yè)取得突破。引進寶迪清真食品、伊佳民族服飾等清真食品和穆斯林用品項目13個，投資總額達到55億元，短時間內形成集聚效應，產業(yè)規(guī)模迅速擴大。紅山河清真辣椒制品等9個項目建成投產。清真產業(yè)實現產值150億元，增長13.6%。慈善產業(yè)穩(wěn)步提升。弘德包裝40萬箱煙包、中石化援建7500噸塑料制品等12個項目建成投產，解決就業(yè)崗位4000多個。慈善園區(qū)實現工業(yè)產值36億元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承辦“5·12黃河善谷行”慈善活動，慈善吳忠的對外影響力和知名度進一步擴大。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，完成營造林45.5萬畝，森林面積達到420萬畝，森林覆蓋率13.5%。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市榮獲“全國綠化模范城市”殊榮，被環(huán)保部列為“全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)”。加快推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，萬元GDp能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治區(qū)下達的“十二五”節(jié)能降耗目標。全年空氣質量二級以上優(yōu)良天數達到335天，居全區(qū)首位。對外開放取得實效。首次邀請23個省區(qū)305名回族企業(yè)家參加第六屆中國回商大會，更加突出辦會實效。與寧波建立友好合作城市關系。與中國自動化集團達成建設自動化產業(yè)基地框架協(xié)議，與馬來西亞狄維娜清真食品集團簽訂合作備忘錄。

(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，著力謀民利、惠民生、增福祉。

全市公共財政投入民生和社會事業(yè)領域的資金達到123億元，占公共財政預算支出的84.2%。市財政投入1.3億元，為民辦理的15件實事全面完成。新建、續(xù)建移民安置區(qū)7個，建成移民住房5044套，搬遷安置移民4463戶18823人。鹽池縣提前兩年完成“十二五”移民搬遷任務。深化全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)750個、創(chuàng)造新崗位7400個、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人、農村勞動力轉移就業(yè)24萬人，實現勞務工資性收入18.7億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和86.6%。新建、續(xù)建139萬平米保障性住房。市財政拿出937萬元，為7.8萬名60歲以上城鄉(xiāng)居民每人每月增加10元基礎養(yǎng)老金。為5192名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補助363萬元，實現全覆蓋。全市安排3811萬元，走訪慰問困難群眾。為12457名貧困家庭學生發(fā)放助學資金2086萬元，沒讓一個學生因家庭困難而放棄學業(yè)，誤了前程。投資5000萬元，新購公交車71輛，新增城市公交線路5條，進一步方便群眾出行。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建、改建學校150所、幼兒園27所，投資7317萬元配置教育教學儀器設備，利通區(qū)、青銅峽市順利通過自治區(qū)義務教育均衡發(fā)展驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物制度實現全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建工程進展順利，新建152個標準化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件得到明顯改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，回族歌舞劇《曼蘇爾》獲第三屆中國少數民族戲劇會演綜合表演銀獎。市文化藝術館和博物館完成布展工作，正式對外開放。成功舉辦第四屆黃河金岸國際馬拉松賽、全國青少年航空航天模型錦標賽和市第三屆運動會。國防動員、雙擁、科技、檔案、統(tǒng)計、婦女兒童、住房公積金等工作取得新成效。

(六)狠抓依法行政和效能提升，著力轉作風、促和諧、保穩(wěn)定。

修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立健全財政資金使用、國有資產管理、政府投資項目決算審計等多項制度，政府運行更加規(guī)范高效。深入推進依法行政，切實提升行政效能。取消、合并、下放30項行政許可事項，壓縮法定辦理時限2580個工作日，壓縮幅度達到43%。建成統(tǒng)一高效的公共資源交易中心，工程招投標、政府采購等交易活動更加規(guī)范。堅決執(zhí)行中央、自治區(qū)關于改進作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，工作作風持續(xù)好轉，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全區(qū)群眾評議機關和干部作風活動中，我市由上年的第四名進位到第二名。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，八類案件破案率位居全區(qū)第一。全面啟動新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。安全生產、應急管理和防震減災工作不斷加強。依法管理宗教事務，加大對宗教領域矛盾糾紛調處力度。我市被國家民委列為創(chuàng)建“全國民族團結進步示范市”首批試點。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議78件，政協(xié)委員提案255件，辦復率均達100%。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極開展工作。

各位代表，一年的發(fā)展實踐使我們深切地體會到：之所以能夠在挑戰(zhàn)中逆勢突破、在困難中奮力前行，得益于市委的堅強領導、人大政協(xié)的有力支持;得益于各級班子的精誠團結、各級干部的真抓實干;得益于全市上下的攜手奮進、各族群眾的擁護支持;得益于風清氣正的良好環(huán)境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。主要是：經濟總量仍然偏小，財政實力弱、收支矛盾突出。工業(yè)支撐作用不強，農業(yè)產業(yè)化水平低，服務業(yè)發(fā)展層次不高，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務依然艱巨。保障和改善民生的任務較重，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與群眾期望還有較大差距。發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，社會治理有待進一步加強等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是我市的“改革創(chuàng)新年”，扎實做好今年各項工作，尤為重要。我們必須正確研判宏觀形勢的發(fā)展變化，牢牢掌握工作主動權。

首先，吳忠正處在爬坡追趕的關鍵時期，面臨著增長與轉型的雙重壓力，做大總量與轉型發(fā)展同樣緊迫?，F階段發(fā)展不足、粗放發(fā)展仍然是吳忠最大的市情，發(fā)展的基本模式仍然是投資拉動型、資源依賴型，發(fā)展的主要任務仍然是在穩(wěn)增長中調結構、在調結構中促增長。因此，加快發(fā)展、做大總量、轉型升級仍然是解決所有問題的關鍵。

其次，當前的宏觀形勢依然偏緊，但有利因素也在增多，困難挑戰(zhàn)與有利條件交織并存。一方面，我國經濟穩(wěn)中回升的基礎還不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，各類結構性問題和深層次矛盾依然較多。另一方面，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;支持東部勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉移，中央財政轉移支付將更多向中西部尤其是貧困地區(qū)傾斜;通過培育地方主體稅種增加地方政府收入等。這些都將為我們加快發(fā)展帶來重大利好。

第三，未來的改革力度將進一步加大，紅利將不斷釋放，改革機遇與自身優(yōu)勢疊加發(fā)力。從全局看，十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。隨著改革的縱深推進，各項改革措施的效應將持續(xù)顯現，經濟增長的動力和活力將不斷增強。從自身看，吳忠是沿黃經濟帶的核心區(qū)，大銀川都市區(qū)的重要組成部分。清真產業(yè)上升為自治區(qū)戰(zhàn)略，扶持效應不斷放大。裝備制造、能源化工等傳統(tǒng)產業(yè)正在轉型升級，一批成長壯大起來的大中型企業(yè)將成為新的經濟增長點。吳忠進入了自身優(yōu)勢釋放和改革機遇疊加的黃金發(fā)展期。

總的來看，盡管當前宏觀經濟環(huán)境仍存在一些不確定因素，我們發(fā)展過程中還面臨著各種困難和問題，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，吳忠的發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，充滿著無限希望。

根據中央、自治區(qū)、市委的一系列決策部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，把壯大產業(yè)、轉型升級作為主攻方向，把項目建設作為第一引擎，加快新型城鎮(zhèn)化進程，加快生態(tài)文明建設，加快民生改善，全面建設開放吳忠、富裕吳忠、和諧吳忠、美麗吳忠、智慧吳忠，為完成“十二五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

全市經濟社會發(fā)展主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長11%左右;地方公共財政預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長13%;全社會固定資產投資增長25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標。

各位代表，實現上述目標，我們必須以市委四屆五次全體(擴大)會議確定的“改革開放、轉型發(fā)展”作為各項工作的主基調，以改革統(tǒng)領全局，用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。必須把擴量增效作為改革開放、轉型發(fā)展的首要任務。進一步加壓鼓勁，奮力追趕，使經濟保持盡可能快的增長速度。在做大總量的同時，更加注重結構、質量和效益，推動經濟轉型升級。必須把“兩大任務”作為改革開放、轉型發(fā)展的主要抓手。堅持對內抓項目、對外引項目、對上爭項目，確保項目質量優(yōu)化提升。想方設法擴大政府投資、千方百計激活社會投資、竭盡全力引進市外投資，確保投資總量持續(xù)增長。必須把創(chuàng)新驅動作為改革開放、轉型發(fā)展的根本動力。改革是今年工作的主旋律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是關鍵。我們將在行政審批、行政收費、非公經濟發(fā)展、財稅金融改革、農村土地制度改革等方面，采取更具突破性舉措，形成更富活力的體制機制。必須把生態(tài)建設作為改革開放、轉型發(fā)展的重要前提。優(yōu)美的環(huán)境是我市最大的優(yōu)勢，一定要倍加珍惜，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設內涵和水平，使天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。必須把改善民生作為改革開放、轉型發(fā)展的根本目的。把人民對美好生活的向往作為最高奮斗目標，切實解決群眾上學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、安全等方面的困難和問題，努力讓全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重點做好以下九個方面的工作：

(一)堅持項目帶動，在投資拉動經濟增長上取得新進展。堅定不移的實施“兩大任務”不動搖，確保上爭項目資金、招商引資到位資金不低于上年。在加快項目建設上下功夫。實施農林水牧、工業(yè)、交通、社會事業(yè)等領域803個項目，完成投資618億元。重點抓好自動化儀表生產基地、吳忠熱電廠、伊利二期15萬噸液態(tài)奶等產業(yè)項目;黃河吳忠市區(qū)段綜合治理續(xù)建、101省道至羅山大道連接線、供熱集污管網建設等基礎設施項目;文體會展中心、義務教育均衡發(fā)展、保障性住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會民生項目，盡快形成投資拉動效應。在加強項目前期工作上下功夫。緊盯國家、自治區(qū)投資方向和重點，全力以赴爭取支持，力爭一批基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面的項目列入國家和自治區(qū)投資計劃。大力開展以商招商和產業(yè)鏈招商。緊盯新興際華、中煤集團、北汽福田等大企業(yè)，爭取引進2-3家投資過10億元的大項目。進一步完善招商引資目標管理及考核辦法，突出重點、注重實效、強化落地。在優(yōu)化項目服務機制上下功夫。繼續(xù)實施市級領導包抓項目責任制，嚴格落實項目督查和考核制度。制定項目推進路線圖、時間表，緊盯進度、嚴把質量。各項工作圍繞項目轉，各方面力量圍繞項目使，切實解決好規(guī)劃、征地、資金等問題，為項目建設提供優(yōu)質高效服務。

(二)立足轉型升級，在加快新型工業(yè)化發(fā)展上再造新優(yōu)勢。進一步做大增量、調優(yōu)存量，實施5000萬元以上重點工業(yè)項目100個，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。做大做強清真產業(yè)。加快寶迪、伊佳、金麥爾等項目建設進度，進一步擴張規(guī)模、提升層次、培育品牌，讓大企業(yè)頂天立地、讓小企業(yè)鋪天蓋地，著力打造清真食品和穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)。加快清真產品設計研發(fā)、認證檢測等平臺建設。推進中國-馬來西亞清真產業(yè)園建設。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵支持冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)運用新工藝、新技術、新設備，提高科技水平，加快轉型升級。著力提升以慶華煤化、金裕海石化等為龍頭的能源化工業(yè);以吳忠儀表、共創(chuàng)光伏等為龍頭的裝備制造業(yè);以青銅峽鋁業(yè)、太陽鎂業(yè)等為龍頭的新材料產業(yè)。扶優(yōu)扶強中小企業(yè)。鼓勵本土企業(yè)通過增資擴能、戰(zhàn)略合作等途徑，擴大規(guī)模，增強實力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點解決配套、融資、用工等難題。鼓勵大企業(yè)通過專業(yè)分工、訂單生產等方式，優(yōu)先和市域內中小企業(yè)開展協(xié)作，加速構建上下游產品有序鏈接，大中小企業(yè)融合配套的產業(yè)發(fā)展新格局。力爭年內新增規(guī)模以上企業(yè)20家、億元企業(yè)10家、自治區(qū)級“兩化融合”試點企業(yè)10家。提升園區(qū)發(fā)展水平。根據各工業(yè)園區(qū)產業(yè)基礎和資源稟賦，進一步調整、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和產業(yè)布局，引導園區(qū)從規(guī)模擴張向產業(yè)集聚轉變、從政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉變。積極協(xié)調建立與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，使園區(qū)企業(yè)能享受保稅區(qū)相關政策。探索推進與寧波等發(fā)達地區(qū)聯(lián)合辦園模式，吸收產業(yè)、人才、資金、管理優(yōu)勢，實現雙贏。

(三)注重提質增效，在提高現代農業(yè)發(fā)展水平上邁出新步伐。以農民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，走特色、高品質、高效益、高端市場的“一特三高”發(fā)展路子，力爭農業(yè)總產值增長5%以上。擴大規(guī)模，打造特色產業(yè)帶。以保障糧食安全為基礎，全市優(yōu)質糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝，糧食產量達到90萬噸。加快四條農業(yè)示范帶建設，堅持“一縣一業(yè)”，重點在奶產業(yè)、清真牛羊肉、優(yōu)質大米、釀酒葡萄、有機枸杞上擴大規(guī)模、提升品質。新增奶牛3萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只、釀酒葡萄2萬畝、枸杞中藥材3萬畝。以果蔬為主的設施農業(yè)穩(wěn)定在17萬畝以上。嚴格落實“菜籃子”責任制，每個縣(市、區(qū))都要建設一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。加快農業(yè)龍頭企業(yè)生產基地建設。整合改造老舊養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)揮存量資源效益。提高吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)建設水平，打造生態(tài)農業(yè)“有機谷”。壯大龍頭，提升市場帶動力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。鼓勵和支持土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社流轉，年內培育市級以上農民專業(yè)合作社20家，家庭農場100家，流轉土地面積100萬畝。加快推進特色產業(yè)標準化、品牌化、市場化生產，完善農產品質量源頭控制、檢驗監(jiān)測、認證等保障服務體系。重點支持伊利乳業(yè)、塞外香大米、易捷枸杞等農業(yè)龍頭企業(yè)擴規(guī)模、拓市場，培育一批寧夏知名、叫響全國的農字號品牌。夯實基礎，提高綜合生產力。因地制宜開展農田水利基本建設，實施苦水河治理、小農水重點縣、安全飲水等一批水利工程，新增節(jié)水灌溉25萬畝，治理水土流失240平方公里，解決2萬人安全飲水問題，實現農村安全飲水工程全覆蓋。推廣農業(yè)科技新品種、新技術、新裝備、新成果，提升農業(yè)科技水平。

(四)加快融合互動，在激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力上拓展新途徑。充分聚合優(yōu)勢資源，大力推進商貿物流、清真餐飲、金融保險、電子商務、文化旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿業(yè)改造。推進“十大市場”和縣級專業(yè)市場建設與運營，啟動清真食品和穆斯林用品國際貿易物流園，引進大型物流企業(yè)，逐步形成區(qū)域性物流集散地。加快清真餐飲業(yè)提檔。深入開展清真餐飲業(yè)品牌提升活動，鼓勵和支持清真餐飲名店發(fā)展連鎖經營。培育1-2家營業(yè)額過5000萬元的清真餐飲集團，10家營業(yè)額在1000萬元以上的清真餐飲企業(yè)，建成具有一定規(guī)模和影響力的清真餐飲特色名鎮(zhèn)、名街、名店、名農家。加快文化旅游業(yè)融合。重點發(fā)展以黃河文化游、紅色經典游、綠色生態(tài)游和回鄉(xiāng)風情游、近郊休閑游為主的特色旅游經濟。加快完善黃河樓、108塔、大禹文化園等基礎設施建設，著力打造沿河文化旅游產業(yè)帶，加快構建黃河文化旅游精品線路。整合資源，組建文化旅游發(fā)展有限公司，推進全市文化旅游資源集約化、規(guī)?；洜I。力爭接待游客和旅游收入分別增長12%和15%。加快現代服務業(yè)培育。大力發(fā)展電子商務、郵政快遞、設計研發(fā)、咨詢中介、休閑娛樂、體育健身、養(yǎng)老家政等新興消費業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)國家電子商務示范城市。

(五)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上譜寫新篇章。全年實施城鄉(xiāng)建設項目170個，完成投資180億元。全市城市化率提高2個百分點。堅持內涵發(fā)展，做美黃河金岸。大力實施“西移東擴、南控北拓”戰(zhàn)略。加快利青一體化步伐，實施文化體育會展中心、黃河觀光游覽、秦渠綜合整治二期、乃光湖公園二期等40個重點項目。新建、續(xù)建南二環(huán)等14條城市道路和15公里排水工程，改造老城區(qū)20公里供熱管網。新建、續(xù)建恒昌幸福城等100萬平米房地產開發(fā)項目。積極主動融入大銀川都市區(qū)建設，推進銀吳同城，吳靈(武)相交、吳永(寧)對接，形成優(yōu)勢、產業(yè)、功能互補，競相發(fā)展的新格局。堅持產城融合，打造活力縣城。引導支持各縣(市、區(qū))從資源稟賦和產業(yè)基礎出發(fā)，培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，逐步打造特色鮮明、錯位發(fā)展的縣域經濟方陣。加快縣城基礎設施建設，完善公共服務配套，不斷改善居住條件，進一步提升大縣城集聚承載力和輻射帶動力。堅持人文一體，建設優(yōu)美鄉(xiāng)村。加大村鎮(zhèn)整合聚集力度，提升金銀灘、峽口、下馬關、柳泉、惠安堡等特色城鎮(zhèn)建設水平。努力培育一批功能完備、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。新建、續(xù)建30個“美麗村莊”示范點，改造農村危房5000戶。加大農村公共基礎設施建設力度，實現鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化。堅持建管一體，打造宜居城市。堅持精品化建設、精細化管理城市。加快舊城改造步伐，加強物業(yè)管理，不斷完善小街小巷、老舊小區(qū)、安置小區(qū)等基礎設施。合理增加停車泊位，優(yōu)化公交線路布局。深入實施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，使市容更整潔、出行更順暢、景觀更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。堅持資源整合，打造智慧城市。加快推進智慧規(guī)劃、智慧服務、智慧管理等重點工程建設，建成智慧吳忠數字資源庫。逐步構筑貫穿城市生產生活、安全管理、公共服務、社會運行等智慧應用體系，促進信息化與經濟社會發(fā)展深度融合，讓老百姓在智慧城市里生活的更美好。

(六)建設美麗吳忠，在加強生態(tài)文明建設上展示新形象。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，扎實開展全國生態(tài)文明建設試點工作，進一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。全方位推進生態(tài)建設。全市營造林30萬畝，森林面積達到435萬畝，森林覆蓋率達到14%。新增城市綠化5000畝，完成主干道路綠化美化6.95萬畝。啟動“黃河善谷”植物園建設。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、防沙治沙、天然林保護工程。大力度發(fā)展循環(huán)經濟。推廣應用清潔能源，加大節(jié)能降耗力度，堅決淘汰落后產能。重點實施15項工業(yè)節(jié)能技改和循環(huán)經濟項目。嚴把新上項目節(jié)能評估關、環(huán)保準入關。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強對重點監(jiān)控區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達標排放。多舉措加強綜合整治。加強森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護。綜合防治化工污染、重金屬污染和農業(yè)面源污染。扎實推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村和環(huán)境友好型社區(qū)等創(chuàng)建活動。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價。開展空氣質量pM2.5監(jiān)測，確?？諝赓|量二級以上優(yōu)良天數達到90%以上。

(七)強化創(chuàng)新驅動，在深化關鍵領域改革上實現新突破。面對新形勢新任務，必須堅定不移地解放思想，大力推進改革創(chuàng)新，向改革要動力、要活力、要紅利。以政務服務創(chuàng)新推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。認真落實地方政府機構改革中各項工作任務。加快行政審批制度改革，實行“兩個清單、三個一律”，力爭全市行政審批事項減少60%以上，平均辦結時限壓縮60%。推行“項目四級服務制”，最大限度為企業(yè)、法人、公民創(chuàng)業(yè)提供方便。率先在清真產業(yè)和服務行業(yè)實施“先業(yè)次照再證后規(guī)范”的工商注冊程序。在通過安全、環(huán)保評價的基礎上，降低清真產業(yè)準入門檻，減少項目審批環(huán)節(jié)，取消市級收費，涉及國家和自治區(qū)的收費項目一律由財政埋單。以財稅金融改革創(chuàng)新推動融資總量突破。完善公共財政體系，加大財源建設力度，加強稅收征管，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。建立財政風險監(jiān)控和預警機制，把政府負債控制在合理區(qū)間，防止過度舉債搞建設。支持金融業(yè)務創(chuàng)新。積極引進各類金融機構在我市設立網點、開辦業(yè)務。鼓勵發(fā)展民營金融機構。吸納社會資本增資擴股，做大做強市本級擔保機構，著力提升融資擔保能力。支持企業(yè)債券和中期票據發(fā)行，繼續(xù)做好區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行工作，選擇3家企業(yè)進入“新三板”市場交易。以用地制度創(chuàng)新推動土地難題破解。鼓勵農村承包地自愿有序流轉、抵押、租賃。在利通區(qū)、青銅峽市開展城市規(guī)劃區(qū)內農民宅基地換房試點，規(guī)劃區(qū)外的宅基地可在市公共資源交易中心交易。每個縣(市、區(qū))選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村集體資產股份改革試點。以對外開放創(chuàng)新推動發(fā)展活力增強。探索市場化運作模式，豐富和提升回商大會內涵和舉辦方式，在促進招商引資、展示城市魅力、擴大對外宣傳等方面取得實效。加快成立中國回商商會，用好回商資源。充分利用地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，找準突破口，制定絲綢之路經濟帶行動計劃。大力發(fā)展慈善產業(yè)，完善政策措施，建設慈善城市，吸引中外愛心人士來吳投資置業(yè)興善。

(八)突出民生優(yōu)先，在保障群眾切身利益上爭取新作為。按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的原則，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，進一步提高社會保障水平。年內高質量辦好為民承諾的實事。扎實推進生態(tài)移民和扶貧攻堅。新建生態(tài)移民住房1959套，搬遷安置移民3873戶1.6萬人，全面完成“十二五”生態(tài)移民建設任務。加快完善移民村水電路、學校、醫(yī)務室、村級活動中心等配套基礎設施。統(tǒng)籌做好產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發(fā)展有基礎、生活有保障、致富有渠道。加強資源整合，加大100個貧困村整村推進力度。統(tǒng)籌社會扶貧力量，群眾不脫貧、單位不脫鉤。不斷提高社會保障能力。深化全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、失地農民等群體就業(yè)援助和技能培訓力度，推動更高質量就業(yè)，力爭全年創(chuàng)辦小企業(yè)650個，創(chuàng)造新崗位6500個。推進社會保險提標擴面，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%、90%以上，并穩(wěn)步提高保障水平。啟動實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，讓重病百姓不硬扛、有希望。繼續(xù)提高社會保障和救助標準，讓困難群眾有念想。建設保障性住房8000套，棚戶區(qū)改造10000套，讓低收入家庭有指望。鼓勵社會力量以多種形式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，讓老人、家庭、社會無后憂。著力促進教育均衡發(fā)展。加大教育投入，改善辦學條件，進一步縮小校際差距。減輕學生課業(yè)負擔，緩解大班額問題，讓孩子平等、快樂地接受教育。實行教師縣級統(tǒng)一管理，建立政策導向機制，使校長和教師輪崗交流常態(tài)化。年內新建、改建城鄉(xiāng)學校25所，幼兒園27所，建設標準化學校328所，確保利通區(qū)、青銅峽市順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。提高普通高中辦學水平，加快現代職業(yè)教育體系建設，穩(wěn)步提升教育教學質量。大力促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快市人民醫(yī)院遷建工程。辦好縣級人民醫(yī)院，推進社區(qū)、村衛(wèi)生室標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，方便群眾就醫(yī)。支持非公立醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展，促進回醫(yī)回藥健康發(fā)展。落實新的生育政策，強化優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。加快推進文化事業(yè)發(fā)展。積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。組織開展送戲下鄉(xiāng)、廣場文化、全民健身等文化體育活動。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。年內完成董府修繕改造工程，向公眾開放。

(九)圍繞和諧穩(wěn)定，在加強和創(chuàng)新社會治理上開創(chuàng)新局面。著力提升社會治理水平，努力實現政府治理、社會自我調節(jié)和居民自治良性互動。加強民族宗教工作。以創(chuàng)建“全國民族團結進步模范市”為契機，扎實開展“民族團結進步創(chuàng)建攻堅年”活動，進一步鞏固提升創(chuàng)建成果。依法加強和創(chuàng)新宗教事務管理，著力提高管理服務水平。及時化解宗教領域矛盾糾紛，堅決打擊非法宗教活動，鞏固民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。加強社會綜合治理。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時化解社會矛盾，努力實現案結、事了、人和。深化社區(qū)管理創(chuàng)新，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能和自治能力。加強社會輿情信息管控，強化對社會熱點問題的正面引導。嚴格落實安全生產責任，突出抓好煤炭、化工、食品藥品、公共場所等重點領域安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應急管理體制機制，提升突發(fā)事件應對和處置工作水平。全面打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，讓群眾生活更安寧。提升社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設，用“中國夢”、“五個吳忠”的宏偉目標凝聚人心。深入推進文明城市創(chuàng)建，進一步增強城市凝聚力和市民歸屬感。廣泛開展以立德樹人、爭做“美麗吳忠人”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。

進一步加強統(tǒng)計工作，完成第三次全國經濟普查任務。積極促進軍地融合發(fā)展，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。加強婦女兒童、外事僑務、氣象、檔案、市志、防震、住房公積金等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。

切實加強政府自身建設

新形勢、新目標、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須以改革創(chuàng)新的精神努力建設為民、務實、高效、廉潔政府，受人民監(jiān)督、為人民服務，讓人民滿意。

(一)建設責任政府。面對新要求、新矛盾、新問題，用學習、境界、創(chuàng)新敢于擔當，以定力、心力、能力勇于負責，踏石留印、抓鐵有痕、奮發(fā)有為。盯住不落實的事，嚴查不落實的人，確保政府部門和各級干部認真履行職責，促進重點工作、重點項目件件落到實處。

(二)建設法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作各個領域、各個環(huán)節(jié)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。

(三)建設服務政府。始終把全心全意為人民服務作為政府工作的根本宗旨。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。集中精力抓好經濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理和生態(tài)保護，著力打造“兩優(yōu)”、“五地”環(huán)境。加強政府誠信建設，堅持誠信辦事、誠信服務，樹立有諾必踐的政府形象。以我們的實際行動讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉。

(四)建設陽光政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。牢固樹立長期過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費，真正把有限的財力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅持用制度管權、管事、管人。強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督。嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。加快政府決策行為、活動信息及財政預算公開，讓群眾知道政府花了多少錢，辦了什么事。讓百姓看得到、看得懂、看得明白。

各位代表，吳忠的發(fā)展充滿希望，吳忠的前景無限美好!讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，開拓進取，為建設開放、富裕、和諧、美麗、智慧新吳忠，建成全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：吳忠市2010年政府工作報告

吳忠市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟社會發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實一步。

（一）全力以赴保增長，經濟形勢好于年初預期。預計完成地區(qū)生產總值180.6億元，增長12.6%；全社會固定資產投資165億元，增長25%；地方財政一般預算收入12.3億元，增長27.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12642元，增長10%；農民人均純收入4405元，增長8%；社會消費品零售總額44.5億元，增長18.4%；單位GDp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫削減3.8萬噸，化學需氧量削減1.4萬噸，分別完成目標任務的136%和116%。

——工業(yè)經濟逆勢回升。上半年，針對國際金融危機對工業(yè)生產的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協(xié)調，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區(qū)基礎配套，支持新上項目建設等方面，幫助企業(yè)應對危機，穩(wěn)固生產，在較短時期內有效遏制了工業(yè)大幅下滑的勢頭。下半年，鼓勵企業(yè)充足生產，加大園區(qū)考核力度，實現了工業(yè)整體回升、破危前行的有利局面。預計全年完成工業(yè)總產值270億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值71億元，增長13%。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值40億元，增長30%。開工建設投資千萬元以上的項目72個，慶華集團15萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等40個項目建成或投產，寧夏發(fā)電集團風電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項目快速推進，太陽山鹽同紅工業(yè)園區(qū)主干道順利完工?！皟沙俏鍒@”配套設施進一步完善，承載帶動能力不斷增強，新入園企業(yè)達46家。

——農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。預計完成農業(yè)總產值60億元，增長6%。當年種植優(yōu)質糧食90萬畝，糧食總產8.3億公斤，奶牛存欄15.1萬頭，肉牛出欄30.2萬頭，羊飼養(yǎng)量501萬只，新增設施農業(yè)5.4萬畝、甘草23.2萬畝、飼草11萬畝、高酸蘋果3.1萬畝、紅棗10萬畝、釀酒葡萄5.4萬畝，農業(yè)“十大基地”建設得以扎實推進。市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到132家，農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到310個。全年輸出勞務24萬人次，實現收入14.7億元。當年新增造林綠化面積51萬畝，栽植各類樹木6000萬株，造林質量和成活率是歷史上最好的一年，被評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設先進市”。高標準、大規(guī)模推進農田水利基本建設，治理農田89萬畝，建設畦田97萬畝，改造中低產田14萬畝，農業(yè)基礎設施進一步改善。五個縣（市、區(qū)）全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎項，聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，創(chuàng)全區(qū)之最。

——第三產業(yè)更加活躍。預計完成第三產業(yè)增加值55.8億元，增長11.8%。城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮，消費穩(wěn)步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”，新建和改造提升農家店261個，新建擴建各類市場25個，澇河橋清真牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產品3萬多臺（件），銷售額6143萬元，兌付補貼842.7萬元。清真食品穆斯林用品產業(yè)發(fā)展加快，完成產值88億元，增長17%。吳忠市被評為“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城（鎮(zhèn)）”。制定出臺促進房地產業(yè)快速健康發(fā)展的１１條措施，組織開展“2009魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區(qū)房地產推介會”等活動，完成房地產投資26.9億元，增長141%。啟動青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設，青銅古鎮(zhèn)等一批重點項目開工建設。成功舉辦中國（吳忠）回鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，吳忠市被評為“2009中國旅游競爭力顯著提升城市”。全年接待游客140萬人次，旅游收入突破5億元，增長17.6%。

——“兩大任務”成效顯著。把強力實施招商引資和上爭項目“兩大任務”，作為積極應對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經濟增長的重大舉措，充分調動各級各部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。以成功承辦中國（寧夏）第二屆回商大會為契機，提升形象，促進招商。中國節(jié)能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等一批國內大企業(yè)落戶吳忠。全年共實施招商引資項目234個，計劃總投資483.6億元，實際到位資金120億元；落實中央及自治區(qū)各類項目1499個，爭取資金37.2億元。不僅有力地支撐了全市經濟社會發(fā)展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊伍，凝聚了力量，點燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設大步推進。按照打造黃河金岸、建設水韻吳忠的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進城鄉(xiāng)建設。全年實施城鄉(xiāng)建設項目346個，完成投資70億元，增長46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。城市西移東擴步伐加快，建成區(qū)面積擴大到58平方公里。全長68.5公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場建成投入使用，“兩館一中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建筑項目進展順利。組織實施城市提質增綠工程，綠地總面積達到3.1萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.2%和38.5%，人均公共綠地達到13.5平方米。實施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面15個，新增水面1.3萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設、同心縣城新區(qū)建設、紅寺堡城區(qū)擴展與生態(tài)建設等快速推進。滾紅高速公路、211國道白土崗至太陽山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農村道路1132公里，是2008年的3倍。全市新建塞上農民新居示范莊點9個，綜合整治舊村莊72個，改造危房危窯6720戶。新農村建設在自治區(qū)考核驗收中名列第一。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民計民生不斷改善。自治區(qū)10項民生計劃在吳項目順利實施，各級政府承諾為民辦理的實事全部完成。實施中小學校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學校61所，撤并整合農村中小學校63所，調整搬遷市區(qū)中小學7所，新設開元、盛元兩所城市小學。全市補充特崗教師826名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實現教育強縣目標。續(xù)建吳忠市中醫(yī)院，改擴建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所。利通區(qū)建成國家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實推進，人口自然增長率控制在9.82％。，出生政策符合率達到93.99%。編輯出版《新中國60年吳忠市文學藝術精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)（舞蹈）、金積鎮(zhèn)（社火）、板橋鄉(xiāng)（舞龍）被命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫(yī)”被列為自治區(qū)第二批非物質文化遺產。成功承辦第三屆中國（吳忠）中小學生書法節(jié)，被正式命名為全國中小學生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29個，創(chuàng)辦小企業(yè)630個，新增就業(yè)崗位74３４個，發(fā)放小額擔保貸款1.3億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)六大保險參保人數達到43.8萬人，城鄉(xiāng)低保、困難學生救助、孤殘救助、“五?！奔泄B(yǎng)得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農村合作醫(yī)療參合人數87.5萬人，參合率達94%。鹽池縣啟動農民養(yǎng)老保險試點。積極爭取自治區(qū)補助資金，解決38家國有關閉破產和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題。建成經濟適用住房21.4萬平方米、廉租房750套。在全區(qū)率先完成征地補償費清理工作，兌付資金1.84億元。搬遷安置生態(tài)移民1萬戶4.3萬人。完成農村安全飲水工程10處，解決13萬人飲水安全問題。切實維護社會穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區(qū)”帽子。民族團結進步事業(yè)、安全生產、應急管理和防震減災工作不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（四）深入推進各項改革，體制機制呈現新的活力。在全區(qū)率先開展“省管縣”改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進紅寺堡區(qū)設立和調整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機構優(yōu)化合并全面完成。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推行義務教育階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項目代建制，設立金融辦、城鄉(xiāng)建設投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務卡結算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區(qū)啟動建立保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，積極探索農村土地經營權流轉的新思路，取得土地適度規(guī)模經營的積極成效。

（五）切實加強政府效能建設，服務能力不斷提升。在各級政府及其工作部門扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務公開、服務承諾、過錯追究等制度，探索建立科學、合理的績效評估機制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務，全年共取消、轉移、下放政府職能68項，強化78項，清理各類授權行政許可事項388項，取消60項。協(xié)調工商、稅務、質監(jiān)等區(qū)屬部門進駐政務大廳，服務領域進一步拓寬。加大政府投資項目審計監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議80件，政協(xié)委員提案302件，得到了相關代表和委員的普遍認可。

各位代表！2009年非同尋常。我們共同經歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，共同應對了新世紀以來最為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難越要堅持科學發(fā)展。我們把學習實踐科學發(fā)展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔當，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢頭；越是困難越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應對危機、保持增長的關鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取一系列穩(wěn)生產、保運行的有力舉措，工業(yè)經濟企穩(wěn)回升為整體經濟增長發(fā)揮了重要作用；越是困難越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務”作為爭取外力、激活內力的關鍵舉措，激發(fā)各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實基礎。我們著眼長遠發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應對危機、加快發(fā)展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進改革與發(fā)展的良性互動；越是困難越要全力維護穩(wěn)定。我們把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了一場齊心合力、共克時艱的特殊戰(zhàn)爭，取得可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結，不斷發(fā)揚。

各位代表！回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經過各族人民的共同努力，全市經濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領導和市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問題還在不斷產生，主要表現在：一是經濟總量偏小，財政基礎薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產業(yè)結構不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經濟發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農村的問題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅任務依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項目不多，企業(yè)競爭力不強。四是現代農業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度不快，標準不高，特色農產品缺乏市場競爭力。五是一些人民群眾關心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進一步提高。六是社會管理和公共服務仍不適應新形勢、新任務的需要，一些部門效率不高、落實不力、服務不優(yōu)的現象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問題容不得半點松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，決不辜負人民的期待和重托。

二、2010年工作總體要求

2010年，是完成“十一五”規(guī)劃最后一年，也是我市實現“三年上臺階”的關鍵之年。做好全年各項工作，對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實跨越式發(fā)展基礎，順利啟動“十二五”規(guī)劃，意義重大。

縱觀當前形勢，全球經濟復蘇將經歷緩慢而又復雜曲折的進程，國際金融風險并未完全消除。我國經濟運行中的困難和問題依然突出，宏觀經濟企穩(wěn)回升的基礎仍不穩(wěn)固，內在動力依然不足。影響我市經濟發(fā)展的外部環(huán)境充滿變數，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時期已經過去，我們有足夠的信心和力量繼續(xù)克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。信心和力量來自中央、自治區(qū)和市委對形勢的科學判斷和準確把握；來自國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃，國務院《關于進一步加快寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊含的重大機遇；來自工業(yè)化、城市化和社會主義新農村建設加速推進中形成的巨大市場需求；來自我市豐富的礦產資源、土地資源、光能風能資源、農產品資源和勞動力資源等要素支撐；來自市委三屆四次全會以來提出并實施的一系列推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢；來自市委、人大、政府、政協(xié)等各個方面緊密團結，協(xié)調一致開展工作形成的堅強合力；來自深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來的持續(xù)活力；來自全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的精神風貌和越干越想干、越干越會干的干事勁頭。只要我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取應對危機、實現又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據市委三屆七次全體（擴大）會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把轉變發(fā)展方式和調整結構作為主攻方向，以項目為抓手，以投資為突破，以改革為動力，更加注重產業(yè)優(yōu)化升級，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧與穩(wěn)定，更加注重提升政府效能，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長13%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在10.6％。以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；單位GDp綜合能耗下降5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降7%和8%。

確立地區(qū)生產總值13%的增長目標尤為關鍵，是必要的，也是必須的。對于吳忠這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，保持較快的經濟增速符合改革發(fā)展穩(wěn)定大局和科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求。

實現上述目標，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實際有機結合，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭；必須把轉變發(fā)展方式與提升產業(yè)競爭力有機結合，加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)，大力發(fā)展低碳經濟，促進優(yōu)勢特色產業(yè)加速擴張；必須把增加投資、擴大消費與促進出口有機結合，抓住重大項目，增強消費信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內陸開放經濟和打造“三大口岸”的東風，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿易做上去，努力促進“三駕馬車”協(xié)調發(fā)力；必須把激活內力與借助外力有機結合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各方面的能動作用；必須善于把經濟建設和生態(tài)建設、社會建設有機結合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010年主要任務

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)狠抓“兩大任務”，著力加快項目建設。堅持把實施招商引資和爭取項目“兩大任務”作為非常舉措全力推進，確保全社會固定資產投資增速不低于25%。全年計劃實施各類重點項目473個，總投資753億元，年內計劃完成投資265億元。其中，實施工業(yè)項目95個，農林水牧項目129個，城市建設項目125個，道路交通項目14個，商貿流通和旅游項目24個，社會事業(yè)及其他項目86個。加快推進國道211及聯(lián)絡線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設，開工建設紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好回鄉(xiāng)文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，主動外出到重點區(qū)域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產業(yè)開展項目推介，不斷擴大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經濟效益好的大項目和好項目，面向國內外大企業(yè)集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破150億元，項目履約率、開工率均達到85%以上。按照全社會固定資產投資年均增長25%以上的目標要求，科學編制“十二五”規(guī)劃，認真儲備和謀劃一批“十二五”期間重點項目。

（二）強化工業(yè)主導地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經濟發(fā)展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領域。突出工業(yè)主導地位，堅定不移實施“興工強市”戰(zhàn)略是保持經濟快速發(fā)展的關鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，地方工業(yè)增加值增長20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽山及其鹽同紅工業(yè)園區(qū)建設，開工建設污水處理廠等12個基礎設施項目，園區(qū)功能配套面積達到120平方公里，力爭年內實現工業(yè)產值30億元，努力把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產業(yè)基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎設施，規(guī)劃建設利通區(qū)工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)觀摩、考核力度，努力形成競相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。做大做強煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰(zhàn)略主導產業(yè)，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風力發(fā)電、多晶硅等新興產業(yè)。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項目，新增光伏、風力發(fā)電裝機容量30萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產、太陽鎂業(yè)鎂合金二期等項目開工建設，積極與寧東能源基地對接，做好下游產業(yè)轉移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業(yè)在工業(yè)經濟中的比重。提升骨干企業(yè)競爭力。實施產業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來擴建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產技改等項目建設，努力實現優(yōu)勢骨干企業(yè)量的擴張和質的提升。力爭新增銷售收入過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，培育中國名牌產品1個，自治區(qū)名牌產品8個。加強工業(yè)發(fā)展的協(xié)調服務。把做好對企業(yè)的服務作為推進工業(yè)發(fā)展的重要著力點，建立市直部門負責人服務企業(yè)績效報告等制度。重點解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實現更快發(fā)展。

（三）緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉(xiāng)建設新熱潮。全面貫徹落實自治區(qū)建設沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實施城鄉(xiāng)基本建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。強力推進濱河新區(qū)建設。圍繞建設濱河生態(tài)水韻城市和西移東擴戰(zhàn)略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸30平方公里新區(qū)建設。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級酒店和“三廣場一中心”等標志性工程建設。加快新區(qū)房地產項目開發(fā)，啟動龍河唐都、圣花苑等38個房地產項目，大力配合實施G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設項目，加快S101三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等14條道路建設項目，構建快速交通路網。加快新區(qū)商貿、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必需的服務網點布局，吸引人流、物流、資金流向新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化美化力度，重點解決群眾關注的交通、供熱、供水等問題，改善基礎條件。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭創(chuàng)全國百強縣目標，力爭率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區(qū)目標，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區(qū)開發(fā)建設。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區(qū)開發(fā)建設。太陽山按照建設水保生態(tài)工業(yè)城目標，堅持產業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設并舉，提升濕地開發(fā)和保護利用水平。建設一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎設施，提高管理水平，打造金積、葉升等10個現代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設，改善農民居住環(huán)境，新建“塞上農民新居”示范點14個，整治舊莊點70個。

（四）強化農業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現代農業(yè)。圍繞建設濱河現代農業(yè)產業(yè)區(qū)、揚黃節(jié)水高效農業(yè)產業(yè)區(qū)、旱作避災生態(tài)農業(yè)產業(yè)區(qū)的目標，積極推進農村土地流轉，提高農業(yè)集約化程度。全市農業(yè)總產值達到65億元，增長6%。推進“十大基地”上規(guī)模、上水平。實施“優(yōu)質糧食、高產奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設孫家灘、葉升等現代農業(yè)示范園20個，發(fā)展優(yōu)質糧食100萬畝，種植有機水稻6萬畝，冬麥20萬畝，發(fā)展訂單農業(yè)50萬畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶110個，奶牛存欄達到17萬頭；新增灘羊30萬只，飼養(yǎng)量達到530萬只；新增肉牛5萬頭，出欄35萬頭，新增設施農業(yè)5萬畝、高酸蘋果5000畝、葡萄5萬畝、人工甘草21萬畝、紅棗7萬畝，發(fā)展適水產業(yè)2萬畝。推進農業(yè)產業(yè)化經營。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術，盡快形成帶動能力強的產業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。實施澇河橋清真牛羊肉市場深加工配套、中僑農牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個產值分別過10億元和5億元的大型乳業(yè)集團。做強萬勝、米來等一批骨干農產品加工企業(yè)，增強龍頭帶動能力。完善農產品市場體系。加快農產品專業(yè)市場建設力度，組建農產品銷售行業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大農村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地（農戶）的產業(yè)鏈條。加快無公害農產品、綠色農產品和有機食品示范基地建設及認證工作，設立無公害、綠色農產品和放心農產品專銷區(qū)20個。爭取國家星火計劃、自治區(qū)重大科技項目，攻克優(yōu)勢特色產業(yè)重點領域關鍵技術難題，挖潛改造提升吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。加強基礎設施建設。繼續(xù)堅持大規(guī)模高標準抓好農田水利基本建設，實施利通區(qū)、青銅峽市中央財政小型農田水利建設重點縣項目，續(xù)建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等8項農田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補灌工程，發(fā)展節(jié)水補灌面積10萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等5項生態(tài)水利工程，治理水土流失面積200平方公里。加快農村道路建設，新建改建農村公路750公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū)90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現代服務業(yè)。堅持把壯大第三產業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢的現代服務業(yè)作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務，完善基礎配套，加大政策引導，力促有新的發(fā)展和突破。做強商貿流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿服務業(yè)中心目標，加快構建與多元化消費相吻合、與產業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設相適應的商貿服務體系。加大市場整合力度，加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設，開工建設東郊市場遷建二期工程。依托現有各類專業(yè)市場功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農村流通服務體系，實行農產品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對接，培育交易額億元專業(yè)市場6家、5億元專業(yè)市場3家。做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作。培育壯大特色產業(yè)。依托“四個中國號”品牌影響力，加快發(fā)展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調味品、保健品和回醫(yī)回藥、穆斯林用品，鼓勵特色產業(yè)面向中東阿拉伯市場走出去，逐步扭轉我市外貿出口水平長期低位徘徊的局面。加快特色產業(yè)品牌建設，擴大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品“購在吳忠”的社會影響力。力爭實現清真食品、穆斯林用品產業(yè)產值100億元，增長13.6%。打造精品旅游線路。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點項目開發(fā)建設步伐，完善金沙灣、108塔、牛首山寺廟群配套設施，爭取進入5A級景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，構建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭全年接待游客145萬人次，實現旅游總收入5.7億元，實現“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標。

（六）加大生態(tài)建設力度，努力推進環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設功在當代、利在千秋。要把實現可持續(xù)發(fā)展作為不懈追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設步伐，促進生態(tài)文明。生態(tài)城市建設再增亮點。依托現有水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側土地開發(fā)整理項目。青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設秦渠北岸、同心街等8條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化1萬畝，新增城市綠地3000畝，新增水面6000畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.5%和38.5%，園林式單位（小區(qū)）達到60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化1萬畝，貫通黃河兩側輻射2公里的生態(tài)防護林體系。生態(tài)農業(yè)建設再上水平。實施農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設，加大農田防護林、農田林網、村莊綠化、綠色通道等建設力度，建設高標準農田林網1萬畝，村莊綠化1萬畝，封山育林6.5萬畝，治沙造林6.2萬畝，新增林木育苗5000畝。全市全年完成造林綠化30萬畝。環(huán)保治理再求突破。實施昊勝造紙廢水深度處理等20個節(jié)能減排項目，開展自治區(qū)級循環(huán)經濟試點企業(yè)4家，市級6家。城市環(huán)境空氣質量二級以上天數較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質標準。以農村小康環(huán)保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好“一池三改”，實施村莊環(huán)境綜合整治項目17個，規(guī)劃農村飲用水源地24個，農村垃圾處理率達到70%，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）深入推進改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動力。把改革作為前進的持續(xù)動力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理、經濟領域、社會事業(yè)等各項改革，務求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步理順市與市轄區(qū)、市與“省管縣”職責權限，健全政府職責體系，確保市轄區(qū)改革權責到位，“省管縣”改革配合到位，政府機構改革運轉到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革服務到位。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，特別要減少社會投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔保公司和城鄉(xiāng)建設投資公司運行機制。積極推進公用事業(yè)單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業(yè)推向市場。深化農村改革，規(guī)范和完善農村土地承包經營權流轉，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項改革試點工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和利用計劃，認真落實集約節(jié)約用地制度，全面推進土地開發(fā)整理，確保占補平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要動力。圍繞新型工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導市場主體引進新技術、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升市場競爭力。市本級財政安排500萬元貼息資金用于支持企業(yè)技術改造。積極落實與寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學等科研院校建立的產學研合作機制，力爭取得實質性進展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓體系，提高科技支撐能力。年內新培育企業(yè)技術中心5個、科技型企業(yè)10個。全市科技特派員隊伍穩(wěn)定在300人，發(fā)展一批專業(yè)技術人員進入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務、司法、金融三大環(huán)境，重點解決服務效能低和建設項目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。

（八）加強社會事業(yè)建設，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問題，讓群眾得到更多發(fā)展實惠是政府的根本責任。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務教育免費政策和經費保障機制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實現教育強縣（區(qū)）目標。啟動利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級醫(yī)院，做強縣級醫(yī)院，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務機構，做活民營醫(yī)院的思路，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務網絡，打造15分鐘醫(yī)療服務圈。完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽市醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設。強化食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，實施“少生快富”工程，狠抓服務體系和信息化建設，加強流動人口計劃生育管理服務，全市人口自然增長率控制在10.6％。，出生政策符合率達到88%以上。促進文化體育事業(yè)加快發(fā)展。制訂出臺加快特色文化產業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產業(yè)體制機制。加強公共文化服務基礎設施建設，加快文化信息資源共享工程和農家書屋建設。加強文化市場監(jiān)管，進一步凈化文化市場環(huán)境。全面實施《全民健身條例》，配套建設全民健身示范廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質。高標準辦好吳忠建城紀念等系列慶典宣傳活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民、農民工、新型農村養(yǎng)老保險制度改革。啟動利通區(qū)、青銅峽市新型農村養(yǎng)老保險自治區(qū)級試點工作。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌試點工作。積極探索全區(qū)范圍內異地就醫(yī)購藥聯(lián)網結算方法，努力實現醫(yī)療保險“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到5萬元。積極探索養(yǎng)老服務新形式，促進居家養(yǎng)老社會化建設。繼續(xù)大力改善農村特困群眾居住條件，完成農村危房改造7100戶，加快推進74個村“整村推進”步伐，搬遷移民2900戶1.23萬人，山區(qū)貧困人口減少15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。增加政府購買公益性崗位數量，重點幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實現就業(yè)750人。加強職業(yè)技能培訓和農村勞動力素質培訓，加快“阿語翻譯”由勞務品牌向人才品牌打造過渡。全年完成職業(yè)技能培訓1.65萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬人，輸出勞務25萬人次，實現勞務收入10億元。全力以赴為民辦實事。加大城市廉租房、經濟適用房建設力度，新建廉租房450套、經濟適用房3萬平方米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實施安全飲水工程，解決10萬人的安全飲水問題。爭取和落實好自治區(qū)民生計劃，切實辦理市政府為民承諾的各項實事。加強民主法制建設。依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊毒品犯罪。加強社會治安管理，深入開展平安創(chuàng)建活動。切實加強安全生產監(jiān)督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。構建應對突發(fā)性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設。強化思想道德建設，加強社會主義核心價值觀體系建設，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進跨越式發(fā)展上來。大力加強未成年人思想道德建設，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風尚。深入開展民族團結“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

加強民兵、預備役部隊及人民防空建設，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

四、政府自身建設

各位代表！新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項目標任務，實現跨越式發(fā)展提供堅強保障。

努力建設學習型政府。讀書學習是政府工作人員適應時代發(fā)展需要、提高綜合素質、增強服務才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導各級政府工作人員尤其是領導干部，把學習當作一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭愛讀書、讀好書、善讀書，用先進的理論武裝頭腦。堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，自覺運用理論指導實踐。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，向群眾學、向基層學、向老同志學，在各級政府當中努力形成學習的風氣、調研的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。通過開展各種形式的讀書學習活動，有效解決個別部門及工作人員理論不深、業(yè)務不精、水平不高、能力不強等問題，不斷提高政府干事創(chuàng)業(yè)和應對復雜局面的能力，不斷提高駕馭市場經濟和服務科學發(fā)展的能力。

扎實推進依法行政。全面推進法治政府建設。規(guī)范公務員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。加強對工程項目、財政資金使用、產權交易、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農民征地補償費。強化行政問責，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。

堅持科學民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結果科學公正。對政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預見性、科學性和有效性。進一步落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證、質詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內部監(jiān)督。認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立公眾評議機制，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實推進作風轉變。要求和引導各級政府工作人員牢固樹立為基層服務、為企業(yè)服務、為群眾服務的意識，堅持工作前置、重心下移，做到問政于民、問需于民、問計于民。深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實意為基層辦事。進一步強化抓落實的責任，做到各項工作責任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負責任的果敢作風，堅決反對花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實之風，堅決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責的不良習氣，努力培養(yǎng)勇于擔當、不畏艱險、爭創(chuàng)一流的精神品質。

不斷強化制度建設。繼續(xù)深化人事制度改革。認真落實公務員學習培訓、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務能力，激活用人機制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數管理相結合的新機制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績效工資改革。扎實落實黨風廉政建設責任制，深入開展“小金庫”專項治理，強化國有資產規(guī)范管理。實行公務費“零增長”管理，嚴格規(guī)范政府采購。要強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里，嚴防發(fā)生腐敗現象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：吳忠市紅寺堡區(qū)政府工作報告

吳忠市紅寺堡區(qū)政府工作報告(2011年）

2012-01-09 09:01

政府工作報告

——2011年12月8日在吳忠市紅寺堡區(qū)第一屆人民代表大會第三次會議上

區(qū)人民政府區(qū)長

徐

軍

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是我區(qū)加快發(fā)展、攻堅克難、奮進崛起的一年，也是我們站在新起點、謀劃新藍圖、取得新進展的一年。在自治區(qū)、吳忠市和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全區(qū)干部群眾，創(chuàng)新進取，務實苦干，全面完成了區(qū)一屆人大二次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。

——經濟運行穩(wěn)中趨快。預計全年完成地區(qū)生產總值8.86億元，增長18%，同比提高6.6個百分點；一、二、三產業(yè)分別增長6%、37%和9.6%。地方財政一般預算收入8000萬元，增長46%，占GDP的比重達到9.03%。

——發(fā)展活力不斷增強。受項目投資的強勁拉動，預計全社會固定資產投資達到28億元，增長38%，投資同比增加7.7億元；社會消費品零售總額達到2.7億元，增長15%。社會消費和服務層次進一步提升，社會發(fā)展呈現新的活力。

——結構調整初見成效。以葡萄、設施農業(yè)和肉牛養(yǎng)殖為主的特色產業(yè)比重突破60%；以煤炭開采、風光發(fā)電為主的工業(yè)經濟增速達到20.6%；以金融、旅游、商貿、物流和保險、中介等為主的第三產業(yè)快速增長。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。普及高中階段教育通過自治區(qū)級驗收；全面啟動與北方民族大學校地合作“人才培養(yǎng)工程”；文化、衛(wèi)生、體育設施不斷完善，服務功能得到提升。民政、殘疾人等社會事業(yè)全面發(fā)展。

——人民生活持續(xù)改善。財政投入民生項目資金達到6億多元，占預算支出比例的58%，承諾為民辦理的10件民生實事全面推進；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，增長12%；農民人均純收入4000元，增長10%。

這些成績的取得，集中體現了全區(qū)各族人民團結進取、務實創(chuàng)新的精神風貌，充分展示了我區(qū)在推進科學發(fā)展的征程上砥礪奮進、執(zhí)著前行的創(chuàng)業(yè)激情。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）注重提質增效，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。預計全年完成農業(yè)總產值3.27億元，增長6%；糧食總產12.6萬噸，增長4.1%。在中圈塘葡萄展示園、東港海逸萬畝蔬菜基地、正鑫源飼草料加工配送中心和陳老大訂單蔬菜基地等產業(yè)化項目的帶動下，全年發(fā)展葡萄7027畝、設施農業(yè)3萬畝、紅棗4312畝、枸杞3052畝，肉牛飼養(yǎng)量達到8.95萬頭；規(guī)模流轉土地3.8萬畝，發(fā)展露地訂單蔬菜2萬畝，全區(qū)種養(yǎng)業(yè)呈現總量擴增和產業(yè)升級的良好態(tài)勢。全面推廣“紅寺堡金融服務模式”，加快現代農業(yè)產業(yè)化經營，培育自治區(qū)級龍頭企業(yè)2家，新建一級種薯生產基地2萬畝，建立配方肥標志性示范區(qū)3萬畝。加快實施農村能源建設項目，建成戶用沼氣池200座，推廣太陽灶6000臺、節(jié)柴灶700臺。全力推進農田水利基本建設，改善灌溉面積5萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。

（二）加大協(xié)調服務，工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。針對我區(qū)工業(yè)基礎差、起步晚、底子薄的現狀，鼓勵督促企業(yè)加大基建、技改和配建力度，協(xié)調解決企業(yè)生產建設中的困難和問題，助推工業(yè)經濟優(yōu)化升級、提速發(fā)展。預計全年完成工業(yè)增加值1.49億元，增長20.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1.1億元，增長31%。清潔能源產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，寧夏發(fā)電集團紅寺堡50MWP光伏發(fā)電和嘉澤風電等風力、光伏累計發(fā)電2.23億千瓦時，實現產值1.38億元；煤炭開采量穩(wěn)步增長，蘆草井溝、羅花崖等煤礦累計生產原煤65萬噸，實現銷售產值2.2億元；農副產品加工業(yè)穩(wěn)步推進，科冕1萬噸葡萄酒灌裝生產線建成試生產，瑞豐一期葡萄榨汁車間建成投產，卓德酒莊酒堡主體工程建成。全年累計加工葡萄8000多噸，生產葡萄原汁5000多噸，實現產值6000多萬元。

（三）堅持項目帶動，“兩大任務”成效顯著。牢固樹立機遇意識，把“兩大任務”作為第一要事，全方位多渠道開展上爭項目、招商引資活動。全年累計上爭各類項目348個，下達資金計劃10.85億元，完成目標任務的127%；確定招商引資項目30個，其中續(xù)建項目10個，新建項目20個，實際到位資金26.33億元，增長103.2%，超額完成目標任務。成功引進金風·嘉澤科技園、大唐國際熱電聯(lián)產及風機檢測維修與運營管理中心、默銳科技產業(yè)園及人才培訓基地等10億元以上項目4個，銀星能源風機檢測維修、陶土干掛板及保溫耐火材料生產、寧夏弘德彩印包裝等過億元項目7個。全年項目數量、建設規(guī)模和投資額度、到位資金均創(chuàng)全區(qū)歷年同期之最，成為拉動投資增長的強力引擎。

（四）擴大消費需求，第三產業(yè)呈現活力。認真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”等工程，新建“農家店”3家。精心打造特色旅游品牌，編制完成“十二五”旅游產業(yè)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、旅游產業(yè)發(fā)展意見和旅游指南，成功舉辦了以“暢享科技，我心飛翔”為主題的首屆寧夏（紅寺堡）航空旅游節(jié)，參加旅游節(jié)約2萬多人次，全面提升了紅寺堡的對外知名度、美譽度和社會影響力。積極培育房地產、汽車、小商品零售等消費熱點，新增個體工商戶728戶、注冊企業(yè)65戶、農民專業(yè)合作社19家。加快推進糧食流通體制改革，成立了寧夏首家“放心糧油配送中心”。突出加強畜禽定點屠宰和成品油市場監(jiān)管，商貿流通服務管理水平明顯提升。

（五）強化特色培育，慈善產業(yè)蓄勢勃發(fā)。以解決民生問題為目的，集中打造“黃河善谷”慈善產業(yè)發(fā)展的先行先試區(qū)。寧夏弘德工業(yè)園7.3平方公里啟動區(qū)主干道建成使用，110千伏供電工程、380萬方蓄水池等基礎設施開工建設，產業(yè)聚集和項目承載能力有效增強。目前，園區(qū)協(xié)議引進慈善產業(yè)項目14個，計劃總投資93.7億元，其中已開工建設項目11個，在全國率先開啟了從慈善“輸血”到產業(yè)“造血”的發(fā)展之路，構筑了企業(yè)經濟和社會效益“雙贏”的發(fā)展平臺。以解決重度殘疾人基本生活、康復需求為目的，加快菊花臺陽光家園照料中心和慈善服務中心建設步伐，加速推動全區(qū)慈善產業(yè)健康發(fā)展。目前，照料中心建成試運行，集中供養(yǎng)殘疾人42名。

（六）創(chuàng)新安置模式，生態(tài)移民穩(wěn)步推進。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，嚴格落實項目建設法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求，累計投資1億多元，建成移民住房1460套、開發(fā)整理農田7000畝、新建設施農業(yè)基地1500畝，移民區(qū)燕寶小學、村部及衛(wèi)生室和自來水入戶、供電、道路硬化、生態(tài)綠化等公共服務和配套工程同步推進。在保證質量、抗震安全和使用功能的前提下，我區(qū)對首期移民居住建筑統(tǒng)一配置太陽能熱水和太陽能采暖系統(tǒng)，道路和景觀照明采用太陽能光伏發(fā)電照明技術，配套建筑總面積7.8萬平方米，打造了寧夏首個“節(jié)能、低碳、環(huán)保”生態(tài)移民樣板村。

（七）加大投入力度，城鄉(xiāng)建設步伐加快。累計投資1.3億元，實施了城區(qū)19.9公里道路改（擴）建及供排水工程，其中新建民族街、南川路、弘德街等道路5條，延伸改造黃河路、人民街、羅山路等道路6條；加強集水井、景觀燈等市政設施維修管護，新增路燈及配套設施105套；加快推進購物中心、家私城等7個6萬多平方米房地產開發(fā)項目，“大縣城”建設框架全面拉開。建成朝陽至紅關、周興至孫家灘、紅興至楊柳等農村道路7條114公里，鄉(xiāng)村路網結構更加完善。實施了大河、東川、綠科等村供電工程，完成3.8萬戶居民和256戶專變用戶等智能電網和城區(qū)“雙回路”電網改造任務。修編完成土地利用總體規(guī)劃，整理治理土地12.5萬畝，新增耕地4萬畝、補充耕地2500畝；完成第二次土地調查、城區(qū)基準地價更新和農村宅基地登記發(fā)證工作，土地例行督察通過國家土地督察局審查驗收。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除違章建筑物2400平方米，新建垃圾填埋場2座，農村改廁2200座，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各1個。加快“人水和諧”建設，累計投資1.5億元，實施了西部農村飲水安全和城鄉(xiāng)供水管網改造工程，解決了3.17萬人飲困難；實施了海子塘設施滴灌、紅柳溝治理、魯家窯生態(tài)移民項目區(qū)等水利項目。扎實推進生態(tài)建設，全年完成人工造林4.9萬畝、封山育林3.5萬畝，林場育苗1500畝，退耕還林補植補造2.9萬畝。

（八）著力改善民生，社會事業(yè)全面推進。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍6.74萬平方米，新增教學班129個；加快實施學生“營養(yǎng)早餐”、“免費午餐”工程；突出抓好教育質量提升，中考均分保持全市第一。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目23個，帶動就業(yè)276人，農村勞動力轉移就業(yè)4.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。社會保障體系逐步完善，農村低保標準從每人每月50元提高到62元，大病救助1088人219萬元；率先在寧夏啟動實施重度殘疾人津貼制度，1328名殘疾人得到保障；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險均超額完成任務，“新農?！眳⒈Ｂ?4%，“新農合”參合率93%；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面啟動。新建廉租房230套、經濟適用適房和公共租賃房各50套，改造危房1500戶。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務“四項改革”，建成標準化村衛(wèi)生室5所，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，全區(qū)婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及4535名婦女兒童，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控率和城鄉(xiāng)健康教育覆蓋率均達到100%；嚴格執(zhí)行計劃生育政策，出生政策符合率達到86.73%，人口出生率和自然增長率分別控制在14.5‰和13.6‰以內。認真實施“農家書屋”工程，全面開展“文化下鄉(xiāng)”活動，創(chuàng)作推出《紅寺堡民間傳奇故事集》、《紅寺堡書法繪畫集》等文藝作品，反映生態(tài)移民生活的影視作品《羅山腳下》即將公開放映。人事人才工作有序開展，新招錄公務員11名，招聘衛(wèi)生、教育等事業(yè)人員166名，提高公職人員津貼補貼200多萬元。

（九）加強效能建設，發(fā)展保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復人大代表議案3件、建議64件，辦理政協(xié)委員提案41件；深入開展工程建設領域突出問題專項整治和“小金庫”治理工作，加大政府投資項目審計力度，清查違規(guī)資金11805萬元，審減工程造價2687.9萬元，政府公信力和群眾滿意度全面提升。強化社會治安綜合治理，加強信訪維穩(wěn)工作，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。深化“平安紅寺堡”創(chuàng)建活動，加快完善城區(qū)安全防控體系建設，依法嚴厲打擊各類犯罪，人民群眾的安全感進一步增強。“五五”普法順利通過自治區(qū)終期驗收，全民法制意識明顯提高。全面開展食品、交通和重點領域、重點行業(yè)安全隱患排查整治，全年安全事故起數、死亡人數、經濟損失呈現“兩降一平”良好態(tài)勢。深入開展“民族團結進步創(chuàng)建”活動，民族團結、宗教和順局面得到進一步鞏固。集中組織了民兵應急分隊外訓和教師封閉式軍訓活動，統(tǒng)一配置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部和民兵連部辦公設施；駐寧部隊援建植樹造林、園區(qū)打井、捐書助學等活動縱深推進。突出高效便民，建立了“三財”管理中心、招投標交易服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心，啟動運行電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，財務管理、政府采購、民生服務、招投標和政務管理等制度不斷完善；以建章立制、強化問責為抓手，加大行政督查、效能問責和廉政建設，形成了促和諧、謀發(fā)展的良好氛圍。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，統(tǒng)計、通訊、氣象等工作都取得了新成績。

各位代表，即將過去的一年，是我們準確把握自治區(qū)打造“黃河善谷”的政策機遇，借勢而上，全力突破，在搶抓機遇中大干快上的一年；是面對復雜和特殊的發(fā)展環(huán)境，沉著思考，積極應對，在攻堅克難中大步前進的一年；是緊緊圍繞自治區(qū)、吳忠市確定的“十二五”跨越式發(fā)展目標，謀長遠、打基礎、抓落實，在加快發(fā)展中變化最大、最深刻的一年。一年來，在區(qū)委的正確決策和堅強領導下，我們堅持以開展“轉作風、強素質、樹形象”主題實踐活動為載體，全力推進園區(qū)建設、加快發(fā)展慈善產業(yè)，探索形成了明晰的發(fā)展思路，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲；我們堅持以人為本、和諧惠民的發(fā)展理念，大力推進供電、供熱、供水和路燈改造、市容整治、殘疾人事業(yè)等民生項目，民生實事和民生工程辦理的更加實惠；我們堅持以落實“兩大任務”為抓手，抓項目、爭資金，抓建設、促發(fā)展，項目建設的投資拉動效應突出顯現，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，服務和保障發(fā)展的基礎更加堅實；我們堅持狠抓結構調整不放松，工業(yè)、農業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快，文化旅游產業(yè)實現重點突破，區(qū)域經濟發(fā)展的活力更加強勁；我們堅持自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，主動維護民族團結，保持宗教和順，充分調動一切積極因素，保和諧、促發(fā)展，全區(qū)社會政治大局更加穩(wěn)定。我們堅持以效能建設為載體，大力推行科學決策、民主決策，圍繞發(fā)展大局、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、凝聚發(fā)展合力，形成了不甘落后、爭創(chuàng)一流的發(fā)展局面，政府的執(zhí)行力、向心力更加增強。

各位代表，即將過去的一年，我們充分利用各種有利條件，精心打造了寧夏弘德工業(yè)園，為推動我區(qū)慈善產業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，也為加快我區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機遇期。紅寺堡日新月異的變化，激情蓬勃的發(fā)展，受到了中央、自治區(qū)各級領導的高度關注，迎來了各級新聞媒體和社會各界的高度聚焦，全面宣傳、推介和樹立了紅寺堡的對外新形象。回首過去、展望未來，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念中央、自治區(qū)的親切關懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩20多萬回漢各族人民的不懈創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表紅寺堡區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向武警、消防官兵和公安干警以及駐紅各單位，致以崇高的敬意！向所有關心支持紅寺堡發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴。在總結成績的同時，我們也清醒地看到我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。主要表現在：一是經濟總量小、結構不合理，地方財力有限，自我發(fā)展能力較弱。二是城鄉(xiāng)基礎設施薄弱，骨干水利設施老化，土地沙化、鹽漬化嚴重，交通城建等基礎設施建設歷史欠賬多，加快發(fā)展的基礎需進一步夯實。三是工業(yè)發(fā)展水平低，農業(yè)產業(yè)化規(guī)模小、效益不高，對區(qū)域經濟的拉動作用不明顯。四是貧困、殘疾人口比例高，財政發(fā)展扶貧資金及“以工代賑”資金覆蓋面小、受益率低，扶貧開發(fā)任務依然艱巨。五是信訪維穩(wěn)、安全生產等社會管理難度較大，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，加快發(fā)展任務十分繁重。六是部分干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，工作作風不實，攻堅克難的勁頭不足，等等。為此，轉變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改變工作作風，提高政府效能，始終是我們面臨的最迫切的任務。

二、2012年主要工作

2012年，是我區(qū)加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，也是我區(qū)實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期。根據區(qū)委第二次代表大會精神，全年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，以“培育產業(yè)、調整結構、關注民生、維護穩(wěn)定”為主線，以實施“項目建設年”為契機，以開展“三爭雙招”活動為抓手，以實現爭先進位跨越發(fā)展為目標，更加注重以項目為載體的基礎設施建設，更加注重以節(jié)水為核心的產業(yè)結構調整，更加注重以環(huán)保為重點的工業(yè)經濟增長，更加注重以生態(tài)為支撐的新型城市建設，更加注重以民生為核心的社會保障事業(yè)，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，強力推進全區(qū)經濟社會和諧健康發(fā)展，為全面完成“十二五”目標任務打下更加堅實的基礎。

全年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長18%；全社會固定資產投資增長38%；地方財政一般預算收入增長25%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在13.5‰以內。

實現上述目標任務，必須堅持和把握以下原則：要加快紅寺堡的發(fā)展、辦好人民的事情，必須堅持解放思想，轉變觀念，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務，搶抓機遇，攻堅克難，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決；必須堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計上爭項目、廣辟渠道招商引資，依靠項目和資金拉動經濟增長，增強發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力保障和改善民生；必須堅持創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境；必須堅持依靠廣大人民群眾，凝聚各方面的智慧和力量，形成萬眾一心、狠抓落實的強大合力。

2012年，要重點在以下七個方面實現戰(zhàn)略性突破：

（一）堅定不移地實施“項目帶動工程”，在促進經濟平穩(wěn)較快增長上邁出堅實步伐

搶抓機遇爭項目。搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和自治區(qū)打造“黃河善谷”、“黃河金岸”的政策機遇，把上爭項目作為擴大投資的主抓手，堅持任務更重、措施更硬，力爭將寧夏弘德工業(yè)園基礎設施、新區(qū)行政中心、寧夏移民博物館布展、柳泉小城鎮(zhèn)、教師周轉房和幼兒園、中醫(yī)院、魯家窯生態(tài)移民村至利紅快速通道、紅桃高速、標準化體育場、賀蘭山東麓葡萄文化長廊、中圈塘葡萄種植節(jié)水示范等項目列入自治區(qū)投資計劃，擠進國家項目盤子，使項目保持謀劃儲備一批、立項啟動一批、開工建設一批的梯次跟進格局，進一步壯大主導產業(yè)規(guī)模，促進經濟結構優(yōu)化升級。力爭全年上爭項目資金突破10億元，增長33%。

突出重點引項目。突出重點產業(yè)招商，全面整合畜、果、菜、煤、風、光、林等優(yōu)勢資源，落實招商責任，優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，集中引進一批科技含量高、經濟效益好的財源型項目、產業(yè)化項目，拉長主導產業(yè)鏈條，壯大特色產業(yè)規(guī)模；突出重點產業(yè)園區(qū)招商，充分發(fā)揮和擴大產業(yè)園區(qū)的集聚帶動效應；突出招大引強，集中力量引進培育2—4家葡萄榨汁、釀酒、清真牛羊肉加工、蔬菜冷鏈等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引進2家以上風光電裝備制造及配套產業(yè)；突出政策招商，進一步修訂完善《紅寺堡區(qū)“三爭雙招”工作實施意見》，降低投資門檻，培育洼地效應。力爭全年招商引資實際到位資金達到30億元，增長50%。

扎扎實實建項目。全年計劃安排重點建設項目35個，計劃完成投資38億元。重點建設烏沙塘綜合水源、魯家窯和馬家渠生態(tài)移民、東港海逸訂單蔬菜等農林水項目，劉家溝灣煤礦、灣岔溝煤礦、嘉澤三四期風電場等工業(yè)項目，洪溝大橋、恩紅公路改造等交通項目，星級賓館、綜合市場改造等商貿流通項目，人民醫(yī)院住院綜合樓、回民小學、魯家窯幼兒園等社會事業(yè)項目，行政中心辦公樓、紅寺堡第二水廠等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。嚴格實行“一周一督查、一月一調度、一季一通報、半年一考核、年終總驗收”的督查推進機制，突出加強重大項目的跟蹤管理，確保把每個項目都建成經得起檢驗的精品工程。

（二）堅定不移地實施“農業(yè)增效工程”，在加快現代農業(yè)發(fā)展上邁出堅實步伐

加快推進設施農業(yè)基地化建設。結合自治區(qū)“100個農業(yè)產業(yè)化基地”建設，加快“節(jié)水、高效、優(yōu)質、生態(tài)”現代農業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固提升城東現代林果產業(yè)基地，加快推進烏沙塘日光溫室園區(qū)續(xù)建工程，重點抓好龍泉、柳泉、楊柳、梨花等村大拱棚和沙草墩、玉池等村小拱棚示范基地建設。按照“龍頭企業(yè)+經濟合作組織+農戶”的模式，采取租賃、轉包的方式，加快陳老大果蔬冷鏈體系、訂單蔬菜基地和東港海逸萬畝蔬菜基地建設，規(guī)模流轉土地1萬畝，帶動新建灰家窯、玉池、柳泉、楊柳、大河、梨花等6個千畝露地蔬菜基地，全區(qū)新發(fā)展設施農業(yè)2.5萬畝、訂單農業(yè)1.5萬畝。

加快推進葡萄產業(yè)標準化生產。緊抓自治區(qū)發(fā)展賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊的機遇，規(guī)劃建設“一園一城兩鎮(zhèn)”葡萄產業(yè)基地。以中圈塘葡萄展示園、肖家窯萬畝葡萄酒莊文化園為載體，打造集葡萄種植、葡萄酒加工、葡萄生態(tài)旅游為一體的體現農業(yè)現代化、新型工業(yè)化的葡萄產業(yè)園區(qū)；按照長遠規(guī)劃、分期實施和功能齊全、有序發(fā)展的原則，高標準、高起點建設城區(qū)葡萄酒主題文化城；采取“整村推進”和“企業(yè)帶動、大戶聯(lián)動”的模式，科學規(guī)劃建設柳泉鄉(xiāng)和新莊集鄉(xiāng)集葡萄種植、儲藏、加工為一體的葡萄文化小鎮(zhèn)。年內新增葡萄5000畝，總規(guī)模發(fā)展到11.6萬畝；新建城南萬畝林場葡萄育苗基地1000畝，全年葡萄鮮果采摘量達到1.2萬噸。

加快推進草畜產業(yè)科學化發(fā)展。以建設正鑫源飼草料配送中心為載體，繼續(xù)抓好壹加壹、友信、天源等養(yǎng)殖基地設施完善和補欄擴量，新建黃羊灘、魯家窯、朝陽3個百頭規(guī)模養(yǎng)殖村，配套建設魯家窯、大河、新莊集3個飼草料配送中心和標準化養(yǎng)殖暖棚2000座、青貯池3萬立方米、肉牛改良點3個；爭取新建城東召遠萬頭肉牛養(yǎng)殖基地和清真牛羊肉加工基地，逐步形成集養(yǎng)殖、加工、流通一體化的發(fā)展格局。全區(qū)肉牛、肉羊存欄量分別達到5萬頭和3萬只，秸桿青貯利用率提高到80%以上，肉牛冷配改良覆蓋面達到70%以上，動物耳標佩帶率、免疫率均達到100%，初步實現科學飼養(yǎng)、良種繁育和科學化經營的目標。

加快推進現代農業(yè)產業(yè)化經營。加快薯豆良繁體系建設步伐，建成灰家窯2.5萬畝馬鈴薯良種繁育基地。加快農村能源推廣建設步伐，新建沼氣池1500座、推廣太陽灶1000臺，建成沼氣服務點15個，農村能源入戶率達到54%以上。推廣測土配方施肥20萬畝，建立配方肥標志性示范區(qū)3萬畝；組建農機化作業(yè)隊2個，建立主要農作物全程機械化生產示范點1萬畝。加快農村經濟合作組織建設，創(chuàng)建自治區(qū)級示范合作社6家，培育吳忠市級規(guī)范化合作社8家；加快地域特色產業(yè)開發(fā)，認證無公害農產品、綠色食品和有機食品5個以上，申報注冊“龍泉牌”甜瓜品牌。

（三）堅定不移地實施“工業(yè)擴規(guī)工程”，在推進新型工業(yè)化進程上邁出堅實步伐

抓好重點工業(yè)經濟。圍繞打造產業(yè)集群，擴充經濟總量，全力確保寧夏發(fā)電集團紅寺堡50WMP光伏發(fā)電，嘉澤風電一期、二期，盧草井溝煤礦年產60萬噸煤炭開采，羅花崖煤礦年產45萬噸原煤開采，科冕1萬噸葡萄酒灌裝生產線等重點項目投產達效；加快山水鋼結構綜合基地、陶土干掛板及保溫耐火材料生產、寧夏弘德彩印包裝等續(xù)建項目進度；力促寧夏發(fā)電集團風機檢測維修、中石油寧夏石化公司編織袋生產、寧夏深中天然氣開發(fā)、大型預應力水泥制管廠暨砼拌和站二期、三期，大唐國際風光互補發(fā)電一期、二期和熱電聯(lián)產等重點項目開工建設。力爭年內完成工業(yè)投資60億元，新增工業(yè)產值5億元。

抓好工業(yè)園區(qū)建設。按照“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，爭取政策扶持和項目支持，繼續(xù)完善園區(qū)規(guī)劃、功能布局，加強寧夏弘德工業(yè)園、紅寺堡工業(yè)園、太陽山工業(yè)園和土坡礦區(qū)等“一區(qū)三園”基礎設施建設，加大招商引資力度，加快項目建設進度，爭取將寧夏弘德工業(yè)園列入全國未利用地先行試點區(qū)，打造成寧夏風機檢測維修和清真快餐食品配送基地，力爭全年“一區(qū)三園”項目投資突破50億元。堅持以節(jié)能降耗和保護環(huán)境為目標，大力培育發(fā)展循環(huán)經濟，加快紅寺堡污水處理廠改造步伐；嚴格新建項目環(huán)評管理，堅決管住新增排量，確保實現節(jié)能減排目標。

抓好企業(yè)發(fā)展服務。全面實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，動員全區(qū)上下聚焦工業(yè)、服務工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，調動各種要素促進工業(yè)增長。認真落實國家、自治區(qū)各項扶持政策，及時協(xié)調解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，保證企業(yè)正常生產。按照“抓大不放小”的原則，對已建企業(yè)實行區(qū)四套班子領導掛任督辦，每個項目落實跟蹤服務人員，為項目運作的前期、中期、后期實行“全過程”服務，力促早建成、早投產、早見效；對只圈地不投資、不建設的項目，堅決收回土地，盤活閑置土地資源。注重創(chuàng)新思維，打破融資難的“瓶頸”，采取定期召開聯(lián)席會議制度，鼓勵企業(yè)加大社會融資力度，確保全區(qū)工業(yè)經濟健康發(fā)展。

（四）堅定不移地實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程”，在提升區(qū)域競爭實力上邁出堅實步伐

扎實推進“大縣城”建設。按照“大縣城”建設布局，實施“北建南擴”戰(zhàn)略，城北啟動生態(tài)主題公園、火車站站前廣場建設工程，實施新區(qū)1.3公里市政道路和給排水、路燈配建工程，建設法院審判綜合樓、人武部民兵訓練中心、檢察院技偵大樓、公安分局指揮中心和行政中心辦公樓；城南將團結、紅海、紅關等村整體擴入“大縣城”建設規(guī)劃，實施“三縱三橫”主干道和路燈亮化、屋頂太陽能采暖等建設工程；城區(qū)東、南出入口實施綠化、亮化、美化綜合改造工程。年內城區(qū)南擴面積4平方公里，建成區(qū)面積達到15.7平方公里，城市人口達到5萬人，城市化率提高到20%。加快綜合市場改造、中水利用等工程建設，實施黃河路、人民街、文化街等改擴建道路提升工程；加強市容市貌整治和舊城區(qū)改造步伐，擴大提升城鎮(zhèn)服務功能。

扎實推進農村基礎設施建設。堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，加大節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、流域治理和農村飲水安全等項目爭建力度，加快實施魯家窯、馬家渠供水水源工程，烏沙塘設施農業(yè)、肖家窯特色農業(yè)等節(jié)水灌溉工程和上源規(guī)模化節(jié)水灌溉增效綜合示范工程；扎實開展農田水利基本建設大會戰(zhàn)，改善灌溉面積5.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝、補灌面積1.7萬畝，實現畝均節(jié)水20%、增產10%的目標，打造“以水定產、以調增效、以節(jié)保供、以轉促配、以聯(lián)補缺”的節(jié)水型示范區(qū)。啟動實施30萬畝自治區(qū)級基本農田示范區(qū)項目建設，增強農業(yè)綜合生產能力。配合做好寧夏弘德工業(yè)園道路和利紅快速通道建設項目，實施恩紅公路、洪溝大橋等新建、改造項目，新（改）建楊柳至菊花臺和魯家窯生態(tài)移民項目區(qū)等鄉(xiāng)村道路90公里，爭取土坡礦區(qū)公路立項建設，全面提升道路通行能力。加快魯家窯和線馱石礦區(qū)110KV變電站項目建設，進一步完善城鄉(xiāng)電網結構。

扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整為契機，重新規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，著力打造“一區(qū)三部”經濟發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展和公共資源均等化配置。城區(qū)以新民街道辦事處為軸心，依托公共資源優(yōu)勢，打造商貿流通和創(chuàng)新社會管理示范基地；中部以紅寺堡鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、柳泉鄉(xiāng)為重點區(qū)域，加快培育發(fā)展高效特色農業(yè)產業(yè)基地；南部新莊集鄉(xiāng)以發(fā)展節(jié)水農業(yè)和草畜產業(yè)為突破口，打造科學養(yǎng)殖和節(jié)水示范基地；東部太陽山鎮(zhèn)以加強農村基礎設施、穩(wěn)定移民定居水平、培育綠色環(huán)保工業(yè)為目標，建設新農村示范基地和大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展基地。

扎實推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、天然林保護工程，加大羅山國家級自然保護區(qū)治理力度，加強封育禁牧、森林草原防火工作。繼續(xù)發(fā)揮“軍地合力”，加快實施新區(qū)、城南萬畝林場二期、滾紅高速連接線二期、紅柳溝生態(tài)園等綠化工程，全年完成人工造林2萬畝、新增園林綠化1680畝，新建紅棗、枸杞等經濟林4000畝，退耕還林補植補造2.7萬畝，全區(qū)林木覆蓋率提高到10.4%。全面深化鹽興公路、黃同公路、滾新公路兩側村容村貌綜合整治，完成大河鄉(xiāng)、新莊集鄉(xiāng)14個行政村和生態(tài)移民項目區(qū)農村環(huán)境連片綜合整治工程；支持新莊集鄉(xiāng)創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅海村創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村。

扎實推進生態(tài)移民工程建設。繼續(xù)堅持把生態(tài)移民作為一號民生工程，嚴格按照項目建設“四制”要求，加快推進魯家窯生態(tài)移民項目區(qū)農田水利、人畜飲水、道路硬化、供電、村部、衛(wèi)生室、文化廣場、設施農業(yè)基地和燕寶小學等建設工程，確保于明年5月底全面完成首批1442戶6300人的搬遷安置任務。全面啟動馬家渠項目區(qū)生態(tài)移民工程，確保于明年年底完成移民搬遷安置任務。繼續(xù)做好扶貧揚黃灌溉工程維修、管護等后續(xù)工程，整理完善各類檔案資料，全面做好迎接國家終驗準備工作。

（五）堅定不移地實施“服務業(yè)提升工程”，在增強經濟發(fā)展活力上邁出堅實步伐

突出發(fā)展商貿流通業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現代農村市場體系建設”和“家電下鄉(xiāng)”等工程，啟動柳泉、大河、南源等中心集鎮(zhèn)建設，完善農村市場體系；啟動汽車銷售維修中心和綜合市場、羅山商城、建材市場、清真牛羊肉屠宰市場等改擴建工程，完善商貿流通業(yè)發(fā)展的基礎設施；建成紅寺堡購物中心，培育電子、服裝、食品、居飾、餐飲等商務業(yè)態(tài)，激發(fā)商貿零售市場的競爭活力；建成羅山賓館貴賓樓和星級商務賓館，提升區(qū)域接待服務能力。加快發(fā)展糧油配送、文化娛樂、社會保障、法律咨詢等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進商貿流通現代化。力爭全年實現第三產業(yè)增加值3.2億元，增長11.5%。

突出發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞打造寧夏重要的國防教育及愛國主義教育基地，新建城北軍事主題公園和航空航模表演基地。圍繞打造紅色民生旅游區(qū)和揚黃灌溉生態(tài)旅游帶、羅山生態(tài)文化旅游帶、新能源觀光體驗帶“一區(qū)三帶”旅游產業(yè)，加快移民舊居保護性開發(fā)，啟動羅山生態(tài)旅游和農林飛播基地項目建設，規(guī)劃新建團結村民俗生態(tài)旅游基地，配套完善新莊集“王家大院”基礎設施，加快城東現代林果產業(yè)和“農家樂”基地建設，培育發(fā)展采摘、觀光、休閑旅游業(yè)。年內新組建1家具有較強市場競爭力的旅行社；成功舉辦第二屆寧夏（紅寺堡）航空旅游節(jié)，進一步提升旅游業(yè)發(fā)展水平，力爭全年旅游接待突破5萬人次以上。

突出發(fā)展金融服務業(yè)。對接爭取寧夏銀行、黃河銀行等金融機構和中介組織來紅設立分支機構，擴大金融貸款利用規(guī)模；繼續(xù)完善嘉榮、飛亞等融資擔保機構，改善服務“三農”及中小企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境；啟動實施10個行政村“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程。力爭全年帶動信貸資金2億元以上。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，嚴格預算管理，合理安排資金，重點加大對民生領域和社會事業(yè)、項目建設、培育產業(yè)、結構調整的支持保障力度，提高財政資金的使用效益，確保全年公務開支“零增長”。繼續(xù)強化稅收征管，優(yōu)化納稅服務，統(tǒng)籌非稅收入，推動財政收入持續(xù)增長，確保全年地方級稅收收入達到8000萬元以上。

（六）堅定不移地實施“社會事業(yè)繁榮工程”，在保障和改善民生上邁出堅實步伐

著力加強扶貧開發(fā)工作。按照自治區(qū)建設揚黃灌區(qū)扶貧開發(fā)“農業(yè)生態(tài)區(qū)”的總體規(guī)劃，加快實施產業(yè)帶動萬元增收致富、教育培訓和計劃生育、區(qū)域中心城市帶動、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等扶貧工程，每兩年建成2個產業(yè)扶貧示范村，每年扶持600戶產業(yè)扶貧示范戶。加快實施“閩寧合作”對口幫扶和社會扶貧工程，堅持資金與項目并行的原則，全面推進節(jié)水農業(yè)、慈善產業(yè)、旅游產業(yè)、工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)建設、文化建設等扶貧開發(fā)，著力加強科技、教育、衛(wèi)生、勞務和清真穆斯林食品、用品開發(fā)生產等對口協(xié)作，增強自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。

著力抓好科技和人才工作。扎實開展“自治區(qū)農業(yè)科技示范縣”創(chuàng)建活動和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，全面實施新型農民培訓工程和生態(tài)移民技能培訓工程，年內農村實用技術培訓1.2萬人次以上；補充完善紅寺堡農網、寧夏農業(yè)新時空網、“12316”農業(yè)公益性服務專用號等信息平臺，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站。以自治區(qū)實施“塞上英才”工程和“國內引才312計劃”為契機，繼續(xù)深化與北方民族大學的“校地合作”，啟動科技研發(fā)、教育實訓、產業(yè)開發(fā)、社會實踐和技術咨詢等“人才培養(yǎng)工程”，推動經濟與科技相結合、產學研相結合，實現人才培養(yǎng)的“無縫對接”。

著力加快教育事業(yè)發(fā)展。完成三中、回小、魯家窯燕寶小學、大河鄉(xiāng)一小、柳泉鄉(xiāng)幼兒園、魯家窯幼兒園等建設項目；抓好教師周轉房和“校安工程”、“農村薄弱學校改造工程”建設，爭取柳泉鄉(xiāng)中心學校納入“百標工程”項目學校。推進高中教育內涵發(fā)展，促進義務教育均衡發(fā)展，加快學前教育和職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，全面提升教育教學質量，確?！皟苫薄ⅰ捌崭摺逼占爸笜朔€(wěn)定，學前一年普及率達到95%，城區(qū)學前三年教育入園率達到85%。重視抓好“校車安全”管理；深入開展學生軍訓和以普及航模知識為主題的“校園文化建設年”活動；繼續(xù)實施“三免一補”、“營養(yǎng)早餐”和“免費午餐”工程，確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

著力提升衛(wèi)生計生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善藥品“三統(tǒng)一”制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。全面抓好人民醫(yī)院急救中心、住院綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督所和10所標準化村衛(wèi)生室項目建設，配套完善人民醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)和婦幼保健醫(yī)療設備；全面開展醫(yī)德、醫(yī)風、醫(yī)技、醫(yī)患整治活動，啟動實施名醫(yī)、名師、名院長“聘用制”和醫(yī)護人員“崗位試用制”，切實提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，努力改變群眾“看病難”和“難看病”的現狀。全面落實10類43項基本公共衛(wèi)生服務，建立健全健康教育與健康促進行動長效機制；嚴格落實計劃生育政策，加快實施“少生快富”工程，繼續(xù)開展“百日攻堅”活動，確保全年人口出生率控制在16‰以內，政策符合率達到84%以上。

著力完善社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民“兩險”和生態(tài)移民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作，確保全年“兩險”參保率分別達到80%和93%以上。全面實施“社會保障卡”和“一檔多制”管理制度，扎實開展“社保政策進萬家”活動，不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。爭取老年活動中心立項建設，逐步健全和完善基層社保網絡。推行重度殘疾人津貼、高齡津貼保障制度，逐步完善“殘有所依”和“老有所養(yǎng)”的社會保障體系；新建廉租房100套、經濟適用房70套、公共租賃房100套，逐步實現城市低收入家庭“住有所居”的目標。

著力推動全民創(chuàng)業(yè)工程。注重從技能培訓、小額信貸、項目資金等多渠道促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)，全年新增小額擔保貸款4500萬元以上，培養(yǎng)小老板20人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位500個，農村勞動力轉移就業(yè)4.5萬人次，其中殘疾人就業(yè)20名以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，努力將寧夏弘德工業(yè)園、愛德福利制衣廠打造成獨具區(qū)域特色的全民創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力開展勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設，進一步推進勞動關系和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展農村勞動力技能培訓工程，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變，全年組織勞務培訓2萬人以上，實現勞務收入2.6億元以上。

（七）堅定不移地實施“社會管理創(chuàng)新工程”，在推進和諧紅寺堡建設上邁出堅實步伐

加強民主政治建設。實施社會主義核心價值體系進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進家庭“六進”活動，大力倡導和踐行社會主義榮辱觀；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”建設，全面提升社會文明程度。健全村民自治和社區(qū)居民自治制度，進一步擴大基層民主。加強民兵預備役隊伍建設，認真做好雙擁優(yōu)撫和征兵工作；加強基層民兵組織建設，深入開展國防教育，夯實國防動員體系，確保經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

加強“平安創(chuàng)建”工作。全面落實社會治安綜合治理目標責任制，加快推進公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化以及和諧警民關系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪。加快解決移民群眾“遷戶難”、“兩頭跑”的問題，規(guī)范戶籍和人口管理。深入推進民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理，嚴厲打擊非法宗教勢力。深入推進“六五”普法，建立健全人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的糾紛解決機制，及時化解各類矛盾糾紛；深入持久地開展矛盾糾紛大排查和領導干部“大接訪”活動，落實信訪工作責任制，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，全面加強和創(chuàng)新社會管理。

加強安全生產管理。牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，逐級健全安全監(jiān)管機制和安全生產責任制，繼續(xù)深入開展安全生產專項整治行動，堅持不懈地抓好道路交通、礦山、危險化學品、建筑、公眾聚集場所、農產品質量等重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管；全面健全應急反應救援體系，加強氣象、地震、地質災害的監(jiān)測預警、防災減災和應急救援力量建設，堅決防止重特大安全生產事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

加強和諧文化建設。深入挖掘移民文化資源，加強紅寺堡文化產業(yè)的開發(fā)和培育。扎實推進公共文化服務體系建設，高質量完成寧夏移民博物館布展；注重加強文藝創(chuàng)作和文聯(lián)工作，大力開展“文藝下基層服務活動”和廣場文化活動，組建成立紅寺堡文化藝術團，培育1-2個社區(qū)群眾文化示范隊伍，加強城鄉(xiāng)和諧文化建設。繼續(xù)完善第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查，加強文化市場管理。爭取實施國家標準化體育場和文化館、圖書館項目建設，啟用大河鄉(xiāng)、新莊集鄉(xiāng)農民健身工程，舉辦紅寺堡區(qū)首屆運動會，豐富干部群眾文化體育生活。

三、履職盡責，勤政務實，進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境

各位代表，新的形勢、新的任務，對區(qū)政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，努力打造勤政務實、廉潔高效、群眾滿意、團結和諧的一流團隊。

（一）致力發(fā)展，建設務實政府。以推動發(fā)展為己任，增強與時俱進的發(fā)展意識，營造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)開展“轉作風、強素質、樹形象”活動，完善對重點工作、重點項目的交辦、催辦、督辦、查辦工作落實機制；繼續(xù)實行重大項目、重點工作領導分包、部門領辦責任制，強化督查考核，推動自治區(qū)、吳忠市和區(qū)委決策部署的貫徹落實。

（二）敢于負責，建設責任政府。全面完善目標責任考核制，細化工作目標，逐項逐件分解、逐季逐月考評，使每一項工作都有明確指標、完成時限和基本要求。健全完善獎懲激勵機制，獎勤罰懶，推進工作。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，提高行政效能，確保以風清氣正的良好政風、行風贏得發(fā)展先機。

（三）轉變職能，建設服務政府。深入開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動，樹立政府部門就是服務窗口的理念，堅決查處“腸梗阻”、推諉扯皮、拖拉渙散現象。堅持把“人民”二字始終放在心中最高位置，在思想上尊重群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，始終以一流的態(tài)度服務于民，以一流的工作取信于民；堅持以公眾對服務的滿意度來評估政府績效，轉變政府職能，簡化辦事程序，建立落實政府責任的公共行政范式。

（四）講求團結，建設合力政府。始終把區(qū)政府的工作置于區(qū)委領導和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督之下，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，及時主動地向人大及其常委會報告工作，積極配合做好人大代表的視察、檢查工作；突出加強與政協(xié)的對接制度，圍繞我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局工作、人民群眾關注的熱點難點問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互動效應。高度重視人大、政協(xié)議案、建議和提案的辦理，加強跟蹤督辦力度，提高辦理時效質量，全力推動經濟社會和諧發(fā)展。

（五）依法行政，建設法治政府。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可程序，強化對許可行為的監(jiān)督。認真貫徹《行政復議法》，切實加強政府法制建設，堅持依法管理、依法行政，嚴格按照法律法規(guī)履行職責，營造良好的法制環(huán)境，不斷提高政府及組成部門依法行政水平。

（六）勤政自律，建設廉潔政府。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，從思想上、源頭上、體制上預防腐敗。始終牢記“兩個務必”，大興艱苦奮斗之風，勤儉節(jié)約，反對浪費。堅持“實事求是”原則，深入基層，調查研究，履行職責，勤政為民，嚴格行政行為規(guī)范和準則，始終用廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

各位代表！奮斗成就偉業(yè)，勞動創(chuàng)造生活，和諧增進福祉。我們又站在了新世紀“十二五”規(guī)劃新的起跑線上。面對新形勢，我們豪情滿懷；憧憬新藍圖，我們意氣風發(fā)；實現新目標，我們信心百倍。讓我們在自治區(qū)、吳忠市和區(qū)委的堅強領導下，進一步解放思想，團結拼搏，大干快干，科學發(fā)展，為建設生態(tài)、健康、和諧、富足、宜居的紅寺堡而努力奮斗！

第五篇：吳忠市審計局

吳忠市審計局文件

吳審發(fā)〔2011〕59號

吳忠市審計局關于上報2011

效能目標管理考核指標的報告

吳忠市委辦公室：

根據中共吳忠市委辦公室《關于上報2011效能目標任務的通知》（吳黨辦綜〔2010〕26號）要求，現將我局2011效能目標管理考核指標予以上報。

附件：吳忠市審計局2011效能目標任務報告表

二○一一年五月二十日

主題詞：效能目標考核報告

抄送：市政府辦公室。，存檔（2）。局內分送: 局領導（4）

吳忠市審計局辦公室2011年5月20日印發(fā)

—2—