第一篇：2020年構建政府投資項目審計信息化平臺思考建議

國家審計機關加大了對政府投資建設項目的審計力度，審計的方式方法創(chuàng)新日新月異，審計手段的信息化水平日益提升。但都是單打獨斗，突出了某一環(huán)節(jié)的應用，政府投資項目審計信息平臺化和規(guī)范化建設亟待加強，以更好地提升審計作業(yè)水平并規(guī)避審計風險。

一、政府投資項目審計信息化建設現(xiàn)狀隨著國家審計署“金審”工程的《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》(ao)和《審計管理系統(tǒng)》(oa)系統(tǒng)的部署，審計工作實現(xiàn)了手工審計賬務向審計電子財務數(shù)據(jù)的轉換，做到了無紙化辦公，對審計項目計劃、進度及質量控制實行網(wǎng)絡化，極大地提高了工作效能和審計質量。政府投資的工程項目的特點是投資額大、建設周期長、參與單位眾多。日前，在工程項目建設過程中，信息化程度普遍提高，部分施工單位實現(xiàn)了項目建設的全流程信息化管理。比如，運用microsoftproject軟件進行項目管理，招標投標文件要求提交xml標準接口文件、使用廣聯(lián)達軟件進行工程計量計價等等。同時，各種商業(yè)財務軟件在工程財務軟件核算與管理上的應用，已在政府投資項目的建設過程中形成了詳實有用、存量巨大的財務數(shù)據(jù)。在當前的審計工作中，審計信息化在被審計單位的財務管理方面作用凸顯，而現(xiàn)有的審計信息化平臺對于政府投資項目的建設管理、造價控制、投資績效、預算執(zhí)行等重要審計內容缺乏高效系統(tǒng)的方法和手段。鑒于政府投資審計業(yè)務數(shù)據(jù)類型眾多、格式多樣、數(shù)據(jù)相關性高度復雜，建議在現(xiàn)有的信息化條件下，通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺，探索建立政府投資項目審計信息系統(tǒng)。

二、政府投資項目審計信息化系統(tǒng)的建立建立政府投資項目審計信息化系統(tǒng)，主要包括建立項目聯(lián)網(wǎng)審計資料庫、造價聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)庫、參建關聯(lián)數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、項目復核審理數(shù)據(jù)交換庫等。在審計工作中，以數(shù)據(jù)庫為核心，集成網(wǎng)絡通信和存儲系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)庫技術和網(wǎng)絡通信技術，讓審計人員能夠遠程查詢和維護數(shù)據(jù)。政府投資項目從立項論證之初到工程完工決算，一律實行網(wǎng)絡化管理，審計方式由靜態(tài)轉向動態(tài)監(jiān)管。

x、造價聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)階段，各造價軟件公司都開發(fā)了聯(lián)網(wǎng)軟件和云數(shù)據(jù)平臺，為項目造價實時審計創(chuàng)造了有利條件。充分利用數(shù)據(jù)庫技術，將造價軟件的工程定額數(shù)據(jù)庫、實時更新的工料機的市場價格數(shù)據(jù)庫以及利用造價軟件審計的最終報表與造價聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)庫進行連接，建立審計數(shù)據(jù)庫，實時采集轉換、儲存造價數(shù)據(jù)，變被動為主動，實時進行造價監(jiān)控。這樣審計人員可以直觀系統(tǒng)地查詢和篩選數(shù)據(jù)，審計分析設備和材料是否真實準確，以及是否存在變更單價、偷工減料、虛增工程量、高套定額等問題，并直接應用造價軟件審核數(shù)據(jù)處理的結果，形成造價審計報表，替代傳統(tǒng)的人工算量和對量，從而大幅度地提高工作效率。

x、項目聯(lián)網(wǎng)審計資料庫。政府投資項目的特點就是受發(fā)改、財政部門的共同監(jiān)管，因此，審計部門必需充分運用該特點，聯(lián)網(wǎng)建立項目資料庫，其首選連接點，就是各級財政部門的預算評審中心，該平臺匯集了每個項目從立項到施工招標前的重要數(shù)據(jù)，具體是：建設內容、資金計劃、概算批復、施工預算造價等重要信息。其次利用財政聯(lián)網(wǎng)審計平臺實時掌握資金運行狀況，通過該連接，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的傳送和轉化、儲存，方便審計人員隨時查閱被審計項目信息和實時電子數(shù)據(jù)，進行分析比對，為提升項目預算執(zhí)行審計提供有力保障。

x、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。法制建設是審計工作開展和審計事業(yè)發(fā)展的前提和保障，依法審計是審計工作的基本原則。同時，審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮與相關法律、法規(guī)的建設是密不可分的。在審計工作中，政府投資項目涉及的法律法規(guī)非常廣泛，審計人員應及時掌握使用，但僅靠審計人員的大腦進行儲存歸類是不現(xiàn)實的，建立投資審計法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并實行歸類動態(tài)管理，審計工作人員可以隨時查閱法規(guī)條文對審計出現(xiàn)的問題進行定性和評價。

x、參建關聯(lián)方數(shù)據(jù)庫。政府投資項目的參建方較多，所涉及的相關單位主要有政府相關職能部門、建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位和招標代理單位等，參建關聯(lián)方數(shù)據(jù)庫主要是把與政府投資項目相關的各單位數(shù)據(jù)都集中連接在一起。目前各地都建立了行政服務中心平臺，其涵蓋了如土地審批、建設審批、招投標等事項，審計工作人員可以通過在該平臺上全局把握被審工程各方面信息。針對項目建設的必經環(huán)節(jié)選擇相應的數(shù)據(jù)庫進行查詢、收集、分析、比對招投標數(shù)據(jù)(含施工、供貨、監(jiān)理、設計、勘察)、規(guī)劃及建設許可、土地征用及審批、環(huán)境保護及評價、企業(yè)信息等項目數(shù)據(jù)，可以快速準確發(fā)現(xiàn)是否存在違法違紀問題。比如，通過與設計單位的連接，可以審計分析設計概算是否合理、設計完善合理度是否引起工程頻繁變更，進而影響造價;通過與招標代理單位的連接，可以審計分析招投標是否存在“明招暗定”、“圍標串標”等現(xiàn)象。

x、項目復核審理數(shù)據(jù)交換庫。雖然oa系統(tǒng)有該項功能，但其效用僅針對各計劃項目進行中合法性、程序性審查和進度管理，對于投資審計項目數(shù)量，專業(yè)性廣(造價、環(huán)保、質量等方面的問題)的定量和定性沒有專業(yè)性復核的能力，不利于項目風險的控制。因此，建立投資項目專用復核審理數(shù)據(jù)交換庫有利于項目質量風險控制。具體是，利用原oa系統(tǒng)進行程序和進度管理，增加一個外部數(shù)據(jù)復核連接，及專業(yè)審計人員會審洽商平臺，通過該平臺對項目數(shù)據(jù)進行專業(yè)性復核后，簽署集體審核意見再傳送至審理平臺，以減少專業(yè)風險。

三、政府投資項目審計信息化的前景展望聯(lián)網(wǎng)審計是政府投資項目審計信息化的發(fā)展方向。在聯(lián)網(wǎng)審計的遠程監(jiān)控、實時預警模式下，審計人員坐在辦公室就能實時跟蹤，查看審計項目的業(yè)務流和資金流數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點或異常后及時通知被審計單位，把問題消滅在萌芽階段。在對具體項目審計中，大量的審前調查在自己的辦公室內完成，進駐被審計單位前已經確定了審計重點和審計實施方案等，在被審計單位的主要工作是調查取證聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)現(xiàn)的疑點。在推進建立政府投資項目審計信息化平臺的過程中，注重對計算機審計方法體系的建設，不斷從實踐中總結出計算機審計實例和審計方法，建立審計方法數(shù)據(jù)庫。計算機審計方法和審計實例的綜合運用構成了審計方法數(shù)據(jù)庫。針對政府投資項目的審計，需要首先確定具體的審計事項，其次對被審計的問題進行描述，側重對被審計數(shù)據(jù)的特征進行研究，依托ao系統(tǒng)的審計方法，以采集的電子數(shù)據(jù)為基礎，進行數(shù)據(jù)分析，建立審計方法模型。同時，審計方法在實際的應用案例也收錄在審計方法數(shù)據(jù)庫中，對用過的審計方法存儲積累，進行審計資源整合，在今后的審計工作中，審計人員可以直接利用審計方法數(shù)據(jù)庫中的審計成果，既減少了重復勞動，又大大縮短了審計時間。

第二篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結合 全力服務“和諧××”建設進程

××縣審計局

近年來，隨著××經濟的快速發(fā)展和建設投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計的任務越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進自身工作的重要抓手，進一步增強審計人員的效能意識和服務意識，改進工作作風，提高審計工作質量和效率，充分發(fā)揮審計作為國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監(jiān)督的主動權，成為全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督的必經關口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設單位無計劃、超計劃建設、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規(guī)范政府投資項目審計行為，促進全縣經濟社會全面繁榮發(fā)展做出了應有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規(guī)范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設單位積極主動的接受審計。

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第三篇：審計專報--政府投資項目審計成果及審計建議

〖審計專報〗

2014年政府投資項目審計成果及審計建議

2014年區(qū)審計局積極探索審計工作新思路、新方法，突破觀念約束、力量限制等因素的影響，把踐行黨的群眾路線、服務重大民生工程建設作為政府投資審計工作的重點，大膽創(chuàng)新審計模式，把區(qū)委、區(qū)政府“五區(qū)托一城”發(fā)展戰(zhàn)略及工作部署落到了實處。全年審計政府投資項目資金8.13億元，審減工程造價6971萬元，分別是去年同期的2.6倍和1.8倍，節(jié)約了財政資金，化解了工程建設領域風險，審計成果得到有效利用和轉化，經濟效益和社會效益十分顯著。

一、審計成果及工作經驗

（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視政府投資項目審計工作，在人才隊伍、規(guī)章制度建設等方面鼎力支持，保障了審計業(yè)務正常開展，確保了審計質量和效率。2014年上半年，區(qū)政府研究出臺了《關于進一步加強政府投資項目審計監(jiān)督工作的意見》，規(guī)范、理順了政府投資項目監(jiān)督與管理程序，明確了審計監(jiān)督的獨立性和權威性，化解了審計風險，為審計業(yè)務的開展提供了制度保障；下半年，在人員編制控制嚴格的形勢下，為政府投資審計開綠燈，調劑解決了6名編制名額，充實了審計力量，為投資審計工作的開展奠定了人才基礎。

（二）突出重點，創(chuàng)新審計模式，提前介入審計監(jiān)督。2014年工作重點是開展政府投資項目招標前控制價審計工作。對全區(qū)政府投資項目，納入審計計劃進行動態(tài)監(jiān)督，在招標前，對擬招標項目的工程量清單進行審計，以審計結果作為制定招標文件的唯一依據(jù)，從而規(guī)范了招標程序，堵塞了招標、合同環(huán)節(jié)預算造價的漏洞，同時也為工程竣工決算審計提供了依據(jù)。全年對153個單體項目招標控制價進行了審計，其中：義務教育均衡發(fā)展工程項目104個，教育學區(qū)工程項目17個，城建道路項目16個，其他民生項目16個。全年標前審計資金總額7.55億元，凈審減造價6202萬元，其中：通過審計修改調整設計方案、核實材料價格等核減工程造價6327萬元，為保證工程質量，采納審計建議合理調整結構、材料等增加造價125萬元。我局開展招標前控制價審計的工作經驗和審計方法，山東省審計廳網(wǎng)站以《臨沂市河東區(qū)政府投資項目審計助推義務教育均衡發(fā)展》為案例在全省宣傳推廣。

（三）全面審計，將全部政府投資項目納入審計視野，實行審計全覆蓋。工程竣工決算審計是審計監(jiān)督的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。今年對鳳凰大街等工程進行了竣工決算審計，其中鳳凰大街工程結算報審價5799萬元，審計確認價5030萬元，審減769萬元。另外，還對部分重點項目招標開標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，對東城新區(qū)中昇大街、智誠路、青年路、鳳翔街、智圣路五條道路綠化工程預算進行了審核，參與了市、區(qū)重點項目東外環(huán)路等地上附著物的拆遷復查工作，參與完成了信訪案件查證、重點項目考核、招 商引資項目考核認定等臨時性工作，保障了全區(qū)重大項目建設順利推進。

二、審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議

審計結果表明，區(qū)委、區(qū)政府高度重視政府投資項目監(jiān)管工作，規(guī)范政府投資行為，已逐步建立了科學、民主的政府投資決策和實施程序。但在審計實踐中也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)政府投資項目監(jiān)管尚存在不完善之處，工程建設領域潛在風險亦不容忽視。為此，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，建議如下：

（一）進一步完善政府投資項目集體決策程序。貫徹落實民主集中制原則，規(guī)范決策行為，完善決策機制，是《國務院全面推進依法行政實施綱要》的基本要求。今年省審計廳省管干部經濟責任審計工作方案，把決策制度執(zhí)行方面是否存在政府投資項目未按規(guī)定進行集體決策問題，作為重要審計內容，列為必審事項。建議在現(xiàn)有議事規(guī)則基礎上進一步細化政府投資項目集體決策程序，使政府投資項目建設有法可依、有章可循。

（二）建立健全政府性債務特別是政府投資形成的債務風險預警、風險防控和應急處置三大機制。

12月17日，山東省公布《加強政府性債務管理的實施意見》，明確對市縣級政府債務實施“不救助”的原則，要求市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現(xiàn)償債困難，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實不能自行償還 時，要及時啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制。這是省政府貫徹落實國務院43號文件精神的具體舉措。與此對應的還有規(guī)范舉債融資機制、對地方政府性債務實行規(guī)?？刂坪皖A算管理的若干規(guī)定。財政部配套出臺《地方政府存量債務納入預算管理甄別辦法》。審計署全國地方政府性債務審計以及今年省審計廳省管干部經濟責任審計工作方案，均將建立償債準備金制度和風險控制機制納入審計重點。我區(qū)近幾年政府投資已形成一定規(guī)模的存量債務，應該按照國務院及省部有關規(guī)定，加快建立健全債務管控機制，實現(xiàn)對存量債務的有效化解和新增投資項目形成債務的控制。

（三）進一步完善政府投資項目各環(huán)節(jié)管理機制。審計發(fā)現(xiàn)，我區(qū)近年來政府投資項目設計、招標、合同、施工、監(jiān)理、工程造價財務管理等若干環(huán)節(jié)均存在不同程度的管理弱項，必須進一步完善政府投資項目管理機制。

一是設計環(huán)節(jié)。存在的問題是：有的項目設計考慮不周全，不同程度存在因設計不合理，圖紙無審核造成費工費料甚至延誤項目推進速度等現(xiàn)象。比如，審計人員對某項目進行招標前控制價審核時，發(fā)現(xiàn)該項目地基基礎部分設計鋼筋含量不符合常規(guī)，經審查圖紙，發(fā)現(xiàn)設計人員將該項目6層框架結構的基礎，設計成30層高層建筑的厚筏板基礎，附帶3.9米基底埋深。項目所在地地質良好，在確保建筑質量的情況下，完全可以設計成獨立基礎，因此建議修改設計方案。項目單位采納審計建議，調整為獨立基礎，僅此一項，節(jié)約鋼材115噸，減少混凝土600多方，連同由此節(jié)約的人 工費用等，合計降低土建造價100多萬元。

建設項目前期工作，特別是設計環(huán)節(jié)，是建設程序重要一環(huán)。建議加大項目前期工作深度，嚴格圖紙審查程序，促進提高設計的質量和深度，重點關注設計方案對工程質量及造價的影響，達到技術與經濟的統(tǒng)一，杜絕施工階段隨意變更項目增加投資，從源頭上防止超概算的現(xiàn)象，有效提高財政資金使用效益。

二是招投標環(huán)節(jié)。存在的主要問題：

1、因急需趕工期，施工前不按照規(guī)定實行招投標，先開工再補招標手續(xù)的項目普遍存在；

2、多數(shù)項目圖紙設計、監(jiān)理未進行招投標，由主管部門或建設單位直接指定；依照招標投標法的規(guī)定，不僅施工要招標，勘察設計、監(jiān)理和設備采購都應招標。

3、個別工程項目分（轉）包，無資質單位和個人掛靠有資質單位承接設計或施工。建議加強項目建設單位管理，嚴格執(zhí)行招投標法，真正做到公開、公平、公正，同等條件下，優(yōu)先選擇業(yè)績好、信用好、技術高的單位。

三是合同環(huán)節(jié)。存在的主要問題：

1、有的主體工程簽訂了合同，但是水電安裝、裝飾、零星附屬工程未簽定合同，有的在實質性內容改變時也不按規(guī)定重新簽合同。

2、個別合同條款簽訂有明顯將風險轉嫁給區(qū)政府或建設單位的現(xiàn)象。如：工程實行清單計價招標的，但在合同條款內又表明材料價格變動、工程變更、設計變更、政策性調整等據(jù)實結算。有的項目甚至以牽頭部門臨時會議紀要的形式，任意改變合同約定條款。

3、個別項目甚至是重點項目，存在以項 目合作框架協(xié)議代替合同的現(xiàn)象。

4、個別墊資項目，合同未具體約定資金利息條款，施工方多數(shù)要求以抬高工程造價的形式體現(xiàn)，潛在風險較大。

建議實行合同備案審查制，由區(qū)政府法制辦公室（或政府法律顧問）認真審查招投標文件，協(xié)助相關單位共同審查重大項目合同與投標書、招標文件的一致性，并著重對合同專業(yè)條款中合同價款及調整、工程量確認、工程變更、竣工結算及補充條款的具體約定等進行審查，以避免將來產生爭議，影響施工進度和工程造價。

四是工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。存在的問題：有的工程監(jiān)理履行職責不到位，不負責任，現(xiàn)場簽證走過場；有的建設項目應實行工程監(jiān)理卻沒有實行，有的盡管實行了工程監(jiān)理，但工程監(jiān)理機構，卻并不是通過招投標的方式確定。建議凡政府投融資建設項目的監(jiān)理機構，必須通過招投標的方式確定，建設管理部門要加強對工程監(jiān)理機構的監(jiān)督檢查，嚴把監(jiān)理資質關，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機構有效履行職責。對不認真履行監(jiān)理職責的，要實施責任追究，并實行不信任制度。

五是工程變更簽證環(huán)節(jié)。建議嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，須經審查確認，重要的簽證須經甲方、監(jiān)理、設計、監(jiān)督部門四位一體共同確認方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。確需進行的設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程序報批。六是政府投資項目財務管理環(huán)節(jié)。建議進一步研究完善工程撥款方式、結算方式、資產移交方式，盤活財政資金，提高財政資金的使用效益。加強對工程造價咨詢機構的管理，嚴禁高估冒算。嚴格實行竣工決算必審制，項目合同條款要明確工程造價以審計機關依法作出的審計結論作為結算依據(jù)，審計機關出具項目工程結算或竣工決算審計結論之前，建設單位或財政部門要預留不少于工程總造價20%的工程款。

三、關于2015年政府投資項目審計工作。

最近，我局組織力量對2015年全區(qū)擬新建項目和2015年以前已竣工擬決算審計項目進行了摸底調查。調查結果顯示，明年擬決算審計項目170個，招標價13.55億元（結算價應大于此），擬新建項目65個，投資概算21.5億元，新建項目均需進行招標控制價審計。

鑒于明年審計任務繁重，針對目前審計專業(yè)人員力量不足的現(xiàn)狀，我局計劃整合審計力量，采取多種方式加大審計力度：

一是增編招考工程造價專業(yè)審計人員，建立一支穩(wěn)定的投資審計隊伍；今年下半年區(qū)政府已經批準增加6名編制，計劃明年初盡快到崗到位。

二是委托有資質的中介機構分項目實施審計，或臨時聘用富有經驗的不同行業(yè)專家聯(lián)合審計。我局已參照市審計局有關規(guī)定制定相應管理考核辦法。聘請中介機構參與審計的經費，請區(qū)政府在2015年預算中給予安排。三是嚴格按照區(qū)政府《關于進一步加強政府投資項目審計監(jiān)督工作的意見》要求，獨立履行審計監(jiān)督職責，2015年審計人員不再參與項目建設管理工作，不能既當裁判員又當運動員，以保證審計過程客觀性和審計結果的公正性。建議項目建設牽頭部門要勇于擔當，履職盡責，正確處理審計監(jiān)督與項目建設管理的職責關系，理解支持審計，杜絕拿審計做“擋箭牌”的現(xiàn)象，維護審計的獨立性。

2014年12月22日

第四篇：政府投資項目審計規(guī)定

《政府投資項目審計規(guī)定》的要義和關注點

2011-2-24 8:17:35

2011年1月14日，審計署發(fā)布了《政府投資項目審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》突出了政府投資項目審計查處協(xié)調溝通機制、審計整改檢查機制、審計質量控制制度、審計結果公告制度等二大機制、二大制度建立健全?！兑?guī)定》的頒布實施將進一步促進規(guī)范政府投資審計行為，防范和化解投資審計風險，促進提高審計成果質量和水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務政府投資項目建設作用。

一．明確政府投資項目審計原則與項目計劃確定。該《規(guī)定》要求在確定投資審計項目計劃時，要按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質量的原則，將各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目作為政府投資投資審計的重點。強調注重跟蹤審計，要求重點對政府重點投資建設項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程建設和管理情況實施跟蹤審計。同時，還要求按照審計管轄范圍開展審計，防止重復審計。

二．明確政府投資項目審計內容與重點。該《規(guī)定》擴充了和細化了《審計法》、《審計法實施條例》對政府投資項目審計內容，提升投資審計層次，體現(xiàn)在二個方面。

（一）改變單純查處財務違紀問題。明確投資審計具體內容為履行基本建設程序、投資控制和資金管理使用、項目建設管理、有關政策規(guī)定執(zhí)行和規(guī)劃實施、工程質量、設備材料物資采購、土地征用及征地拆遷、環(huán)境保護、工程造價、投資績效、其它需要重點內容等方面，明確將工程質量情況、土地征用及征地拆遷情況、投資績效、環(huán)境保護情況等納入審計重點內容。強調更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，要求所有政府重點投資項目都要開展績效審計。

（二）關注宏觀決策事項目與重大違法問題查處。該《規(guī)定》要求從三個方面重點關注投資審計事項：一是關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策程序失誤和重復建設投資造成損失浪費等問題；二是應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；三是應當關注揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

三．明確政府投資項目審計方式與職權。明確政府投資項目審計和跟蹤審計職權：一是明確審計監(jiān)督過程提前，強調項目竣工決算前應進行審計，規(guī)定了提交審計報告時間，一般為審計通知書確定審計實施之日起三個月內出具審計報告，需要延長審計期限的需報經報批；二是審計發(fā)現(xiàn)多計工程造價等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結算；三是明確了政府投資審計項目被審計單位。被審計單位應為項目法人單位或其授權委托進行建設管理，解決了政府投資項目審計被審計單位不明確問題；四是要求在審計通知書中明確對與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查；五是規(guī)定了審計查出問題處理處罰、查出重大問題線索和案件移送、協(xié)查和資源共享及溝通協(xié)助機制建立問題。

四．明確政府投資項目審計成果運用和審計整改。明確規(guī)定審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應納入本級預算執(zhí)行審計結果報告。下一級審計機關應當按規(guī)定向上一級審計機關報告重點投資項目審計結果。要求建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其它有關單位根據(jù)審計結果進行整改，對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計主要內容。并要求將依法客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結果及整改情況。

五．明確政府投資項目審計質量控制與審計風險防范要求。一是規(guī)定審計機關外聘社會中介機構和外部人員參與投資項目審計資格要求、跟蹤監(jiān)管、責任追究等相關事項，規(guī)避防范中介風險；二是要求建立健全政府投資項目審計質量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質量控制，化解質量風險；三是探索信息化條件下聯(lián)網(wǎng)審計，擴大工程造價軟件在竣工決策審計中應用，提高投資審計管理水平與效率；四是加強政府投資項目審計人才引進、培養(yǎng)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)責任、廉政紀律、審計風險教育，增強審計干部風險責任意識。

第五篇：政府投資項目審計規(guī)定

政府投資項目審計規(guī)定

第一條為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條審計機關對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調查適用本規(guī)定。

第三條審計機關依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內容。

第四條審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質量的原則，確定政府投資審計項目計劃。各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資審計重點。

審計機關按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復審計。

第五條審計機關對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，應當有重點地對其建設和管理情況實施跟蹤審計。

第六條審計機關對政府投資項目重點審計以下內容：

（一）履行基本建設程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設管理情況；

（四）有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）工程質量情況；

（六）設備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護情況；

（九）工程造價情況；

（十）投資績效情況；

（十一）其他需要重點審計的內容。

除重點審計上述內容外，還應當關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

第七條審計機關在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。

第八條對政府投入大、社會關注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關應當先進行審計。審計機關應當提高工程造價審計質量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結算。

第九條審計機關對列入審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經審計計劃下達機關批準。

第十條審計機關開展政府投資項目審計，應當確定項目法人單位或其授權委托進行建設管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查。

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。

第十一條審計機關在法定職權范圍內對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關或紀檢監(jiān)察等機關處理；對不屬于審計管轄范圍內的、應當依法由其他有關部門糾正、處理處罰的事項，應當移送有關部門處理。辦理審計移送事項時，應當按規(guī)定移交相關證據(jù)材料。

審計機關應當進一步建立健全審計機關與紀檢監(jiān)察機關和司法機關的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

第十二條審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當納入本級預算執(zhí)行審計結果報告。

審計機關在審計中發(fā)現(xiàn)有關部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關主管部門提出建議。

第十三條審計機關實施政府投資項目審計，遇有相關專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

審計機關應當制定有關聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導和業(yè)務復核，保證審計質量。

審計機關聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關應當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第十四條審計機關應當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y論，依法進行處理處罰，防范審計風險。第十五條審計機關應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關單位根據(jù)審計結果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內容。

第十六條審計機關應當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。

第十七條審計機關應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。

第十八條上級審計機關應當加強對下級審計機關政府投資項目審計工作的業(yè)務領導，及時總結和推廣好的經驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

下一級審計機關應當按規(guī)定向上一級審計機關報告政府重點投資項目審計結果。

第十九條審計機關應當重視和加強投資審計隊伍建設，積極引進符合條件的投資審計相關專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務骨干人才和領軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結構，逐步提高投資審計人員的整體素質，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力和實踐經驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。

第二十條審計機關應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關廉潔從審的良好形象。

第二十一條地方審計機關可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。

第二十二條審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。