第一篇：法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改方案

法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改方案

根據(jù)中共**縣委全面依法治市委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改方案的通知》（縣依法治縣委發(fā)〔2020〕1號(hào)）和省、市、縣要求，對(duì)照中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題，為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，有效做好中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改工作，切實(shí)提高法治政府建設(shè)質(zhì)量和水平，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次、省委全面依法治省委員會(huì)第三次、市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議精神，切實(shí)提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要保障，充分認(rèn)識(shí)中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋指出問題的嚴(yán)肅性和整改落實(shí)的極端重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來，牢牢扛起問題整改的政治責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，舉一反三，認(rèn)真整改，固基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，認(rèn)真整改解決我局法治政府建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步提升政府治理能力和治理效能，不斷提高法治政府建設(shè)水平。

二、整改原則

按照“照單全收，直指問題，靶向施策，靠實(shí)責(zé)任，深入整改”原則，本著“認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真整改，舉一反三，完善工作”的要求，對(duì)反饋問題不打折扣，全面認(rèn)領(lǐng)，逐項(xiàng)整改，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加快法治政府建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)督察發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)的嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)真開展整改的必要性和緊迫性，扛起整改政治責(zé)任，高度重視，迅速行動(dòng)，扎實(shí)整改，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署貫徹落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面徹查整改。緊扣反饋問題，全面“對(duì)標(biāo)對(duì)表”，制定完善整改方案，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)制定整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時(shí)限，確保整改任務(wù)不漏項(xiàng)、不留死角、不拖“工期”，確保事事有整改、件件有落實(shí)。對(duì)能夠立即解決的問題立行立改，對(duì)需長(zhǎng)期整改的制定整改計(jì)劃，倒排工期，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。同時(shí)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、舉一反三，認(rèn)真梳理各股室、各企業(yè)法治政府建設(shè)突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，切實(shí)提升法治政府建設(shè)整體水平。

（三）壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府和部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化責(zé)任督查考核，堅(jiān)持以上率下抓好各股室、企業(yè)法治政府建設(shè)問題整改工作。各各股室、各企業(yè)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，主動(dòng)整改落實(shí)，對(duì)整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉扯皮，決不允許在整改上不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，力戒形式主義、官僚主義。強(qiáng)化督辦問責(zé)，對(duì)虛假整改、數(shù)字整改、紙上整改、表面整改、敷衍整改的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。將整改工作與統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ飨嘟Y(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的新部署，統(tǒng)籌做好執(zhí)法、司法、守法、普法各項(xiàng)工作，建立健全全面依法治縣委員會(huì)及各協(xié)調(diào)小組和辦公室組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。全方位審視和改進(jìn)全縣法治政府建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革、“接放管服”改革，積極開展法治政府示范建設(shè)創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)甘肅省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦辦法、重大違法行政問題線索調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)交辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決問題。

三、整改問題和措施

中央依法治國(guó)辦實(shí)地督察甘肅省反饋問題五方面21個(gè)；

實(shí)地督察天水市反饋問題17個(gè)，其中天水市（含秦州區(qū)、麥積區(qū)）10個(gè)、秦安縣7個(gè)。針對(duì)這38個(gè)問題，制定以下110項(xiàng)整改措施。

（一）實(shí)地督察甘肅省反饋問題

中央依法治國(guó)辦從“對(duì)法治政府建設(shè)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)需要繼續(xù)深化”“推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)還不到位”“依法行政制度體系和決策機(jī)制有待完善”“行政執(zhí)法能力和規(guī)范化水平有待提升”“法治工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)”等五方面反饋21個(gè)問題。

問題1：一些地方和部門對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

整改措施:1.將習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》及省、市、縣實(shí)施方案列入黨政機(jī)關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行1次集中學(xué)習(xí)；

2.就貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》及省、市、縣實(shí)施方案組織專題法治講座；

3.將中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署列為黨政機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:6月底。

問題2：有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法治政府建設(shè)只是政府的工作，甚至是法制部門的事，對(duì)法治政府建設(shè)工作不關(guān)心、不重視。有的地方把法治政府建設(shè)等同于一般性的常規(guī)工作，沒有作為本地區(qū)本部門的重要工作去謀劃和推進(jìn)。

整改措施:1.局務(wù)會(huì)議和各股室每年至少專題研究法治政府建設(shè)工作3次；

2.縣政府及部門按年度制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃或要點(diǎn)；

3.將法治政府建設(shè)工作納入黨委（黨組）績(jī)效考核和政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題3：少數(shù)地方對(duì)中央關(guān)于法治政府建設(shè)總體部署和目標(biāo)要求不熟悉、不了解，對(duì)法治政府建設(shè)沒有明確思路和計(jì)劃。

整改措施:1.各股室、各企業(yè)對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》及省、市、縣實(shí)施方案進(jìn)行全面自查整改；

2.組織開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)法治督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：工業(yè)股。

整改時(shí)限：6月底。

問題4:一些業(yè)務(wù)部門特別是主要負(fù)責(zé)人沒有把法治工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等位置，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。

整改措施:1.各股室、各企業(yè)對(duì)照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》進(jìn)行自查整改;2.開展1次黨政部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專項(xiàng)督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：工業(yè)股。

整改時(shí)限：6月底。

問題5:少數(shù)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。仍然習(xí)慣于憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)決策。

整改措施:1.嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述、憲法及相關(guān)的法律法規(guī)作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，組織開展專題學(xué)習(xí);2.開展“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，謀劃“八五”普法工作；

3.嚴(yán)格落實(shí)重大決策有關(guān)程序規(guī)定，提高依法科學(xué)民主決策水平;4.落實(shí)重大決策目錄制度，實(shí)行清單管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題6:有的地方黨政機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，思想認(rèn)識(shí)、工作力度、責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

整改措施:1.嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，建立健全壓力責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任;2.將法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題7:一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)不扎實(shí)，推進(jìn)法治政府建設(shè)主動(dòng)性不強(qiáng)，上級(jí)不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。

整改措施:1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》進(jìn)行自查整改;2.開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治政府建設(shè)工作職責(zé)情況專項(xiàng)督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時(shí)限：6月底。

問題8:有的地方黨委履行推進(jìn)本地區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)本地區(qū)年度法治政府建設(shè)工作部署不細(xì)不實(shí)，對(duì)重大法治問題沒有及時(shí)研究處理，沒有按要求聽取本地區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告，沒有主動(dòng)按規(guī)定對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)工作開展督察檢查;部分地方黨委理論中心組沒有嚴(yán)格落實(shí)集體學(xué)法制度，沒有或很少學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)。

整改措施:1.縣委常委會(huì)每年至少專題研究法治政府建設(shè)工作2次，按要求聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告;2.將法治政府建設(shè)工作納入年度法治督察工作;3.嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí);4.將黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題9:有的地方政府履行本地區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實(shí)不到位，沒有按要求把法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和按要求公開本地區(qū)法治政府建設(shè)年度報(bào)告;一些地方政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系中法治政府建設(shè)比重偏低。

整改措施:1.縣政府把法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;2.通過門戶網(wǎng)站或其他政務(wù)公開渠道，公開縣政府及部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告;3.加大法治政府建設(shè)工作在政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系中的比重；

4.持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題10:有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，有的甚至沒有制訂實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃:個(gè)別部門制訂的法治政府建設(shè)年度計(jì)劃、工作要點(diǎn)照搬照抄政府和上級(jí)部門文件，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，難以落實(shí)。

整改措施:縣政府部門按要求制定實(shí)施本部門法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合部門實(shí)際，增強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題11:一些地方制定重要規(guī)范性文件沒有遵循規(guī)定的程序，有的起草前沒有進(jìn)行充分評(píng)估論證;有的雖然進(jìn)行了合法性審核，但存在“走過場(chǎng)”、“趕會(huì)”現(xiàn)象，甚至個(gè)別規(guī)范性文件在合法性審核后依然存在越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題;個(gè)別地方將應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的規(guī)范性文件定為依申請(qǐng)公開文件。

整改措施:1.嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定程序有關(guān)規(guī)定，將評(píng)估論證、合法性審核作為必經(jīng)程序，加大合法性審核力度，杜絕越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題;2.縣政府及部門通過門戶網(wǎng)或其他政務(wù)公開渠道，主動(dòng)公開所有規(guī)范性文件;3.對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行1次自查清理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題12:一些地方重大行政決策制度不健全，有的未依法制定重大行政決策事項(xiàng)清單，有的在制定相關(guān)制度時(shí)沒有結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本部門重大決策事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和程序。一些地方作出重大行政決策前未按規(guī)定進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。

整改措施:1.健全完善重大行政決策制度機(jī)制;2.縣政府及部門制定重大行政決策事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化重大決策事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和程序，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性;3.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查作為必經(jīng)程序。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題13:各地在制定規(guī)范性文件和重大行政決策過程中，不同程度地存在征求公眾意見渠道不暢、范圍不廣問題，公眾意見因缺乏有效的意見反饋機(jī)制和平臺(tái)無法得到有效體現(xiàn)。

整改措施:1.縣政府及部門制定規(guī)范性文件、進(jìn)行重大行政決策過程中，拓寬和暢通征求公眾意見渠道，擴(kuò)大征求意見建議范圍;2.涉及社會(huì)管理事項(xiàng)的行政規(guī)范性文件，起草過程中面向社會(huì)公開征求意見不少于30日；

3.在制定對(duì)企業(yè)切實(shí)利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件過程中，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師的意見；

4.建立健全征求意見建議記錄制度和采納情況反饋機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題14:行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問題在一些地方較為突出，存在不遵守法定期限、未保障當(dāng)事人陳述申辯或聽證等程序救濟(jì)權(quán)利、重大案件集體討論決定程序缺失、違規(guī)代收代繳罰款等問題。有的地方在征收土地、房屋時(shí)，征收范圍不明確，或者不履行法定程序損害被征地農(nóng)民權(quán)益。

整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)照問題自查整改;2.開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)督察，將土地、房屋征收行為列為督查重點(diǎn);3.按年度開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為；

4.加強(qiáng)行政復(fù)議工作，加大對(duì)違法或不當(dāng)執(zhí)法行為糾錯(cuò)力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題15:行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠，一些地方行政執(zhí)法信息公示不及時(shí)、不規(guī)范，一些執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前未嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。

整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)照問題自查整改;2.開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

問題16:“雙隨機(jī)、一公開”工作在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，跨部門聯(lián)合開展隨機(jī)檢查在基層尚未完全落地。

整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)照問題自查整改;2.對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時(shí)限:6月底。

問題17:一些部門行政應(yīng)訴能力不足，出庭應(yīng)訴人員不能準(zhǔn)確把握案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，不能針對(duì)原告訴求提出合法合理的答辯意見。

整改措施:1.通過召開工作會(huì)議、通報(bào)典型案例、加強(qiáng)日常指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式提升行政應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力;2.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度;3.充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師作用。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時(shí)限:立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

第二篇：州科技局關(guān)于法治政府建設(shè)督查反饋問題的整改方案

州科技局關(guān)于法治政府建設(shè)督查反饋問題的整改方案

（2020年6月）

根據(jù)《中共**州委全面依法治州委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)督察反饋問題**州整改方案>的通知》（臨州法辦【2020】11號(hào)）精神，對(duì)涉及州科技局的五個(gè)方面10個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合科技局實(shí)際，制定本整改方案。

一、整改目標(biāo)

從全面依法治國(guó)和貫徹十九屆四中全會(huì)精神的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展法治政府建設(shè)整改工作對(duì)于推動(dòng)我局法治建設(shè)、促進(jìn)依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。對(duì)于省上反饋整改的21項(xiàng)共性問題和州上自查出的5項(xiàng)個(gè)性整改問題，進(jìn)一步梳理，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐條逐項(xiàng)研究整改。確保整改工作務(wù)實(shí)、整改過程扎實(shí)、整改結(jié)果真實(shí)，如期全面完成州科技局法治建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

二、問題及整改措施

(一)提高思想認(rèn)識(shí)方面

問題1：一些地方和部門對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

整改措施：

一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。

將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為州科技局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題學(xué)法不少于2次，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，強(qiáng)化黨員干部法治意識(shí)。

二是推動(dòng)各科室工作人員學(xué)法用法。

結(jié)合局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，單位九個(gè)職能科室嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合、普釋并舉。

三是強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨組書記負(fù)責(zé)及時(shí)研究，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，使法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新共同推進(jìn)。每年按時(shí)向州委州政府報(bào)告法治建設(shè)情況，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。

四是注重考核結(jié)果運(yùn)用。

依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)單位黨員干部依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“甘肅黨建”等學(xué)習(xí)的平臺(tái)，學(xué)法用法線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)相結(jié)合，并將學(xué)法結(jié)果與考核相掛鉤。

整改科室：局九個(gè)科室

責(zé)任人：黨組書記、局長(zhǎng)馬顯鋒及各科室負(fù)責(zé)人

整改時(shí)限：今年年底完成（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面

問題2：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)

不扎實(shí)，推進(jìn)法治政府建設(shè)主動(dòng)性不強(qiáng)，上級(jí)不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。

整改措施：

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確職責(zé)任務(wù)、工作要求，轉(zhuǎn)變觀念，提升認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)法治建設(shè)政治責(zé)任。

二是健全運(yùn)行機(jī)制。

自覺將法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新、科技項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作同步推進(jìn)，常態(tài)化研究部署法治工作，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、安委辦等單位的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政水平。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時(shí)限：立即整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

問題3：有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和計(jì)劃，有的甚至沒有制訂實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃；個(gè)別部門制訂的法治政府建設(shè)計(jì)劃、工作要點(diǎn)照搬照抄政府和上級(jí)部門文件，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，難以落實(shí)。

整改措施：

壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格履行局黨組推進(jìn)州科技局法治政府建設(shè)主體職責(zé)，定期研究依法行政工作，制定州科技局法治政府建設(shè)實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并按計(jì)劃統(tǒng)籌部署推進(jìn)。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：黨組書記、局長(zhǎng)馬顯鋒，梅海鵬

整改時(shí)限：立即整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（三）規(guī)范行政執(zhí)法方面

問題4：“雙隨機(jī)、一公開”在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，跨部門聯(lián)合開展隨機(jī)檢查在基層尚未完全落地。

整改措施：

科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整抽查工作計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域開展有針對(duì)性的定向抽查。注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、安委辦等部門的執(zhí)法配合，確定聯(lián)合檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，將查處結(jié)果及時(shí)在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時(shí)限：立即整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（四）法治隊(duì)伍建設(shè)方面

問題5：黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用發(fā)揮不充分，一些地方黨委工作部門未按要求設(shè)立法律顧問，不少基層政府部門還未設(shè)立法律顧問；有的單位雖然設(shè)立了法律顧問，但主要承擔(dān)行政應(yīng)訴工作，存在“事前不參與、事后忙救火”現(xiàn)象。

整改措施：

一是設(shè)立法律顧問。

建立法律顧問制度，建立健全法律顧問制度化常態(tài)化參與政府工作的途徑和機(jī)制，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，提供工作保障。

二是拓展法律顧問職能范圍。

積極推進(jìn)政府法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作，向政府治理、行政決策、行政執(zhí)行、文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作拓展延伸，確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。

整改科室:辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時(shí)限：計(jì)劃于8月底前完成整改

（五）州上自查問題情況

問題6：法治政府建設(shè)工作不平衡。主要表現(xiàn)在：個(gè)別縣(市)和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推動(dòng)工作的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足；行政應(yīng)訴中部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不夠；一些縣(市)部門的契約意識(shí)還不強(qiáng)，存在涉企歷史遺留問題。

整改措施：

一是堅(jiān)決執(zhí)行《**州法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和法治領(lǐng)域群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

二是要堅(jiān)持執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：黨組書記、局長(zhǎng)馬顯鋒，梅海鵬

整改時(shí)限：立即整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

問題7：執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定領(lǐng)域和部門任然存在。執(zhí)法不公不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范不文明。執(zhí)法力度不夠的問題還不同程度存在，特別是基層執(zhí)法力量不足；一些縣（市）部門由于編制限制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱；個(gè)別縣屬部門執(zhí)法卷宗不規(guī)范，執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

整改措施：

需要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督等方面的程序運(yùn)用，規(guī)范自由裁量、罰繳分離、案卷制作各環(huán)節(jié)的執(zhí)法流程。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時(shí)限：立即整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

問題8：“放管服”改革需要規(guī)范到位。一些縣(市)和部門在推進(jìn)“四辦”改革中，任然存在審批慢、辦事難的現(xiàn)象，承諾和兌現(xiàn)之間還有一定的差距；由于縣（市）人才、技術(shù)力量不足，對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的下放事項(xiàng)的承接能力需要評(píng)估。

整改措施：

對(duì)全州8縣（市）承接能力進(jìn)行評(píng)估后決定是否將暫由我局承接的縣（市區(qū)）級(jí)企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行下放。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時(shí)限：計(jì)劃于今年10月底前完成整改

問題9：監(jiān)督機(jī)制尚待健全。州政府部門對(duì)事中事后的監(jiān)管上存在認(rèn)識(shí)上的差距，導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)，特別是對(duì)跨部門的監(jiān)督，缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

整改措施：

一是加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，與項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)管單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。

二是對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行事中、事后評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

整改科室：農(nóng)業(yè)科、企業(yè)科、綜合科

責(zé)任人：喇俊玲、田學(xué)龍、馬莉萍

整改時(shí)限：立即整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持

問題10：法律專業(yè)人才缺乏。行政立法、行政復(fù)議、行政仲裁法治審查、法律評(píng)估等是政府的重要工作，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前全州法律專業(yè)人才缺乏，特別是縣（市）專業(yè)人才匱乏已影響到工作的正常開展，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

整改措施：

一是根據(jù)州委組織部的招聘計(jì)劃招聘法律專業(yè)人才。

二是及時(shí)組織法治人才參加州委的有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時(shí)限：今年年底前完成三、工作要求

（一）提高政治站位。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加快法治政府建設(shè)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)督查反饋問題的嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)真開展整改的重要性和緊迫性，高度重視、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，確保高效徹底全面完成整改任務(wù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)問題整改。

要對(duì)反饋問題進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)本方案確定的整改措施、整改科室、責(zé)任人和整改時(shí)限按時(shí)完成整改任務(wù)，確保事事能整改、件件有落實(shí)。要結(jié)合問題整改統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作，對(duì)疫情防控中暴露出來的應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防范方面的短板及時(shí)補(bǔ)充完善，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的法治保障，進(jìn)一步增強(qiáng)治理效能。

（三）依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

要依據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，依法依紀(jì)對(duì)不履行或者不正確行法治政府建設(shè)職責(zé)造成嚴(yán)重后果的情形進(jìn)行責(zé)任追究，并報(bào)州委依法治州辦。要在嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，按照規(guī)定寬容相關(guān)責(zé)任人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的錯(cuò)誤失誤，嚴(yán)格做到“三個(gè)區(qū)分開來”進(jìn)一步激勵(lì)相關(guān)責(zé)任人員在法治政府建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

第三篇：4、2016年法治政府建設(shè)存在問題整改報(bào)告

法治政府建設(shè)整改報(bào)告

針對(duì)2015年法治政府建設(shè)存在的問題，我鄉(xiāng)把整改工作當(dāng)作落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施和解決人民群眾切身利益的大事來抓，成立了以人大主席覃壯志為組長(zhǎng),副鄉(xiāng)長(zhǎng)盧志參為副組長(zhǎng),綜治辦、司法所和各村（社區(qū)）、各單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、村（社區(qū)）工作人員認(rèn)真做好整改工作，及時(shí)將整改進(jìn)展情況向鄉(xiāng)綜治辦匯報(bào)，整改工作取得了良好的效果?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)法治政府建設(shè)存在問題整改情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)問題整改措施 我們按照上級(jí)有關(guān)文件要求，認(rèn)真分析研判我鄉(xiāng)工作實(shí)際，明確責(zé)任，舉一反三，制訂有效措施，提高創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)，抓出工作亮點(diǎn)和特色，樹立法治政府建設(shè)示范村、示范單位，以示范點(diǎn)的建設(shè)為模本，大力推廣其工作經(jīng)驗(yàn)、做法，以此推進(jìn)我鄉(xiāng)法治政府建設(shè)新局面。

二、法治新聞宣傳與信息調(diào)研工作存在問題整改措施 立足于我鄉(xiāng)工作實(shí)際，做好調(diào)查研究，加強(qiáng)信息收集整理與分析研判工作，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。同時(shí)，積極與有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通工作，做好我鄉(xiāng)法治新聞宣傳報(bào)道工作，把我們工作中好的做法和積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，供上級(jí)有關(guān)部門參考和指示。

三、村級(jí)法治建設(shè)工作落實(shí)不夠問題整改措施

認(rèn)真做好村（社區(qū)）級(jí)法治建設(shè)工作的幫教、督導(dǎo)、檢查工作，抓好村（社區(qū)）級(jí)法治工作的規(guī)范化建設(shè)，做好相關(guān)臺(tái)賬的整理，使工作臺(tái)賬條理清楚、內(nèi)容全面、整齊、規(guī)范，完全反映我們的工作實(shí)績(jī)。督促村級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委政府有關(guān)法治建設(shè)工作的要求，加強(qiáng)雙基（基層與基礎(chǔ)）建設(shè)，力爭(zhēng)全面達(dá)標(biāo)。

四、下一步工作方向

深入貫徹落實(shí)上級(jí)法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神，對(duì)照上級(jí)布置的工作任務(wù)和工作要求，認(rèn)真分析研判我鄉(xiāng)法治建設(shè)工作，明確責(zé)任，按照工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，突出工作重點(diǎn)，注意典型培養(yǎng)與后進(jìn)單位的幫教督導(dǎo)與檢查督促，認(rèn)真對(duì)工作中存在的問題與不足進(jìn)行有效整改，目前整改到位，希望縣法治辦適時(shí)對(duì)我們進(jìn)行復(fù)查。

龍巖鄉(xiāng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年12月20日

第四篇：人防辦巡察反饋問題整改方案

人防辦巡察反饋問題整改方案

按照市委統(tǒng)一部署，X年X月X日至X月X日，市委巡察三組對(duì)市人防辦黨組進(jìn)行了政治巡察。X月X日，巡察組在我辦召開巡察情況反饋會(huì)，實(shí)事求是、全面客觀地指出了我辦在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、脫貧攻堅(jiān)四個(gè)方面存在的主要問題和不足，提出的整改意見和建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

針對(duì)巡察反饋的情況，辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定整改方案，逐項(xiàng)進(jìn)行研究，逐條制定措施，逐個(gè)狠抓整改，目前經(jīng)過三個(gè)階段的整改，針對(duì)反饋的X方面X條意見已全部整改完畢，其中X條建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持，具體整改情況見下：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。

X.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況。存在問題：一是不能緊密結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，做到學(xué)以致用，在結(jié)合本單位的實(shí)際行動(dòng)和進(jìn)一步轉(zhuǎn)化行動(dòng)成果等方面工作還做得不到位。二是學(xué)習(xí)不深入，形式單一。部分干部缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，不精研細(xì)讀，不深入領(lǐng)會(huì)，不能夠準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神實(shí)質(zhì)，在全面系統(tǒng)、突出重點(diǎn)和學(xué)懂弄通上下功夫不夠。

整改措施：堅(jiān)持每周二集體學(xué)習(xí)、每周五自學(xué)的學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)過程中黨組主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組均對(duì)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行層層安排部署，特別是制定了黨組書記隨時(shí)抽查學(xué)習(xí)情況制度，使全體干部更加提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性。于X月X日組織全市人防業(yè)務(wù)骨干，開展以人防業(yè)務(wù)知識(shí)、工作規(guī)程、任務(wù)執(zhí)行為重點(diǎn)的全市人防系統(tǒng)干部專業(yè)能力集中培訓(xùn)及測(cè)評(píng)工作，全面提升了人防系統(tǒng)干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力，全面提高了人防部門的整體形象和業(yè)務(wù)技能。于X月X日聘請(qǐng)市委講師團(tuán)魯冀廣團(tuán)長(zhǎng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行專題輔導(dǎo)，通過這次專題輔導(dǎo)，大家受益匪淺，全體干部更加清晰透徹地明白新時(shí)代人防干部的使命和任務(wù)，更加堅(jiān)定了跟黨走的信心，大家紛紛表示要以新時(shí)代人防工作重要思想為指引，X、X，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人防工作的責(zé)任感和使命感，持續(xù)不斷做好各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)X人防高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗X作出人防貢獻(xiàn)。在深入學(xué)習(xí)的同時(shí)，按照總書記提出的“三個(gè)一以貫之”要求，緊密結(jié)合人防部門工作實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行深入研討交流，并撰寫了交流材料，班子成員深刻認(rèn)識(shí)到人防作為國(guó)防的重要組成部分，要按照總書記的重要指示要求鑄牢護(hù)民之盾。

整改結(jié)果：整改完畢，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

X.黨組及部分班子成員履職盡責(zé)不夠到位。存在問題：黨員干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不足，履職盡責(zé)不夠。一是人防建設(shè)工作推進(jìn)不夠有力。X-X年，市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的民用建筑項(xiàng)目X個(gè)，其中轄區(qū)的X個(gè)項(xiàng)目市人防辦未審批，涉及建筑面積X.X萬平方米。二是工程驗(yàn)收進(jìn)度緩慢。X年以來，市人防辦批準(zhǔn)應(yīng)建防空項(xiàng)目X個(gè)，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的X個(gè)，其中只驗(yàn)收X個(gè)，其余X個(gè)工程未驗(yàn)收，但均已投入使用。三是監(jiān)管、處罰力度不夠。市人防辦對(duì)未同步修建防空地下室，事后繳納易地建設(shè)費(fèi)的行為監(jiān)管不到位、處罰不力。

整改措施：一是認(rèn)真細(xì)致梳理X-X年審批民用建筑項(xiàng)目底數(shù)，對(duì)照已辦理臺(tái)賬，逐一進(jìn)行檢查，對(duì)未辦理人防工程審批手續(xù)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《人民防空法》、《X省人防工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以處罰，確?！皯?yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。通過梳理發(fā)現(xiàn)X個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理人防審批手續(xù)，X個(gè)屬于保障性住房，不需辦理人防審批手續(xù)，剩余X個(gè)項(xiàng)目已辦理規(guī)劃手續(xù)但未開工建設(shè)。二是對(duì)X年以來應(yīng)建人民防空工程項(xiàng)目進(jìn)行“大起底”，對(duì)未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目單位，下發(fā)限時(shí)驗(yàn)收通知書、工程竣工承諾書，督促項(xiàng)目單位限時(shí)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要求限時(shí)整改完畢，并達(dá)到規(guī)定要求，對(duì)無法整改的項(xiàng)目，足額追繳易地建設(shè)費(fèi)。整改工作開展以來已驗(yàn)收X個(gè)項(xiàng)目，剩余X個(gè)項(xiàng)目正在限期整改階段。三是對(duì)未同步修建防空地下室，事后繳納易地建設(shè)費(fèi)的工程項(xiàng)目，開展整改檢查回頭看，經(jīng)檢查確實(shí)存在監(jiān)管不到位、沒有進(jìn)行處罰，由人防辦按照法律法規(guī)，作出處罰。

整改結(jié)果：整改完畢，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

X.黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，工作推進(jìn)不扎實(shí)。存在問題：一是黨組班子長(zhǎng)期不健全，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)不強(qiáng)。人防辦黨組有X名黨組書記、只有X名黨組成員，不符合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》中黨組成員一般設(shè)X—X人的規(guī)定，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任難以落實(shí)等問題。二是黨組政治站位不高，協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠有力。一些中層以上干部認(rèn)為自己?jiǎn)挝皇切挝?，在市本?jí)各部門和各縣的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作過程中，不同程度存在畏難情緒，存在“等”領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的“等”和“靠”的思想。X年人防工作要點(diǎn)要求各縣完成機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，市人防辦對(duì)各縣工作指導(dǎo)督促力度不夠，X個(gè)縣（市、區(qū)）均未完成。三是工作注重安排多，過程跟蹤問效少。如X年人防宣傳教育工作中，市人防辦只到代縣扶貧點(diǎn)進(jìn)行了宣傳，并未對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)情況及效果進(jìn)行跟蹤檢查；X年人防工作要點(diǎn)中要求將人防教育納入本級(jí)黨校和中小學(xué)主體班次教學(xué)內(nèi)容，但只列入計(jì)劃，實(shí)際并未開展。

整改措施：一是市人防辦黨組已于X月X日，向市委組織部上呈報(bào)告，申請(qǐng)配齊黨組班子成員，健全黨組班子，使黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是于X月X日組織全市人防業(yè)務(wù)骨干，開展以人防業(yè)務(wù)知識(shí)、工作規(guī)程、任務(wù)執(zhí)行為重點(diǎn)的《人防專業(yè)基本能力培訓(xùn)》通過培訓(xùn)全面提升了人防系統(tǒng)干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力，全面提高了人防部門的整體形象和業(yè)務(wù)技能。三是對(duì)X年責(zé)任制考核進(jìn)行再部署，同時(shí)對(duì)未完成的縣（市、區(qū)）進(jìn)行扣分處理。四是在日常工作議事過程中召開黨組擴(kuò)大會(huì),采取更加民ZHU的方式征求意見，提高了議事決策的高效性。五是在人防知識(shí)進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校工作中，由市人防辦黨組成員、副主任X在市委黨校青年干部培訓(xùn)中進(jìn)行講授，在宣傳方式上利用已建成的多媒體電聲電動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)對(duì)人防法律法規(guī)進(jìn)行播放，提高市民的人防觀念。利用建成并對(duì)外開放的人防宣傳教育場(chǎng)館，免費(fèi)向全市中小學(xué)生開放，廣泛宣傳人民防空基本知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)技能，通過軟件和硬件相結(jié)合的形式，形成對(duì)人防宣傳教育的有力抓手。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

X.民ZHU集中制原則堅(jiān)持的不夠好。存在問題：X年X月前，存在以“集體研究決定”之名行集體違規(guī)之實(shí)和“一言堂”的現(xiàn)象。如X年X月X日，主任辦公會(huì)議商定挪用工程管理費(fèi)用于支出某招待所X萬余元的公務(wù)招待費(fèi)。

整改措施：對(duì)以“集體研究決定”之名行集體違規(guī)之實(shí)和“一言堂”的現(xiàn)象，深刻反思問題發(fā)生的深層次原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、舉一反三、堅(jiān)決杜絕類似問題再次發(fā)生。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二、加強(qiáng)黨的建設(shè)方面。

X.基層組織建設(shè)較為薄弱，制度不健全情況。存在問題：一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位。市人防辦黨組近三年未與基層黨組織簽訂過黨建工作責(zé)任書；未制定黨員教育管理方面的制度，對(duì)黨員的教育管理松懈。如個(gè)別黨員很少參加支部的“三會(huì)一課”；未制定黨風(fēng)廉政建設(shè)考核方面的制度，也沒有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。二是制度修訂不及時(shí)，落實(shí)不到位。市人防辦黨組雖然制定了黨組會(huì)議制度和中心組學(xué)習(xí)制度，但在中央新的政策規(guī)定出臺(tái)后，未對(duì)已制定的規(guī)章制度進(jìn)行充實(shí)完善，未按照新要求，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新或重新制定。人防辦黨組在只有X名黨組成員的情況下，黨組、主任辦公會(huì)議議事界限模糊，相互替代。X年之前無專門的中心組學(xué)習(xí)記錄，學(xué)習(xí)大多以單位全體組織開展，中心組學(xué)習(xí)制度形同虛設(shè)。三是支部換屆不規(guī)范、不嚴(yán)肅。換屆選舉到會(huì)人數(shù)未達(dá)法定人數(shù)；支部換屆請(qǐng)示文件中的候選人名單與選票中的候選人名單不一致。

整改措施：一是召開專題會(huì)議，對(duì)照中央新的政策規(guī)定對(duì)已制定的黨組會(huì)議制度和中心組學(xué)習(xí)制度及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，修訂完善，共修訂制定X項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是針對(duì)支部換屆不規(guī)范、不嚴(yán)肅的問題，已于X月X日嚴(yán)格按照支部換屆工作規(guī)定對(duì)支部換屆工作進(jìn)行重新投票選舉，進(jìn)一步規(guī)范支部換屆、選舉規(guī)定。三是制定黨員教育管理方面的制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理，及時(shí)落實(shí)黨組與基層黨組織簽訂黨建工作責(zé)任書，并對(duì)X年責(zé)任制工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)X年黨風(fēng)廉政建設(shè)建立考核制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核列入考核指標(biāo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，將黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

X.黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范。存在問題：一是三會(huì)一課制度流于形式。機(jī)關(guān)設(shè)X個(gè)黨支部、X個(gè)黨小組，組織活動(dòng)多以支部開展，黨小組有名無實(shí)，開展活動(dòng)少，黨小組會(huì)議記錄均為補(bǔ)記。支部活動(dòng)不按規(guī)定進(jìn)行，支部委員會(huì)召開次數(shù)不夠，活動(dòng)形式單一。二是民ZHU生活會(huì)不嚴(yán)肅。市人防辦黨組班子成員個(gè)人發(fā)言提綱只撰寫了存在的問題，未撰寫產(chǎn)生問題的原因，未報(bào)告?zhèn)€人、家庭、親屬重大事項(xiàng)；征求意見范圍不廣泛，未向服務(wù)對(duì)象征求；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間沒有開展一對(duì)一、面對(duì)面談心談話；開展批評(píng)輕描淡寫，觸及思想不深，沒有達(dá)到紅臉、出汗的效果。

整改措施：一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到“三會(huì)一課”制度是黨組織生活的主要形式，目前，黨小組活動(dòng)已按照規(guī)范要求開展X次，同時(shí)對(duì)落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度加強(qiáng)檢查考核，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。二是認(rèn)真貫徹《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民ZHU生活會(huì)若干規(guī)定》，已于X于X日收到巡察辦巡察專題民ZHU生活會(huì)召開情況反饋意見后，立即召開辦黨組擴(kuò)大會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)市委巡察辦的反饋通知，于X月X日召開黨組擴(kuò)大會(huì)，黨組書記、主任張俊國(guó)以及黨組成員、副主任X立即對(duì)個(gè)人發(fā)言提綱進(jìn)行了重新撰寫，認(rèn)真撰寫了存在的問題并深入分析問題的原因、對(duì)上一民ZHU生活會(huì)整改措施落實(shí)情況逐項(xiàng)做了報(bào)告，班子成員都補(bǔ)充報(bào)告了個(gè)人、家庭、親屬重大事項(xiàng)。于X月X日，組織部分干部深入企業(yè)、社區(qū)征求服務(wù)對(duì)象和黨員群眾的意見建議。發(fā)放征求意見表X分，征求到意見和建議X條。

整改結(jié)果：整改完畢。

X.選人用人方面存在的問題。存在問題：一是專業(yè)人才缺乏。如市人防辦在X年目標(biāo)責(zé)任制考核中因?qū)I(yè)人才缺乏而失分，考核等級(jí)為“一般”；在X年人防演習(xí)中需要大量借助軍分區(qū)的人才力量來完成。二是下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期空缺。人防辦有X個(gè)直屬事業(yè)單位，從X年成立至今兩個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人一直空缺，均由副職主持工作，人員身兼數(shù)職，職責(zé)不清。

整改措施：一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革盡快健全完善下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人選拔工作，適時(shí)啟動(dòng)下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人配備工作。二是針對(duì)下屬事業(yè)單位空編情況，向市委組織部、市人社局繼續(xù)打報(bào)告申請(qǐng)，列入市人社局面向社會(huì)公開招聘的范圍，完成選拔高素質(zhì)專業(yè)人才。

整改結(jié)果：整改完畢，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

三、全面從嚴(yán)治黨方面。

X.從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督責(zé)任缺失。存在問題：一是市人防辦黨組對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，自覺性不強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解懸空。班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，未聽取過所分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)。加之在X年以前一直沒有派駐紀(jì)檢組，無人監(jiān)管，以致人防辦組織渙散，工作松懈。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏日常監(jiān)管機(jī)制。黨組主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任得不到落實(shí)，未建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任臺(tái)賬，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)乏力。壓力傳導(dǎo)不夠，咬耳扯袖、紅臉出汗沒有得到充分運(yùn)用。形式主義依然存在，機(jī)關(guān)作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)。

整改措施：一是班子成員已于X月X日聽取所分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，并對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行部署。二是已按照市紀(jì)委監(jiān)委的重大部署要求，對(duì)已制定的市人防辦全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”分解任務(wù)清單于X月X日將上傳“兩個(gè)責(zé)任”全程紀(jì)實(shí)信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是涉及“三重一大”研究事項(xiàng)，主動(dòng)請(qǐng)示駐經(jīng)信委紀(jì)檢組。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

X.財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。存在問題：一是履行政府集中采購手續(xù)不到位。X年市人防采購宣傳袋等印刷品，未履行政府采購手續(xù)。二是部分票據(jù)支出無明細(xì)。X年X月支付汽車維修費(fèi)，X年X月支付辦公用品費(fèi)，均無支出明細(xì)。三是擠占公用經(jīng)費(fèi)、工程款。X年市人防辦占用公用經(jīng)費(fèi)支付低碳協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、就業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、老齡協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)；X年-X年，占用工程款支付幫扶點(diǎn)代縣陽明堡鎮(zhèn)官莊村扶貧款。

整改措施：一是迅速組織對(duì)政府采購手續(xù)不到位和部分票據(jù)支出無明細(xì)等情況進(jìn)行核查和補(bǔ)齊。經(jīng)征求采購部門意見，由于涉及金額少、采購資料單一，可以自行采購。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)手續(xù)不齊全、票據(jù)支出無明細(xì)情況進(jìn)行補(bǔ)缺。三是召開財(cái)經(jīng)紀(jì)律廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)涉嫌違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的開支堅(jiān)決不予支付。

整改結(jié)果：整改完畢，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

四、脫貧攻堅(jiān)方面。

存在問題：脫貧攻堅(jiān)幫扶工作不到位。市人防辦扶貧駐村工作隊(duì)員對(duì)村情不了解，對(duì)貧困戶調(diào)查不深入，去年組織村干部及村民外出考察的項(xiàng)目因解決不了土地問題未能落地。幫扶對(duì)象自立自強(qiáng)的精神缺乏，內(nèi)生動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想依然存在，在扶貧先扶志方面還需下功夫。

整改措施：一是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔任用肯干事、會(huì)干事、干成事的干部，注重在基層一線和艱苦地方培養(yǎng)鍛煉干部。二是制定多種形式的扶貧計(jì)劃，通過文化扶貧、精神扶貧等方式凝聚發(fā)展的正能量，啟發(fā)民智，教化民風(fēng)，增強(qiáng)廣大群眾脫貧致富的勇氣和信心，為脫貧攻堅(jiān)工作提供精神動(dòng)力。三是嚴(yán)格按照扶貧要求落實(shí)幫扶措施。

整改結(jié)果：整改完畢。

五、需進(jìn)一步整改事項(xiàng)。

X.黨組班子長(zhǎng)期不健全，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)不強(qiáng)。人防辦黨組有X名黨組書記、X名黨組成員，不符合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》中黨組成員一般設(shè)X—X人的規(guī)定。已向市委組織部上呈報(bào)告，經(jīng)組織部研究后配齊配強(qiáng)黨組班子。

X.選人用人方面，針對(duì)下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期空缺，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革盡快健全完善下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人選拔工作，適時(shí)啟動(dòng)下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人配備工作。針對(duì)專業(yè)人才缺乏，經(jīng)向市委組織部、市人社局申請(qǐng)，今年已正式列入市人社局面向社會(huì)公開招聘的范圍，正在進(jìn)行資格審核階段，今年即可完成選拔專業(yè)人才。

X.黨員干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不足，工程驗(yàn)收進(jìn)度緩慢。對(duì)剩余X個(gè)正在整改的項(xiàng)目，要求限時(shí)整改完畢，并達(dá)到規(guī)定要求，對(duì)無法整改的項(xiàng)目，足額追繳易地建設(shè)費(fèi)。

第五篇：浙江貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會(huì)提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標(biāo)要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作為契機(jī)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化（以下稱“兩個(gè)高水平”）提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是本地本部門環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護(hù)和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加

強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導(dǎo)向，分類處置。對(duì)照督察反饋意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，逐一研究制定整改措施，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對(duì)能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對(duì)需要階段性推進(jìn)的，明確階段性目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拉條掛賬、限時(shí)銷號(hào)；對(duì)需長(zhǎng)期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。

（三）著眼長(zhǎng)效，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn)，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題；既解決好個(gè)性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時(shí)，著眼常態(tài)長(zhǎng)效，將行之有效的整改措施和工作機(jī)制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實(shí)，切實(shí)提升工作質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。堅(jiān)持把督察整改與深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，以督察整改— 2 —

為契機(jī)，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進(jìn)美麗浙江建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實(shí)際成效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。到2020年，力爭(zhēng)全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

（二）率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)省富民發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，走出一條具有浙江特點(diǎn)的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，我省歸納梳理出46項(xiàng)整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷號(hào)。2018年年底前完成整改任務(wù)27項(xiàng)，占整改任務(wù)總數(shù)一半以上；2020年年底前完成整改任務(wù)42項(xiàng)；需要長(zhǎng)期努力的4項(xiàng)整改項(xiàng)目，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質(zhì)

量。

（四）建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。結(jié)合督察整改工作，認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦共性問題的關(guān)鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，為高水平建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點(diǎn)抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，強(qiáng)化法制保障，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

四、主要措施

（一）堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置

1.勇當(dāng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的排頭兵。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的各方面和全過程。按照總書記對(duì)浙江提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設(shè)美麗中國(guó)示范區(qū)，當(dāng)好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的排頭兵。

2.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，健全完善管發(fā)展必— 4 —

須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋、考核動(dòng)真格的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行河（湖）長(zhǎng)制和灣（灘）長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)督察、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，各級(jí)政府每年向本級(jí)人大或其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。2018年，省市縣三級(jí)全面開展生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告；2019年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、主動(dòng)接受人大監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改責(zé)任落實(shí)到各地各部門，納入美麗浙江建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任體系，確保整改落實(shí)到位。

3.健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機(jī)制。全面推進(jìn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，將中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為省級(jí)督察的重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)整改主體責(zé)任、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察與中央環(huán)境保護(hù)督察的銜接互補(bǔ)，每?jī)赡曜笥覍?duì)各設(shè)區(qū)市督察一遍。健全完善生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任紅線。嚴(yán)格落實(shí)省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實(shí)施碧水工程。制定實(shí)施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）碧水行動(dòng)計(jì)劃，以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理為核心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭防治，全域推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。全面開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，2020年年底前，力爭(zhēng)30%以上的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。研究制定水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)方案，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面實(shí)施“一點(diǎn)一策”管理，切實(shí)提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設(shè)，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶等的環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)地方特色涉水行業(yè)整治提升，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強(qiáng)化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴(yán)格實(shí)施《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》，對(duì)全省主要入海河流和入海溪閘實(shí)行總氮、總磷排放總量控制；進(jìn)一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個(gè)入海排污口規(guī)范化整治提升。強(qiáng)化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)控制目標(biāo)要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家水污染防治考核目標(biāo)要求。

2.持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天工程。制定實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善為核心，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施治，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治— 6 —

各項(xiàng)措施。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，對(duì)新上耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量或等量替代，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。深化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等工業(yè)行業(yè)以及重點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)異味擾民問題整治。強(qiáng)化燃煤發(fā)電和熱電機(jī)組煙氣超低排放治理設(shè)施運(yùn)維管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)及工業(yè)鍋爐的廢氣清潔排放改造。進(jìn)一步提升油品品質(zhì)，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極推廣應(yīng)用清潔能源運(yùn)輸裝備。實(shí)施《浙江省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，深入推進(jìn)港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場(chǎng)地?fù)P塵管理機(jī)制，大力實(shí)施裝配式建筑，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進(jìn)清新空氣（負(fù)氧離子）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控。

3.著力推進(jìn)凈土工程。深入實(shí)施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，劃定全省優(yōu)先保護(hù)、安全利用

和嚴(yán)格管控三類耕地范圍，分類實(shí)施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，形成動(dòng)態(tài)更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)。實(shí)施《浙江省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬減排計(jì)劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)。針對(duì)督察反饋意見指出的部分地區(qū)生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間全省新增污水處理規(guī)模330萬立方米/日。有序提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)污水處理廠全面實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放的基礎(chǔ)上，分類分區(qū)域推進(jìn)實(shí)行更嚴(yán)的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年啟動(dòng)100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力要求相適應(yīng)，確保同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。積極實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到92%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實(shí)開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等五大專項(xiàng)行動(dòng)。完善垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細(xì)化制定垃圾前端投放、中端收運(yùn)、末端處置等專項(xiàng)規(guī)劃。加快實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達(dá)到80%、50%以上?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅(jiān)持焚燒為主、填埋補(bǔ)充，加快建設(shè)一批垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年年底，城鎮(zhèn)生活垃圾總處理能力達(dá)到7.6萬噸/日，無害化處理率達(dá)到92%以上。開展治理設(shè)施提升改造，2018年年底前，基本完成不達(dá)標(biāo)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場(chǎng)環(huán)保治理設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置和監(jiān)管。針對(duì)督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險(xiǎn)廢物處置問題，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項(xiàng)目落地。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置需求的相應(yīng)能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺(tái)。在完成超期貯存危險(xiǎn)廢物存

量清零任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施超期貯存危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到及時(shí)妥善清理，嚴(yán)防超期貯存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決“老大難”環(huán)境問題

1.深入實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)整治行動(dòng)。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污問題。全面排查評(píng)估超標(biāo)排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等，掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標(biāo)排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評(píng)估基礎(chǔ)上，督促超標(biāo)排放企業(yè)制定整改計(jì)劃、明確時(shí)限、及時(shí)整改，超標(biāo)排放問題及整改情況向社會(huì)公開。經(jīng)整改能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，納入達(dá)標(biāo)排放企業(yè)名單；問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，予以依法關(guān)閉，到2020年年底，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。加大懲處力度，對(duì)無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令停止排污。

2.深化推進(jìn)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)隱患整治行動(dòng)。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護(hù)區(qū)存在違法違規(guī)項(xiàng)目問題，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加快全面清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，完成縣級(jí)以上飲用水水源地清理整治工作。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)— 10 —

區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強(qiáng)對(duì)道路、水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學(xué)實(shí)施引水工程，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產(chǎn)能整治提升行動(dòng)。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設(shè)備淘汰問題，深化推進(jìn)“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家16個(gè)部委出臺(tái)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項(xiàng)整治和常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法，依法加快出清不符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項(xiàng)整治。全面實(shí)施以“一從嚴(yán)三加快”（從嚴(yán)對(duì)標(biāo)整治、加快入園集聚、加快改造升級(jí)、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場(chǎng)所、無環(huán)保措施）為重點(diǎn)的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新

增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，保障生態(tài)環(huán)境安全 1.嚴(yán)格生態(tài)紅線管控。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護(hù)全省生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。按目標(biāo)要求，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，建立基本單元生態(tài)紅線臺(tái)賬，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線一張圖。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作納入美麗浙江建設(shè)考核體系。

2.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題?？茖W(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，實(shí)行嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫龋瑖?yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。編制實(shí)施市、縣域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實(shí)管控措施。深入開展浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，合理開發(fā)和科學(xué)利用灘涂資源，切實(shí)加強(qiáng)灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加快海岸防護(hù)工程和海島防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護(hù)統(tǒng)籌、海灣海島修復(fù)和沿海綠色長(zhǎng)廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設(shè)，開展全省海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)。強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，積極建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到18個(gè)左右，面積達(dá)到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實(shí)加大生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，加強(qiáng)河湖水系連通及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，啟動(dòng)濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，切實(shí)遏制面積萎縮、功能退化趨勢(shì)。加大水土流失治理力度，全面加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾和沿海灘涂、重點(diǎn)港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

4.推進(jìn)美麗中國(guó)示范區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)綱要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進(jìn)部省共建美麗中國(guó)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設(shè)。到2020年，省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣比率達(dá)到50%。扎實(shí)推進(jìn)湖州、衢州、安吉“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長(zhǎng)效治理機(jī)制 1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅(jiān)持和深化河長(zhǎng)制，全面推行湖長(zhǎng)制，推進(jìn)灣（灘）長(zhǎng)制國(guó)家試點(diǎn)。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）約束，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強(qiáng)化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動(dòng)環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

3.大力實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。實(shí)施主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，將主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、PM2.5— 14 —

等指標(biāo)計(jì)算）掛鉤。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實(shí)行“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，通過競(jìng)爭(zhēng)性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償方式。

4.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評(píng)估管理和資金保障運(yùn)行機(jī)制，逐步建立符合地區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭(zhēng)取到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)稅開征各項(xiàng)工作，確保環(huán)境保護(hù)稅法平穩(wěn)順利實(shí)施。建立健全環(huán)境資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化水權(quán)、林權(quán)、土地、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革。

6.積極構(gòu)建環(huán)境治理市場(chǎng)體系。建立健全市場(chǎng)化治污機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營(yíng)，完善推廣政府社會(huì)資本合作治理模式。加強(qiáng)對(duì)綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進(jìn)湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以綠色金融改

革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府已成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，下設(shè)省整改協(xié)調(diào)小組和3個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)單位成立相應(yīng)整改工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；同時(shí)參照本方案，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)送省整改協(xié)調(diào)小組。

（二）提升監(jiān)察能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國(guó)家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合省以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。建立層層跟蹤督辦機(jī)制，督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)整改工作的督導(dǎo)檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實(shí)無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進(jìn)展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項(xiàng)督查、明察暗訪和“回頭看”等，強(qiáng)化跟蹤問效，對(duì)措施落實(shí)不到位、進(jìn)度明顯滯后的，予以通報(bào)、督辦、約談，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組移交— 16 — 的11個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護(hù)督察組（國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室）同意后，予以落實(shí)，并向社會(huì)公開。同時(shí)強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究，對(duì)整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報(bào)道整改落實(shí)情況。全省整改方案和整改情況及時(shí)通過中央和省級(jí)主要媒體向社會(huì)公開，各地各單位實(shí)施方案和整改落實(shí)情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。對(duì)整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報(bào)道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。省委、省政府強(qiáng)調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對(duì)一些工作存在放松要求、工作不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)等問題

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府切實(shí)將環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報(bào)、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。

2.堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，將黨中央、國(guó)務(wù)院部署的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，納入每年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省政府重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案，逐級(jí)分解到各地各有關(guān)部門，列入重點(diǎn)督查和浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

3.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法，在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

4.按照浙江省環(huán)境保護(hù)督察方案，以省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察組名義，開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，每?jī)赡曜笥覍?duì)各設(shè)區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)解決突出環(huán)境問題。

5.全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度。2018年年底前，省市縣三級(jí)全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報(bào)告試點(diǎn)；2019年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度全覆蓋，推動(dòng)各級(jí)政府依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實(shí)施方案時(shí)也明確禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。但浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實(shí)，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺(tái)，其中每小時(shí)10蒸噸以下有829臺(tái)，僅金華市就新增315臺(tái)。全省仍有240臺(tái)煤氣發(fā)生爐，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求應(yīng)于2011年底前淘汰，但至督察時(shí)仍未淘汰到位，環(huán)境污染和隱患突出

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時(shí)限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：2017年11月底，各設(shè)區(qū)市全部淘汰改造中央環(huán)保督察反饋的940臺(tái)違規(guī)新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗(yàn)收核實(shí)工作。2018年9月底前，淘汰中央環(huán)保督察反饋的240臺(tái)煤氣發(fā)生爐、所有一段式固定煤氣發(fā)生爐（配備高效煙氣治理設(shè)施且排放達(dá)標(biāo)的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機(jī)械行業(yè)直徑1.98米以下水煤氣發(fā)生爐。全面排查違規(guī)新增燃煤鍋爐和落后煤氣發(fā)生爐，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，淘汰改造一臺(tái)。

整改措施：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委（省能源局）成立由主任任組長(zhǎng)、副主任（省能源局局長(zhǎng)）任常務(wù)副組長(zhǎng)、3位副主任任副組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改督導(dǎo)組、履職監(jiān)察組、宣傳報(bào)道組3個(gè)專項(xiàng)工作組，組織工作專班，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋相關(guān)意見的整改落實(shí)。

2.全面部署落實(shí)。下發(fā)《關(guān)于迅速落實(shí)中央環(huán)保督察組— 20 —

意見堅(jiān)決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關(guān)于開展落實(shí)中央環(huán)保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐淘汰工作推進(jìn)會(huì)，要求各地明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排時(shí)間，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

3.強(qiáng)化部門協(xié)同。省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會(huì)同各地各部門按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改落實(shí)，組織開展督導(dǎo)檢查驗(yàn)收。省經(jīng)信委按照職能和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能和落后設(shè)備的淘汰工作。省環(huán)保廳依法將高污染燃料設(shè)施納入全省環(huán)保檢查重點(diǎn)內(nèi)容，加大違規(guī)設(shè)施的查處力度。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導(dǎo)、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續(xù)，督促特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)支持工作。

4.加強(qiáng)信息化管理。實(shí)行淘汰一臺(tái)、核實(shí)一臺(tái)、注銷一臺(tái)、上報(bào)一臺(tái)制度；設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，隨時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在高污染燃料“五爐”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，新設(shè)“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發(fā)生爐”兩個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化信息采集審核、簽字確認(rèn)，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，確保信息及時(shí)、可靠、完整、準(zhǔn)確。

5.嚴(yán)格復(fù)查驗(yàn)收。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及專家組成5個(gè)小組，由各部門各帶1組，分地區(qū)地毯式全面進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)出現(xiàn)淘汰工作不落實(shí)或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數(shù)據(jù)不實(shí)等情況，— 21 —

加強(qiáng)督查執(zhí)法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區(qū)）100%全面檢查的方式開展驗(yàn)收工作，確保淘汰到位、臺(tái)臺(tái)過關(guān)。

6.完善長(zhǎng)效機(jī)制。省直部門各司其職，壓實(shí)各地相關(guān)部門責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)。加強(qiáng)部門協(xié)同和日常監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)，尤其是對(duì)燃煤改生物質(zhì)等容易出現(xiàn)反復(fù)的項(xiàng)目，加大復(fù)查力度和密度，堅(jiān)決杜絕再次出現(xiàn)邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進(jìn)我省國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，對(duì)新上耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量或等量替代，進(jìn)一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實(shí)施設(shè)區(qū)市建成區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長(zhǎng)三角區(qū)域的寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等城市于2017年底前達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。截至2016年底，上述4個(gè)城市仍有48家污水處理廠未按國(guó)家要求達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺(tái)州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺(tái)州市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時(shí)限：2018年12月底前，基本實(shí)現(xiàn)出水達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

整改目標(biāo)：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級(jí)A提標(biāo)改造，關(guān)停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級(jí)A提標(biāo)改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放。

整改措施：

1.加快建設(shè)投運(yùn)。對(duì)已實(shí)施提標(biāo)改造的44座污水處理廠，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，加快設(shè)備調(diào)試運(yùn)行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；2018年10月底前，其余2座出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快推進(jìn)異地新建的3座污水處理廠的建設(shè)改造，其中1座于2018年6月底前建成投運(yùn)，2018年12月底前出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)已建污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)排水戶的日常監(jiān)管，對(duì)存在影響污水處理廠正常運(yùn)行的違法行為，依法嚴(yán)厲查處，確保污水處理廠安全運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.嚴(yán)格目標(biāo)考核。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將污水處理廠提標(biāo)改造整改任務(wù)納入工作目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期通報(bào)，全面解決污水處理廠水質(zhì)提升行動(dòng)中的各項(xiàng)問題。

四、在推進(jìn)工作中，特別是在解決一些“老大難”環(huán)境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實(shí)，導(dǎo)致有關(guān)問題長(zhǎng)期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關(guān)部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報(bào)上述違法違規(guī)項(xiàng)目，也未進(jìn)行清理整治。杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)兩個(gè)項(xiàng)目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對(duì)新塍塘飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)原有5個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項(xiàng)目。目前該飲用水水源保護(hù)區(qū)違法項(xiàng)目占地達(dá)7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有12幢別墅問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時(shí)限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：消除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。整改措施：

1.依法拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的12幢別墅。

2.由于現(xiàn)有取水口在富春江航道附近，結(jié)合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調(diào)整上移，依法依規(guī)同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整。

3.舉一反三，對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地進(jìn)行排查，清理關(guān)停不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強(qiáng)保護(hù)飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改制度。

——杭州市蕭山區(qū)錢塘江飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時(shí)限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：消除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。整改措施：

1.立即停止網(wǎng)迅硅谷科技園待建1號(hào)樓建設(shè)（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態(tài)保護(hù)屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復(fù)綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復(fù)綠14000平方米。堤塘護(hù)欄加裝隔離網(wǎng)。

3.繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

4.依法依規(guī)開展錢塘江飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作。因項(xiàng)目所在區(qū)域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會(huì)進(jìn)入錢塘江，根據(jù)區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)劃調(diào)整和蕭山分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目問題。

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時(shí)限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：消除新塍塘飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護(hù)區(qū)內(nèi)雨水排放口，確保雨水不直接排入保護(hù)區(qū)內(nèi)河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務(wù)樓、中瑞商廈4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)防護(hù)隔離設(shè)施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態(tài)濕地間建設(shè)原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態(tài)濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成建設(shè)。依法依規(guī)開展新塍塘飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作，優(yōu)化調(diào)整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護(hù)區(qū)（昌盛中路以東）區(qū)劃。

4.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管，建立定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。五、一些地區(qū)清理違規(guī)項(xiàng)目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計(jì)發(fā)現(xiàn)臺(tái)州市玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有74家排放廢水企業(yè)，但臺(tái)州市直至督察進(jìn)駐時(shí)才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有11家農(nóng)家樂、二級(jí)保護(hù)區(qū)有5個(gè)度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有6家農(nóng)家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有5家農(nóng)家樂，直至督察進(jìn)駐時(shí)才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有6家農(nóng)家樂問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時(shí)限：2017年8月底前。

整改目標(biāo)：拆除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。對(duì)庫區(qū)農(nóng)家樂進(jìn)行全面排查整治，2017年8月，已全面關(guān)停6家農(nóng)家樂，拆除有關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，防止已拆除農(nóng)家樂死灰復(fù)燃。啟動(dòng)市級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

——新昌縣飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有5家農(nóng)家樂問題。責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時(shí)限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：徹底清理新昌縣長(zhǎng)詔水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)家樂。

整改措施：

1.實(shí)施整治關(guān)閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)庫區(qū)農(nóng)家樂進(jìn)行摸排整治。2017年8月10日，已全面關(guān)停5家農(nóng)家樂，拆除農(nóng)家樂廚具設(shè)施。

2.消除環(huán)境隱患。2018年2月底前，做好5家農(nóng)家樂關(guān)停的后續(xù)處置工作，注銷相關(guān)證照；6月底前，5家農(nóng)家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護(hù)管理用房外全部拆除，消除環(huán)境隱患。

3.持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化各部門各單位監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展飲用水水源保護(hù)宣傳，加大巡查執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決防止庫區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂死灰復(fù)燃，確保新昌縣長(zhǎng)詔水庫飲用水水源保護(hù)工作規(guī)范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護(hù)區(qū)有農(nóng)家樂和度假村問題。

責(zé)任單位：衢州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省旅游局。整改時(shí)限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：拆除黃壇口飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家— 28 —

樂，實(shí)施牛頭灣自然村搬遷工作，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的度假村，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務(wù)。2017年10月底前，已制定實(shí)施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實(shí)施方案》，明確整改措施、責(zé)任單位、完成期限，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)整改推進(jìn)工作。

2.實(shí)施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺(tái)黃壇口鄉(xiāng)牛頭灣自然村整村搬遷工作實(shí)施意見和失地農(nóng)民保險(xiǎn)、耕地補(bǔ)償、園地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金等配套政策。加快推進(jìn)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂關(guān)閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關(guān)閉黃壇口飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)11家農(nóng)家樂，完成一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)牛頭灣自然村搬遷農(nóng)戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個(gè)度假村。2018年6月底前，拆除5個(gè)度假村內(nèi)的餐飲、住宿設(shè)施，對(duì)5個(gè)度假村內(nèi)的違法建筑予以沒收或拆除，對(duì)于合法的建筑物由國(guó)有公司予以收購和管理。

——玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有排放廢水企業(yè)問題。

責(zé)任單位：臺(tái)州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳。

整改時(shí)限：2017年12月底前。

整改目標(biāo)：完成涉水工業(yè)企業(yè)搬遷，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)74家涉水企業(yè)已全部搬遷處置到位。

2.實(shí)施里墩飲用水水源保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)退出生態(tài)補(bǔ)償辦法，對(duì)搬遷企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。第一批補(bǔ)償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護(hù)區(qū)所在街道，經(jīng)公示后將陸續(xù)發(fā)放到村集體和企業(yè)。

3.發(fā)揮街道和供水、供電、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、環(huán)保等單位聯(lián)動(dòng)作用，會(huì)同庫區(qū)各行政村加強(qiáng)日常巡查，防止企業(yè)新增及回流，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)作案的企業(yè)。六、一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業(yè)在道墟鎮(zhèn)填埋12.48萬噸危險(xiǎn)廢物，存在環(huán)境隱患。紹興上虞區(qū)政府對(duì)此重視不夠，長(zhǎng)期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環(huán)境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區(qū)政府直至2017年3月環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場(chǎng)檢查后才開始治理

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳。整改時(shí)限：2018年2月底前。

整改目標(biāo)：徹底清理危險(xiǎn)廢物，全面查處農(nóng)場(chǎng)違法問題，開展污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.加快實(shí)施清理工程。2017年12月底前，已完成危險(xiǎn)廢物開挖清理工作，對(duì)清出的危險(xiǎn)廢物及疑似污染土壤全部委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)范化處置；基坑中土壤經(jīng)檢測(cè)全部達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值并完成階段性驗(yàn)收。

2.立即責(zé)令農(nóng)場(chǎng)停業(yè)。2017年8月28日，已責(zé)令農(nóng)場(chǎng)停止?fàn)I業(yè)；2017年9月底前，已拆除農(nóng)場(chǎng)違法建筑，清除場(chǎng)地上有關(guān)種植物，收回及撤銷農(nóng)場(chǎng)有關(guān)補(bǔ)助資金和所獲榮譽(yù)。

3.啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程。2018年2月底前，根據(jù)專家評(píng)審意見，完成生態(tài)修復(fù)主體工程建設(shè)，實(shí)施局部覆土回填和生態(tài)修復(fù)，確保監(jiān)測(cè)指標(biāo)合格。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法行為；同時(shí)，對(duì)該場(chǎng)地環(huán)境實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管，嚴(yán)禁場(chǎng)地范圍內(nèi)種植非生態(tài)修復(fù)有關(guān)農(nóng)作物。

七、杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設(shè)置聲屏障等降噪設(shè)施，長(zhǎng)期噪聲擾民。近年來，余杭區(qū)政府又陸續(xù)在杭徽高速兩側(cè)開發(fā)建設(shè)住宅和學(xué)校，噪聲敏感點(diǎn)不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進(jìn)駐前，余杭區(qū)才啟動(dòng)該路段聲屏障安裝方案的設(shè)計(jì)工作

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省信訪局。整改時(shí)限：2018年4月底前。

整改目標(biāo)：加快杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點(diǎn)聲屏障安裝工作，降低噪音對(duì)沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、高速路政和高速交警等相關(guān)審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個(gè)居住小區(qū)投訴點(diǎn)的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強(qiáng)施工安全防范措施，全力推進(jìn)杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點(diǎn)聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關(guān)工程驗(yàn)收。

八、湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長(zhǎng)期臭氣擾民，督察組進(jìn)駐期間，針對(duì)群眾舉報(bào)的問題督促有關(guān)方面核查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強(qiáng)烈

——湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長(zhǎng)期臭氣擾民問題。

責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時(shí)限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：督促企業(yè)加強(qiáng)整改，依法達(dá)標(biāo)排放；舉一反三，健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對(duì)三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運(yùn)輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結(jié)。成立駐企指導(dǎo)組，指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，督促企業(yè)加快對(duì)軟硬件進(jìn)行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫(yī)廢焚燒爐及車間全密閉負(fù)壓安裝、更新布袋除塵、除臭設(shè)備、新增燃燒機(jī)和兩級(jí)噴淋安裝等工作，并正常運(yùn)行；完成炭化爐及車間密閉負(fù)壓工程、廢氣設(shè)備處置工程整改等工作；停用原有工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒爐。

3.強(qiáng)化信息公開。督促企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)工藝、污染物治理以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.依法開展責(zé)任追究。2017年12月底前，已對(duì)相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

5.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。2018年1月底前，已制定提升危險(xiǎn)廢物管理水平防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數(shù)，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升危險(xiǎn)廢物管理水平。

——三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬問題。責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時(shí)限：2017年12月底。

整改目標(biāo)：抓好現(xiàn)場(chǎng)處置和生態(tài)修復(fù)；舉一反三，健全病死動(dòng)物收集、處置監(jiān)管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態(tài)修復(fù)。截至2017年9月8日，掩埋點(diǎn)已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好全程動(dòng)物防疫消毒滅源工作，防止發(fā)生次生影響。2017年9月下旬，已完成對(duì)大銀山相應(yīng)區(qū)塊的生態(tài)修復(fù)工作。

2.立案調(diào)查，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)偷埋病死豬的違法行為立案調(diào)查，相關(guān)人員已移送檢察機(jī)關(guān)；2017年12月底前，已對(duì)相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

3.舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管。2017年12月底前，已制定進(jìn)一步加強(qiáng)病死豬無害化等長(zhǎng)效化管理制度措施，調(diào)整優(yōu)化病死動(dòng)物收集體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)，提升病死動(dòng)物收集、處置監(jiān)管水平。

九、寧波鄞州區(qū)政府2014年承諾在電鍍集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前對(duì)泰安學(xué)校實(shí)施搬遷，截至2017年6月，該園區(qū)已有12家企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)，但政府承諾的學(xué)校搬遷至今未落實(shí)

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省教育廳。整改時(shí)限：2018年2月15日。

整改目標(biāo)：按時(shí)完成泰安學(xué)校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學(xué)制定學(xué)校搬遷方案。泰安學(xué)校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區(qū)約2公里，符合衛(wèi)生防護(hù)距離要求。學(xué)?？偨ㄖ娣e約1萬平方米，已落實(shí)相關(guān)附屬工程及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)場(chǎng)地。

2.緊扣2018年第一學(xué)期投入使用目標(biāo)，倒排落實(shí)學(xué)校建設(shè)工期。2018年1月10日前，已完成現(xiàn)場(chǎng)施工；2018年2月15日前，完成學(xué)校驗(yàn)收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區(qū)政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的62戶居民，但直至督察進(jìn)駐時(shí)才啟動(dòng)相關(guān)工作

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時(shí)限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：完成后京電鍍基地衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區(qū)成立由1位副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、多部門共同參與的督查工作組，加強(qiáng)對(duì)后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動(dòng)改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認(rèn)定、舊房評(píng)估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各類特色行業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍然時(shí)有發(fā)生

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，深化污染整治，加快推進(jìn)“低小散”企業(yè)整治提升，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整改措施：

1.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制（即“三掛鉤”機(jī)制），落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.深化區(qū)域性行業(yè)性污染治理。深入實(shí)施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6個(gè)行業(yè)的整治提升。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機(jī)物排放“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓工作。各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照關(guān)停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實(shí)施排查整治計(jì)劃。

3.加快推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房，— 36 —

整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米以上，新增小微企業(yè)園150家以上，推動(dòng)中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

4.持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。進(jìn)一步深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，2018年12月底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“藍(lán)天保衛(wèi)、護(hù)水?dāng)匚?、清廢凈土”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法排污者實(shí)施嚴(yán)懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，紹興市政府承諾實(shí)施印染廢水“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”項(xiàng)目，依托紹興水處理發(fā)展有限公司現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，并建設(shè)深度處理設(shè)施，以便將相關(guān)區(qū)域一百余家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水全部集中處理后，達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。但紹興水處理發(fā)展有限公司在提標(biāo)改造過程中弄虛作假，未建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對(duì)加藥系統(tǒng)進(jìn)行改造，以化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)代替全部污染物達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標(biāo)排入杭州灣。對(duì)此問題，有關(guān)部門于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作了匯報(bào)，但沒有引起重視。紹興市環(huán)境保護(hù)局為使該污水處理廠“達(dá)標(biāo)排放”通過考核，擅自改變監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時(shí)限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：紹興水處理發(fā)展有限公司出廠廢水實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.實(shí)施應(yīng)急管控。加強(qiáng)源頭管控，紡織染整企業(yè)排放廢水嚴(yán)格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012），其他行業(yè)廢水按行業(yè)要求達(dá)標(biāo)排放；進(jìn)一步加密監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)納管企業(yè)落實(shí)限停產(chǎn)和污水限排應(yīng)急管控措施，倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，對(duì)紹興水處理發(fā)展有限公司投加系統(tǒng)及管線等設(shè)備實(shí)施改造，提升污泥回流比達(dá)到100%以上，提高污水堿度，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.加快建設(shè)工業(yè)污水處理單元脫氮工程。設(shè)計(jì)建設(shè)60萬噸/日的工業(yè)廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水處理單元穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.規(guī)范廢水排放監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格按照《紡織染整工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表2所列污染物項(xiàng)目和后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)修改單（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第19號(hào)、第41號(hào)）要求，開展紹興水處理發(fā)展有限公司和所有納管紡織染整企業(yè)排放廢水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并按規(guī)定上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2018年4月底前將工業(yè)廢水二期、三期處理設(shè)施出水管整合為1個(gè)排污口，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為監(jiān)控紹興水處理發(fā)展有限公司工業(yè)廢水排放的點(diǎn)位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)臺(tái)賬。

4.對(duì)有關(guān)責(zé)任問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

十三、紹興市上虞區(qū)大量工業(yè)廢水超標(biāo)納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務(wù)集團(tuán)對(duì)納管企業(yè)只收費(fèi)、不監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)納管成為常態(tài)。2016年納管廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達(dá)21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區(qū)水處理公司難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時(shí)限：2017年10月底前。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化工業(yè)廢水納管監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)紹興市上虞區(qū)水處理公司出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.強(qiáng)化工業(yè)廢水超標(biāo)納管監(jiān)管。2017年6月底前，已建立工業(yè)企業(yè)廢水超標(biāo)納管聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法打擊環(huán)境違法行為。

2.強(qiáng)化分質(zhì)提標(biāo)工程日常運(yùn)行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質(zhì)提標(biāo)工程和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的提升改造并投運(yùn)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行和出水情況的全過程監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

十四、金華市行業(yè)性、區(qū)域性污染問題突出，相應(yīng)監(jiān)管工作沒有到位，群眾反映強(qiáng)烈。金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機(jī)廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長(zhǎng)期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多

責(zé)任單位：金華市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委。整改時(shí)限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業(yè)的整治提升，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業(yè)、永康五金行業(yè)整治提升方案，實(shí)行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進(jìn)整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業(yè)污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業(yè)污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業(yè)污染整治。

2.整合兼并，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持高進(jìn)低退、扶優(yōu)扶強(qiáng)和“三個(gè)一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關(guān)停一批）的原則，鼓勵(lì)涂膜企業(yè)整合兼并，做大做強(qiáng)，推進(jìn)小微園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紅木家具和五金涂裝行業(yè)集聚發(fā)展，加快行業(yè)性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域性特色行業(yè)監(jiān)管力度，結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查與全省“藍(lán)— 40 —

天保衛(wèi)”“護(hù)水?dāng)匚邸钡葘ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面開展整治情況“回頭看”，對(duì)未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)、整治后治理設(shè)施仍不正常運(yùn)行和違法排污的企業(yè)嚴(yán)格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長(zhǎng)江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優(yōu)良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國(guó)水質(zhì)最差的海域之一。水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，近岸海域已成為全國(guó)赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時(shí)限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年，全省入海河流全流域及入?？冢ㄏl）實(shí)行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達(dá)到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求，入海排污口達(dá)標(biāo)排放，改善水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實(shí)施《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點(diǎn)灣區(qū)新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排

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污口信息以及直排海污染源達(dá)標(biāo)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個(gè)入海排污口規(guī)范化整治提升。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，到2020年，直排海污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，進(jìn)一步削減入海排污口。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)開展總氮總量控制。

2.強(qiáng)化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2018年起在全省近岸海域布設(shè)300個(gè)以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，每季度開展監(jiān)測(cè)；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個(gè)港灣布設(shè)30個(gè)以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，每月針對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)開展監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)主要入海河流和重點(diǎn)入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎(chǔ)上，積極配合國(guó)家有關(guān)部委和長(zhǎng)江周邊有關(guān)省份開展長(zhǎng)江流域污染的聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，以切實(shí)減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態(tài)保護(hù)不力，對(duì)海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時(shí)限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達(dá)標(biāo)排放，海洋生— 42 —

態(tài)保護(hù)工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，全省沿海全面實(shí)施灣（灘）長(zhǎng)制，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)灘面巡查和污染源整治，啟動(dòng)海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)圍墾項(xiàng)目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動(dòng)大排查，依法查處違法用海行為；加強(qiáng)日常巡查，按照屬地負(fù)責(zé)原則，督促各地自2018年起對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時(shí)制止違法行為。

3.規(guī)范海水養(yǎng)殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺(tái)州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個(gè)市的超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓，樂清灣海域無爭(zhēng)議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺(tái)州市完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖（含杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的違法養(yǎng)殖），完成寧?？h超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺(tái)州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個(gè)市的無爭(zhēng)議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺(tái)州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內(nèi)無爭(zhēng)議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。2019年6月30日前，摸清上述范圍內(nèi)有爭(zhēng)議海水養(yǎng)殖區(qū)域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養(yǎng)殖證核發(fā)工作。通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)依規(guī)持證，構(gòu)建長(zhǎng)效管控機(jī)制，確保違法違規(guī)養(yǎng)殖不回潮不反彈。

4.嚴(yán)控入海排污。深入實(shí)施《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》，堅(jiān)持治舊控新，加強(qiáng)入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全省入海排污口信息在相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項(xiàng)督查行動(dòng)，依法查處非法排污行為，定期通報(bào)直排海污染源達(dá)標(biāo)情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個(gè)入海排污口規(guī)范化整治提升。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，到2020年，直排海污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“一打三整治”行動(dòng)和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，大量實(shí)施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實(shí)施7個(gè)重點(diǎn)填海圍墾項(xiàng)目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時(shí)限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.全面查處論證。責(zé)成寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)管委會(huì)的7個(gè)項(xiàng)目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術(shù)論證。

2.分類實(shí)施整改。對(duì)象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個(gè)項(xiàng)目中改變養(yǎng)殖用途的部分，海水可以自然進(jìn)入等有條件恢復(fù)養(yǎng)殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復(fù)原養(yǎng)殖審批用途；高灘等區(qū)域無法恢復(fù)養(yǎng)殖功能的部分，維持現(xiàn)狀，不再進(jìn)行違規(guī)開發(fā)利用。

對(duì)象山水糊涂二期項(xiàng)目中未取得海域使用權(quán)的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。

對(duì)杭州灣新區(qū)十二塘項(xiàng)目，于2018年2月底前全面完成區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。對(duì)屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的梅山七姓涂項(xiàng)目，2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺(tái)前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴(yán)格按國(guó)家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對(duì)杭州灣新區(qū)建塘江兩側(cè)圍涂項(xiàng)目，于2018年12月底

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前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

3.嚴(yán)格管控要求。2018年6月底前，制定關(guān)于加強(qiáng)圍填海管控的意見，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海項(xiàng)目，堅(jiān)決不予受理和辦理。建立健全并落實(shí)海域使用動(dòng)態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長(zhǎng)制度，切實(shí)加強(qiáng)海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，大量實(shí)施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，先后組織實(shí)施5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法填海2305.5公頃

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時(shí)限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：對(duì)5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和國(guó)家海洋局具體實(shí)施意見，嚴(yán)格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準(zhǔn)排摸。對(duì)5個(gè)圍填海項(xiàng)目中尚未確權(quán)的海域，— 46 —

全面停止圍填?；顒?dòng)。2018年6月底前完成5個(gè)區(qū)域圍填海項(xiàng)目的排查、梳理，對(duì)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺(tái)前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴(yán)格按國(guó)家海洋局意見處理。對(duì)不符合上述條件的，立即進(jìn)行立案查處。

2.嚴(yán)處違法用海行為。對(duì)未經(jīng)過區(qū)域用海規(guī)劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調(diào)查，2018年6月底前處罰到位。同時(shí)，加強(qiáng)4個(gè)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和執(zhí)法巡查工作，堅(jiān)決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進(jìn)灣（灘）長(zhǎng)制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養(yǎng)殖、淺海藻類養(yǎng)殖等，加快恢復(fù)灘涂濕地功能。未取得合法審批手續(xù)前，不得違法開發(fā)。

4.強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)督管理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)海岸線分段包干定期巡查制度，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查，每月組織巡查1次，持續(xù)開展“海盾”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。

十九、國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目，共564公頃

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

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整改時(shí)限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：對(duì)標(biāo)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按照國(guó)家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，劃定重點(diǎn)海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報(bào)國(guó)家海洋局審查。劃定方案公布之前，對(duì)直觀判斷在重點(diǎn)海灣、河口的圍填海項(xiàng)目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據(jù)44宗圍填海項(xiàng)目均依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，其中1宗為國(guó)家中心漁港改擴(kuò)建項(xiàng)目情況，以及其他在標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)側(cè)歷史已成陸區(qū)域及國(guó)家批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的情況，嚴(yán)格落實(shí)漁港改擴(kuò)建項(xiàng)目按批復(fù)要求僅用于漁港配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)該海域使用權(quán)不得出租和轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)的項(xiàng)目落實(shí)屬地責(zé)任，禁止一切越過標(biāo)準(zhǔn)海塘的施工活動(dòng)；對(duì)國(guó)家原批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國(guó)家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國(guó)家海洋局《貫徹落實(shí)〈圍填海管控辦法〉的實(shí)施方案》，國(guó)家海洋局2018年將組織地方劃定重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點(diǎn)，配合國(guó)家制定劃定標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點(diǎn)海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報(bào)國(guó)家海洋局審查。劃定公布之前，對(duì)直觀判斷在重點(diǎn)海灣、河口的圍填海項(xiàng)目，暫停受理和審批。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴(yán)格落實(shí)2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強(qiáng)用海項(xiàng)目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國(guó)重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)。2013年，寧波市杭州灣新區(qū)管委會(huì)在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)開工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，該項(xiàng)目由寧波市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，在未取得用海預(yù)審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)違法圍海達(dá)3560公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時(shí)限：2019年6月底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國(guó)家林業(yè)局批復(fù)同意的浙江杭州灣國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

整改措施：

1.責(zé)成杭州灣新區(qū)管委會(huì)立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題。

2.拆除長(zhǎng)3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項(xiàng)目開工，2019年6月底前完成工程施工。

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4.實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃，在濕地生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的高灘區(qū)域部分，維持現(xiàn)狀，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作。

5.嚴(yán)格管控要求。2018年6月底前制定關(guān)于加強(qiáng)圍填海管控的意見，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資項(xiàng)目管理及用海預(yù)審管理規(guī)定、國(guó)家《圍填海管控辦法》以及濕地保護(hù)等規(guī)定和要求，將項(xiàng)目用海預(yù)審意見納入投資項(xiàng)目管理程序和要求。

6.加強(qiáng)巡查監(jiān)管。發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目的稽查；海洋與漁業(yè)部門建立健全并落實(shí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級(jí)海洋部門未按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》要求及時(shí)制止違法圍填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對(duì)少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和國(guó)家海洋局具體實(shí)施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時(shí)制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實(shí)屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

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