第一篇：動畫背景設(shè)計(jì)的主題建構(gòu)論文

2009年美國奧斯卡最佳動畫短片《回憶積木的小屋》在區(qū)區(qū)的十余分鐘內(nèi)，以老人一生的情感經(jīng)歷為主線，將社會與大自然的關(guān)系作為副線，通過主副線索的相互交織發(fā)展，將愛情與親情、老齡社會、全球變暖等三大主題緊密地結(jié)合在一起，可謂相得益彰，神來之筆。思想主題———在一些現(xiàn)代影視動畫藝術(shù)作品中，主題以中心思想的方式呈現(xiàn)。例如，美國動畫電影《花木蘭Ⅰ》通過花木蘭女扮男裝，經(jīng)過自己的努力得到大家的認(rèn)可，但在雪崩單于中女兒身被識破，遭李將軍誤解，后痛下決心，以女兒裝的形象拯救了皇帝，最終使李將軍上門認(rèn)錯(cuò)并提親，影片將正反矛盾環(huán)環(huán)相扣，推動故事的發(fā)展，進(jìn)而體現(xiàn)了花木蘭追求自我價(jià)值的思想主題。情節(jié)主題———李Ｒ波布克曾經(jīng)說到，“一部電影的主題不必非是某種‘教義’，甚至可以不是某種觀點(diǎn)，對于一個(gè)劇本來說，它非?？赡軆H僅提示某種情感;后來這種情感變成了主題”③。例如，美國動畫電影《獅子王Ⅰ》中的情節(jié)主題是辛巴勇于正視自己與自己的責(zé)任最終戰(zhàn)勝叔父;中國香港動畫電影《麥兜響當(dāng)當(dāng)》的情節(jié)主題是雖為草根的麥兜卻滿懷樂觀向上的精神在人生道路上拼搏。

動畫主題的形成過程

1．生活中的感受和認(rèn)識促成主題，進(jìn)而構(gòu)思故事。例如奧斯卡最佳動畫短片《每個(gè)孩子》就是在由加拿大國家電影局為聯(lián)合國兒童組織以“棄嬰”為主題創(chuàng)作的公益廣告中，作為其中的一個(gè)部分被全世界所接受。2．生活中獲得題材的同時(shí)也獲得主題。例如，1979年奧斯卡最佳動畫短片《特別快遞》就是在后現(xiàn)代生活中批判了人類的利己主義。3．有生活積累在先，后受到啟發(fā)，進(jìn)而開始藝術(shù)構(gòu)思，提煉主題。例如，泰國動畫電影《小戰(zhàn)象》就是經(jīng)過藝術(shù)構(gòu)思，所提煉出的主題非常符合東方人的價(jià)值體系———愛國主義、民族精神、母慈子孝、勇敢的理念。4．在生活的基礎(chǔ)上形成主題，后來經(jīng)過長時(shí)間的探索，改變了原有的主題，進(jìn)而確立新主題。例如，動畫電影《馬蘭花》原作中故事的主要梗概是勤勞勇敢與懶惰怯懦的二元對立。對于這種經(jīng)典的動畫主題，只用這點(diǎn)來吸引觀眾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新《馬蘭花》通過融入全球語境下的公認(rèn)世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使原有的兒童電影主題得到升華，以和諧共存、環(huán)境保護(hù)作為影片大主題。5．開始創(chuàng)作時(shí)，沒有明確的主題，到作品完成后才顯示出主題。例如，奧斯卡最佳動畫短片《紐約時(shí)代》采用拼貼的劇作手法，通過不同橋段的轉(zhuǎn)換來吸引觀眾，使觀眾在循序漸進(jìn)的過程中，領(lǐng)悟到“如果你愛他，就把他送到紐約，因?yàn)槟抢锸翘焯?如果你恨他，就把他送到紐約，因?yàn)槟抢锸堑鬲z”的主題思想。6．有一定程度上的生活感知，產(chǎn)生了一定程度的創(chuàng)作意圖，然后再深入生活，從生活中選擇題材，提煉主題。例如，1981年奧斯卡最佳動畫短片《搖椅》的導(dǎo)演弗雷德里克貝克通過一把舊的木搖椅思念家鄉(xiāng)的故事，提煉成為謳歌加拿大魁北克地區(qū)風(fēng)土人情，成為加拿大魁北克地區(qū)歷史變遷的“活化石”，進(jìn)而強(qiáng)烈地表達(dá)出導(dǎo)演對現(xiàn)代工業(yè)文明的反思，對大自然的眷戀之情。

動畫主題在不同意識形態(tài)下的演繹

(一)美國動畫主題的基本特征

迪斯尼的開創(chuàng)者曾經(jīng)說過:“我的作品是拍給每一個(gè)擁有童心的人看的。”美國迪斯尼的觀眾定位就是大范圍的觀眾，在主題確立上力求老少皆宜，故此造成美國動畫電影主題的豐富多彩、無所不容、無所不包的局面。就傳統(tǒng)風(fēng)格而言，美國迪斯尼的動畫風(fēng)格更接近于藝術(shù)化，夢工廠的動畫則更商業(yè)化。由此可見，美國動畫在世界大受歡迎的原因可歸納為:第一，美國電影產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化。美國的動畫電影從主題的選擇上滲透著商業(yè)意識———要吸引廣大觀眾的視覺，引起觀眾的注意力，并在周邊產(chǎn)品開發(fā)中獲取商業(yè)利潤;第二，美國動畫電影的類型化與工廠制度。美國動畫電影類型的形成與觀眾群體的劃分是與商業(yè)屬性的地位分不開的，各類型動畫電影的成功，都有利于此類主題的深入挖掘與延展，進(jìn)而促進(jìn)美國動畫電影的良性發(fā)展。

(二)中國動畫主題的基本特征

主題的闡述是一個(gè)民族或者國家的審美價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)，中國文藝作品自古以來就有“詩言志”“文以載道”“寓教于樂”的藝術(shù)特征，動畫作品也不例外。但是過分地、一味地因襲“文以載道”，客觀上束縛了創(chuàng)作者的創(chuàng)新意識，生產(chǎn)出的動畫作品容易造成觀眾視覺審美上的疲勞與內(nèi)心厭煩的感覺。通常藝術(shù)理論界認(rèn)為:個(gè)性化是藝術(shù)的生命，更是藝術(shù)家的生命，打破原有主題的條框限制，勇于嘗試新的視角、新的思維，新的理念，中國動畫的發(fā)展空間是極其巨大的。

(三)日本動畫主題的基本特征

日本動畫為了滿足不同層次觀眾的需求，涌現(xiàn)出各種動畫主題:神話主題、戰(zhàn)爭主題、探險(xiǎn)主題、復(fù)仇主題、情感的別離與復(fù)合主題、爭戰(zhàn)性等主題，日本動畫深受大眾歡迎的原因主要在于:解讀人與自然的各種關(guān)系。

(四)歐洲動畫主題的基本特征

在藝術(shù)風(fēng)格上歐洲動畫與日美的商業(yè)動畫完全迥異，由于在制作上沒有日美票房上的壓力，因此在動畫創(chuàng)作理念上更加注重原創(chuàng)性，在藝術(shù)形式與風(fēng)格上，將歐洲人的浪漫情趣融入其中，講究創(chuàng)意和藝術(shù)上的夸張，不論在角色還是在背景設(shè)置等方面都極具趣味性與夸張性。在內(nèi)容上既不同于日本動漫的凝練與晦澀，也不同于美國好萊塢的結(jié)構(gòu)模式，通常在紳士般的幽默中，去探討生命的主題。

不同作品內(nèi)容性質(zhì)下的動畫背景設(shè)計(jì)

(一)悲劇的動畫背景設(shè)計(jì)

悲劇起源于古代的希臘，中國文化革命的主將魯迅先生曾經(jīng)說過:“悲劇將人生有價(jià)值的東西毀滅給人看?！雹芤虼吮瘎】偸橇钊诉z憾，發(fā)人深省，給人啟示。悲劇由于題材范圍的不同，可分為四種類型:1.英雄悲劇。日本動畫《螢火蟲之墓》的故事背景是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后的日本神戶地區(qū)，描寫父母雙亡的兄妹清太與節(jié)子痛苦生存的悲傷故事。故事情節(jié)催人淚下，渴望和諧生存的主題尤為突出。2.性格悲劇。英國威廉莎士比亞筆下的丹麥王子哈姆雷特總是疑問:“生存還是毀滅……此二抉擇，究竟是哪個(gè)較崇高?”⑤在美國動畫電影《獅子王I》中也同樣困擾著新一代的獅子王辛巴，但辛巴最終還是避免了“哈姆雷特”悲劇的重新演繹。3.命運(yùn)悲劇。是人類意志避免不了惡劣的命運(yùn)而產(chǎn)生的悲劇。2007年改編自伊朗女插畫家MarjaneSatrapi的同名漫畫《我在伊朗長大》，采用自傳體的形式向人們講述了伊朗女孩的成長經(jīng)歷，影片其中暗含著社會命運(yùn)的悲劇。4.社會悲劇。由于社會生活中存在的深刻矛盾所造成的悲劇。《梁山伯與祝英臺》就是中國封建社會男女不平等并造成無數(shù)愛情悲劇的一個(gè)濃重的縮影。

(二)喜劇的動畫背景設(shè)計(jì)

喜劇起源于古代希臘的歌舞與滑稽戲，魯迅先生還曾經(jīng)說過:“喜劇將那無價(jià)值的撕破給人看?！雹尴矂∧軌虬焉钪械某髳?、落后等缺陷都暴露出來，用諷刺與嘲笑加以否定。在動畫片中《美食從天而降》《3D藍(lán)色小精靈》中體現(xiàn)得尤為突出。

(三)正劇的動畫背景設(shè)計(jì)

正劇與前兩者相比較而言，出現(xiàn)較晚些。公元16世紀(jì)意大利劇作家巴蒂隆仙里尼在其《悲劇詩體論綱》中講到正劇是悲喜劇，法國喜劇作家博馬舍在《歐也尼》中指出“取材于日常生活”，表現(xiàn)了人與人之間的真情實(shí)感。正劇中的人物和情節(jié)往往具有普遍的典型意義。如《汽車總動員I》《汽車總動員II》就是對動畫正劇的最好詮釋。

結(jié)語

前蘇聯(lián)導(dǎo)演多夫金曾說:“主題是一個(gè)為各種藝術(shù)所共有的概念。人類的每種想法都可以成為作品的主題，電影像其他的藝術(shù)一樣，對主題的選擇是沒有限制的，惟一的問題是它對于觀眾是否有價(jià)值。”⑦不同國家和地域的動畫作品因其歷史傳承的不同，在主題選擇上帶有鮮明的民族烙印，為了凸顯自己的特色，各國動畫作品形成了較為獨(dú)立、成熟的框架，從題材選擇、造型風(fēng)格、敘事手法等方面都積極與主題相照應(yīng)，進(jìn)而彰顯出本國的特色。

第二篇：《背景與動畫》教學(xué)設(shè)計(jì)

背景與動畫（我是小小故事家）

昌吉市三工鎮(zhèn)中心學(xué)校 李娟

【教學(xué)目的】

1、學(xué)會設(shè)置彩色背景、插入動畫、能夠設(shè)置背景音樂。

2、會用背景及動畫來表達(dá)自己的創(chuàng)作意圖和情感。【教學(xué)重點(diǎn)】

利用背景及動畫組圖?！窘虒W(xué)過程】

一、課堂導(dǎo)入

雖然今天的見面是老師和同學(xué)們的第一次見面，但是老師早就知道大家操作計(jì)算機(jī)的水平非常高。所以今天我專門為我們同學(xué)設(shè)計(jì)了一節(jié)課，請同學(xué)們看課題《我是小小故事家》，希望大家能夠喜歡。

師：同學(xué)們喜歡美麗的圖片嗎？（喜歡）看，老師給大家?guī)砹藥追＿@些圖片漂亮嗎？（漂亮）喜歡嗎？（喜歡）知道是從哪兒來的嗎？對！金山畫王。

師：“同學(xué)們，你們喜歡聽童話故事嗎？” 生：“喜歡。” 師：“有哪些同學(xué)會講童話故事的呀？來舉手示意一下！”（會講童話故事的學(xué)生紛紛舉手。）師：這些同學(xué)們你們真棒?。ū頁P(yáng)）今天，老師不但要跟同學(xué)們一起來講故事，而且還要來畫故事呢！那你們知道老師要帶大家在哪里畫故事嗎？

學(xué)生齊答：“金山畫王?！?師：是的，你們真聰明！師廣播：播放動畫片段。

師：其實(shí)一個(gè)動畫故事都是由無數(shù)個(gè)畫面構(gòu)成的，每一個(gè)畫面都 有特定的背景圖片和人物角色等。你們喜歡這些生動形象的動畫效果嗎？能不能讓我們的圖畫也出現(xiàn)這些生動的動畫角色呢？

二、新授課程

師：同學(xué)們，請你們啟動金山畫王！都打開了嗎？ 生：打開了。

師：你是通過哪種方法來啟動金山畫王的？ 生演示：學(xué)生演示操作過程（略）

師：軟件的啟動方法就是剛才同學(xué)們演示的那兩種，一種是通過桌面上的快捷方式圖標(biāo)雙擊啟動，另一種就是通過開始菜單，在程序組單擊啟動。

師演示：雙擊打開桌面上的“金山畫王”快捷方式圖標(biāo)或在開始、程序、金山畫王程序組下單擊“金山畫王”，就可以啟動它。

師演示：我們現(xiàn)在已經(jīng)打開了“金山畫王”，在“金山畫王”的窗口主要由“文件操作工具欄、繪圖工具欄、工具屬性欄、畫紙”四個(gè)部分組成。在這些工具欄中，還有很多按鈕可以使用，只要將鼠標(biāo)移到它上面，就會有相應(yīng)的名稱提示你。

師：金山畫王具有神奇的魔力：即有漂亮的背景，魔幻的變化，又有卡通的人物??現(xiàn)在我們就來利用這些魔力來畫一畫我們心中的童話故事。

師：那老師就把剛才的播放動畫片中的情境用金山畫王軟件為大家畫一畫。

師演示：首先在“繪圖工具欄”中選擇“圖庫”工具，單擊“背景”，然后在畫紙左邊屬性欄里就會出現(xiàn)不同風(fēng)格背景的功能選項(xiàng)，有：漫畫風(fēng)格、水彩風(fēng)格、油彩風(fēng)格、矢量風(fēng)格和黑白線稿的背景，這樣你就可以根據(jù)童話故事中的情節(jié)選擇背景圖庫，畫紙上就有了漂亮的背景。

除了背景，我們還應(yīng)該有這個(gè)片斷中的主角，現(xiàn)在就來添加“角色”。單擊“角色”，將選擇的角色直接拖放到畫紙上，調(diào)整“角色”的大小、位置和方向，最后單擊確定按鈕。另外，我們還可以使用繪圖工具欄中的“動畫”，讓我們的角色更加的生動。

除了在童話故事的情節(jié)添加了漂亮的背景和生動的角色，還可以運(yùn)用“畫板”工具中的“仙女袋”工具，盡情發(fā)揮你的創(chuàng)造性，為童話世界增添更好的效果。

【小提示：放到畫紙上物體的數(shù)量要合理，物體與物體的距離、大小比例、所處的位置也要配合好，這樣的圖畫才有真實(shí)感。】

三、學(xué)生創(chuàng)作：

師：同學(xué)們已經(jīng)初步了解了“圖庫”中的“背景”、“角色”、“動 畫”工具。

師：老師就要來考一考同學(xué)們了，看同學(xué)們學(xué)得怎樣？老師在同 學(xué)們的桌面上放了一份“小練習(xí)”的WORD文檔，同學(xué)們打開后，認(rèn)真地讀一讀“小練習(xí)”上的要求，根據(jù)要求畫一幅生動而漂亮的童話故事。如果你有自己的童話故事，也可以根據(jù)自己的童畫故事來畫一幅圖畫，看誰畫得最生動。

故事1：《愛運(yùn)動的小烏龜》

小烏龜每天早上都準(zhǔn)時(shí)起床，不睡懶覺。這天，太陽公公剛剛出 來，小烏龜就起床了，它來到草地上，伸伸腿、伸伸手、彎彎腰，在認(rèn)真地做廣播體操呢，這真是個(gè)愛運(yùn)動的小烏龜。

故事2：《神秘的海底世界》

在距離我們遙遠(yuǎn)的深海，有一個(gè)神秘的海底世界，那里居住著各種小魚，還有海龜、美人魚、貝殼、海馬等等，他們歡快的生活著！

故事3：《麥田的守護(hù)者》

金秋時(shí)節(jié)，農(nóng)民伯伯忙碌了一年，也到了該收獲的時(shí)候了，可是可惡的田鼠總是來糟蹋糧食?？蓯鄣呢堫^鷹卻不辭辛苦夜夜守護(hù)在麥田周圍，幫助撲捉田鼠。小貓也替主人擔(dān)憂，奔走在田間地上。

四、學(xué)生演示及老師評價(jià)：

師：剛才，老師發(fā)現(xiàn)許多同學(xué)的作品都完成得非常好，哪位同學(xué) 愿意把自己的作品展示一下？并說一說你創(chuàng)作的童話故事意境。

師：你畫的圖畫真的很棒！你的想象能力、表達(dá)能力和繪畫能力 都非常不錯(cuò)。（評價(jià)語略）。

五、拓展：

師：在剛才的展示中，不知道大家發(fā)現(xiàn)沒有大家用的背景音樂都是一樣的。大家知道嗎？利用“金山畫王”，還可以為畫面設(shè)置背景音樂，你們也可以來試一試！

師演示：點(diǎn)擊右下角“音樂盒”，會彈出“音樂盒”界面，同時(shí)出現(xiàn)一個(gè)播放器，單擊“上一曲”或者“下一曲”來選擇你喜歡的音樂，同時(shí)還可以調(diào)整背景音樂的音量，單擊“確定”按鈕，關(guān)閉播放器，設(shè)置背景音樂的操作就完成了。

師：下面請大家打開“檔案管理”，打開你們曾經(jīng)繪制好的畫面，給美麗的畫面設(shè)置背景音樂吧！

六、小結(jié)：

這節(jié)課，同學(xué)們都學(xué)會了利用“金山畫王”中的彩色背景、動 畫、精美卡通圖以及設(shè)置背景音樂等工具，創(chuàng)作出了絢麗多彩的童話故事，你們都是小小故事家，老師在這里衷心地希望同學(xué)們在學(xué)習(xí)好文化知識的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)各種計(jì)算機(jī)軟件，讓計(jì)算機(jī)來幫助你們實(shí)現(xiàn)美好的愿望。

第三篇：動畫論文

《Corpse Bride》（僵尸新娘）觀后感

剛剛看了Tim Burton的《Corpse Bride》（僵尸新娘）。黑色幽默的開場，月光下恍惚出愛蜜莉寂寞憂郁的側(cè)臉，歌特式破舊的婚紗、腐敗的肉身，那個(gè)陰差陽錯(cuò)的戒指。美好得無與倫比的幻象。感覺還是一直停在那種有些詭異卻溫情的氣氛中。Love can make you crazy, also can make you to be free.本片講述了維克多的父母為兒子安排了一場婚姻，未婚妻是沒落貴族小姐維多利亞。維克多內(nèi)向敏感，不善表達(dá)，于是婚禮前夜來到小樹林中暗暗排練宣誓儀式。然而，意外發(fā)生了。當(dāng)他把戒指套進(jìn)地上一根樹枝上面時(shí)，愕然發(fā)現(xiàn)樹枝竟然變成了一根腐爛了的手指！維克多驚魂未定，地動山搖間眼前竟然出現(xiàn)了一個(gè)僵尸新娘。而這個(gè)腐爛的手指，正是長在她的身上。

僵尸新娘情真意切的說自己就是維克多的合法妻子。維克多驚異萬分，慢慢得知原來這個(gè)女子死于一個(gè)新婚之夜，她一直在這里等她丈夫的到來。

在小樹林里維克多不但認(rèn)識了這個(gè)女子，還看到這片死人世界一片歡樂和睦的氣氛，他被眼前的情景深深感染，畏懼漸漸散去。然而，在兩個(gè)世界，兩個(gè)新娘之間，維克多該如何抉擇。

從資料上得知這部電影花了Tim Burton近十年的時(shí)間才完成，可能很多人都會覺得驚訝。在這個(gè)用CG就可以完成一切的計(jì)算機(jī)時(shí)代，他卻要回歸幾十年前的技術(shù)，確實(shí)有些不可思議?！暗倌贰げD和他的制作隊(duì)伍非常耐心地按照膠片運(yùn)轉(zhuǎn)的頻率，逐格移動木偶，相當(dāng)繁復(fù)且耗時(shí)耗力。其中一位木偶專家介紹，很多時(shí)候一整天的工作，就只能完成銀幕上一兩秒鐘的鏡頭。（新華網(wǎng)）”但是也正是如此，我們才會獲得如此精美絕倫的木偶電影。

有時(shí)覺得電影和任何一種藝術(shù)作品一樣，想想達(dá)芬奇畫《蒙那麗莎》花了十二年，曹雪芹寫《紅樓夢》“披閱十載，增刪五次”。這些用時(shí)間琢磨出來的美玉都會留下一些讓人永遠(yuǎn)難以忘懷的東西。

這部影片值得推介的地方很多，有兩段給我印象很深的：

1、在地下世界的酒館里，骷髏和僵尸為維克多解釋Corpse Bride的悲慘經(jīng)歷的一段歌舞表演。即使以平面動畫的形式表演都將是非常有魅力的video，何況是木偶動畫。

我想這段動畫在電影史上都是永恒的經(jīng)典；

2、維克多試圖安慰傷心的Corpse Bride，但是似乎言語都無法平慰她的難過，于是他彈奏了幾個(gè)音符，那一段用音樂傳遞心靈的交談讓我真正陶醉。

另外就是整部影片的配樂與電影的色調(diào)風(fēng)格搭配堪稱完美。幽深哀怨的主題音樂、灰暗充滿神秘感的畫面，也的確是Tim Burton的招牌風(fēng)格。

盡管今天才知道“好萊塢曾經(jīng)流行一個(gè)說法：喜歡蒂姆·波頓的電影的人都是喜歡孤獨(dú)的人，因?yàn)榈倌贰げD就是一個(gè)生性孤僻的人，他一生追求怪異、前衛(wèi)、黑暗的境界。（baidu search）”但確實(shí)如此，在電影中生活在地上世界的人們包括男主角都從頭到尾沒有展示過笑容，但是我們理解中黑暗恐怖的地下世界卻充滿著歡歌笑語和善良恭讓?；蛟S是Tim Burton的刻意嘲諷？

這個(gè)挖苦現(xiàn)世物質(zhì)交換的電影，最終還是成就了現(xiàn)世物質(zhì)交換的巨大力量，揭穿了愛情并不真正具有穿越生死的能力，有時(shí)，見了鬼的愛情未必不美麗，而完美的愛情也許會見鬼。

第四篇：動畫中的動畫背景(盧)

Flash動畫在新媒體中的應(yīng)用

淺談動畫《懸崖上的金魚姬》中的動畫背景

摘要

動畫中的動畫背景是綠葉，是為動畫中的造型而存在的。動畫背景與動畫造型的完美結(jié)合與統(tǒng)一，就會構(gòu)成一部優(yōu)秀的動畫片。動畫背景與動畫造型的風(fēng)格是必然的因果關(guān)系，與創(chuàng)作者得設(shè)計(jì)思想、歷史演變是密不可分的。因而動畫背景設(shè)計(jì)大多仍采用人工描繪的手段。盡管現(xiàn)如今，CG 和三維制作動畫背景的手段也不少，然而，人工描繪動畫背景這種方式是最不可替代的且最具特色的描繪動畫背景的手段。要說明的是，這并不是因?yàn)橹谱骷夹g(shù)的制約，而是因?yàn)檫@些經(jīng)過設(shè)計(jì)者親手繪制的畫面飽含著其智慧和情感，它傳達(dá)出來的是不可以重復(fù)的、獨(dú)特的藝術(shù)美和人性美，與實(shí)景形成了完全不懂的視覺心理感受，多了寫情感在里面，這就是動畫背景的魅力，也是動畫的魅力所在。

關(guān)鍵字：動畫,懸崖上的金魚姬，動畫背景，透視，Abstract

Animation, animation background is green, is animated in the style exists.Animated backgrounds and animation the perfect combination of style and unity, it will constitute an excellent animation.The shape of animated backgrounds and animation style is causal relationship with the creators have design ideas, historical evolution are inseparable.Animation background design which is still mostly portrayed by artificial means.Now though, CG, and the means of three-dimensional animation is also a lot of background, however, artificial animated backgrounds described in this way is the most irreplaceable and the most characteristic means of depicting animated background.To note, this is not because the production technology constraints, but because these hand-drawn picture by the designer of their wisdom and full of emotion, it can not repeat the message out, unique artistic beauty and humanity of the United States, and fully understand the formation of a real psychological experience of visual, multi-write emotional inside, this is the charm of the background animation, but also the charm of animation.一、背景的作用

1.1 動畫背景的意義

動畫背景設(shè)計(jì)就是按照設(shè)定的美術(shù)風(fēng)格并且依照故事的情節(jié)要求，給每個(gè)鏡頭中的角色提供表演、活動的特定場景。房屋的內(nèi)部可以是背景，鄉(xiāng)村小路也可以是背景，森林、城市街道、山巒、大海、山光水色、流泉飛瀑等等這些或現(xiàn)實(shí)或幻想的景色都可以是背景。背景在動畫片中主要功能就是起襯托作用，默默無

Flash動畫在新媒體中的應(yīng)用

聲的渲染和營造著故事需要的環(huán)境、氣氛。一部動畫片中，背景在大多數(shù)鏡頭中處于第二視覺層次。

1.2 背景是動畫中時(shí)空的訴說者

動畫背景交代了動畫片中的時(shí)空關(guān)系，體現(xiàn)影片的設(shè)定。其中，時(shí)空關(guān)系包括物質(zhì)空間和社會空間。

物質(zhì)空間指的是動畫片故事的敘事空間，即影片角色的生活空間，指的是天然的環(huán)境和生存活動的氛圍，它包括角色的職業(yè)、身份、年齡、性格愛好等，也是動畫片故事情節(jié)發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。此事的背景應(yīng)該要符合劇情的內(nèi)容、體現(xiàn)事件所在的時(shí)代特征、事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，體現(xiàn)故事發(fā)生的地域特征。

比如，《懸崖上的金魚姬》第一眼入目的是深藍(lán)色大海，深藍(lán)色的天空空上掛著一顆閃耀著金色光芒的月亮，還有幾朵大大的白云，深藍(lán)色的海面披著月亮灑落下來的金色輕紗，海面上還有幾艘船，閃耀著或金色或綠色火紅色的光芒。宮崎駿以其獨(dú)特的方式呢喃著故事發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)。在這個(gè)月亮不甚明亮的夜晚，在這片平和的大海中會有什么故事等待著我們呢？接著背景有轉(zhuǎn)化到海中，暗示了主人公就是這片海里的吧！當(dāng)我們沉浸在這溫柔的且生機(jī)盎然的大海中時(shí)，那群可愛的泡沫把我們帶到了海底。為什么是海底？因?yàn)楸尘霸V說了！看，背景是深藍(lán)色的！比開始的還要深的藍(lán)。

隨著片頭的推動，我們看到了一個(gè)有山有樹，有船有車的的小鎮(zhèn)！晨光中的海邊小鎮(zhèn)，交代了故事的發(fā)生的重要地點(diǎn)：這個(gè)海邊小鎮(zhèn)和這片海洋。

波妞逃出來！看到了一個(gè)房子，一個(gè)被清心的綠色圍攏著的黃墻紅瓦的童話般的房子。她將與這個(gè)童話般的房子有著怎樣的牽扯吧！住在這個(gè)小屋子里的人，應(yīng)該和這海有著很深的聯(lián)系吧！

社會空間指的是動畫片發(fā)生的所處的歷史階段、歷史時(shí)代的風(fēng)貌、名族文化等特點(diǎn)。通過觀眾的聯(lián)想，構(gòu)建出另一個(gè)完整的空間環(huán)境，他是一個(gè)精神境界，貫穿于影片的始終。

《懸崖上的金魚姬》的故事被安排在一個(gè)充滿現(xiàn)代氣息的臨海小鎮(zhèn)，離小鎮(zhèn)很遠(yuǎn)的大海是純粹的！和小鎮(zhèn)接軌的大海去被垃圾所充斥！這是無言的指責(zé)吧！同時(shí)也暗暗的說出故事發(fā)生的背景！魔法師不讓小波妞離開大海的原因：人是很自私的，傷害到了大海！雖然他的觀點(diǎn)有些偏頗，但是不可否認(rèn)，人類確實(shí)傷害到了大海，給海洋里的生物帶來了很大的傷害！宮崎駿也許希望通過這部片子能喚起人們沉睡在心底的善良，來保護(hù)我們的地球吧！深化了動畫片的主題！

1.3 背景是動畫中角色性格的表達(dá)者

因?yàn)槲覀兠總€(gè)人的年齡、閱歷、情緒、個(gè)性等因素的不同，我們在現(xiàn)實(shí)生活

Flash動畫在新媒體中的應(yīng)用

中所處的空間環(huán)境也不同，在動畫片中也是如此。作為主角的陪襯者，背景要考慮角色的各種具體情況，為角色提供必要的客觀條件。

《懸崖上的金魚姬》中，先出場的是魔法師，也是就波妞的的爸爸，在深藍(lán)色的海底，在奇形怪狀的船上，在色彩斑斕的泡泡里?，F(xiàn)在的海底沒有一死波瀾，很平靜，說明此時(shí)的波妞爸爸很平靜，奇形怪狀的船不僅說明了波妞爸爸本身就有點(diǎn)與眾不同外，同時(shí)也承認(rèn)了他的才華！此外，色彩斑斕的泡泡也說明此時(shí)的波妞爸爸是滿懷希望的吧！同時(shí)也從另一方面說明，他把自己關(guān)在了自己的世界！

在魔法師的奇形怪狀的船尾，在斑駁陸離的墻上，有一個(gè)黃色的小洞口，小波妞眨巴著大眼睛，從那里出來了！黃色的洞口說明了船的內(nèi)部是溫暖的，然而，光怪陸離的外界卻更吸引小波妞！這說明小波妞是一個(gè)極度渴望自由，極度想要認(rèn)識更多世界的好奇寶寶！這個(gè)就決定了故事的未來發(fā)展！是的，波妞逃走了！

宗介和宗介媽媽的出場是在那個(gè)童話般的小房子那邊，黃墻紅瓦，茂密的大樹，蔥蔥郁郁的小草，洋溢著幸福的味道！說明宗介和宗介媽媽是熱愛生活的人！而且很溫暖！這也是波妞喜歡他們的原因吧！

在面臨死亡的那一刻，金色的光奔波而來！希望隨之而來！這說明，波妞的媽媽是很神秘的且很有力量的！

背景除了要刻畫角色的性格，還要說明角色的身份、角色生存的物質(zhì)空間，提點(diǎn)角色的興趣愛好、職業(yè)，表達(dá)角色對周圍事物的感覺，更好的烘托出生動、真實(shí)、性格鮮明的角色形象，用畫面描繪出角色的心理活動空間。

心理空間也就是情緒空間。是角色因?yàn)榍楦械母淖兌傻囊环N空間形象，是一種心理變化和內(nèi)心情感世界的空間烘托，是角色內(nèi)心感情和情緒的外向化，通過背景的描繪可以達(dá)到抒情、表意的效果。心理空間也分為兩種，即：主觀心理空間和客觀心理空間。

在動畫片中，心理空間是反映角色內(nèi)心活動的形象空間，或是有觀察者的情感所形成的空間形象。主觀心理空間是對角色的想象、回憶、夢幻等的一種直接的內(nèi)心世界描繪。

當(dāng)波妞逃脫了爸爸的束縛，連陰暗的海底都有了光亮，而且色彩斑斕，絢爛無比！整個(gè)的亮麗烘托了她的喜悅！她變成了人的樣子，有了手有了腳，有了牙齒，有了衣服，有了頭發(fā)！

從波濤洶涌的海面到被暴雨侵襲的花園般得小鎮(zhèn)，搖擺大樹，整個(gè)畫面都帶著一種灰色基調(diào)，讓人感覺說不出壓抑和不安！將人們的恐懼，不安刻畫到了極致！

當(dāng)波妞變成人的樣子找到宗介的時(shí)候，天開始藍(lán)了，草似乎也安靜下來了，認(rèn)出波妞的那一刻，依舊有風(fēng)暴，依舊有雨，可是風(fēng)里都是金色的雨絲，背景里滿是溫暖幸福的光芒！

Flash動畫在新媒體中的應(yīng)用

當(dāng)理紗給波妞擦頭，倒茶，泡面的時(shí)候，屋子里洋溢著幸福的光芒！亮色調(diào)的背景讓人覺得止不住的幸福！

通過物質(zhì)空間的描述，是觀眾產(chǎn)生對角色的性格、內(nèi)心活動、情緒等的認(rèn)知理解，這種意識常常被稱為客觀心理。當(dāng)角色通過觀察、感受、教育等手法認(rèn)識客觀事物的過程就是客觀心理。其特征是認(rèn)知推理。在動畫影片中通過背景的描述，是觀眾對角色性格、內(nèi)心活動、情緒的認(rèn)知。

宗介和波妞來到隧道面前是看到隧道前面謝了止步等字，同時(shí)供奉著波妞母親的塑像，這里我們可以知道，通過這個(gè)隧道可以找到波妞的母親和父親。

1.4 背景是動畫中氛圍的渲染者

背景，需要根據(jù)劇本的要求，營造出某種特定的氣氛效果和情緒基調(diào)。背景需要從劇本出發(fā)，從角色出發(fā)，根據(jù)劇本的情節(jié)反戰(zhàn)要求，以配合渲染角色的心情和表達(dá)時(shí)間的發(fā)展程度，來傳達(dá)出多種復(fù)雜的情緒，比如哀傷、絕望、枯燥、緊張、寂寞、不安、凄涼、溫馨、壓抑、窒息等等。

波妞第一次進(jìn)入宗介的房子的那刻，房子因?yàn)轱L(fēng)暴的關(guān)系沒有了往日的溫暖，當(dāng)理紗把燈遞給波妞的那一刻，屋子隨著波妞的雀躍，一盞燈照亮了整個(gè)世界！這個(gè)背景賦予了燈溫暖的光芒，通過波妞，把光芒帶到了整間屋子！將波妞的喜悅，和大家的安心烘托的淋漓盡致！

當(dāng)理紗出門去向日葵之家的時(shí)候，那個(gè)宗介看她出門的主觀場景，有點(diǎn)凄涼，彎曲的道路沒有燈光，有的只是是不是洶涌而來的潮水，暗黑的色調(diào)，將氛圍降到了低點(diǎn)，有點(diǎn)神秘的感覺，未來結(jié)果貌似變得難以預(yù)測，將故事推向了引如了另一個(gè)環(huán)節(jié)！

當(dāng)宗介爸爸的船被海浪不知道沖往何方的時(shí)候，當(dāng)畫面外床來希望的聲音時(shí)，那黑暗的天空不曾光明！那詭異的月亮，以及傳說中城鎮(zhèn)散發(fā)出的光芒，散發(fā)著詭異死亡的氣息！

當(dāng)神秘女神出現(xiàn)的時(shí)候，背景里充滿了高貴，安詳，神秘的色彩！甚至能夠驅(qū)散不安！

風(fēng)暴停止了，天變得更藍(lán)，水變的更透徹，小鎮(zhèn)又恢復(fù)了往日的溫暖，樹有了生機(jī)，無一不洋溢著重獲新生后的喜悅。

當(dāng)向日葵之家的奶奶們到了那個(gè)神秘地方的時(shí)候，向日葵之家還是那個(gè)洋溢著溫暖的向日葵之家，可是外面被一層如夢似幻的結(jié)界包圍著了，如夢四環(huán)的結(jié)界可以烘托出他們的雀悅。讓人覺得這樣很幸福，可是也是那結(jié)界，也散發(fā)出一種不真實(shí)的感覺。

1.5 背景是動畫中動作的支點(diǎn)

角色動作是指角色的行為，也是內(nèi)心活動的外部表現(xiàn)，他是角色與角色之間、Flash動畫在新媒體中的應(yīng)用

角色與周圍環(huán)境之間矛盾沖突的反應(yīng)。動畫中的角色和場景不應(yīng)該互相孤立，背景是為了角色的動作而設(shè)置的，是主動的、積極的，是人與物得結(jié)合，是角色做動作是的支點(diǎn)。所以背景應(yīng)該與角色的運(yùn)動情節(jié)想融合。

動畫片中波妞獲得力量，突破爸爸的束縛，騎著金色的鯨魚，踏浪而去的那個(gè)場景就是成為了這個(gè)片段的支點(diǎn)。

因?yàn)槟Х◣熥≡诤５鬃约旱哪撬掖铮钥臻g應(yīng)該相應(yīng)狹小，在狹小的空間里的密室更應(yīng)該比較小了，所以對于大人來說進(jìn)密室等之類的地方就必須稍微彎下頭。而波妞也曾經(jīng)經(jīng)過那里卻還可以乘著金魚，這不得不說明一個(gè)問題就是此時(shí)的背景已經(jīng)成為了他們動作的支點(diǎn)。

再比如說，山?jīng)Q定了山路的曲折，當(dāng)理紗開著車去向日葵之家的時(shí)候，就決定了她的開車動作！此時(shí)的背景也成為了動作的支點(diǎn)。

在找媽媽的途中，他們坐在船上去向日葵之家，被水淹沒了的小鎮(zhèn)和那艘波妞變得船也成為他們動作的支點(diǎn)。

宮崎駿以其絢爛的畫筆，緩緩的將人在不知不覺中帶入新的地方。讓人覺得一切都是那么理所當(dāng)然，不覺得有任何突兀！

1.6 背景是動畫中矛盾的激化者

矛盾充斥著生活，生活由一個(gè)個(gè)矛盾組成。在動畫片中矛盾的不斷沖突就是影片情節(jié)發(fā)展的依據(jù)，也是刻畫人物與人物之間、人物與環(huán)境之間關(guān)系的突破口，而背景的合理設(shè)置就會將矛盾推到高潮。

波妞來到新世界的時(shí)候，看到了美好的宗介的家，所以充滿了向往和好奇，就算在她被垃圾、污染物等弄到瓶子里的時(shí)候也依然沒有放棄她對陸地的向往。

比如在爸爸來找波妞的時(shí)候，在海底航行的那一段，到處都是垃圾和骯臟的淤泥，這個(gè)背景更加肯定了爸爸帶走波妞的決心。

波妞獲得什么力量之后，給陸地帶來的滿目瘡痍，陰暗的天、無常的海、搖搖欲墜的大叔、仿佛下一刻就要被風(fēng)吹走的草、黑暗中向日葵之家、無數(shù)在死亡邊緣徘徊的船只、瓢潑的大雨，被海浪拍打的上路、詭異的月亮、不斷隕落的流星等等使得爸爸十分心痛，害怕給世界帶來更大的傷害，于是更加想把她帶回海底，使得矛盾激化，將故事推向了高潮！

1.7 背景是動畫中故事的敘說者

合理的運(yùn)用背景，可以達(dá)到一種含蓄的敘事功能，氣到內(nèi)斂感人的效果，從而達(dá)到“此時(shí)無聲勝有聲”的效果。

當(dāng)波妞被媽媽允許成為人類女孩的時(shí)候，理紗，宗介和老奶奶抱在一起歡呼的時(shí)候，背景很簡單，只是一張翠綠色草坪的圖，可是仔細(xì)看，草地上沒有任何影音，明亮的光斑，上面還有一簇簇可愛的小花。這一切都在訴說著生活的美好，F(xiàn)lash動畫在新媒體中的應(yīng)用

翠綠色的是希望，嫩嫩的花是生機(jī)，明亮的光斑是明亮的心情，無言的訴說著一個(gè)真理：生活如此美好！

當(dāng)波妞被爸爸第一次帶走，理紗和宗介到家的時(shí)候，那個(gè)家沒有了往日的亮麗，被不知不覺中被蒙上了一層厚重的色彩，草木仿佛都是裝飾似的再也不再搖晃。講述著小宗介失去伙伴的失落與無奈。連海都被模糊了，講述著他的迷茫！

波妞坐在宗介的船上，天很藍(lán)，樹很綠，水很清澈，在默默講述著此時(shí)兩人懷抱著希望。

宗介看到了理紗的車，卻找不到理紗的人，在光怪陸離的神秘森林里，厚重的陰影有種說不出的壓抑，訴說著小宗介的迷茫、焦慮、失落。

1.8 背景是動畫中立體塑造者

在不可重復(fù)的手繪背景的動畫片《懸崖上的金魚姬》中，宮崎駿用透視，光影，勾勒出了這個(gè)同屬于成人的童話。

透視就是表現(xiàn)各個(gè)畫面中各個(gè)物體之間的相互關(guān)系和位置，通過透視的手段，在平面的紙上塑造立體的空間形象。使背景豐富化，給人一種真實(shí)感和空間敢。

比如，宗介從小房子里面出來的那個(gè)畫面就是三點(diǎn)透視，給人一種縱身感，給人以強(qiáng)大的震撼力。因?yàn)樵撶R頭是小波妞的視角表現(xiàn)的，她剛剛從大海深處來到了這個(gè)新奇的世界，對這個(gè)房子有著說不出來的喜歡與震撼。

光影也是塑造空間的重要因素之一。我們之所以能看到豐富多變、五彩斑斕的世界就是因?yàn)橛泄獾恼丈洹?/p>

小波妞來到宗介家，宗介媽媽把燈交給小波妞，給了小波妞溫暖，同時(shí)也照亮了整個(gè)房間，把溫暖帶給了所有人。在這部影片中，說實(shí)話，我沒有看到太多悲傷的情緒，整部影片沒有太多實(shí)黑的影子，有時(shí)候甚至忽略了影子而強(qiáng)化了光影，帶有“粉蠟筆”效果的背景帶著細(xì)小的顆粒，帶來了很多兒童的情趣。印象主義繪畫在陰影的處理上，一反傳統(tǒng)繪畫的黑色而改用有亮度的青、紫等色。印象派繪畫用點(diǎn)取代了傳統(tǒng)繪畫簡單的線與面，從而達(dá)到傳統(tǒng)繪畫所無法達(dá)到的對光的描繪。具體的說，當(dāng)我們從近處觀察印象派繪畫作品時(shí)，我們看到的是許多不同的色彩凌亂的點(diǎn)，但是當(dāng)我們從遠(yuǎn)處觀察他們時(shí)，這些點(diǎn)就會像七色光一樣匯聚起來，給人光的感覺，達(dá)到異想不到的效果。

1.9 背景是動畫中風(fēng)格的主導(dǎo)者

主題是一部影片的靈魂，是導(dǎo)演思想的最終反映，所以背景的設(shè)計(jì)必要圍繞影片的主題進(jìn)行。因此表現(xiàn)主題是背景的主要任務(wù)，于是背景就成為影片風(fēng)格的主導(dǎo)者。

一部影片的風(fēng)格猶如音樂的主旋律，無論樂章如何變化，總會有一個(gè)主旋律，F(xiàn)lash動畫在新媒體中的應(yīng)用

或歡快，或悲壯，或莊嚴(yán)，或英武等等。影片的風(fēng)格是通過造型的特征、故事的情節(jié)節(jié)奏、氣氛、色彩等表現(xiàn)出來的。

《懸崖上的金魚姬》整部影片通過絢麗的色彩以及光影的處理，為影片營造了一種歡快、明亮、溫暖，寧靜的風(fēng)格。嫩綠的草木，可愛的家，奶白色的籬笆，無處不在的小花朵，暖色調(diào)下的風(fēng)景無處不洋溢著幸福的味道?；ǎ?，墻壁，地板，沙發(fā)……幾乎一切靜止的背景全是印象派風(fēng)格，明亮、鮮艷、充滿光感的色彩，較少的顧及枝節(jié)細(xì)部，以粗放的筆法做畫，作品缺乏修飾，似乎是一種草率粗糙的畫法，但是卻極有質(zhì)感。當(dāng)然，這部動畫中雖然使用了突出強(qiáng)調(diào)在自然光線中表現(xiàn)力強(qiáng)烈的印象派風(fēng)格背景，依然沒有真實(shí)感，但整體看起來要華麗強(qiáng)烈得多，仿佛能感受到那種略帶粗糙的質(zhì)感，應(yīng)該算是一次大的突破，在畫面上使動畫擺脫了兒童動畫的簡單。

結(jié)

論

綜上所述，動畫背景即使是作為第二層視覺，它也會在潛移默化中滲透到人們的視覺當(dāng)中，你會不小心了解到故事發(fā)生的時(shí)間、背景，你會無意中理解主人公的心情、想法，會不知不不覺被某個(gè)場景所吸引，會無意中感覺到悲傷、幸福，會身臨其境，這些都就是背景的魅力。背景沒有動畫造型的搶眼，沒有音樂音效的引人側(cè)耳，但是，它卻在第二層視覺里，演繹春夏秋冬，演繹潮起潮落，烘托著氣氛，渲染著情感。

所以我想說，不要因?yàn)樗诘诙右曈X，就去忽略背景，因?yàn)樗麖浹a(bǔ)著造型的缺陷，演繹著主角所不能演繹的美麗。

致

謝

本文是在指導(dǎo)導(dǎo)師李真老師的悉心指導(dǎo)下完成的。由一開始的選題、擬定提綱、資料的搜集到后來的論文的撰寫、定稿，每個(gè)環(huán)節(jié)都凝結(jié)著李老師的心血和汗水。在導(dǎo)師的孜孜教誨下，我終于能成功的完成一篇有關(guān)于我的專業(yè)的論文，并且能把自己對本專業(yè)的研討得來的認(rèn)識歸納總結(jié)出來，這要?dú)w功于李老師的悉心指導(dǎo)。老師淵博的知識、開闊的視野和深厚的理論功底讓我看到了我的渺小、無知、淺薄，使我感受最深的是導(dǎo)師孜孜以求的敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)好學(xué)的治學(xué)作風(fēng)，使我在在今后的生活、工作和學(xué)習(xí)中有了目標(biāo)和榜樣，讓自己受益匪淺。在此向?qū)煙o私的教誨與指導(dǎo)致以最崇高的敬意和衷心的感謝。

同時(shí)，我也要感謝在我的論文寫作中，朱博學(xué)同學(xué)給我提出了寶貴的修改意見，也要謝謝室友們給了我最大限度的支持與鼓勵(lì)，感謝他們讓我覺得我的專接本的生活充實(shí)而快樂!父母的養(yǎng)育，老師的教導(dǎo)，同學(xué)的關(guān)愛，班主任的關(guān)懷無

Flash動畫在新媒體中的應(yīng)用

一不促使我在前進(jìn)的道路上勇往直前，感謝他們在我失落和困擾時(shí)給與我的幫助和鼓勵(lì)。其實(shí)最要感謝的是宮崎駿大師，他的《懸崖上的金魚姬》把我?guī)У搅索攘Φ耐捴?，也是我明白了很多東西：或與專業(yè)有關(guān)，或與人生有關(guān)。

最后感謝論文評審委員會和答辯委員會的各位老師在百忙之中抽出時(shí)間閱讀拙文，歡迎各位專家批評指正，不勝感激。

謹(jǐn)以此文謝辭獻(xiàn)給我的父母、老師和朋友，以表達(dá)他們長期對我的培養(yǎng)和幫助!學(xué)無止境，勇往直前。

參考文獻(xiàn)

[1]馬欣凡，陳汗青，王建．《動畫場景制作》．湖南師范大學(xué)出版社.2008,8月出版。[1]李中揚(yáng)，杜湖湘，彭立．《動畫設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》．湖南師范大學(xué)出版社.2008,4月出版。[1]安向艷，彭大立，王建．《動畫場景制作》．湖南師范大學(xué)出版社.2008,8出版。

第五篇：行政問責(zé)制建構(gòu)論文

摘要： 目前在我國絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中實(shí)行的是同體問責(zé)制，同體問責(zé)主體設(shè)置單

一、缺乏制衡，存在著問責(zé)范圍窄、問責(zé)力度弱、問責(zé)效用差等缺陷。異體多元行政問責(zé)的價(jià)值理念是近代民主政治發(fā)展和共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民思想的反映。構(gòu)建以共產(chǎn)黨為核心、人大為中樞，民主黨派、社會團(tuán)體、輿論媒體和公民廣泛參與的多元主體問責(zé)體系是多元問責(zé)價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)要求。要實(shí)現(xiàn)由同體問責(zé)向多元主體問責(zé)的轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)體系的制度化與法律化，著力培植多元問責(zé)土壤，培養(yǎng)公民問責(zé)意識，完善多元主體問責(zé)機(jī)制，形成多元主體問責(zé)網(wǎng)絡(luò)，確保行政問責(zé)制的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 行政問責(zé)制； 異體多元； 執(zhí)政理念

自從行政問責(zé)制提出并實(shí)施以來，中央和地方各級政府先后頒布了一些條例、法規(guī)、規(guī)定、辦法，通過行政問責(zé)追究了某些官員的責(zé)任，這在一定程度上整肅了官場之風(fēng)，對行政權(quán)力的正確行使，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效起到了一定作用。但是，就總體而言，行政問責(zé)制的推行與實(shí)施還存在著較大的困難和阻力，其中原因也是多方面的。我們認(rèn)為，行政問責(zé)主體的同體單一化是其重要原因之一，而行政問責(zé)主體從同體單一向異體多元的轉(zhuǎn)化是行政問責(zé)制發(fā)展的必然趨勢。本文著重闡述異體多元行政問責(zé)制的價(jià)值理念及其構(gòu)建問題。

一、從同體單一向異體多元問責(zé)制轉(zhuǎn)變的必然

同體單一問責(zé)是指在行政問責(zé)制的體系設(shè)計(jì)中，問責(zé)的主體是行政系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)和相關(guān)人員，問責(zé)只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，與非行政的外部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織無關(guān)或關(guān)系不大。目前，在我國絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中實(shí)行的問責(zé)制主要是同體單一問責(zé)，主要有縱向問責(zé)、橫向問責(zé)和專門機(jī)關(guān)問責(zé)等類型?？v向問責(zé)主要指本部門內(nèi)上級對下級的問責(zé)；橫向問責(zé)主要指本部門內(nèi)不同職能部門之間的問責(zé)；專門機(jī)關(guān)問責(zé)是指系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，其相同之處都是問責(zé)主體單一。

行政問責(zé)制作為學(xué)術(shù)語境專用話語是一個(gè)舶來品。2003年“非典”之后，對它在理論和實(shí)踐的研究方面有了較大的進(jìn)展，并且在行政權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究等方面發(fā)揮了積極的作用。應(yīng)當(dāng)看到，同體問責(zé)是一種主體單一的問責(zé)方式，問責(zé)方式主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的上級機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)

對下一級或同一部門內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)對責(zé)任的追究。同體問責(zé)有直接性、低成本、好操作、可控制的特點(diǎn)，它是現(xiàn)行行政問責(zé)體系中一種較為常見的問責(zé)形式。但是，同體問責(zé)的缺陷也很明顯，主要表現(xiàn)為：一是問責(zé)體制不科學(xué)。同體問責(zé)的主體設(shè)置比較單一，缺乏制衡。它主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的問責(zé)，對體系中更高一層行政權(quán)力往往缺乏有效問責(zé)，也就是人們常說的“一把手”的權(quán)力監(jiān)督與制約問題同體問責(zé)無法有效的解決。單一問責(zé)主體設(shè)置還取決于政府官員的素質(zhì)，特別是處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部的素質(zhì)，直接影響著行政問責(zé)的效果。個(gè)人的責(zé)任心強(qiáng)，敢于和善于承擔(dān)責(zé)任，就會更多地將個(gè)人行為置于問責(zé)框架下，對自己的行為后果負(fù)責(zé)；相反，就會凌駕于組織、制度之上，將責(zé)任視為兒戲，同體問責(zé)約束力就弱。依靠個(gè)人修養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)很容易造成官員行為的出軌。二是問責(zé)范圍較窄。同體問責(zé)易形成問責(zé)的內(nèi)容狹窄，很多官員把問責(zé)的范圍僅僅鎖定在舉報(bào)、重大事故、媒體曝光，或者上級指定查處的人或事上，導(dǎo)致問責(zé)消極被動，使得行政問責(zé)難以常態(tài)化，問責(zé)成了一種無奈的應(yīng)付行為。加之，很多官員對行政問責(zé)的內(nèi)容缺乏全面的了解，認(rèn)為問責(zé)只是針對特定人、特定事的，或有重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生時(shí)才適用的，而屬于日常行政職責(zé)范圍內(nèi)關(guān)系公眾切身利益、影響小的事件往往被問責(zé)所忽視，以至于造成了“不求有功，但求無過”的庸官，“大錯(cuò)不犯、無所事事”的昏官則無法被問責(zé)的現(xiàn)象。三是問責(zé)力度較弱。首先，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部的縱向同體,導(dǎo)致下級只看重上級關(guān)注的問題與領(lǐng)域，甚至存在著為了投其所好或?yàn)榱吮静块T利益，而有意規(guī)避和推卸所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這在客觀上弱化了問責(zé)力度。同一行政系統(tǒng)內(nèi)上級對下級問責(zé)還容易把個(gè)人感情摻雜在問責(zé)過程中，在一定程度上存在著避重就輕、有意袒護(hù)和息事寧人的現(xiàn)象，上一級的問責(zé)主體常常成為下級的保護(hù)傘和庇護(hù)神。其次，同一行政系統(tǒng)內(nèi)橫向存在的不同部門，由于同處于一個(gè)利益共同體中，都是對同一個(gè)行政首長負(fù)責(zé)，各部門之間的關(guān)系復(fù)雜、利益緊密相關(guān)，造成問責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)的意志和部門之間的利害關(guān)系影響很大、考慮過多，使問責(zé)力度大打折扣。最后，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門問責(zé)機(jī)構(gòu)，相對來說職責(zé)與任務(wù)更加明確，能夠解決某些問責(zé)主體缺位的問題。但是，問題在于這樣的問責(zé)機(jī)構(gòu)還是行政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，行政隸屬于本部門領(lǐng)導(dǎo)，其問責(zé)的獨(dú)立性仍然要受到本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的左右，受到部門內(nèi)部各種力量的制約，使問責(zé)阻力較大，問責(zé)結(jié)果往往流于形式。四是問責(zé)效用難以發(fā)揮。問責(zé)的效用在于能夠使公務(wù)員的失責(zé)行為得以追究，并給予相應(yīng)的處罰，以達(dá)到警戒預(yù)防的作用。懲罰只是手段，使責(zé)任得以切實(shí)履行才是目的，而同體問責(zé)卻使問責(zé)效用難以全面發(fā)揮。由于本系統(tǒng)、本部門內(nèi)的同體問責(zé)缺乏透明性，甚至存在暗箱操作的行為，會使行政官員在承擔(dān)責(zé)任時(shí)避重就輕，以引咎辭職、組織處理、行政處分的方式來規(guī)避法律責(zé)任，使問責(zé)的真正目的難以實(shí)現(xiàn)；失責(zé)行為難以界定，責(zé)任的真正承擔(dān)者難以懲罰，懲罰的措施也難以達(dá)到警戒的目的。五是問責(zé)缺乏程序性制度設(shè)計(jì)。在同體行政問責(zé)制中，往往由權(quán)力大的人來確定和追究權(quán)力小的人的責(zé)任，實(shí)際運(yùn)作的結(jié)果是權(quán)力小的人，責(zé)任越大；權(quán)力大的人，責(zé)任越小。究其原因，就是因?yàn)槿狈Τ绦蛐缘闹贫仍O(shè)計(jì)，同體問責(zé)主體對問責(zé)的啟動、內(nèi)容、方式、結(jié)果、效能的規(guī)定實(shí)際上不清楚。如果存在程序性的制度設(shè)計(jì)，問責(zé)的啟動是根據(jù)原則、按程序來進(jìn)行的，就能避免了強(qiáng)者對責(zé)任的推卸與規(guī)避，對作為弱者的被問責(zé)方權(quán)力的保護(hù)也就有了依據(jù)。［1］目前同體單一問責(zé)中存在的職責(zé)不清、實(shí)效不大的主要原因之一就是缺乏程序性的制度設(shè)計(jì)。

總之，同體問責(zé)由于本身主體的單一性造成了眾多的缺陷，很難適應(yīng)當(dāng)今中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，與建立責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府的要求相去甚遠(yuǎn)。從行政問責(zé)制的長遠(yuǎn)發(fā)展方向和趨勢來看，實(shí)現(xiàn)從同體單一主體向異體多元主體問責(zé)的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。

二、異體多元行政問責(zé)的價(jià)值理念

異體多元行政問責(zé)是指在行政問責(zé)中問責(zé)的主體有多個(gè)，并且處在不同的社會組織和系統(tǒng)內(nèi)，主要包括執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、新聞媒體、民主黨派、公民等。從廣義上說，它包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。西方一些國家在民主政治建設(shè)中關(guān)于多元主體問責(zé)有較完整的論述，認(rèn)為政府官員要受到四種力量的問責(zé)：一是民主授權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，二是政府專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三是行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，四是政府之外的監(jiān)督系統(tǒng)，如司法、公眾、輿論等。這種問責(zé)不僅是系統(tǒng)內(nèi)的問責(zé)，更是系統(tǒng)外的問責(zé)。這種以異體問責(zé)為主，同體問責(zé)為輔，兩者相結(jié)合構(gòu)成的問責(zé)體系，可以較好地實(shí)現(xiàn)民眾對政府的監(jiān)督問責(zé)。異體多元行政問責(zé)的價(jià)值理念是指在行政問責(zé)中遵循和體現(xiàn)的民主政治建設(shè)的核心價(jià)值觀。西方國家與我國在異體多元行政問責(zé)中的核心價(jià)值觀是不同的，所表現(xiàn)的價(jià)值理念也是有差異的。



異體多元問責(zé)是問責(zé)制進(jìn)一步的發(fā)展，是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。西方國家的多元主體問責(zé)理論是建立在政治市場和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上的，認(rèn)為政治家和官僚同樣是自私的，都會追求自身利益的最大化，政府權(quán)力容易被濫用，所以人民要對政府進(jìn)行限制，否則政府官員很容易背離選民利益，走向民主的對立面，造成公共資源的浪費(fèi)。行政問責(zé)的基本理念是實(shí)現(xiàn)從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，這源于現(xiàn)代政府責(zé)任的內(nèi)涵，即現(xiàn)代政府的政策和行為必須以人民的意志為轉(zhuǎn)移，對人民負(fù)責(zé)，因?yàn)椤爸挥惺苤握咄卫碚叩年P(guān)系遵循國家服務(wù)于公民而不是公民服務(wù)于國家，政府為人民而存在而不是相反的原則時(shí)，才有民主制度存在”［2］。這也是行政問責(zé)制作為一種民主訴求和政治制度產(chǎn)生的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)根源。多元主體問責(zé)的價(jià)值理念是主權(quán)在民的思想。人民主權(quán)論是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)政治理論。盧梭認(rèn)為，人民通過出讓部分個(gè)人權(quán)利締結(jié)成國家，國家的主權(quán)屬于全體人民，人民通過政府來行使權(quán)利，并用法律來限制政府權(quán)利的濫用，因而政府的權(quán)利屬于人民，政府的目的在于服務(wù)人民。人民通過選舉用議會制來監(jiān)督政府，媒體通過自身的特點(diǎn)來揭發(fā)政府的不良行為，人民通過成立團(tuán)體或是行使個(gè)人權(quán)利來質(zhì)疑政府的不合理行為，如此問責(zé)的主體便走向了異體化和多元化。

在我國，異體多元主體問責(zé)的價(jià)值理念是立黨為公、執(zhí)政為民。我們黨把立黨為公、執(zhí)政為民的理念作為自己的最根本的執(zhí)政思想。立黨為公還是立黨為私，這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的分水嶺。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是我們黨在長期的革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持的一貫思想。毛澤東同志說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)，每句話，每個(gè)行動，每項(xiàng)政策，都要符合人民的利益?！保?］鄧小平同志指出，全黨要始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！爸袊伯a(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！保?］江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務(wù)的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民的利益?！保?］胡錦濤總書記在“十七大”報(bào)告中也指出：“我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”［7］立黨為公，執(zhí)政為民，就必須監(jiān)督政府的行為。為了更好地監(jiān)督政府，就必須讓人民用更多的形式來監(jiān)督政府，而多元主體問責(zé)就是監(jiān)督問責(zé)的最佳選擇。立黨為公，執(zhí)政為民，就成為了問責(zé)主體異體化和多元化的價(jià)值理念。

2004年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。2006年，在部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作時(shí)，他又

明確提出，“增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府”。責(zé)任行政是現(xiàn)代民主政治的訴求，民主政治要求政府必須是負(fù)責(zé)的。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的價(jià)值導(dǎo)向，是一種對政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價(jià)值導(dǎo)向，責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的要求并加以滿足，必須積極地履行其社會義務(wù)和職責(zé)；作為一種制度安排，責(zé)任政府意味著要保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制，意味著要強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法、輿論、公民監(jiān)督等等［8］。問責(zé)制是責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)的有效途徑，而多元化的問責(zé)主體是問責(zé)制的內(nèi)在要求，問責(zé)主體的異體化多元化是責(zé)任政府的必然要求。

近年來，公共行政所提出的 “善治”理念，也為多元問責(zé)主體提供了一種價(jià)值解說。善治理論認(rèn)為國家治理的主體不應(yīng)該是單一的，而是多元化的，多元主體之間是權(quán)利依賴與合作的關(guān)系。它表現(xiàn)在機(jī)制上必然是一種資助自治的網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)要求各種治理主體都要放棄自己的部分權(quán)利，依靠各自的優(yōu)勢和資源，通過對話來增進(jìn)理解，確立共同目標(biāo)并相互信任、相互鼓勵(lì)并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。［9］善治的理念是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，體現(xiàn)民主社會的發(fā)展，這個(gè)理念有助于公民社會的成長，促進(jìn)民主多元化，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。善治理論要求政府的監(jiān)督必須是多元的、網(wǎng)絡(luò)的，這也為多元主體問責(zé)提供了理論支持。

當(dāng)前，在我國民主政治建設(shè)和政府體制改革的過程中，異體多元問責(zé)制的發(fā)展有其必然性。一方面，多元主體問責(zé)是防止行政權(quán)利濫用的客觀要求。行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、能動性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大、可以強(qiáng)制實(shí)施等特點(diǎn)，是最容易違法或?yàn)E用的一種權(quán)力。由于行政權(quán)利掌控著國家資源，如果利用不當(dāng)，很容易造成行政機(jī)構(gòu)膨脹，資源浪費(fèi)，導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。因此 “行政權(quán)的行使與其公益目的的相偏離的現(xiàn)象是無法完全避免的”［10］。孟德斯鳩認(rèn)為，有權(quán)力的人們會使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止［11］。只有用權(quán)力制約權(quán)力，才能達(dá)到平衡。而多元主體問責(zé)的制度安排能夠較好地制約行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，而行政權(quán)力本身的特點(diǎn)就決定了問責(zé)主體必須是多元的。另一方面，多元主體問責(zé)是彌補(bǔ)同體問責(zé)缺陷的必然選擇。同體問責(zé)在實(shí)踐中的諸多缺陷，可以由多元主體問責(zé)來彌補(bǔ)。第一，多元主體問責(zé)可以減少人情行政。單一的同體問責(zé)易造成人情行政，造成行政責(zé)任的隱瞞，而多元主體的問責(zé)將問責(zé)的權(quán)力交給多個(gè)主體，因而減少了由于上級領(lǐng)導(dǎo)的偏好而造成行政責(zé)任的隱瞞。第二，多元主體問責(zé)可以明顯提高問責(zé)的效果。由于監(jiān)督是多方面的，行政官員就會時(shí)刻約束和檢點(diǎn)自己的行為，否則就會被問責(zé)，這樣就在日常行政行為過程中實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任的明晰化，達(dá)到了通過行政問責(zé)提高行政效率的目的，更好地服務(wù)于人民。第三，多元主體問責(zé)可以彌補(bǔ)同體問責(zé)的制度缺陷。同體問責(zé)制下同一行政系統(tǒng)中的行政一把手，由于缺乏相對獨(dú)立的監(jiān)督主體，常陷入無人問責(zé)的境地。而多元主體問責(zé)能很好地解決體制內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)無人問責(zé)的問題，把行政問責(zé)的主體從同體擴(kuò)展到了系統(tǒng)外的異體，且問責(zé)主體不是一個(gè)而是多個(gè)，各個(gè)層級的首長和官員都是問責(zé)的對象，從而可以從制度上保證問責(zé)制的有效實(shí)施。

三、異體多元行政問責(zé)制的構(gòu)建

從全國范圍行政問責(zé)制實(shí)踐的情況看，問責(zé)的主體還主要是強(qiáng)調(diào)同體問責(zé)，各地很少有關(guān)于異體問責(zé)的規(guī)定，更不用說多元主體問責(zé)。所以當(dāng)前主要的任務(wù)是從建設(shè)中國特色社會主義政治文明和實(shí)現(xiàn)政府自身改革出發(fā)，構(gòu)建異體多元行政問責(zé)體系，為行政問責(zé)制的有效實(shí)行提供理論指導(dǎo)。

1.構(gòu)建異體多元的行政問責(zé)體系

根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和當(dāng)前的政治體制改革的需要，我國的異體多元問責(zé)體系必須建立在五種力量之上，政府行政行為要受到這五種力量的問責(zé)。第一種力量是我國的執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨；第二種力量是國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會；第三種力量是行政系統(tǒng)內(nèi)的主管部門和專門機(jī)關(guān)；第四種力量是民主黨派；第五種力量是來自新聞媒體、社會團(tuán)體和公民等。這五種力量相互補(bǔ)充共同構(gòu)成我國行政問責(zé)主體的立體網(wǎng)絡(luò)，形成多元主體問責(zé)的格局。

要構(gòu)建異體多元問責(zé)主體體系，需要有主有次，有所側(cè)重的逐步推進(jìn)。體系構(gòu)建必須以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，人大為問責(zé)主體中樞，并充分發(fā)揮公民和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的力度，加大司法審查的力度。如此的制度安排是由中國特色社會主義的具體國情和五種主體力量的各自特點(diǎn)決定的。

第一，共產(chǎn)黨是多元問責(zé)主體的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其政治地位決定了共產(chǎn)黨必須是問責(zé)體系中的一個(gè)重要組成部分。共產(chǎn)黨不僅在全國人民代表大會中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而且在政府管理中也發(fā)揮著極其重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責(zé)作用，特別是政府外黨的系統(tǒng)對政府內(nèi)黨員的問責(zé)，不僅會促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，更會起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，保證多元問責(zé)制的健康發(fā)展。共產(chǎn)黨的地位和作用決定了必須以共產(chǎn)黨為多元主體行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，人大是多元問責(zé)主體的中樞。人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。憲法規(guī)定人大具有質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)等，人大又與其他的問責(zé)主體緊密相連，是其他問責(zé)主體權(quán)利的保證。公民通過人大來表達(dá)自己的意見與主張，人大則代表人民行使權(quán)力，輿論監(jiān)督的最終目的在于引起社會特別是人大的重視，共產(chǎn)黨要通過人大來領(lǐng)導(dǎo)國家，而民主黨派最主要的參政議政的場所之一便是各級人民代表大會。人大是各個(gè)問責(zé)主體的樞紐中心，只有通過人大這個(gè)問責(zé)主體才能更好地發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。

第三，司法審查是多元問責(zé)主體的法律屏障。司法檢察機(jī)關(guān)是一種重要的問責(zé)主體。特別是在行政問責(zé)懲罰手段上，行政責(zé)任不僅是撤職、罷免這么簡單的行政處理，對違法者還要移交司法部門，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。當(dāng)行政權(quán)力侵犯公民的合法利益時(shí)，司法的問責(zé)顯得尤為重要，只有追究官員的法律責(zé)任，才能從根本上震懾那些不負(fù)責(zé)任和觸犯法律的官員。司法問責(zé)既是最有力度的問責(zé)手段，也是其他問責(zé)主體的最后屏障。

第四，民主黨派是多元問責(zé)主體的重要力量。民主黨派在國家政權(quán)中是議政和參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。它們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設(shè)中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。民主黨派是我國政治生活中的一個(gè)重要組成部分，我國民主黨派多由高級知識分子和各界別代表人士組成。各類專家和各類精英云集，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，有利于更全面地監(jiān)督政府行為，更好地發(fā)揮多元主體問責(zé)的優(yōu)勢。

第五，社會團(tuán)體和新聞媒體是多元問責(zé)主體的社會力量。社會團(tuán)體和新聞媒體通過法定渠道和特殊手段對政府問責(zé)，是一種巨大的社會力量。社會團(tuán)體是指社會上自發(fā)組成的、具有法律地位的一些團(tuán)體、組織，它是政府外問責(zé)的主要力量。社會團(tuán)體作為政府政策的直接受眾，對政府行為有著更為直接的感受，發(fā)揮社會團(tuán)體的問責(zé)主體作用，有利于政府行為的優(yōu)化，有利于行政問責(zé)主體的多元化。西方通常把新聞媒體稱為國家的第四種力量，并認(rèn)為媒體是監(jiān)督公共部門，保證政府及其人員履行公共責(zé)任的重要力量。真正的媒體問責(zé)是指媒體人能夠敢于且善于發(fā)現(xiàn)和揭露政府官員的違法行為，在責(zé)任追究過程通過發(fā)揮輿論監(jiān)督作用保證問責(zé)的公開、公平與公正，使之成為問責(zé)體制中的一個(gè)重要組成部分。

第六，人民群眾是多元問責(zé)主體的基本力量。發(fā)揮公民的問責(zé)主體作用，是多元問責(zé)主體體系中的重要一環(huán)。只有公民問責(zé)廣泛化，問責(zé)體系的作用才能得到最大的發(fā)揮。公民問責(zé)常態(tài)化也是多元問責(zé)制完善的重要標(biāo)志。事實(shí)表明，我國查處的官員腐敗案件中，絕大多數(shù)線索來自公民的舉報(bào)。東西方的民主理論家都承認(rèn)，政府存在的目的是為人民服務(wù)，按人民的意愿行事，只有把人民納入到問責(zé)體系中，實(shí)現(xiàn)公民與政府的直接對話，才有利于政府政策的優(yōu)化，才能形成公民和政府的良性互動。而目前，我國公民問責(zé)意識薄弱，公民問責(zé)缺乏組織保證，缺乏有效的法律保護(hù)。所以，多元問責(zé)體系的建立，重要的一項(xiàng)工作就是確保和維護(hù)公民問責(zé)主體地位的確立。

2.發(fā)揮異體多元行政問責(zé)體系的功能

要發(fā)揮異體多元行政問責(zé)體系的功能，必須要使多元主體問責(zé)體系制度化和法律化，著力培育新型的多元問責(zé)土壤，革新原有的官僚思想，培養(yǎng)公民的問責(zé)意識和問責(zé)精神。

第一，實(shí)現(xiàn)多元主體問責(zé)的制度化與法律化。良好的制度設(shè)計(jì)是行政問責(zé)能夠有力推行的根本保證。只有把行政問責(zé)的理念上升到制度層面，才能確保問責(zé)主體的問責(zé)地位，問責(zé)才能有法可依，問責(zé)才能切實(shí)可行。如果沒有問責(zé)制度的確立，問責(zé)制不過只是一種口號，一種擺設(shè)，一個(gè)良好的愿望。“如果不能跟進(jìn)制度保證和相應(yīng)的配套措施，問責(zé)制也有可能扭曲、變形，淪為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍的擴(kuò)大，甚至掩蓋更大責(zé)任的工具”［12］。多元問責(zé)主體的制度化就是將多元主體問責(zé)體系的構(gòu)想上升為國家意志，轉(zhuǎn)變成一種法律，一種現(xiàn)實(shí)的制度安排，同時(shí)實(shí)現(xiàn)五種力量對政府的監(jiān)督。多元問責(zé)主體的制度化、法律化不是只強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)問責(zé)主體，而是五種問責(zé)力量綜合發(fā)展，只有這樣才能保障問責(zé)主體網(wǎng)絡(luò)的形成，多元問責(zé)效用才能發(fā)揮。只有盡快推出行政問責(zé)法律法規(guī)，將多元問責(zé)的一些可行意見、規(guī)定等轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑瑔栘?zé)才有法可依，有章可循。

第二，培育公民的問責(zé)意識。多元主體問責(zé)需要有現(xiàn)代化的公民意識，這種公民意識是以馬克思主義的群眾觀和我們黨的根本宗旨為基礎(chǔ)的，國家是人民的，人民的權(quán)力高于一切，人民是國家的主人。只有這種觀念深入民心，人民才能踴躍參政，公民問責(zé)局面才能真正形成。在我國，長期形成的封建主義思想影響還很深，公民精神的養(yǎng)成需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。培養(yǎng)公民問責(zé)意識，可以從以下幾個(gè)方面著手：一要推進(jìn)民主進(jìn)程，加大民主宣傳和普法教育；二是繼續(xù)推行農(nóng)村村民自治，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，促進(jìn)公民社會的形成；三是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)越完善的地方，公民問責(zé)的意識就越強(qiáng)。所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善市場體制，也是培養(yǎng)公民意識的一個(gè)重要方面。

第三，加強(qiáng)政府行為的透明度。擴(kuò)大政務(wù)公開，推行陽光行政。行政信息公開和政務(wù)透明是尊重公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是公民對政府和官員問責(zé)的重要前提。只有公民對政務(wù)知情才能對政府和官員的行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，異體問責(zé)才能發(fā)揮作用。我國政務(wù)公開的范圍和程度還非常有限，政府公共資源的配置很少向社會公布，某些政府行為甚至還存在著暗箱操作現(xiàn)象。韋伯就曾指出：“科層制通過保守特有信息來源的秘密性來提高監(jiān)督性，公務(wù)秘密概念是科層制特有的創(chuàng)造，沒有比科層制更熱衷于此的了”［13］。加強(qiáng)政府行為的透明性，實(shí)行陽光行政，政府就要定時(shí)向社會公布政務(wù)。首先，定時(shí)公布政府公共支出狀況，加大人民對政府支出的監(jiān)督，加強(qiáng)對大額支出的管理，對每次的超過一定數(shù)額的公共支出都要由人大通過后政府才能實(shí)行；其次，完善電子政務(wù)，使政府活動能夠及時(shí)公開，增強(qiáng)行政行為的透明性，提高行政效率；加強(qiáng)人事任免的透明性、公正性，堅(jiān)決杜絕買官賣官行為的發(fā)生。

3.完善異體多元行政問責(zé)機(jī)制

所謂異體多元行政問責(zé)機(jī)制是指能夠確保多元主體的行政問責(zé)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其功能作用的制度安排。異體多元問責(zé)機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于制定確保制度安排得以實(shí)現(xiàn)的途徑，實(shí)現(xiàn)從同體單一向異體多元行政問責(zé)的轉(zhuǎn)變，可從以下幾個(gè)方面完善和健全機(jī)制：

第一，確保共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的機(jī)制。要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責(zé)作用，就必須繼續(xù)推行黨內(nèi)民主。“十六大”報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！薄笆叽蟆眻?bào)告又指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”我黨為了更好地為人民服務(wù)，嚴(yán)格要求黨員，近年來推出了諸多黨內(nèi)條例，例如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)行條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，為問責(zé)提供了依據(jù)。要從機(jī)制上發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責(zé)作用，就要從嚴(yán)治黨，努力從以下幾個(gè)方面改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式：一是加大對政府內(nèi)黨員的監(jiān)督、問責(zé)。按照我國政治慣例和干部組織原則，行政一把手往往又兼任黨委副書記，絕大多數(shù)的政府官員及公務(wù)員是中共黨員，只要黨管好了自己的黨員，建設(shè)責(zé)任政府就有希望。二是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的專職化，提高行政效率，盡量減少在人大、政協(xié)和其他公共部門兼職的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。執(zhí)政黨的問責(zé)主要是加強(qiáng)各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要充分發(fā)揮黨的紀(jì)檢部門的作用來追究政府部門中具有黨員身份的行政人員的責(zé)任。四是進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和完善黨對國家、政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。

第二，暢通人大問責(zé)的中心樞紐機(jī)制。人大是多元問責(zé)體系的中心，而現(xiàn)在我國人大監(jiān)督問責(zé)權(quán)還不完善，人大問責(zé)作用缺失嚴(yán)重、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，主要表現(xiàn)為人大主動問責(zé)次數(shù)少，問責(zé)的廣度和力度不夠。人大很少主動監(jiān)督政府行為，我國人大的質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)很少使用。所以要發(fā)揮人大的中心樞紐作用就必須對人大進(jìn)行改革和完善。一是完善選舉制度，擴(kuò)大差額選舉，擴(kuò)大人大代表的代表范圍，體現(xiàn)人大代表選舉的公正公平。二是實(shí)行人大代表的專職化，逐步增大專職化人大代表的比例，提高人大代表的素質(zhì)。現(xiàn)在的人大代表大都是地方骨干，公務(wù)繁忙，很少有時(shí)間專門研究問責(zé)，人大代表的專職化，有利于提高問責(zé)的針對性，提高問責(zé)的效率。三是細(xì)化人大問責(zé)的方式，完善質(zhì)詢、調(diào)查的程序。我國憲法雖然規(guī)定人大具有質(zhì)詢權(quán)和調(diào)查權(quán)，但不夠詳細(xì)，例如，若人大對質(zhì)詢結(jié)果不滿意，具體應(yīng)該怎么辦，法律沒有明確的規(guī)定。

第三，積極探索民主黨派問責(zé)的有效機(jī)制。探索民主黨派問責(zé)主體的有效機(jī)制，是多元主體問責(zé)制完善的重要方面。建國初期，我國憲法就賦予了民主黨派監(jiān)督政府的職能，但在實(shí)踐中卻很少使用，主要原因是民主黨派監(jiān)督問責(zé)缺乏科學(xué)機(jī)制。我國法律雖然規(guī)定了民主黨派問責(zé)職能，卻沒有對問責(zé)的范圍和渠道作詳細(xì)的規(guī)定，民主黨派的監(jiān)督問責(zé)權(quán)限就無法落實(shí)，也就很難設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來實(shí)施問責(zé)，從而導(dǎo)致民主黨派的監(jiān)督問責(zé)缺乏組織保障。所以，要發(fā)揮民主黨派的問責(zé)主體作用，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是堅(jiān)決貫徹“多黨合作、政治協(xié)商”的方針。各級政府應(yīng)聽取各民主黨派的意見，特別是民主黨派專家的建議，充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，做到科學(xué)決策、民主決策。二是明確各民主黨派的問責(zé)權(quán)限，使民主黨派問責(zé)法律化、程序化。三是成立必要的問責(zé)專門機(jī)構(gòu)，提高問責(zé)的效用，為問責(zé)提供組織保證。

第四，規(guī)范和加強(qiáng)媒體問責(zé)主體的機(jī)制。媒體問責(zé)是多元主體問責(zé)中的一個(gè)重要組成部分，媒體監(jiān)督問責(zé)近年來有了顯著的加強(qiáng)，例如中央電視臺推出的“今日說法”、“焦點(diǎn)訪談”等節(jié)目，為媒體監(jiān)督問責(zé)提供了很好的范例。但媒體問責(zé)作為多元問責(zé)的一個(gè)重要主體，與推進(jìn)民主政治建設(shè)的要求還有一段距離。規(guī)范和加強(qiáng)媒體問責(zé)的機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面著手：一是加大政府決策的公開性，保證媒體的知情權(quán)。政府決策只有公開、透明，才能保證媒體報(bào)道的及時(shí)性、公正性和真實(shí)性。二是在遵守行業(yè)規(guī)范和新聞法律的前提下，保障新聞報(bào)道自由，保障新聞機(jī)構(gòu)正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評權(quán)和評議權(quán)，特別是反面事件的揭露權(quán)。［14］三是制定《新聞法》，我國現(xiàn)在還缺少一步完整的新聞法，來規(guī)范和保證新聞媒體問責(zé)的權(quán)限范圍，監(jiān)督問責(zé)程序。規(guī)范和加強(qiáng)新聞媒體的問責(zé)作用有利于給行政問責(zé)創(chuàng)造一個(gè)良好的問責(zé)氛圍，便于公民和政府的互動、溝通。

第五，確保和強(qiáng)化司法問責(zé)的有效機(jī)制。司法機(jī)關(guān)問責(zé)是追究行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員責(zé)任的底線，是其應(yīng)承擔(dān)的最起碼的責(zé)任。在我國的司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)司法介入滯后于組織處理或行政處理的現(xiàn)象，甚至有些紀(jì)檢、監(jiān)察部門越權(quán)或違法行使職權(quán)，以行政處分、組織處理代替司法追究，使一些官員規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致司法問責(zé)的力度弱化，損害了司法權(quán)威。所以要擴(kuò)大司法審查的范圍，強(qiáng)化司法問責(zé)機(jī)制，可從下面幾個(gè)方面完善：一是雖然我國憲法規(guī)定，我國司法機(jī)關(guān)有權(quán)獨(dú)立行使各種權(quán)力，但是實(shí)際行使中司法機(jī)關(guān)常常受到各種因素的干擾，為此，可以改由上級司法機(jī)關(guān)的黨組織直接對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以免多頭領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。二是改革司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源方式和人事制度。為保證司法的獨(dú)立性，建議全國各地的司法經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政統(tǒng)一支付。改進(jìn)現(xiàn)有司法人員的選拔制度，司法機(jī)關(guān)的人員必須有自己嚴(yán)格的選拔制度和任職制度。三是必須建立檢察機(jī)關(guān)與政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第六，保障和維護(hù)公民參與問責(zé)的機(jī)制。廣泛的公民參與是多元主體行政問責(zé)體系完善的標(biāo)志。在我國，公民參與問責(zé)的意識還比較差，而良好的制度安排對公民問責(zé)的順利實(shí)行至關(guān)重要。當(dāng)前，要保障公民問責(zé)主體地位，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是拓寬公民參與問責(zé)的政治途徑，積極引導(dǎo)公民參與政治的熱情，形成一個(gè)政府與公民能夠互動溝通的秩序?！胺e極參與是以公民與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系，在這種關(guān)系中公民積極地從事對政策制訂過程和政策制訂內(nèi)容的界定和參與”［15］。公民積極參與政治，有利于多元問責(zé)主體的完善。二是健全信訪制度。信訪是我國公民表達(dá)政治訴求的一種合法手段，也是我國公民參與政治的一種方式。近年來，我國信訪制度逐步完善，通過公民的信訪，揭露和查辦了一大批有問題的官員，保護(hù)了公民的利益。但現(xiàn)有信訪制度還需進(jìn)一步改善，例如應(yīng)加強(qiáng)對上訪人的權(quán)利、人身安全等方面的保護(hù)，防止對上訪人的打擊報(bào)復(fù)。三是加大民意調(diào)查。只有真實(shí)地了解民意，政府才能更好地制定政策為人民服務(wù)。我國現(xiàn)在關(guān)于民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)還很少，調(diào)查的手段還很有限，人民的很多意愿還不能充分表達(dá)，所以我們必須積極完善民意調(diào)查的機(jī)制，加大民意調(diào)查的范圍，讓政府政策能更好地代表和體現(xiàn)民意。四是繼續(xù)改進(jìn)聽證會制度。要對聽證會制度的程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，保證聽證中公民的意見能夠得到及時(shí)回應(yīng)。［16］

總之，行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求，行政問責(zé)主體是一個(gè)多元的問責(zé)主體系統(tǒng)，既有同體問責(zé)，又有異體問責(zé)，各問責(zé)主體在其權(quán)限范圍內(nèi)，組成一個(gè)相互補(bǔ)充的問責(zé)網(wǎng)絡(luò)，有效地限制政府權(quán)力的濫用。雖然當(dāng)前我國問責(zé)制多為同體問責(zé)，但是向異體多元問責(zé)的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢，我們要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)多元主體問責(zé)體制的不斷完善。

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