第一篇：美國加州教材G1簡介及開班信息

美國加州教材 G1 簡介及開班信息

因?yàn)橛袀€(gè)小學(xué)二，三年級的孩子的班要升級了，有個(gè)媽媽極力推薦這套教材，以前這套教材我也經(jīng)常聽其他媽媽說過，因?yàn)?，我一直以為沒有這套教材沒有音頻，所以，就一直被我否定了，因?yàn)?，我一直都是認(rèn)為，孩子學(xué)英語，無論是在什么樣的階段，孩子的聽力訓(xùn)練是首當(dāng)其沖的。

所以，當(dāng)這位媽媽跟我說，這套教材配有原版音頻時(shí)，我才鉆了進(jìn)去，越鉆進(jìn)去，越發(fā)現(xiàn)這是一套非常龐大的教學(xué)系統(tǒng)。

這一套教材我足足花了三個(gè)星期，看完整套 K 級到G7 級別，越看越覺得里面深不可測。越來越感覺自己給金金學(xué)的東西太少了，太單一了。越看，越有更深的領(lǐng)悟。

這一位媽媽說，你要不然先開著，邊開邊琢磨，我說，這那行啊，首先我得知道里面是一個(gè)什么樣的邏輯，什么程度，我才能知道適合什么樣的孩子呀，要把這一套龐大的教材系統(tǒng)用書面語言寫出來，真的很男難寫哈，因?yàn)橹?，這套教材的，都說好，但是好在什

么地方？一般的媽媽，估計(jì)還沒認(rèn)真看過。因?yàn)樘嫶罅恕?/p>

給我的感覺是：

這套教材編排的非常有條理，知識(shí)點(diǎn)是慢慢而系統(tǒng)的滲透，而不是像咱們的英語教材，這一章節(jié)講這個(gè)知識(shí)點(diǎn)，到下一章節(jié)的時(shí)候的內(nèi)容就跟前一章節(jié)就沒有任何聯(lián)系了，但這套教材是：

這個(gè)章節(jié)講過的東西，到下一章節(jié)還會(huì)給你滲透，但又不是單純的復(fù)習(xí)，而是把舊的內(nèi)容放到新的內(nèi)容里去。

我覺得，這一點(diǎn)，太適合咱們的孩子了，咱們本身是屬于第二語言的孩子，就是需要反反復(fù)復(fù)的練習(xí)，才能培養(yǎng)出語感。

這套教材內(nèi)容包羅萬象，五花八門，上通天，下通地，中間回顧歷史，審視現(xiàn)在，探究將來，這一點(diǎn)，大家都有共識(shí)了哈。

嘗試過好多種方式，想要把我所理解的寫出來，但是，感受頗多，無法綜合，最后，想到哪兒，寫到哪兒把。

大家就湊合著看一個(gè)大概，最起碼，大家以后自己真真切切要用到這套教材的時(shí)候，有個(gè)印象也不錯(cuò)哦。

還是，從咱們學(xué)第二語言的角度來說把。

這套教材是從 K 級，從美國的幼兒園級別開始的，但是國內(nèi)有的機(jī)構(gòu)竟然把這套教材也用在了國內(nèi)相同年齡沒有任何英語基礎(chǔ)的孩子生上，我覺得這太不可思議了。

別人的事就少說了，他們想上什么就上什么吧。

好了，因?yàn)閳D書館要開這個(gè)課程，因?yàn)橐_的是 G1 級，G1 是美國孩子一年級用的教程所以，咱們就介紹一下這套教材吧。

一：就教材內(nèi)容，那可真的是讓你目不暇接，我想，孩子們不會(huì)感到枯燥，因?yàn)閮?nèi)容有意思啊，不是像國內(nèi)的教材，為學(xué)英語而練英語。這個(gè)是有雄厚的背景做為鋪墊，想想，孩子們在一個(gè)軟綿綿的墊子上學(xué)東西有意思，還是做在光禿禿的地上學(xué)東西有意思。

這打紅叉的就是每節(jié)課的主題，哈，不一樣羅

二：從學(xué)習(xí)內(nèi)容來講：灌溉了自然拼讀、閱讀。語法，寫

作。

咱們就從聽說讀寫四個(gè)方面來寫吧

（一）聽：教材里出現(xiàn)的任何一個(gè)字，都有標(biāo)準(zhǔn)音頻，這太太太好了。

（二）說：外教小班的目的之一是讓每個(gè)孩子都有充分說的機(jī)會(huì)，孩子跟老師有充分的互動(dòng)。

教材里有固定的 TALK 環(huán)節(jié)讓孩子們進(jìn)行口語訓(xùn)練。比如孩子們讀完這篇文章后

孩子們進(jìn)行著些方面的口語訓(xùn)練

孩子們對這個(gè)故事進(jìn)行復(fù)述 交流對這個(gè)故事的理解。

然后，帶領(lǐng)孩子們回歸到現(xiàn)實(shí)生活里，老師帶領(lǐng)孩子們閱讀和跟孩子們交流圖片中的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)生活中的自己

最后是對頭一篇故事進(jìn)行聯(lián)系與比較。孩子們是穿越童話與

現(xiàn)實(shí)呀。

恩，剛才那本書是誰寫的呢，哦，是這位作者，咱們說說這位作者吧，咱們看書好像不太注意作者是誰，插畫是誰，但在國外，卻非?？粗剡@一點(diǎn)，這個(gè)意識(shí)在教材里也明顯的反映出來了。

咱們談?wù)勥@位作者吧

作者還寫了其他的書，咱們可以就這個(gè)作者的書做一個(gè)拓展 比如這個(gè)作者的其他書

我在圖書館順便把這本書給拍了下來，孩子們就可以看看這本書，做一個(gè)閱讀的擴(kuò)展。

其實(shí)，有時(shí)候，咱們看這本書不是說獲得了多少東西，是作為一個(gè)思維意識(shí)的延伸吧。盡可能的了解這位作者，了解這位作者寫作的目的，看看這位作者的其他書籍，感受其風(fēng)格。

這本書還獲過獎(jiǎng)呢，大家瞅瞅吧，哈。

這專題的口語練習(xí)如何？其實(shí)，這說，是在課堂里無處不在，在隨后的語法和寫作里，這說也是始終于貫穿始終的。

（三）讀：

咱們是他們是如何教讀的哈。

1、首先是教授自然拼讀

這套教材是把自然拼讀貫穿于整個(gè)級別了，比較零散，我覺得，這樣講，我覺得讓中國孩子比較難掌握這規(guī)律，short a 的練習(xí)

細(xì)看，是如何教自然拼讀的呢

1）練習(xí)發(fā)音，2）、練習(xí)單詞的 spelling，這部分是緊鑼密鼓，按照要求把單詞寫完整。

3）、word sort 的練習(xí)

4）、word meaning 的練習(xí)，進(jìn)一步落實(shí)詞語的意思。

2、這個(gè)拼讀規(guī)則練的差不多了吧，那咱們就要把這個(gè)規(guī)則放入到文章里去了哈。通過文章的閱讀來帶動(dòng)對自然拼讀的規(guī)則。

而不是像咱們的國內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，光教規(guī)則，沒有文章的下文了。

咱們看看這文章是如何被引導(dǎo)給孩子們的。

咱們今天要看的文章是 這個(gè)羅

那這篇文章里，首先要知道的是什么呢？

人家把孩子們需要提前知道的單詞全給列出來了，這些詞匯有的是在文章里經(jīng)常出現(xiàn)的，有的是拍有拼讀規(guī)則的知道了一上單詞，咱們就可以讀以下內(nèi)容了

所有，文章里出現(xiàn)的第一次出現(xiàn)的高頻詞匯都用不同顏色字體標(biāo)出。

四：寫

寫必不可少的涉及到語法了，我最驚訝于是這部分，太強(qiáng)悍了，看到這部分，我看過這么多的教材，從來沒有一個(gè)教材像這部教材那樣講解知識(shí)那樣的有結(jié)構(gòu)，有條理，娓娓道來。

說一下，我看這部分的感受把，我就感覺是一位老人在跟你講一個(gè)故事，從一點(diǎn)點(diǎn)的，不緊不慢的，有條不紊的，講一點(diǎn)兒新內(nèi)容，給你停頓一下，讓你自己復(fù)述一下，然后接著往前講，講新內(nèi)容的時(shí)候，會(huì)時(shí)不時(shí)的把以前講的舊內(nèi)容插進(jìn)去，這樣，舊內(nèi)容不會(huì)忘記，又鞏固了新內(nèi)容。

就這樣，你跟著他，感覺很舒服，沒有壓力。不知不覺就會(huì)到達(dá)中點(diǎn)，然后，休息休息，又開始跟著他，到達(dá)下一個(gè)中點(diǎn)。。。

好了，咱們就跟著這位語法老人慢吞吞的步伐上路吧。

請注意，這位老人是邊講邊實(shí)際操作的哦，所以，咱們也要邊聽邊做練習(xí)啊，咱們看 G1 第一課里,寫，首當(dāng)其沖，的便要孩子們明白句子的概念，咱們的中文老師會(huì)如何講呢，恩，咱們會(huì)講句子里面要有主語、謂語、、、、東東。

好，咱們看看這位語法老人是如何的呢？咱們看是怎么把句子的概念植入到孩子們的思維里去的。

1、首先上來說一個(gè)句子大概是什么意思。

（第一次出現(xiàn)對句子的解釋。咱們孩子理解嗎，估計(jì) 90%不理解哈，沒關(guān)系，咱們這位老人本來就沒想讓你就此明白。）

通過做第一個(gè)練習(xí)，選擇正確的句子，來讓孩子對句子的理解有一個(gè)初步的判斷。

2、又進(jìn)一步，通過練習(xí)句子的局部，來加強(qiáng)理解。這樣，由局部到整體慢慢擴(kuò)散。。。

（話音剛落，第二次出現(xiàn)對句子的解釋，孩子們開始有點(diǎn)兒印象了。）3、層層遞進(jìn)，書寫句子開頭字母要大寫。

（第一次出現(xiàn)每個(gè)句子開頭字母要大寫。）4、這樣兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)結(jié)合，又通過練習(xí)題來加強(qiáng)。

（第三次出現(xiàn)對子的解釋，第二次出現(xiàn)說每個(gè)句子開頭字母要大寫。孩子們快要開竅了??！哈）5、自己造句。自己能否試一下？

錯(cuò)了？沒關(guān)系！

6，通過以上幾點(diǎn)綜合，來選擇完整的句子.（通過練習(xí)，再次鞏固成果，孩子們終于理解了一個(gè)句子了。哈）

7、一個(gè)句子光表達(dá)了整體意思還不行，單詞之間還要有正確的有意思表達(dá)的順序。

（還是先讓孩子們做選擇項(xiàng)，以形成初步的理解。）

通過選擇題來讓對概念有一個(gè)直觀的整體理解。8、進(jìn)

而通過排列單詞順序來加強(qiáng)理解

（這是第二次講句子之間有要正確的意思的單詞順序）9、又往前推進(jìn)一步，說一點(diǎn)新知識(shí)，句子有特殊的符號結(jié)尾。

10、別著急，咱先停下來，前面說過什么來著？對，前面講過單詞要有意思表示而且句子要有符號結(jié)尾。那就就這兩點(diǎn)，綜合練習(xí)一下。

（這是第三次講句子之間有要正確的意思的單詞順序，第二次講要有符合結(jié)尾）

11、再一次復(fù)習(xí)，到這里，我想，咱們對于句子的整體理解應(yīng)該差不多了，可咱們的老人家還在不進(jìn)不慢的往前推進(jìn)。

12、句子分為什么呢？陳述句，疑問句，感嘆句。。

陳述句是什么意思呢？咱們先進(jìn)行 CIRCLE 的練習(xí)來進(jìn)行粗獷式的理解吧。

（這是第一次出現(xiàn)哈，大家?guī)臀矣浺幌拢业挠涊d字?jǐn)?shù)有沒有錯(cuò)哈）

13、陳述句的首個(gè)字母要大寫，要以特殊符號，句號結(jié)尾，再次練習(xí)

（這是第三次出現(xiàn)句子的首個(gè)字母要大寫，第三次出現(xiàn)要以句號結(jié)尾，孩子們估計(jì)都快要 被出來了把，哈）、再來進(jìn)行著幾點(diǎn)的綜合訓(xùn)練（第二次出現(xiàn)對陳述句的描述，第四次出現(xiàn)句子的首個(gè)字母要大寫，第四次出現(xiàn)要以句號結(jié)尾）

往后進(jìn)行的是疑問句，感嘆句，不寫了，大家可想而知，是如何的循環(huán)式的進(jìn)行了。

快晚上 8 點(diǎn)了，回家了。

把移動(dòng)硬盤書和教材書又拿回家了，到家 8 點(diǎn) 30.邊看電視邊吃飯，看的當(dāng)然是關(guān)于釣魚釣問題了，飯后，問孩子，想聽點(diǎn)什么，得到的答案是，隨便，然后，隨手給她播放了一個(gè)關(guān)于美國小學(xué)生課本里面的科普文章的 MP3，第一篇是關(guān)于細(xì)菌方面的文章，雖然是科普，但是非常簡單，除了幾個(gè)新出現(xiàn)的科普詞匯不知道什么意思外，其他的沒有任何問題，孩子邊擺弄手中的編織，邊聽了 3 篇科普文章，我就文章里面的內(nèi)容提問，就這樣，我們邊玩弄編織，邊聽，邊回答，然后，把這次聽的 3 篇文章讓孩子讀了一遍，主要是讓她看一下那些新出現(xiàn)的科普詞匯。

就這樣，進(jìn)行了大約 30 分鐘，換成了一首促進(jìn)記憶的輕音樂，孩子洗溯，睡覺。

以前沒有太注重對孩子科普方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，主要是覺得那些科普詞匯太難了，現(xiàn)在，從簡單的開始，發(fā)現(xiàn)孩子對這個(gè)也非常感興趣。

現(xiàn)在，孩子對故事沒有那么感興趣，可能是覺得有點(diǎn)兒太幼稚了，現(xiàn)在給她看看科普文章，她也很有興趣去了解這些問題。

所以，一發(fā)現(xiàn)，加州教材也有音頻，毫不猶豫的給她買

了 G5 級別的書，太爽了，哈哈。

真是，年齡不一樣，興趣點(diǎn)不一樣哈。

到晚上 10 點(diǎn)，本來我想再寫寫關(guān)于加州的教材，因?yàn)槲覑廴艘ダ确?，就順便給一位住在廊坊的媽媽帶幾箱書，就這樣，整理書一直到凌晨 2 點(diǎn)才睡覺，白天又寫關(guān)于教材的東西，所以，到昨天晚上，累的就再也不想寫什么了。

睡覺吧。

今天早上，孩子爸爸做完早飯，我起來給孩子放了新成長的煩惱 MP3，這個(gè)視頻在前天看過兩遍，現(xiàn)在就是光聽MP3 了，我就接著再去悶頭大睡了。孩子出門之前，自己將音頻關(guān)了。

早上 9 點(diǎn)，接著再續(xù)了。

至此，第一本書的語法部分全講完，哇塞，對句子的理解就講了一本書，我想，孩子們把這些習(xí)題做下來，相當(dāng)于是，：熟讀唐詩三百首，不會(huì)吟詩也會(huì)怎么著了？

我想，當(dāng)孩子們寫一個(gè)句子出來的時(shí)候，大腦里應(yīng)該會(huì)

浮現(xiàn)對句子的整體判斷了吧。會(huì)不會(huì)像這樣：

所有的條件都在大腦里閃電式的條件反射般的過一遍呢

第二本書，開始講詞性了，1、首先是名詞

名詞是什么呢，第一次出現(xiàn)概念哦

首先讓大家看圖片，直接感官1、2、通過填空，來再次加強(qiáng)對名詞的理解（第二次出現(xiàn)對于名詞的解釋）

3、大家看看這個(gè)練習(xí)是第幾次出現(xiàn)了？

這時(shí)候，出現(xiàn)這個(gè)目的是什么呢？

4、原來是把以前關(guān)于句子的就知識(shí)在融合名詞放到一起去

練、這是第 800 次重出現(xiàn)了？

5、又再次對名詞的練習(xí)6、又第三次出先對名詞的解釋，開始出現(xiàn)新內(nèi)容，單數(shù)，復(fù)數(shù)。

解釋單數(shù)，復(fù)數(shù)的時(shí)候，不是直接文字解釋，而是用圖片來呈現(xiàn)，非常的直觀 7、第四次出現(xiàn)的名詞理解，加以復(fù)數(shù)規(guī)則 8、天哪，一個(gè)句子第一個(gè)字母要大寫 一個(gè)疑問句要用問號結(jié)尾 這里又重播了。想要干嘛？

9、原來先把老知識(shí)先提一下，再把新知識(shí)放進(jìn)去，綜合訓(xùn)練，再這樣下去，這些單詞題目單詞孩子們都會(huì)讀了，哈。

10、自己進(jìn)行一下寫兩個(gè)句子把。

11、前面的反復(fù)鞏固了，再往前行，啥時(shí)候到頭啊，

特殊復(fù)數(shù)

11、再接再厲，12、我的個(gè)娘，對于句子的理解又出現(xiàn)了，這回想引出什么來呢？

不說了，實(shí)在寫不動(dòng)了。

大家看到這，沒迷路吧，所有要表達(dá)的意思都是層層遞進(jìn)，前進(jìn)一步，后退一步，通過做題螺旋式上升。

不寫了，再寫我都要吐了，實(shí)在是寫的時(shí)間太長了。就光寫，就足足花了整整兩天的時(shí)間。終于把這個(gè)刺給拔走了。

對了，G1 教材里還包括 SEIENCE 的書的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)。這部分，我現(xiàn)在是最喜歡了，大家先看看圖吧，具體的，留著以后再講吧

如何培養(yǎng)呢？

到這，在啰嗦幾句吧

融合了各式各樣的題材，極大的豐富了孩子們的視野

在聽說讀寫全面的提高，雖然是這么一套好的教材，但感覺是孩子有一個(gè)基礎(chǔ)的聽讀能力之后，上這個(gè)課程才比較好，才能讓孩子上的比較輕松，畢竟是這是一個(gè)全方面的訓(xùn)練，提高。

順便提一下，我覺得，我對我孩子全面的語法寫作的訓(xùn)練太缺乏全面了，現(xiàn)在孩子做英語題目的感覺全都是來自于平常的聽力閱讀當(dāng)中獲得，我還在犯愁我怎樣來系統(tǒng)的有針對性的訓(xùn)練呢，這個(gè)教材實(shí)在是太好了，以后，她的課就用這個(gè)了。給她買的 G4 級別正在路途中，哈。

我已經(jīng)把從 GI 級別開始的語法練習(xí)題有選擇性的打印下來，讓她做一做，雖然她做這些東西超級簡單，但是，我只想讓她體會(huì)這做講解的方式，思維方式，還有是。

萬丈高樓平地起呀

另外，還想補(bǔ)充一點(diǎn)：大家看到里面的文章很簡單，但

不代表要講的內(nèi)容很簡單，大家也看到了后面提到的寫作部分，而且，它課與課之間的文字內(nèi)容數(shù)量的跨度還是很大的，所以，上這個(gè)課程，孩子首先是首先要具體一個(gè)基礎(chǔ)的閱讀能力，要不然，光讓孩子閱讀課文都是讓孩子費(fèi)勁的了，更別談寫什么語法寫作了。

還有一個(gè)最重要的問題，因?yàn)橛泻芏鄫寢寙柺裁礃拥幕A(chǔ)可以上：

必須要有基本的閱讀能力和新單詞拼讀能力。所以，我的理解是最好學(xué)完了自然拼讀這個(gè)知識(shí)系統(tǒng)后。

1）首先說單詞拼讀能力，有的媽媽就說，教材里不是有講了自然拼讀嗎？

雖然自然拼讀知識(shí)從PRE-K開始從GI G2等貫穿多個(gè)級別，但是，這個(gè)自然拼讀知識(shí)系統(tǒng)跨度太長，孩子如果沒有一個(gè)基本的拼讀規(guī)則來上上這個(gè)課程，孩子將會(huì)感到很吃力。

舉一個(gè)最簡單的例子，這是 G1 中的練習(xí)內(nèi)容，里面的關(guān)于 goose ,geese,mouse ,mice,這幾個(gè)單詞，都是符合自然拼讀的發(fā)音規(guī)則的，但是 oo

ee

ou

i_e 這幾個(gè)發(fā)音規(guī)則在PRE-K,G1 中沒有講到，所以，孩子這時(shí)候就出現(xiàn)問題了，如果學(xué)過這些發(fā)音規(guī)則的，他可以讀出來，沒有學(xué)過的，那就只要多聽的方式來記住它了。而這些內(nèi)容就在 G1 就已經(jīng)出現(xiàn)了。

這道題本來的目的，目的是讓孩子知道這些單詞的復(fù)數(shù)形式，如果加上臨時(shí)要給她講這些單詞的新的發(fā)音規(guī)則，對于孩子來說，壓力太大。

2）基本的閱讀能力

這個(gè)就不用說了，最基本的閱讀能力沒有的話，里面涉及到的課文和做題都不可能完成的，所有的書面上要看的，要做的，不是老師臨時(shí)教你來認(rèn)字，而是孩子已經(jīng)具備了這種能力，老師通過這樣的文章，題目來教授你另外一種技能。

就這么來比吧。咱們國內(nèi)的小學(xué)一年級，老師在講排列正確的句子時(shí)，孩子前提已經(jīng)大概認(rèn)識(shí)這些漢字和什么意思了，而不是等著老師臨時(shí)告訴孩子，這些漢字怎么讀、什么意思了吧。老師的任務(wù)是要通過這些漢字來講另外的目的。

來舉一個(gè)例子：將單詞排列成一個(gè)句子。

如果孩子不知道 looks mack up 這些單詞，大概什么

意思，大概怎么讀，而等著老師先臨時(shí)告訴她這些單詞是什么意思，怎么讀，那課堂就沒法進(jìn)行，而且孩子根本學(xué)不下去。當(dāng)然，碰到孩子一些不認(rèn)識(shí)的單詞，這是很正常的，老師可以做一部分解釋，但是如果這種部分解釋成了全部解釋、常規(guī)解釋，這就偏離了課堂的目的了。同時(shí)，大大加大了孩子的學(xué)習(xí)難度。

學(xué)習(xí)需要一定難度的追加，但如果跨度太大，讓孩子蹣跚而行，孩子很快就會(huì)厭倦。

第二篇：美國加州法院管理制度研究及啟示

美國加州法院管理制度研究及啟示

朱和慶上傳時(shí)間:2004-7-28 瀏覽次數(shù):1890

字體大?。捍?中 小

美國加利福尼亞州法院管理實(shí)行社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的體制，法院管理工作既有社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督，又高度獨(dú)立自主和專業(yè)化。整個(gè)管理制度分為決策、執(zhí)行、服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)，是法院內(nèi)部與、決策與執(zhí)行、管理與服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理等相結(jié)合，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的管理體制。不論是在組織形式上，還是在運(yùn)作上，都與我國法院的管理體制有很大的差別。本文的主要目的是通美國加州法院管理制度的研究分析，結(jié)合我國的實(shí)際，對我國法院管理制度進(jìn)行思考，提出一些看法和建議。

一、美國加州法院社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的管理制度

（一）社會(huì)化的法院管理決策機(jī)構(gòu)——州司法會(huì)議

行政管理法制化、社會(huì)化是美國加州法院管理的最大特點(diǎn)。1926年11月，加州選民投票通過了州憲法修正案，建立州司法會(huì)議，作為州法院系統(tǒng)的行政管理、監(jiān)督主體。這標(biāo)志著加州法院社會(huì)理決策制度的出現(xiàn)，在加強(qiáng)和保證法院的獨(dú)立性方面起著決定性的作用。

州司法會(huì)議是加州法院的最高管理決策機(jī)構(gòu)。在首席大法官的領(lǐng)導(dǎo)下，依照州憲法的規(guī)定，履行行政管理的協(xié)調(diào)職能，以保證法院行政管理的獨(dú)立性、公平性和透明性。州司法會(huì)議的主要職能有：研究和決定法院系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的方針政策；二是制定法院管理的規(guī)章制度，包括實(shí)體的和程序的；三是協(xié)調(diào)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，主持或者承擔(dān)有關(guān)法院系統(tǒng)的立法研究；四是審查和批準(zhǔn)州法院的預(yù)案；五是審查和批準(zhǔn)州法院向立法機(jī)關(guān)的報(bào)告；六是負(fù)責(zé)立法機(jī)關(guān)質(zhì)詢的回復(fù)。

州司法會(huì)議由21名有表決權(quán)的成員和6名顧問組成。其中，州首席大法官兼任主席，最高法院1人，上訴法院3人，高等法院9人，參議院、眾議院各1人，律師協(xié)會(huì)4人，州法院行政管理辦主任是當(dāng)然成員并兼任秘書長。州司法會(huì)議成員及其所屬委員會(huì)成員通過專門的提名程序，在州法院系統(tǒng)內(nèi)、外選舉產(chǎn)生。成員的組成要考慮實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、性別、地區(qū)和部門的比例。6名顧問成員包括法院行政管理主管。每年更換三分之一成員，既保證新鮮血液的補(bǔ)充，又維持穩(wěn)定。州司法會(huì)議實(shí)行每月例會(huì)制度。日常工作由秘書長主持。下設(shè)4個(gè)專門委員會(huì)、15個(gè)顧問委員會(huì)和專門的工作組要有計(jì)劃、合作與聯(lián)絡(luò)、法規(guī)與項(xiàng)目、訴訟管理等委員會(huì)和各審判專業(yè)、行政、技術(shù)管理的顧問委員會(huì)。大部分工作通過這些委員會(huì)來完成。

州司法會(huì)議制度主要有以下特點(diǎn)：一是高度的權(quán)威性。根據(jù)憲法修正案的規(guī)定，它是與州政府平級的最高司法管理決策部門。二是高度的獨(dú)立性。它只對最高法院負(fù)責(zé)，其他部門不能干預(yù)其工作。廣泛的社會(huì)性。它的成員以及委員會(huì)成員包括三級法院的法官、立法會(huì)兩院議員、律師協(xié)會(huì)成員和有關(guān)專家。

（二）專業(yè)化的法院管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)——法院行政管理辦公室

美國加州最高法院行政管理辦公室是司法會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是州法院管理的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。它和各高等法院的行政管理辦公室一起，管理全州21，633名法院雇員和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等。辦公室主任席大法官的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督整個(gè)州法院的管理工作。加州最高法院司法行政管理辦公室的職能部門有首席顧問辦公室、審判法院項(xiàng)目管理部門、家庭兒童服務(wù)中心、政府事務(wù)辦公室、教育部門務(wù)部門、信息服務(wù)部門、人力資源管理部門、上訴法院服務(wù)部門、司法會(huì)議服務(wù)部門和行政管理保障部門等。

加州高等法院司法行政管理辦公室基本與最高法院一致，根據(jù)法院的規(guī)模有所調(diào)整。辦公室主任受所在法院首席法官的領(lǐng)導(dǎo)，對最高法院負(fù)責(zé)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)和行政管理相結(jié)合的法院人力資源管理制度

美國加州法院的人事管理實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理相結(jié)合的制度。行政管理的職能部門是人力資源管理部門，主要負(fù)責(zé)各級法院雇員的管理，但不包括法官。它的主要職責(zé)包括人才招聘、雇員的分資福利管理、雇員培訓(xùn)、人才發(fā)展政策、雇主雇員關(guān)系和保險(xiǎn)的管理等。法院雇員行業(yè)協(xié)會(huì)全稱是管理工程人員國際聯(lián)合會(huì)，隸屬于美國勞工總會(huì)與產(chǎn)業(yè)勞工組織第39區(qū)。所有法院雇員都必須加入并交納會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)代表雇員與法院談判，通過簽定備忘錄的形式，確定雇員的工資、工作時(shí)間和工作條件等問題，保護(hù)雇員的人身權(quán)利和民主權(quán)利。每兩年簽定一次備忘錄。協(xié)會(huì)在處理雇主和雇員系時(shí)比雇員的個(gè)人行為更有利。

這種管理制度的意義在于：一是職責(zé)明確。法院負(fù)責(zé)雇員的使用，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)雇員權(quán)利的保護(hù)。二是有利于建立比較融洽的勞資關(guān)系。備忘錄一方面保護(hù)了雇員的權(quán)利，另一方面明確了雇員的義務(wù)，關(guān)系的處理有法可依。

（四）垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算的法院財(cái)務(wù)管理制度

美國加州法院的財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)歷了分散到統(tǒng)一的過程。在財(cái)務(wù)制度改革之前，法院經(jīng)費(fèi)來源主要是法院的收費(fèi)和罰款。一些法院，特別是市、鎮(zhèn)一級法院，為了多收費(fèi)而亂辦案，違法罰款，引起的不滿。1997年由議會(huì)通過，1998年1月1日生效的“加州審判法院資金法案”，第一次規(guī)定了法院經(jīng)費(fèi)由州財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，在全州范圍內(nèi)為審判機(jī)關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費(fèi)。改革加州法院實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理制度，由最高法院按統(tǒng)一編制財(cái)政預(yù)算，經(jīng)州司法會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。如2001—2002加州法院財(cái)政預(yù)算達(dá)25億美元，在政府各部門預(yù)算中排行第9 位，財(cái)政預(yù)算的百分之二。

加州法院財(cái)務(wù)管理制度有以下特點(diǎn)：一是財(cái)政保障制度健全。通過立法保證法院經(jīng)費(fèi)，確保了法院經(jīng)費(fèi)來源。二是經(jīng)費(fèi)較充足。按兩萬人的編制，人均年經(jīng)費(fèi)達(dá)125，000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機(jī)關(guān)是有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在法院技術(shù)裝備、專項(xiàng)工作、培訓(xùn)、調(diào)研等方面都有專項(xiàng)費(fèi)用。四是有預(yù)算外資金。法院的收費(fèi)和罰款通過一定程序返還一部分，縣財(cái)政也給以一定的支持。但同時(shí)也存在撥款復(fù)雜、資金不能按時(shí)到位等問題。

（五）完善的法庭服務(wù)與保障制度

美國加州法院管理的另一特點(diǎn)是法庭服務(wù)和保障系統(tǒng)完善。它是行政與訴訟結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合的體現(xiàn)，有效保證了審判工作的順利開展。法庭服務(wù)系統(tǒng)包括首席顧問辦公室、法庭辦事員、書記譯、法庭調(diào)解員、家庭法律指導(dǎo)員、法警等。

首席顧問辦公室主要是為法官和行政管理者提供法律研究、專門項(xiàng)目的論證以及負(fù)責(zé)對外交流事務(wù)。辦公室成員由律師和專門項(xiàng)目分析師組成，主要是研究民事法律和當(dāng)事人的請求、上訴；安排刑判日程；研究行政管理法律，為行政管理提供依據(jù)；在法官審判日程有沖突時(shí)充當(dāng)臨時(shí)法官等。辦公室還通過專門項(xiàng)目分析師，處理法律應(yīng)用、法院對外交流和繼續(xù)教育等問題。

我國法庭的工作人員只有法官和書記員、法警，而美國加州法院除此之外還在每一法庭設(shè)有法庭辦事員，負(fù)責(zé)落實(shí)排定的日程，處理案件文書、案卷，管理證據(jù)，收取案件的有關(guān)費(fèi)用等。這項(xiàng)工作是年輕律師的必經(jīng)之路，通過它積累經(jīng)驗(yàn)，為將來當(dāng)執(zhí)業(yè)律師或法官打基礎(chǔ)。加州法院的書記員有職業(yè)和社會(huì)雙重性，他們負(fù)責(zé)法庭記錄，也可以為檢察官、律師有償服務(wù)，收入非常高。法院有時(shí)電子設(shè)備記錄，以解決書記員不足和費(fèi)用過高問題。

加州是移民最多的地區(qū)，所使用的語言達(dá)到224種，因此法庭翻譯工作就顯得尤為重要。目前加州法庭提供13種語言的翻譯，其中百分之八十是西班牙語。

隨著家庭糾紛案件的大量增加，加州法院設(shè)立了類似我國調(diào)解制度的法庭調(diào)解員和家庭法律指導(dǎo)員。法庭調(diào)解員必須持有執(zhí)照，對家庭法庭當(dāng)事人的矛盾進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是一種必經(jīng)程序，許多案件調(diào)解得到解決，在減少了社會(huì)矛盾的同時(shí)也減少了法院的工作量。家庭法律指導(dǎo)員則是法院提供的持有執(zhí)照的律師，他們?yōu)槟切で髱椭漠?dāng)事人提供家庭方面的法律服務(wù)，使其能順利進(jìn)入家庭法多熱心公益的社會(huì)工作者參與其中。

法警部門是加州法院管理中一個(gè)比較特殊的部門，主要負(fù)責(zé)法院和法官的安全保衛(wèi)工作，但不屬法院的機(jī)構(gòu)和編制，其中的法警由警察部門派往法院。最高法院和上訴法院的法警由州高速公路巡邏相當(dāng)于州警察局）派出，高等法院的法警由縣警察局派出。一個(gè)法院法警從十幾人到幾十人不等?！熬乓灰弧笔录螅羞M(jìn)入法院的人員都要經(jīng)過安全檢查，法警的任務(wù)加重。為緩解法警的工作壓些法院還雇請保安公司負(fù)責(zé)安全工作。

二、美國加州法院管理制度的特點(diǎn)

美國加州法院在長期發(fā)展、積累的基礎(chǔ)上，又經(jīng)歷了改革和自我調(diào)整，形成了頗具特色的法院管理制度。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

1、以法官為中心的法院管理制度。在加州法院的結(jié)構(gòu)中，沒有審判業(yè)務(wù)部門。一個(gè)法官（有時(shí)是合議庭），就是一個(gè)審判單位，處在法院的最上層或者說中心地位，法官只負(fù)責(zé)判案。雖然法官的范圍有分工，但所有的法官都獨(dú)立開展審判工作，不受外界干預(yù)，包括不受首席法官的干預(yù)。首席法官主持法院工作，協(xié)調(diào)法官關(guān)系，但無權(quán)過問法官的具體案件。這種制度的好處在于保證了法官行使審判權(quán)，工作效率高，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)功能好，簡化了業(yè)務(wù)部門的行政管理。

2、以審判為中心的法院管理制度。加州法院管理雖然劃分為不同的條塊，但部門的運(yùn)轉(zhuǎn)完全圍繞著審判工作進(jìn)行。審判輔助人員如法官助理、法庭辦事員、書記員、法警等不是服從其部門領(lǐng)導(dǎo)，圍繞指定的法官開展工作，其他行政管理人員也根據(jù)法官的指令，為其提供行政服務(wù)。

3、專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的法院管理制度。作為加州法院行政管理決策機(jī)構(gòu)的州司法會(huì)議自產(chǎn)生之日起即具有明顯的社會(huì)性。在法院管理人員序列上，加州法院實(shí)行單獨(dú)序列，法院行政管理辦公任由州長任命，其他專業(yè)管理人才從社會(huì)公開招聘，如首席顧問、首席會(huì)計(jì)師等。當(dāng)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由州人事部門提供符合條件的人選，由法院確定入選者。這一社會(huì)化的制度一方面保證管理人質(zhì)普遍較高，另一方面又省去了法院自己培養(yǎng)專業(yè)管理人才的繁瑣過程。

4、完善的保障與服務(wù)管理體制。加州法院有相當(dāng)健全和法制化的財(cái)政保障制度，它以立法的形式保證法院經(jīng)費(fèi)的來源，確保法院不因經(jīng)費(fèi)方面的原因受控于任何機(jī)關(guān)、個(gè)人，從而使得司法獨(dú)立有顯的保障。在法庭服務(wù)和保障方面，加州法院也形成了一個(gè)具有廣泛社會(huì)參與性的完善系統(tǒng)，其中的大量工作由社會(huì)工作者完成，如警察部門承擔(dān)保衛(wèi)工作，律師協(xié)會(huì)義務(wù)提供法律服務(wù)等，這使法了多元化的服務(wù)保障。

三、美國加州法院管理制度對我們的啟示

對美國加州法院管理制度的研究分析，目的在于借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國法院科學(xué)現(xiàn)代的管理制度的建立。筆者認(rèn)為，加州法院管理制度至少可以給我們以下幾點(diǎn)啟示：

１、進(jìn)一步改革我國法院制度，實(shí)現(xiàn)審判與管理相分離

我國法院管理中存在的主要問題有：一是管理行政化。院長領(lǐng)導(dǎo)副院長、副院長領(lǐng)導(dǎo)分管的庭、處、科長，這些長又再領(lǐng)導(dǎo)其他法官，無論是審判工作還是行政事務(wù)，都習(xí)慣于請示匯報(bào)，審行不分判成為行政管理制度的附屬。二是權(quán)力高度集中。院長一身兩任，既是審判主管又是行政主管，權(quán)力過于集中且缺乏民主監(jiān)督。三是體制不健全。法院管理受制于地方，行政管理目標(biāo)定位在人、財(cái)?shù)摹肮苤巍保狈Ψ?wù)審判工作的精神。四是行政管理占用法官資源。有成就的法官被“提拔”到行政管理崗位，法官流失嚴(yán)重。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國法院行政管理制度改革的重點(diǎn)是法院管理行政化問題。法院管理絕不能照搬行政機(jī)關(guān)的方法。要實(shí)現(xiàn)審判與管理分離，建設(shè)一個(gè)職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)作高效、保障有力的行理體制，首先要優(yōu)化司法資源，審行分離。要明確業(yè)務(wù)庭只負(fù)責(zé)審判工作，不再與行政事務(wù)相聯(lián)系。庭長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法官工作關(guān)系，法庭行政事務(wù)工作如案件分配、管理交由服務(wù)部門如立案庭負(fù)責(zé)，庭除審查立案外，兼有管理案件的服務(wù)性功能。其次，法院內(nèi)部的行政管理序列要單列。院長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法院內(nèi)部關(guān)系，設(shè)立主管行政事務(wù)的事務(wù)長，在院長領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展行政管理。再次，要解決機(jī)關(guān)行政化問題，取消法院、法官及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政級別。法官在審判活動(dòng)中一律平等，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為審判工作服務(wù)而不是“管理”法官。最后，要建立法院后勤保障新體系，取消法院與行政機(jī)關(guān)、下級與上級法院原有的行政管理依附關(guān)系。法院的人、財(cái)、物不能受制于地方，同樣不能受制于上級法院，各級法院都是各自獨(dú)立的一級審判機(jī)構(gòu)。

2、建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的法院管理隊(duì)伍，提高管理效率

我國法院行政管理隊(duì)伍素質(zhì)低下、非專業(yè)化問題由來已久，一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是不能辦案的人員安排在管理后勤部門，法院干部只進(jìn)不出，分流渠道不暢。今天我們要充分認(rèn)識(shí)到法院管理是一門科非一般人能夠勝任。要把法院管理作為重點(diǎn)學(xué)科去建設(shè)。首先，要大力開展司法行政管理專業(yè)培訓(xùn)。對現(xiàn)職的法院行政管理人員力求通過培訓(xùn)提高管理水平，使他們適應(yīng)現(xiàn)代化法院管理的要求。其建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的司法行政管理系統(tǒng)。法院司法行政管理要實(shí)行上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以防地方行政權(quán)力對司法權(quán)的支解和侵犯。在司法機(jī)關(guān)的設(shè)置和管轄上應(yīng)突破行政區(qū)域的劃分與級別，建行政區(qū)域和級別的管理體制，以擺脫地方對司法機(jī)關(guān)的控制。再次，要建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法財(cái)政體系。第四，要建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法行政管理人事制度。第五，應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部實(shí)行以法官和審動(dòng)為中心的司法行政管理制度。法官應(yīng)當(dāng)成為法院內(nèi)惟一享有審判權(quán)和決定權(quán)的人，同時(shí)是司法行政的決策者，但不是執(zhí)行者；司法行政管理應(yīng)圍繞法官、審判進(jìn)行服務(wù)。對法院內(nèi)部的行政管理也實(shí)行民主集中制的方式，通過成立法官委員會(huì)（類似于國外的法官會(huì)議），使每個(gè)法官參與對司法行政管理或重大事件的討論，充分發(fā)表意見和建議。這不僅有助于民主管理，而且也能夠進(jìn)一步減法行政權(quán)對審判權(quán)的干預(yù)。

3、進(jìn)一步完善法官管理制度，提高法官素質(zhì)，建立職業(yè)化法官隊(duì)伍

我國法官管理的水平正在日益提高，但還存在一些問題，法官的現(xiàn)狀還不是很令人滿意：一是法官的教育水平不能適應(yīng)審判工作的需要。二是法官的選拔機(jī)制不健全。三是從事審判的法官少，法官輔助人員的比例不合理。要建設(shè)一個(gè)專業(yè)化、高素質(zhì)、符合審判工作規(guī)律的法官管理體制，一要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要進(jìn)一步推行統(tǒng)一的法官錄用考試制度高法官的任職條件、業(yè)務(wù)素質(zhì)，要特別強(qiáng)調(diào)法官的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二要加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)，積極開展法官職業(yè)道德教育，樹立良好的法官形象。三法院要逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理模式向以審判和法中心管理模式的轉(zhuǎn)換，建立法官的職業(yè)化制度，嚴(yán)格法官考核、淘汰、進(jìn)修制度，有條件的逐步實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。四要建立公開、平等、競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，積極推行公開選拔、競爭上崗、交崗等措施，真正做到能者上、平者讓、庸者下，暢通不合格法官的分流渠道。五要科學(xué)核定法官員額。要在獨(dú)任制和法官助理制基礎(chǔ)上，精簡不合格法官及不從事審判的人員。六要逐步廢止助理審制度，推行和完善法官助理制度。法官助理由法官按照法定程序和條件向社會(huì)公開選任，經(jīng)組織考察合格的即予任用?？傊?，筆者認(rèn)為，法官素質(zhì)、司法水平的高低一定程度上取決于對法官的嚴(yán)格制化的管理，因此應(yīng)在選拔、任命、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等法官管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，這樣才可能建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊(duì)伍。

4、建立司法保障法制化、司法服務(wù)社會(huì)化的司法行政管理制度

我國現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《法官法》等法律，都只對審判工作作出規(guī)定，對司法行政管理方面的規(guī)定仍然是空白。事實(shí)上，人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)是建立在相應(yīng)的司法保障基礎(chǔ)的，我們應(yīng)當(dāng)盡快完善有關(guān)司法行政管理方面的立法，實(shí)現(xiàn)司法保障法制化。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)在以下幾方面完善司法保障制度：一是職務(wù)保障制度。法官在任職期間非因法定原因不受降職、罷免等處保障法官身份、人格的獨(dú)立；要保障法官的職業(yè)特權(quán)，保證法官依法履行司法裁判權(quán)的職務(wù)行為不受指控，不受權(quán)力機(jī)關(guān)審議、追究、罷免，不受新聞媒體的不當(dāng)評論。二是經(jīng)費(fèi)保障制度。要在各大中增加司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算委員會(huì)，專門履行審批司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算獨(dú)立化和法制化，不受行政機(jī)關(guān)的制約。三是安全保障制度。國家要提供法官人身安全（包括在法庭內(nèi)外的安全人財(cái)產(chǎn)安全、家庭財(cái)產(chǎn)安全方面的保障。四是經(jīng)濟(jì)保障制度。要建立法官高薪養(yǎng)廉制度，以解除法官的后顧之憂。五是司法服務(wù)社會(huì)化。凡是能夠使用社會(huì)資源的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，以把有法官資源用于審判工作。

文發(fā)表于《法律適用》2003年第12期

第三篇：美國加州等湖泊流域管理及藍(lán)藻治理

美國加州等湖泊流域管理及藍(lán)藻治理

衛(wèi)之奇

(科學(xué)技術(shù)部，北京 100862)

摘要：美國加利福尼亞州等地方有長期的湖泊流域管理規(guī)劃、具體的工作方案、相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和相對龐大的工作人員隊(duì)伍。管理規(guī)劃的重點(diǎn)在非點(diǎn)源污染。在制定規(guī)劃中．特別是涉及到非點(diǎn)源污染時(shí)，注意廣泛征求流域內(nèi)農(nóng)民、牧民、居民、機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、當(dāng)?shù)卣雀鞣矫娴囊庖?。對點(diǎn)源污染，科學(xué)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)法。對非點(diǎn)源污染，以開展宣傳教育為主，提高公眾環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感。最好的管理方案實(shí)質(zhì)上是一種社區(qū)和公眾積極參與的方案，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范流域內(nèi)公眾日常生活的行為方式．達(dá)到減少對環(huán)境影響、實(shí)現(xiàn)長期治理的目的。

關(guān)鍵詞：湖泊流域管理；污染藍(lán)藻治理

藍(lán)藻廣泛分布在世界陸地和水中，有3O多億年的歷史，是常見的自然植物。藍(lán)藻對人類既有幫助，又有負(fù)面影響。藍(lán)藻可以用來肥沃土壤和稻田，還可起到保墑和減少土壤侵蝕的作用。水體中的藍(lán)藻很常見，一般情況下數(shù)量不多時(shí)．對水質(zhì)沒有什么影響。當(dāng)出現(xiàn)藍(lán)藻爆發(fā)現(xiàn)象時(shí)，水質(zhì)則會(huì)嚴(yán)重惡化。同時(shí)也反映出水體總體狀況下降，如水流減緩、水溫上升、富營養(yǎng)化等問題。

藍(lán)藻爆發(fā)應(yīng)該從兩方面來治理：一方面是治標(biāo)，另一方面是治本。治標(biāo)是治理水體本身的污染問題，即除藻、除磷、消除富營養(yǎng)化等。治本是加強(qiáng)湖泊流域管理，防止污染物、防止過剩營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。治標(biāo)是短期應(yīng)急措施，治本是長期解決之道。標(biāo)本兼治，雙管齊下，才能從根本上杜絕湖泊污染和藍(lán)藻爆發(fā)。

美國西海岸加利福尼亞州和華盛頓州等有不同程度的水體污染及藍(lán)藻爆發(fā)問題。各州在治理藻類污染的同時(shí)，非常重視湖泊流域和水源水質(zhì)的長期性管理，并有高度權(quán)威的法律，相對龐大的機(jī)構(gòu)和人員．全面的管理規(guī)劃，詳盡的工作方案，認(rèn)真的實(shí)施執(zhí)行，較高的公眾意識(shí)和社會(huì)參與，有效的監(jiān)測和懲處機(jī)制等。

一、加利福尼亞州流域管理

(一)管理機(jī)構(gòu)

加州負(fù)責(zé)水資源管理的機(jī)構(gòu)是附屬于加州環(huán)保廳的加州水源管理委員會(huì)，其職責(zé)是保護(hù)、改善、修復(fù)加州水質(zhì)，確保為了現(xiàn)在和后代的利益，合理分配和有效使用加州水源。委員會(huì)由5個(gè)全職支薪委員組成，每人負(fù)責(zé)一方面的工作，任期4年，由州長提名，州參議院批準(zhǔn)。委員會(huì)共有約700名工作人員，負(fù)責(zé)水質(zhì)、水權(quán)、行政運(yùn)作以及支持地區(qū)水質(zhì)管理委員會(huì)等方面的工作。根據(jù)加州主要流域分布情況，加州還設(shè)立了9個(gè)地區(qū)性水質(zhì)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)各地區(qū)的相關(guān)工作：即北部海岸地區(qū)；舊金山海灣地區(qū)；中部海岸地區(qū)；洛杉磯地區(qū)；中央山谷地區(qū)；拉洪坦地區(qū)；科羅拉多河谷地區(qū)；圣安娜地區(qū)；圣地亞哥地區(qū)。每個(gè)地區(qū)委員會(huì)由9個(gè)兼職委員組成，由州長任命，州參議院批準(zhǔn)。9個(gè)地區(qū)委員會(huì)共有1000多名工作人員。

對加州水源管理委員會(huì)而言，各地區(qū)委員會(huì)屬于半自治性機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)本地區(qū)的氣候、地形地貌、地理和水文等實(shí)際情況，就地區(qū)內(nèi)相關(guān)水質(zhì)問題做出決策，包括：制定水質(zhì)管理規(guī)劃、制定政策、制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放排污許可、監(jiān)測水質(zhì)、對違規(guī)者采取強(qiáng)制行動(dòng)等。

(二)流域管理規(guī)劃

在加州發(fā)展戰(zhàn)略中，水資源一直是重要的一環(huán)。為配合發(fā)展戰(zhàn)略，加州水源管理委員會(huì)要求各地區(qū)水質(zhì)管理委員會(huì)制定本地區(qū)的流域管理規(guī)劃。規(guī)劃目的是查清各流域水資源水質(zhì)狀況以及

要優(yōu)先解決的問題，并與各利益攸關(guān)方合作，共同提出解決方案；妥善協(xié)調(diào)點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染之間的規(guī)章制度的管理關(guān)系：在委員會(huì)分管不同工作的人員之間建立良好的工作關(guān)

系；妥善協(xié)調(diào)地方、州及聯(lián)邦政府之間的各類計(jì)劃和行動(dòng)，特別是涉及到規(guī)章制度和經(jīng)費(fèi)資助的計(jì)劃或行動(dòng)，以及協(xié)助地方的各種流域組織。根據(jù)此要求．加州9個(gè)地區(qū)水質(zhì)管理委員會(huì)都制定了本地區(qū)流域管理規(guī)劃。該規(guī)劃今后可由地區(qū)委員會(huì)進(jìn)行修訂，加州水源管理委員會(huì)也可提出修訂要求。這9個(gè)地區(qū)的流域管理規(guī)劃綜合起來，就形成了加州流域管理規(guī)劃。從各地區(qū)規(guī)劃中可以看出，加州水體的污染主要是非點(diǎn)源污染問題。非點(diǎn)源污染具有擴(kuò)散性、零散性和難于追蹤源頭的特點(diǎn)。因此，不可能通過許可制度來管理，造成治理的難度非常大。而且去除非點(diǎn)源污染物的成本很高，可以說，是一項(xiàng)永無止境的工作。因此，非點(diǎn)源污染最根本的治理辦法就是防止污染物進(jìn)入水中。

(三)舊金山海灣地區(qū)流域管理規(guī)劃

根據(jù)加州水源管理委員會(huì)的要求．2004年10月舊金山海灣地區(qū)水質(zhì)管理委員會(huì)制定了地區(qū)流域管理規(guī)劃?？傮w目標(biāo)是保護(hù)水源、改善水質(zhì)和整治污染，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響。該規(guī)劃重點(diǎn)確定水源保護(hù)與修復(fù)的優(yōu)先任務(wù)以及實(shí)施規(guī)劃的工作內(nèi)容。

舊金山海灣地區(qū)水質(zhì)管理委員會(huì)由9人組成，屬于兼職工作性質(zhì)。委員會(huì)設(shè)有專職辦公室，辦公室下設(shè)毒物清理、地下水保護(hù)、流域管理、國家污染排放治理系統(tǒng)許可、日負(fù)荷最大總量控制、規(guī)劃與政策等管理處室，共約60多人。

1．優(yōu)先任務(wù)

舊金山海灣地區(qū)水質(zhì)管理委員負(fù)責(zé)的流域范圍大約有4550平方英里，其中陸地為4100平方英里，占90％。許多海灣、深水河道、江河口、潮汐灘涂、沼澤地、河流、湖泊、溪流等在流域內(nèi)形成了非?；钴S和復(fù)雜的環(huán)境，造就了植物、動(dòng)物、鳥類和水生生物等豐富多姿的生態(tài)系統(tǒng)，并成為市政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、娛樂以及航運(yùn)等用水的來源。造成舊金山海灣地區(qū)水質(zhì)問題的因素很多，最主要的是市政廢水、工業(yè)排放、工業(yè)化學(xué)品、碳?xì)浠衔?、殺蟲劑、水銀污染，以及筑堤與填埋引起濕地消失和防洪工程及城市發(fā)展，改變了溪流等問題。委員會(huì)在確定優(yōu)先任務(wù)中，充分考慮流域中點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染、地下水與地表水互動(dòng)、水質(zhì)與水量相互關(guān)系等各種因素。并匯集流域內(nèi)各利益攸關(guān)方的意見，促使各方共同合作努力，控制點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染。規(guī)劃確定的優(yōu)先任務(wù)包括：市政及城區(qū)暴雨徑流排放、日負(fù)荷最大總量、濕地及溪流保護(hù)、鄉(xiāng)間非點(diǎn)源污染、流域管理、流域監(jiān)測及評估、地下水保護(hù)及毒物清除、國家污染排放治理系統(tǒng)地表水保護(hù)、政策規(guī)劃及信息更新應(yīng)用等。

2．工作內(nèi)容

舊金山海灣地區(qū)流域管理規(guī)劃優(yōu)先任務(wù)的工作主要在地區(qū)流域?qū)用婧涂h流域?qū)用嬲归_。舊金山海灣地區(qū)共有9個(gè)縣。舊金山海灣地區(qū)流域又按照這9個(gè)縣的行政區(qū)劃分為9個(gè)縣流域區(qū)。地區(qū)委員會(huì)認(rèn)為，按各縣行政區(qū)而不按各流域的真正邊界劃分流域區(qū)的好處，在于能夠更好地組織、調(diào)動(dòng)和尋求地方政府和機(jī)構(gòu)參與及合作。

(1)地區(qū)流域?qū)用婀ぷ?/p>

在地區(qū)流域?qū)用妫饕ぷ魇翘幚碛绊懙秸麄€(gè)地區(qū)的總體性問題以及各縣流域的共性問題，包括：規(guī)劃及政策制定、監(jiān)測及評估、非點(diǎn)源污染治理、濕地及溪流保護(hù)、核心規(guī)章條例的執(zhí)行、地下水源管理、地理信息系統(tǒng)利用等。每項(xiàng)工作都包括：工作目標(biāo)、工作范圍、具體職責(zé)、實(shí)施方法等內(nèi)容。例如：監(jiān)測及評估工作的具體任務(wù)是監(jiān)測及評估地區(qū)內(nèi)所有流域的水質(zhì)，看是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測的具體內(nèi)容：一是測量環(huán)境負(fù)荷因子、生物影響以及生態(tài)指標(biāo)，評估相關(guān)正常用水是否得到保護(hù)：二是評估整個(gè)地區(qū)流域的時(shí)間及空間發(fā)展趨勢；三是確定最低干擾的參照條件； 四是確定環(huán)境影響與土地使用和水管理之間的關(guān)系；五是按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取樣以及使用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，使監(jiān)測數(shù)據(jù)在全州范圍內(nèi)具有一致性和實(shí)用性：六是評估流域監(jiān)測方法；七是利用監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)評估生態(tài)指標(biāo)的索引等。

(2)縣流域區(qū)層面工作

在縣流域?qū)用?。主要工作是?zhí)行核心規(guī)章條例、管理非點(diǎn)源污染、參與評審聯(lián)邦和州政府

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、為具體流域項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)以及開展公眾教育活動(dòng)等。9個(gè)縣流域區(qū)的每個(gè)區(qū)都制定了縣流域管理方案。所有縣流域管理方案內(nèi)容都相似，即國家污染排放治理系統(tǒng)主要及次要市政許可、國家污染排放治理系統(tǒng)市政暴雨許可、水質(zhì)檢定、預(yù)處理、排污要求管理、非點(diǎn)源污染管理、流域項(xiàng)目管理、水再生，如：再循環(huán)或再使用、合同管理、日負(fù)荷最大總量、宣傳與教育等。但是，具體工作根據(jù)每個(gè)縣流域區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需要而定。如舊金山縣流域區(qū)管理方案確定了一些區(qū)內(nèi)的主要問題：關(guān)閉有關(guān)軍事基地及相應(yīng)的水質(zhì)問題、地下水污染和土地再開發(fā)等；舊金山港地區(qū)魚類加工及其它設(shè)施對水質(zhì)的影響：貝克海灘和中國海灘等地受大腸桿菌污染而關(guān)閉；伊斯蘭小溪底泥被污染；海灣大橋附近新建通勤火車站及相關(guān)的暴雨徑流污染、對附近濕地和耶班島的影響：地下水污染及相關(guān)水再生和飲用水問題；米慎灣、珍寶島、輪渡碼頭、舊金山港等地方的重建項(xiàng)目：舊金山近海水域和濕地修復(fù)區(qū)出現(xiàn)外來物種問題等。舊金山縣流域區(qū)的工作將圍繞解決這些問題進(jìn)行。

在各縣流域?qū)用妫豁?xiàng)重要的共同工作是日負(fù)荷最大總量問題。根據(jù)1972年美國聯(lián)邦清潔水法案．各州必須確定哪些水體受到污染以及查明污染原因．并根據(jù)情況設(shè)定水體日負(fù)荷最大總量．即水體在容納該數(shù)量的污染后，仍能滿足相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求．以此逐步修復(fù)受污染水體。加州的各種污染物約有1500種。每種都需要設(shè)定日負(fù)荷最大總量。另外，各州必須確定有關(guān)污染源，并設(shè)定該源頭的排污量。該項(xiàng)工作的主要內(nèi)容是查明哪些水質(zhì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以及污染的性質(zhì)；設(shè)立水質(zhì)改善目標(biāo)；分析有關(guān)污染物源頭、數(shù)量、排放時(shí)間；分析水質(zhì)改善目標(biāo)與污染源之間的關(guān)系．并估計(jì)水體容納污染物的能力．由此確定水體日負(fù)荷最大總量；根據(jù)總量，在點(diǎn)源、非點(diǎn)源以及本底源之間分配排污量．但必須要留出一定的安全余量：執(zhí)行排量控制的相應(yīng)保證措施，包括強(qiáng)制禁排方案，以及啟動(dòng)加州水源管理委員會(huì)采取相關(guān)行動(dòng)的條件：追蹤了解總量控制實(shí)施情況及水質(zhì)改善效果，必要時(shí)，修訂日負(fù)荷最大總量方案。對點(diǎn)源污染相對比較容易控制，通常采取審查排放監(jiān)測報(bào)告．檢測現(xiàn)場設(shè)施，認(rèn)真處理有關(guān)投訴等．并將有關(guān)遵守排放規(guī)定的情況公布于眾。

二、華盛頓州水資源管理

華盛頓州許多湖泊，甚至一些河流都有污染問題以及藻類過度繁殖問題。因此，華盛頓州制定了全面的水治理規(guī)劃，以期改善水質(zhì)，為華盛頓州的生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供可靠的保障。

(一)水治理規(guī)劃

1972年，美國聯(lián)邦清潔水法案要求各州列出水質(zhì)不符合要求的水體的名單。凡名單上的水體必須在合理的時(shí)間內(nèi)，通過水治理規(guī)劃或污染控制達(dá)到聯(lián)邦水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。美國環(huán)保局負(fù)責(zé)每兩年對該名單進(jìn)行評估和批準(zhǔn)。通過普查，華盛頓州共有643個(gè)受污染的水體。根據(jù)要求必須在2013年前制定和實(shí)施相應(yīng)的治理規(guī)劃。自l992—2002年，美國環(huán)保局已經(jīng)批準(zhǔn)了華盛頓州生態(tài)廳提交的280多個(gè)水治理規(guī)劃。

華盛頓州將州內(nèi)整個(gè)水系劃分為若干水質(zhì)管理區(qū)．每個(gè)區(qū)包括一個(gè)或多個(gè)流域或水源．共有62個(gè)管理區(qū)。在當(dāng)?shù)卣?、部落、產(chǎn)業(yè)界和公眾參與及合作下．每年華盛頓州生態(tài)廳都會(huì)選擇一部分水源管理區(qū)制定水治理規(guī)劃。根據(jù)管理區(qū)流域水體的有關(guān)數(shù)據(jù)．分析和建立數(shù)據(jù)模型，拿出如何從源頭減少或消除污染的結(jié)論和建議報(bào)告。從這些結(jié)論和建議中，再提出戰(zhàn)略實(shí)施概要，確定降低污染的具體行動(dòng)，并將該戰(zhàn)略實(shí)施概要報(bào)美國環(huán)保局審批。通過審批后，生態(tài)廳再據(jù)此制定水治理實(shí)施方案，確定具體措施、時(shí)間進(jìn)度表、措施責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)來源及其他所需資源等。整個(gè)水治理工作以實(shí)施戰(zhàn)略概要為基礎(chǔ)、以實(shí)施方案為細(xì)則進(jìn)行．并通過相關(guān)監(jiān)測對治理效果進(jìn)行評估。對于點(diǎn)源污染，規(guī)劃中規(guī)定了相關(guān)許可排放量。但華盛頓州的問題主要是非點(diǎn)源污染。因此，生態(tài)廳與流域管理區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣?、土地?fù)碛姓?、公眾等廣泛合作，共同制定和實(shí)施污染控制方案，又稱最優(yōu)管理方案。在實(shí)際執(zhí)行中．最優(yōu)管理方案主要在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合教育、技術(shù)及經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)定排污限量等方

式實(shí)施。強(qiáng)制

執(zhí)行只是最后不得已的方式。

根據(jù)華盛頓州的經(jīng)驗(yàn)，湖泊最優(yōu)管理方案實(shí)質(zhì)上是一種社區(qū)和公眾參與方案，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范居住在湖泊周邊的公眾日常生活的行為方式．達(dá)到減少對環(huán)境影響的目的。例如：最優(yōu)管理方案要求在家庭排污方面，做到洗衣、洗澡、廁所節(jié)約用水；廚房不使用垃圾粉碎處理器；不使用下水管道疏通添加劑；不將溶劑、塑料、紙尿片等放入排污管道等。在水禽方面，不喂食野生水禽，避免吸引它們長期滯留湖泊，因其排泄物和所帶病菌會(huì)污染水體。在緊靠湖邊的草坪和花園方面。不要養(yǎng)草坪．最好種些本地植物。形成植被多樣化的環(huán)境；不要將自家園藝用的堆肥放在湖邊．避免營養(yǎng)物質(zhì)滲透到湖中。在減少雨水徑流和土壤侵蝕帶來的影響方面。盡量減少裸露土壤，增加覆蓋植被。在園藝肥料方面。不使用化肥．盡量使用堆肥或廄肥．并根據(jù)需要將用量控制在最低；如果必須使用化肥．建議使用自然緩釋產(chǎn)品。在殺蟲劑方面．使用毒性最小、降解性最好的殺蟲劑；而且不要在有風(fēng)的天氣使用，避免隨風(fēng)飄散；妥善處理剩余的殺蟲劑。不要隨意倒在地上或排水系統(tǒng)中等。

(二)紐曼湖流域規(guī)劃

紐曼湖流域大約9英里長，3～4英里寬． 由紐曼湖1200英畝水面和18 500英畝流域土地構(gòu)成紐曼湖流域處于森林地區(qū)，林業(yè)采伐是當(dāng)?shù)刈钪饕漠a(chǎn)業(yè)活動(dòng)。流域地區(qū)山坡多。因此。農(nóng)業(yè)很少，只有在靠近坡底處有少數(shù)農(nóng)場和牧場。紐曼湖邊大約65％的地段都是居民住宅和夏季度假屋．常住人口500多人。沿湖周圍沒有公共給排水系統(tǒng)等市政服務(wù)設(shè)施。流域內(nèi)部分地區(qū)由于陡峭的巖石地形以及缺乏可靠的供水．使得建設(shè)市政服務(wù)設(shè)施的成本非常高。因此．緊靠湖邊的居民大都以各種方式使用湖水，例如：用于廁所、洗手池、淋浴、過濾后飲用等。

紐曼湖流域規(guī)劃委員會(huì)由紐曼湖區(qū)內(nèi)的單位、居民和政府機(jī)構(gòu)代表組成。規(guī)劃目的是評估紐曼湖水質(zhì)以及影響水質(zhì)的相關(guān)流域活動(dòng)，提出治理方案，最終減少紐曼湖的污染和營養(yǎng)負(fù)荷。委員會(huì)對紐曼湖的水質(zhì)、流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生活居住狀況進(jìn)行了廣泛詳細(xì)的調(diào)查。為使規(guī)劃能反映實(shí)際具體情況并切實(shí)可行，該規(guī)劃廣泛征集了湖區(qū)流域內(nèi)農(nóng)民、牧民、林業(yè)公司高管、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)代表以及住家居民等的意見。

通過研究分析調(diào)查數(shù)據(jù)．委員會(huì)得出結(jié)論．認(rèn)為造成流域水質(zhì)問題的主要因素是私人道路土壤侵蝕．廢物處理不足．暴雨徑流管理不夠。林業(yè)公司未經(jīng)授權(quán)使用道路。農(nóng)業(yè)化肥使用不當(dāng)以及牧場載畜量過大等。為此。規(guī)劃委員會(huì)就流域內(nèi)排污系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)采伐及其道路土壤侵蝕造成的影響等方面提出相關(guān)治理建議。例如：在整個(gè)紐曼湖建立公共排污系統(tǒng)或在物業(yè)相對集中的地區(qū)建設(shè)社區(qū)排污系統(tǒng)：在農(nóng)用地周圍種植灌木叢．用石頭堆壓有問題的地方．搬遷有關(guān)水泥建筑 在林業(yè)道路方面。在采伐結(jié)束后立刻關(guān)閉采伐用道路，并在第一次暴雨季節(jié)來臨之前在道路上和原木壓出的滑道上種養(yǎng)植被：對不關(guān)閉的道路要盡快鋪敷路面；在30％～35％以下的坡度上用拖拉機(jī)運(yùn)送原木，坡度大的地方用纜繩運(yùn)送。另外．紐曼湖流域規(guī)劃委員會(huì)還制定了行動(dòng)計(jì)劃，擬定了具體工作內(nèi)容。這些工作主要以宣傳教育為主，如編制散發(fā)宣傳手冊。介紹水質(zhì)問題和能夠減少污染的日常生活常識(shí)；在船舶區(qū)、非道路車輛活動(dòng)區(qū)、林區(qū)入口處等地方張貼宣傳畫；與居民住戶協(xié)商解決排污系統(tǒng)問題：組織流域巡護(hù)人員：學(xué)習(xí)掌握有關(guān)私人道路和土壤侵蝕規(guī)章制度；了解掌握流域內(nèi)有關(guān)的開發(fā)計(jì)劃并予以評估；建立流域林業(yè)、農(nóng)業(yè)和開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，保持與各方的聯(lián)系，開展教育活動(dòng)；制定水質(zhì)檢測計(jì)劃并培訓(xùn)志愿人員：通知流域內(nèi)所有農(nóng)戶和牧民有關(guān)政府的水土保持服務(wù)計(jì)劃．并為有水保計(jì)劃的農(nóng)戶和牧民提供尋求減稅方面的支持；開展宣傳教育日以及紐曼湖清潔日活動(dòng)等。

(三)藻類控制計(jì)劃

華盛頓州湖泊生長藻類比較普遍。在情況比較嚴(yán)重的時(shí)候．幾天之內(nèi)．原本干凈清潔的湖內(nèi)就會(huì)長滿了藻類。2005年華盛頓州議會(huì)決定，每年撥款25萬美元，用于州內(nèi)湖泊及河流的藻類治理．并要求華盛頓州生態(tài)廳具體負(fù)責(zé)制定和實(shí)施藻類控制計(jì)劃。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于開展藻類問題宣傳教育、藻類控制、減少藻類爆發(fā)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范等工作。華盛頓州政府各有關(guān)機(jī)構(gòu)、地方政府、部落、有關(guān)特別區(qū)域等都可申請?jiān)擁?xiàng)經(jīng)費(fèi)，但申請機(jī)構(gòu)必須自行籌措25％的配套經(jīng)費(fèi)。該計(jì)劃所擬定治理的藻類，特指藍(lán)藻。因?yàn)槿A盛頓州議會(huì)認(rèn)為．藍(lán)藻對人類、寵物和畜牧構(gòu)成比較大的健康威脅。

華盛頓州生態(tài)廳負(fù)責(zé)每兩年檢測并評估一次州內(nèi)各水體水質(zhì)狀況，以獲取總體最新資料。從根本上考慮．減少營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入湖泊是唯一能長期有效防止藻類爆發(fā)現(xiàn)象的解決方案。但因?yàn)橹葑h會(huì)撥給的經(jīng)費(fèi)有限，州政府覺得不可能在全州湖泊流域范圍開展綜合性的整治行動(dòng)。因此，華盛頓州的藻類控制計(jì)劃主要是向各地方政府提供其治理藻類所需要的有關(guān)知識(shí)和技術(shù)支持，如進(jìn)行藻類鑒定和毒性檢測、建立實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果在線數(shù)據(jù)庫、提供藻類或營養(yǎng)物治理項(xiàng)目小額經(jīng)費(fèi)資助(2．5萬～5萬美元)等。另外，在生態(tài)廳的資助下，華盛頓州衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定華盛頓州有毒藻類爆發(fā)指南，幫助地方政府決定何時(shí)應(yīng)該發(fā)布健康通告，以及何時(shí)應(yīng)該關(guān)閉娛樂水體等，并負(fù)責(zé)制作藻類爆發(fā)宣傳畫頁和宣傳資料。

三、湖泊修復(fù)和藍(lán)藻治理

湖泊修復(fù)和藻類治理是湖泊管理的兩種類型，其著眼點(diǎn)在于解決水體本身現(xiàn)有的問題，如改善水體環(huán)境，或使用除藻劑殺除多余的藻類等。這些措施可以處理湖泊的生物癥狀問題，但不能從根本上解決問題。因此，屬于快速短期解決方案。要想從根本解決水體的污染和水質(zhì)問題，必須注重長期管理。長期管理關(guān)注的是影響湖泊的環(huán)境、文化和生物等因素．著眼于長期戰(zhàn)略和長期投入，并致力于尋求長期解決方案。湖泊管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它要求社區(qū)、個(gè)人、土地?fù)碛姓咭约罢墓餐Α?/p>

(一)湖泊修復(fù)

在湖泊管理方面，快速修復(fù)是必要的措施，使水體質(zhì)量能夠盡快地得到改善。湖泊修復(fù)的主要措施如下：

冷水層曝氣。溫帶地區(qū)深水湖泊水體一般都有溫度分層。通常根據(jù)水溫不同分為3層?？拷娴谋韺訛榕畬樱?中層為溫躍層．靠近湖底的底層為冷水層。冷水層通常營養(yǎng)物質(zhì)豐富，同時(shí)耗氧量也比較大。用曝氣機(jī)將氧氣輸入冷水層，可以保持該層氧負(fù)荷量．抑制底泥源磷的釋放，同時(shí)可以避免擾動(dòng)水中溫度分層。但冷水層曝氣機(jī)運(yùn)行成本較高。該技術(shù)適用于深水湖，并且冷水層氧負(fù)荷量不足的情況。冷水層抽取?？梢允褂煤缥軐⒌讓痈粻I養(yǎng)化的冷水層抽掉．減少水中的營養(yǎng)物質(zhì)和氧負(fù)荷量較少的水體。這種措施適用于小型深水湖泊。但冷水層如果直接抽入其他水體，也有可能造成該水體富營養(yǎng)化的問題。

人工曝氣。人工曝氣一般用于水深較淺的水體，主要方式有噴撒、攪拌、空氣注入等。主要目的是增加水與空氣的接觸，提

第四篇：美國留學(xué)理科專業(yè)信息簡介

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美國留學(xué)，理科方面，有哪些專業(yè)可以選擇？下面我們來依次介紹！

生物、生命科學(xué) Biology and Life Sciences

生物是一門傳統(tǒng)的學(xué)科。近年來，由于基因和分子生物學(xué)，以及與之相關(guān)的生物技術(shù)的高速發(fā)展，生物學(xué)產(chǎn)生了很多新的分支，如微生物學(xué)、微化學(xué)、生物物理學(xué)、生物化學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等，但目前都沿用生物學(xué)這個(gè)傳統(tǒng)的名稱統(tǒng)稱它們。

基礎(chǔ)知識(shí)：化學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)，研究精神、分析能力、耐心。

就業(yè)：市場需求很大，遍地開花的生物技術(shù)公司和極其活躍的生物研究所需要大量的生物研究技術(shù)員。收入較低，“瓶頸”狀況普遍，如不“升級”，薪水增長很慢；除了當(dāng)研究技術(shù)員外，管理和銷售工作也是常見的畢業(yè)生就業(yè)去向。

“升級”與發(fā)展：攻讀醫(yī)學(xué)博士MD是部分大學(xué)本科讀生物專業(yè)的學(xué)生的初衷。

化學(xué) Chemistry

化學(xué)是一門研究物質(zhì)的成分、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和反應(yīng)及其在這個(gè)過程中能量變化的學(xué)科，是一門實(shí)驗(yàn)性的科學(xué)。

基礎(chǔ)知識(shí)：化學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)；耐心、認(rèn)真的研究精神，較強(qiáng)的動(dòng)手能力。

就業(yè)：隨著市場需求量的逐步減少，化學(xué)是傳統(tǒng)科學(xué)學(xué)科中職業(yè)市場萎縮最大的專業(yè)之一。未來10年的市場需求增長率為18%，低于全美各專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生需求增長率平均值的22%;可能的職業(yè)為研究技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、銷售人員、工程、教師等。

地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué) Geology and Geophysics

地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)是兩個(gè)相關(guān)的不同專業(yè)。地質(zhì)學(xué)研究地球外殼的組成、結(jié)構(gòu)、歷史形成和演變過程。地球物理學(xué)不僅研究地球的表面，還使用物理 和數(shù)學(xué)方法研究地球的內(nèi)部組成，如地面，水，大氣，海洋，地球的電、磁場、向心力，等等。兩個(gè)專業(yè)都與開發(fā)自然資源、保護(hù)水資源、垃圾掩埋、廢料處理等有 關(guān)。

基礎(chǔ)知識(shí)：物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)；野外工作、生活能力，研究精神。

就業(yè)：市場需求量較少，大多數(shù)畢業(yè)生在公司或政府工作，從事與本專業(yè)并不密切相關(guān)的工作；可能的工作環(huán)境和職業(yè)為地質(zhì)、環(huán)保咨詢，公司管理、銷售、保險(xiǎn)業(yè)等。

你知道嗎：地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)屬于敏感專業(yè)之一，如果考慮讀同專業(yè)的研究生，往返簽證是應(yīng)該納入考慮的問題。

數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué) Mathematics & Statistics

數(shù)學(xué)應(yīng)用十分廣泛，除了自然科學(xué)、工程和工業(yè)生產(chǎn)外，還廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、商業(yè)等方面。但是，現(xiàn)在美國攻讀數(shù)學(xué)專業(yè)的人數(shù)比10年前減少了20%以上。統(tǒng)計(jì)學(xué)是處理數(shù)據(jù)化信息的實(shí)用科學(xué)，研究如何以有效的方法搜集、分析和解釋這些數(shù)據(jù)化信息。

基礎(chǔ)知識(shí)：數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、計(jì)算機(jī)；分析能力、耐心。

就業(yè)：市場需求較大，如果能結(jié)合其他專業(yè)，就有更大的市場競爭力?？梢詮氖律虡I(yè)運(yùn)籌學(xué)方面的工作和研究，當(dāng)商業(yè)顧問，金融、證券分析師，教師等。

你知道嗎：幾乎所有領(lǐng)域都需要數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的人才，畢業(yè)生可以在各行各業(yè)工作。

物理學(xué)、天文學(xué) Physics and Astronomy

主要課程有力學(xué)、電磁學(xué)、光學(xué)、熱力學(xué)、原子物理、量子力學(xué)等。

基礎(chǔ)知識(shí)：物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)，分析能力、耐心。

就業(yè)：市場需求量較少，與本專業(yè)緊密聯(lián)系的職業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)不多，跨專業(yè)就業(yè)的情況經(jīng)常發(fā)生；60%的學(xué)生畢業(yè)后到公司、政府工作，或到中小學(xué)校當(dāng)教師。

“升級”與發(fā)展：約60%的畢業(yè)生直接或工作后攻讀各種專業(yè)的碩士或博士學(xué)位，物理博士的學(xué)習(xí)時(shí)間很長，可能長達(dá)六七年；很多研究生轉(zhuǎn)學(xué)就業(yè)市場較好的專業(yè)，如計(jì)算機(jī)等。

數(shù)據(jù)與信息處理 Data and Information Processing

數(shù)據(jù)與信息處理專業(yè)的目標(biāo)是培養(yǎng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理員，要求學(xué)生具 有構(gòu)思、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試的能力，并能執(zhí)行各種個(gè)人、商業(yè)和其他組織、機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)。主要課程有編程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)修復(fù)與 采集、目標(biāo)編程、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、電子商業(yè)網(wǎng)站建立等。

基礎(chǔ)知識(shí)：數(shù)學(xué)、物理；有創(chuàng)造性思維，動(dòng)手能力強(qiáng)，能熬夜，體力好（經(jīng)常搬動(dòng)設(shè)備）。就業(yè)：市場需求量很大。主要職業(yè)為計(jì)算機(jī)程序員、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)管理員。

第五篇：美國交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及職能簡介

美國交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及職能簡介

美國是聯(lián)邦制國家,政府行政等級分為聯(lián)邦、州、地方3級,地方政府分為縣或郡、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等不同等級類型。美國的交通運(yùn)輸行政管理體制集中統(tǒng)一,即將鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等5運(yùn)輸方式統(tǒng)一歸口,實(shí)行綜合管理。本文從美國聯(lián)邦政府運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、美國聯(lián)邦獨(dú)立運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、美國地方交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及美國道路交通管理機(jī)構(gòu)4個(gè)層次,分別介紹其職能分工,并側(cè)重于其在道路交通管理方面的職能。

美國運(yùn)輸部下設(shè)13個(gè)職能機(jī)構(gòu),即聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公路管理局、國家公路交通安全管理局、聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、管道和危險(xiǎn)品材料安全管理局、海運(yùn)管理局、圣勞倫斯海上航道發(fā)公司、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局、研究與科技創(chuàng)新管理局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、運(yùn)輸安全管理局、運(yùn)輸安全監(jiān)察委員會(huì)。美國運(yùn)輸部的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)分別管理或監(jiān)督其相應(yīng)的運(yùn)輸專業(yè)領(lǐng)域,并遵守運(yùn)輸部戰(zhàn)略計(jì)劃所確定的目標(biāo)。

負(fù)責(zé)“全國貨運(yùn)汽車網(wǎng)”的建立和管理,確保大型貨車在長途跨州運(yùn)行時(shí)不受各州的尺寸和重量規(guī)定的限制。負(fù)責(zé)審查各州貨車尺寸和重量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃,并要求各州每年上報(bào)執(zhí)行情況,以減少大型貨車對路面的破壞。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州對貨運(yùn)車輛登記和征稅的規(guī)定,提倡統(tǒng)一并簡化登記和征稅手續(xù)。負(fù)責(zé)全國營運(yùn)車輛駕駛證的管理工作(駕駛證發(fā)放由各州負(fù)責(zé)),包括制定全國統(tǒng)一的駕駛證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、建立全國駕駛證信息中心、駕駛證發(fā)放前的技術(shù)考試以及對各州推行營運(yùn)車駕駛證發(fā)放工作的資同其他管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的公路安全計(jì)劃,側(cè)重管理以增進(jìn)安全為目的的公路建設(shè)項(xiàng)目,主要包括清除路邊障礙物、整修危險(xiǎn)地帶、改造交叉路口以及改善標(biāo)志、標(biāo)線和信號等。其管理方式是對各州的公路安全建設(shè)項(xiàng)目提供資金。

根據(jù)“國家研究、發(fā)展和技術(shù)計(jì)劃”協(xié)調(diào)公路方面的研究和發(fā)展工作,研究領(lǐng)域主要涉及交通堵塞、道路安全、公路設(shè)計(jì)、采用新技術(shù)減少道路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等,其主要任務(wù)是把科研成果推廣到州和地方公路部門。

國家公路交通安全管理局通過教育、研究、制定安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制實(shí)施活動(dòng),以防止道路交通事故的發(fā)生。其主要職能包括:(1)開發(fā)、促進(jìn)和執(zhí)行各類有效的教育、工程和執(zhí)法計(jì)劃,杜絕可預(yù)防的災(zāi)難的發(fā)生,降低由道路交通事故引起的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失;(2)建立汽車及其設(shè)備的安全性能標(biāo)準(zhǔn)、建立和執(zhí)行汽車交通安全法規(guī),并提供給州和地方政府,使其能制定出有效的地方公路運(yùn)輸安全規(guī)劃;(3)調(diào)查與交通安全有關(guān)的問題,幫助州和地方社區(qū)減小酗酒駕駛?cè)说奈：?促進(jìn)安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用;(4)建立和實(shí)施汽車防盜法規(guī),向公眾提供汽安全方面的信息;(5)對公路交通安全的各個(gè)方面加以規(guī)定,包括汽車駕駛?cè)说臈l件,但不包括公路的交通安全設(shè)計(jì);(6)負(fù)責(zé)駕駛?cè)诵袨楹桶踩P(guān)系的研究工作,找出改善道路交通安全最有效的方法。

聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局是聯(lián)邦政府的主要商用車輛安全管理機(jī)構(gòu)。其主要職能包括:(1)預(yù)防客車、公共汽車交通事故,減少傷亡事故;(2)管理汽車運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)的法律,并頒布和執(zhí)行相關(guān)規(guī)章;(3)執(zhí)行汽車運(yùn)輸企業(yè)注冊登記,限制和管制貨物運(yùn)輸許可證;(4)制定商用汽車、駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)安戰(zhàn)略;(5)檢查商用汽車運(yùn)輸企業(yè)的檔案和裝備,調(diào)查汽車運(yùn)輸企業(yè)交通事故及安全違章記錄;(6)執(zhí)行研究、開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng),促進(jìn)汽車運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸計(jì)劃,加強(qiáng)汽車運(yùn)行和裝備的安全;(7)向各州提供撥款,協(xié)商采用和執(zhí)行與聯(lián)邦規(guī)章相協(xié)調(diào)的商用汽車安全法和規(guī)章。

研究與科技創(chuàng)新管理局將運(yùn)輸系統(tǒng)視為一個(gè)整體,致力于協(xié)調(diào)和管理整個(gè)運(yùn)輸部的研究、開發(fā)和技術(shù)工作,是運(yùn)輸部的綜合性科技管理機(jī)構(gòu)。其主要職能包括:(1)對運(yùn)輸部的研究、開發(fā)和技術(shù)(重點(diǎn)項(xiàng)目)計(jì)劃投資等活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、推進(jìn)和審查;(2)支持和推進(jìn)包括智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)等有關(guān)科技創(chuàng)新方面的研究、開發(fā)和技術(shù)改進(jìn)工作;(3)在運(yùn)輸研究、分析、戰(zhàn)略計(jì)劃編制、系統(tǒng)工程和培訓(xùn)方面提供專家意見;(4)在運(yùn)輸領(lǐng)域及其關(guān)領(lǐng)域開展相應(yīng)的教育和培訓(xùn)工作;(5)在交叉學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域問題方面發(fā)揮運(yùn)輸部長主要顧問的作用。

運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局雖然于2005年合并到研究與科技創(chuàng)新管理局,但其仍在運(yùn)輸事業(yè)和科技發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的作用。按照相關(guān)法律,該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作職能要求覆蓋各種運(yùn)輸方式,收集和分析與運(yùn)輸部的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)。其主要職能包括:(1)收集、編輯、分析和發(fā)布客觀的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);(2)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性和質(zhì)量;(3)促進(jìn)和改善運(yùn)輸數(shù)據(jù)在獲取、傳播和使用方面的效能。

美國聯(lián)邦獨(dú)立運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要有2個(gè),即聯(lián)邦海事委員會(huì)和國家運(yùn)輸安全委員會(huì)。作為國會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu),其負(fù)責(zé)對運(yùn)輸市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或安全管理,具有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。美國國家運(yùn)輸安全委員會(huì)負(fù)責(zé)美國交通安全事故及國際相關(guān)交通安全事故的調(diào)查,包括高速公路、航空、海運(yùn)、鐵路、管道、危險(xiǎn)品事故等各類交通事故的調(diào)查,確定事故發(fā)生時(shí)的條件和環(huán)境以及可能的事故原因,同時(shí)提出預(yù)防同類事故的建議,為美國各州的事故調(diào)查提供幫助。

美國是聯(lián)邦制國家,各個(gè)州都有自己獨(dú)立的立美國交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及職能簡介·海外觀察法、司法和行政管理制度。州政府一級的交通運(yùn)輸管理均根據(jù)州的相關(guān)法律規(guī)定,各個(gè)州之間的具體做法不盡相同,但基本原則是一致的,即各州必須負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦政府有關(guān)交通運(yùn)輸法律中提出的各州的規(guī)定要求。各州按照聯(lián)邦政府的模式建立了州運(yùn)輸部,管理州一級公路、城市公共交通、鐵路、水運(yùn)和民航事務(wù)。州運(yùn)輸部的主要職能是對各種運(yùn)輸方式的綜合發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,管理聯(lián)邦和州資金的使用,并具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、安全、營運(yùn)以及車輛登記、駕駛證發(fā)放等工作。

美國州以下的地方政府對交通運(yùn)輸?shù)墓芾砬Р钊f別,沒有統(tǒng)一的模式。在公路方面,幾乎所有的大交通量道路都由州公路部門管理,地方政府只管理一些交通量小、標(biāo)準(zhǔn)低的地方道路。下面以弗吉尼亞州為例,簡要介紹美國地方交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及職能。

中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展史

危險(xiǎn)品定義險(xiǎn)物品,是指對人體健康,飛行安全,財(cái)產(chǎn)或者環(huán)境能夠構(gòu)成危害,且在國際民航組 織(ICAO)所頒布的《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)指令》危險(xiǎn)物品品名表中列明或者根據(jù) 該《技術(shù)指令》分類的物質(zhì)或者物品.按照現(xiàn)行有效的國際標(biāo)準(zhǔn),即國際民航組織的《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)指令》和 國際航協(xié)(IATA)的《危險(xiǎn)物品規(guī)則》 ,航空運(yùn)輸活動(dòng)中的危險(xiǎn)物品根據(jù)其種類大致可以分 為以下九大類:爆炸品,氣體,易燃液體和易燃固體,自燃物質(zhì)和遇水釋放氣體物質(zhì),氧化 劑和過氧化物,有毒和傳染性物質(zhì),放射性物質(zhì),腐蝕性物質(zhì),雜項(xiàng)危險(xiǎn)物品.中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展史 中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展史 發(fā)展危險(xiǎn)物品的航空運(yùn)輸幾乎是與商業(yè)航空運(yùn)營同時(shí)開始的.只是從不自覺到自覺, 從無序到有 序,從管理疏失到組織嚴(yán)密,從企業(yè)自我管理而發(fā)展到世界范圍內(nèi)的法制化管理.其間經(jīng)歷 了數(shù)十年的發(fā)展歷程.我國危險(xiǎn)品的航空運(yùn)輸可以追溯到 20 世紀(jì) 50 年代.那時(shí), 航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品主要是農(nóng)藥和 極少量的放射性同位素.當(dāng)時(shí)的中國民航局為此先后擬定了《危險(xiǎn)品載運(yùn)暫行規(guī)定》和《放 射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定》.60 年代初期,中國民航僅通航蘇聯(lián),緬甸,越南,蒙古和朝鮮等周 邊國家.國際國內(nèi)貨物運(yùn)輸量都非常有限.1961 年后,為確保航空運(yùn)輸?shù)陌踩?根據(jù)上級 指示, 規(guī)定民航客貨班機(jī)一律不載運(yùn)化工危險(xiǎn)品和放射性同位素.但此后的十余年間隨著我 國對外交往的日趨活躍,對外貿(mào)易的不斷發(fā)展,巴航(PIA),法航(AIR FRANCE)相繼開航中 國.中國民航也開辟了北京-莫斯科,北京-上海-大阪-東京,北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑 蘭-布加勒斯特-地拉那航線,進(jìn)口化學(xué)危險(xiǎn)品的空運(yùn)需求不斷增多.國內(nèi)航線上雖不能載運(yùn) 危險(xiǎn)品, 但越來越多的化學(xué)工業(yè)品走進(jìn)人們的生活, 民航運(yùn)輸部門不得不面對如何確定托運(yùn) 人所托運(yùn)的貨物是否屬于危險(xiǎn)品, 是否可以收運(yùn)的問題.而外航承運(yùn)到達(dá)中國的貨物中也常 包含有危險(xiǎn)物品, 且最終目的地通常為航班終點(diǎn)站以外的其他城市.如何把這些危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn) 到其最終目的地呢?第一次社會(huì)需求的大增促使政府解除禁令.“1974 年 4 月,經(jīng)中國政府批準(zhǔn),中國民航國際航線及其國內(nèi)航段聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物,均參照國 際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn).1976 年 1 月起,又恢復(fù)承運(yùn)放射性同位素,并擬 定了《航空運(yùn)輸放射性同位素的規(guī)定》.1979 年 9 月,中國民航局下發(fā)實(shí)行《化學(xué)物品運(yùn)輸 規(guī)定》 ,對化學(xué)物品的空運(yùn)作了比較完整的規(guī)定.”(摘自《當(dāng)代中國的民航事業(yè)》)正是有了上述“均參照國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)”的規(guī)定,才使得以后的 28 年來我國危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸雖然發(fā)生了一些小事故(incident), 卻也基本上保證了運(yùn)輸安全和飛 行安全.這是因?yàn)椤皣H航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定”是根據(jù)國際上各種新型化工產(chǎn)品和 高科技產(chǎn)品層出不窮和航空運(yùn)輸業(yè)每年發(fā)生的新情況不斷修訂和完善的.指導(dǎo)我們危險(xiǎn)品運(yùn) 輸 操 作 的 正 是 國 際 航 空 運(yùn) 輸 協(xié) 會(huì) 出 版 發(fā) 行 的 名 為 《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR)的法規(guī)性刊物.以后聯(lián)合國的專門機(jī) 構(gòu)國際民航組織(ICAO)各成員國簽訂了《芝加哥公約》附件十八,公布了《危險(xiǎn)物品航空安 全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air 簡稱 TI).國際航協(xié)將其 RAR 改名為《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》簡稱 DGR,其基 本內(nèi)容與國際民航組織的 TI 取得一致.多年來,我們都是按照這個(gè)統(tǒng)一規(guī)定辦理危險(xiǎn)品運(yùn) 輸?shù)?當(dāng)然,取得幾十年安全運(yùn)輸?shù)某晒?離不開一代又一代貨運(yùn)人一絲不茍,精益求精, 毫不走樣地按規(guī)定辦事的科學(xué)精神.危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀 ①中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀 中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀我國危險(xiǎn)品物流剛剛起步,管理工作的具體操作方式也只是直接套用普通物流實(shí)踐中的 方法, 相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài).由于我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員多, 專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)輸設(shè)備條件參差不齊, 導(dǎo)致危險(xiǎn)品物流效率低下并存在嚴(yán)重事故隱患等問 題.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.物流效率低(1)重復(fù)運(yùn)輸(2)運(yùn)力選擇不當(dāng)(3)運(yùn)輸半徑過大 2.多頭管理,效能不足 3.危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小,現(xiàn)代化水平低 4.從業(yè)

人員素質(zhì)普遍較低 5.事故應(yīng)急機(jī)制落后 ②國際民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀 國際民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀 民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)呐c中國的運(yùn)輸部門不同, 美國聯(lián)邦運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)單一, 是所有運(yùn)輸方式唯一的管理機(jī)構(gòu).擁有 14 年的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的 Ryan 認(rèn)為,這種管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于:一是危險(xiǎn) 品運(yùn)輸有著很強(qiáng)的技術(shù)性:二是可以使提供的法規(guī),規(guī)章一致性,能夠提出口徑一致的危險(xiǎn) 品規(guī)則,對規(guī)章解釋統(tǒng)一,不會(huì)產(chǎn)生矛盾:三是極大地提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率:四是確保 多利運(yùn)輸方式都能用: 五是增強(qiáng)法規(guī)的有效性;六是極大地避免在不同模式管理下的不一致, 減少對公眾的消極影響.不僅如此,美國運(yùn)輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師,可以為法規(guī)制定提供一個(gè)重要依據(jù),同時(shí)將 各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門,由單一機(jī)構(gòu)管恥,能節(jié)省人力資源,提高效率.美國運(yùn)輸 部危險(xiǎn)品與管道安全管理署下設(shè) 7 個(gè)辦公室.如果對法規(guī)進(jìn)行修改時(shí),美國政府會(huì)將信息 公開化,放在一個(gè)公共網(wǎng)站上,讓所有政府部門和公眾來了解企業(yè).此外,美國在對危險(xiǎn)品 運(yùn)輸收費(fèi)或罰款后,會(huì)將這筆數(shù)額的費(fèi)用作為基金,培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè).他還指出,為了協(xié)調(diào)國際通商中危險(xiǎn)材料的運(yùn)輸,美國國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)章會(huì)做一些修改, 目標(biāo)是在國內(nèi)與國際運(yùn)輸要求之間“保持一致性”.它的意圖不在于使美國的規(guī)定與國際標(biāo)準(zhǔn) 完全一致,而是“消除或避免國際運(yùn)輸中可能存在的障礙”.美國運(yùn)輸部下設(shè)美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局,聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局,聯(lián)邦鐵 路局,聯(lián)邦航空總署四個(gè)部門,各自均對其管轄內(nèi)的危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管.美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局(PHMSA)成立于 2005 年,隸屬于美國交通部(USDOT), 主要負(fù)責(zé)美國管道與危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理, 避免民眾和環(huán)境遭受危險(xiǎn)品在經(jīng)管道或其他方式運(yùn)輸 中可能會(huì)產(chǎn)生的各種危害.美國運(yùn)輸部組織結(jié)構(gòu) 美國運(yùn)輸部下設(shè)美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局(PHMSA),聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局(FMCSA),聯(lián)邦鐵路局(FRA),聯(lián)邦航空總署(FAA)四個(gè)部門.其中 PHMSA 主要負(fù)責(zé):起草, 管理,執(zhí)行《危險(xiǎn)品規(guī)程》(HMR).另外,聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局也負(fù)責(zé)高速公路(包括對 公路罐車)上 HMR 的執(zhí)行工作: 聯(lián)邦鐵路局可對鐵路承運(yùn)人(包括鐵路油罐車)進(jìn)行 HRM 檢查: 聯(lián)邦航空總署可對航空承運(yùn)人進(jìn)行 HRM 檢查.其中,由美國議會(huì)頒布的《美國法典》51 章 49 條中,明確將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理權(quán)委托于美國交通部.由美國交通部負(fù)責(zé)起草的《美國 聯(lián)邦法規(guī)》第 49 篇,明確將交通部對危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾頇?quán)委托于美國管道與危險(xiǎn)物品安全 管理局,執(zhí)行權(quán)委托于各運(yùn)輸管理部門.另外第 49 篇中規(guī)定,HMR 的作用在于:針對各種形式的危險(xiǎn)品運(yùn)輸,對危險(xiǎn)品的分類, 包裝,標(biāo)記,標(biāo)簽,裝運(yùn),負(fù)載,運(yùn)輸,卸載明確規(guī)定:同時(shí),也囊括安全計(jì)劃,安全培訓(xùn), 散裝貨物集裝箱和氣瓶等管理規(guī)章.HMR 與國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章之間的協(xié)調(diào)工作, 而 是 委托于美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局進(jìn)行.PHMSA 的任務(wù)與管理結(jié)構(gòu) 美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局的首要任務(wù)就是作為一個(gè)安全管理部門, 保護(hù)人民和環(huán) 境免受各種運(yùn)輸方式中,危險(xiǎn)品運(yùn)輸所帶來潛在風(fēng)險(xiǎn).同時(shí),也竭盡全力確保大眾所依賴的 危險(xiǎn)品運(yùn)輸系統(tǒng)的可靠性.美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局下設(shè)七個(gè)辦公室, 最主要的包桿標(biāo)準(zhǔn)辦公室, 特許&審 批辦公室,計(jì)劃與分析辦公室,技術(shù)辦公室,對外&培訓(xùn)辦公室,執(zhí)行辦公室,國際標(biāo)準(zhǔn)辦 公室.標(biāo)準(zhǔn)辦公室.該辦公室旨在通過制定各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章,以獲取最大的安全收 益,同時(shí),化解行業(yè)中各方的負(fù)擔(dān).目前其主要工作包括: 通過制定相應(yīng)規(guī)章制度, 確保商業(yè)中危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)目煽啃院桶踩?性:以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以防范為導(dǎo)向的管理系統(tǒng):專注于識(shí)別安全隱患,降低危險(xiǎn)品事故發(fā)生 的可能性,以及造成的危害:為鼓勵(lì)自愿遵從,給予指導(dǎo)或協(xié)助:對法案的修正,向公眾征 詢意見:舉辦公開會(huì)議:將公眾意見反映在規(guī)章制定中:與利益相關(guān)者的匹配:對修訂請求 給予回復(fù):執(zhí)行成本/效益分析:協(xié)調(diào)各種管理機(jī)構(gòu)的規(guī)則,制度的建立:規(guī)章制定符合現(xiàn) 代經(jīng)營管理體制要求;提交最終的修正規(guī)章給政府印刷.特許審批辦公室.特許審批即“免除令”,對于目前 HMR 中的某些規(guī)定,申請企業(yè)經(jīng)審 批有權(quán)不遵守,進(jìn)而從事該項(xiàng)危險(xiǎn)品的處理.特許主要是為了滿足危險(xiǎn)品及時(shí)運(yùn)輸;危險(xiǎn)品緊急運(yùn)輸;新技術(shù)的發(fā)展這二三大要求.通常,“免除令”會(huì)公布在美國《聯(lián)邦公報(bào)》中,以各公眾參考(除了緊急或機(jī)密情況外): 初始特許期限為 2 年,最高可將有效期延長 4

年:特許審批通過后視同當(dāng)局主管批準(zhǔn).特許涉及兩方面: 一是加工, 標(biāo)記&銷售(MMS)特許——授予有包裝標(biāo)志的危險(xiǎn)品生產(chǎn), 加工, 以及在特許范圍內(nèi)銷售權(quán)利: 二是提供或使用特許——批準(zhǔn)在某些特殊情況下對危險(xiǎn) 品材料的提供或運(yùn)輸.審批涉及的類型有:商品審批(爆炸物,氧氣生成器等):危險(xiǎn)品變異審批(測試或包裝 需求):指定代理機(jī)構(gòu)的審批《;國際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》&《國際空運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》 的審批(目的地,出發(fā)地或穿越地).其中,對于授權(quán)進(jìn)行危險(xiǎn)品活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu),必須滿足:提供現(xiàn)場檢驗(yàn):證明擁有相關(guān) 專業(yè)知識(shí),以及從事該業(yè)務(wù)/項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn):擁有并能使用相應(yīng)的測試儀器/設(shè)備.通常,經(jīng) 過審判的代理機(jī)構(gòu), 美國交通部都會(huì)指定美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局, 代其向代理機(jī)構(gòu) 頒發(fā)許可書.中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢 中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢 發(fā)展伴隨著全球貿(mào)易的一體化發(fā)展,危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸年增長率已超過 30%,市場需求不斷 加大,多種工業(yè),商業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生,科研等生產(chǎn)的大量危險(xiǎn)品都需要經(jīng)航空運(yùn)輸,從某種程 度上說,中國的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸市場是運(yùn)輸市場的“潛力股”,甚至成為貨主們最樂意選擇的 運(yùn)輸途徑,乃至成為物流企業(yè)新的利潤增長點(diǎn) 中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對策 中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對策 1.建立統(tǒng)一,規(guī)范的危險(xiǎn)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2.合理規(guī)劃,設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò) 3.用信息化推動(dòng)物流現(xiàn)代化 4.發(fā)展專業(yè)化危險(xiǎn)品物流,提倡發(fā)展第三方物流 5.建立全國性的危險(xiǎn)品物流管理信息平臺(tái) 結(jié)語做好危險(xiǎn)品物流的研究工作,加強(qiáng)和完善危險(xiǎn)品物流管理,使企業(yè)為社會(huì)提供快捷,安 全,優(yōu)質(zhì)的危險(xiǎn)品物流服務(wù),是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證