第一篇：某縣扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案

X XX 縣扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案

根據(jù)《XX 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（X 政辦發(fā)〔2019〕X 號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,長(zhǎng)期發(fā)揮扶貧效益,結(jié)合“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，經(jīng)縣人民政府同意,擬定本方案。

一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面梳理我縣“十三五”期間使用扶貧資金形成的資產(chǎn)，分類(lèi)進(jìn)行登記造冊(cè)、研判股份構(gòu)成、科學(xué)分割權(quán)屬，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、效益分紅、監(jiān)督監(jiān)管等權(quán)責(zé)，探索建立科學(xué)管理扶貧資產(chǎn)保值增值的有效途徑，形成扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)扶貧資金形成的資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮扶貧效應(yīng)及帶貧效益，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順暢銜接鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)照縣財(cái)政“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間投入扶貧資金的數(shù)量和用途，全面摸清使用該類(lèi)資金

形成的扶貧資產(chǎn)底數(shù)，并綜合研判各類(lèi)資產(chǎn)的性質(zhì)，剖析各類(lèi)資產(chǎn)應(yīng)歸屬的對(duì)象，對(duì)使用扶貧資金形成的相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)一次性確權(quán)到位，納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，防控閑置、流失、損失、浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高扶貧資產(chǎn)收益能力，實(shí)現(xiàn)保值增值。

三、基本原則 堅(jiān)持群眾受益原則。明確資產(chǎn)歸屬，并有序引導(dǎo)貧困人口參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等工作； 堅(jiān)持因地制宜原則。針對(duì)不同資產(chǎn)類(lèi)型，積極采取相應(yīng)措施，制定完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理模式，有效促進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)，確保扶貧資產(chǎn)科學(xué)管理;堅(jiān)持安全高效原則。嚴(yán)肅確權(quán)主體和確權(quán)流程，制定職責(zé)和確權(quán)時(shí)限，促進(jìn)資產(chǎn)良性運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)確權(quán)前、中、后的監(jiān)管，防范扶貧資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等情況;堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。扶貧資產(chǎn)的確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等，必須實(shí)行全過(guò)程公告公示，主動(dòng)接受群眾、社會(huì)的監(jiān)督。

四、工作內(nèi)容 (一)扶貧資產(chǎn)界定的范圍 扶貧資產(chǎn)是指“十三五”時(shí)期使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資

金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn)等，不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)和通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)落實(shí)到各類(lèi)組織的資金形成的資產(chǎn)。

（二）扶貧資產(chǎn)的類(lèi)型 基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)：包括已完成建設(shè)和在建的道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類(lèi)：包括已完成建設(shè)和在建的教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等資產(chǎn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)：包括已完成建設(shè)和在建的農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等;易地扶貧搬遷類(lèi)：包括安置住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

（三）明確資產(chǎn)管理職責(zé) 扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮到滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程實(shí)行資產(chǎn)管理。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、收益、處置等指導(dǎo)?？h級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。

縣級(jí)層面：行業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)扶貧資金形成資產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收、決算、管理、移交指導(dǎo)工作;縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理、移交工作;縣農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé) 農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)形成后的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理方面的指導(dǎo)工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬經(jīng)濟(jì)組織）扶貧資產(chǎn)的責(zé)任主體。

村級(jí)層面：各行政村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，明確村干部管理職責(zé),逐一登記造冊(cè)入賬。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),要定期保養(yǎng)維護(hù),確保正常運(yùn)行;經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),通過(guò)采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營(yíng)的,要規(guī)范交易運(yùn)營(yíng)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議,建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。集體自身經(jīng)營(yíng)的,建立管護(hù)制度,明確村集體日常管護(hù)責(zé)任。

（四）規(guī)范資產(chǎn)計(jì)價(jià) 對(duì)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照審計(jì)決算結(jié)果作為記賬憑證入賬，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，按照扶貧實(shí)際投入為入賬依據(jù)，作為記賬憑證入賬。

（五）規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)

項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資入賬，并登記造冊(cè)，屬于移交的扶貧資產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)交。教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;國(guó)有資產(chǎn)管理有特別要求的，產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，各行業(yè)部門(mén)為資產(chǎn)管理單位。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)，投入到戶(hù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶(hù)所有，所有權(quán)確定到農(nóng)戶(hù)，無(wú)需進(jìn)行登記管理；投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，所有權(quán)確權(quán)到村集體,納入農(nóng)村“三資”管理；跨村投入形成的資產(chǎn)屬于村集體所有的，要按股份確權(quán)到相關(guān)村集體。村集體扶貧資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，可通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，并按相關(guān)法律程序逐步予以解決。使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果由行業(yè)主管部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核。

道路交通確權(quán)到縣；農(nóng)田水利、供水飲水、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所確權(quán)到村，村衛(wèi)生室配套的相關(guān)醫(yī)療設(shè)施、藥品等根據(jù)衛(wèi)體部門(mén)意見(jiàn)確權(quán)登記；易地扶貧搬遷新建住房按照“一戶(hù)一宅”要求確權(quán)到戶(hù)，安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施按建設(shè)主體確權(quán)到縣、鄉(xiāng)、村；農(nóng)村危房改造利用集體房屋改造或在村集體土地新建集中安置的,個(gè)人并未實(shí)

際出資的確權(quán)到村,個(gè)人按照“一戶(hù)一宅”政策騰退舊房宅基地的確權(quán)到戶(hù);光伏電站按要求確權(quán)到村。

扶貧項(xiàng)目庫(kù)中在建項(xiàng)目及今后新建項(xiàng)目,由縣級(jí)統(tǒng)一建立扶貧資產(chǎn)清單,明確登記主體和產(chǎn)權(quán)歸屬,項(xiàng)目完成驗(yàn)收后,按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交、登記、備案。

（六）規(guī)范資產(chǎn)登記 對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),按照《XX 省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求進(jìn)行清產(chǎn)核資,分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。

1.建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)資產(chǎn)管理臺(tái)帳，項(xiàng)目完成后，縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要相應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)報(bào)送縣財(cái)政局、扶貧辦和農(nóng)經(jīng)中心。

2.做好登記入賬。項(xiàng)目完成驗(yàn)收及資金撥付后，要及時(shí)登記入賬，移交村集體的資產(chǎn)各村集體要根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)移交來(lái)的資產(chǎn)明細(xì)以及相關(guān)憑證復(fù)印件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見(jiàn)，及時(shí)登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。

（七）規(guī)范收益分配 1.到戶(hù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益歸受益戶(hù)所有，到村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益歸村集體所有。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由村集體組織經(jīng)營(yíng)的，收益全部歸村集體所有；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)租賃、入股、資產(chǎn)收益等方式與新型主體合作的，年收益按照雙方合同或協(xié)議內(nèi)

容執(zhí)行。

2.收益類(lèi)扶貧資產(chǎn),要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶(hù)比例,到戶(hù)的要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）建立責(zé)權(quán)利清晰的經(jīng)營(yíng)模式 1.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定。扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng), 經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式經(jīng)營(yíng),采取民主決策程序,確定經(jīng)營(yíng)方式,擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)主體,屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選定。扶貧資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選定,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中擇優(yōu)選定,優(yōu)先選擇村集體經(jīng)濟(jì)組織,其他經(jīng)營(yíng)主體包含扶貧龍頭企業(yè)

和扶貧農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社要以股份制形式參與經(jīng)營(yíng),股份占比不能超過(guò) 20%。

3.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式有針對(duì)性的制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)需達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo),績(jī)效不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行整改,確保經(jīng)營(yíng)效益。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè),幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧增收。

4.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),依法按約支付收益。貧困戶(hù)不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目外,貧困村不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（九）建立扶貧資產(chǎn)盤(pán)活和處置機(jī)制 1.資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén))應(yīng)征求群眾意見(jiàn),邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估,該利用的重新啟動(dòng)使用,不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向, 積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。

2.資產(chǎn)處置。扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等方式,要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。

（十）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理 扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后,從交付、使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮到滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督管理。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則,行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn),根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對(duì)資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。

1.資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。

2.資產(chǎn)管護(hù)制度。扶貧資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理,要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度,保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整,維護(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的合法權(quán)益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修,執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、年度資產(chǎn)報(bào)告等制度。

3.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。資產(chǎn)收益分配方案、受益對(duì)象、實(shí)施

主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,確保群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子、村民代表等對(duì)扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。

五、工作要求 (一)對(duì)標(biāo)落實(shí) 縣扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門(mén)推進(jìn)扶貧資產(chǎn)認(rèn)定確權(quán)工作，并制定相關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)好確權(quán)后資產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)、收益等工作開(kāi)展?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效考核工作。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，將扶貧資產(chǎn)納入重要審計(jì)內(nèi)容。其他有關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，派出專(zhuān)人與基層村委、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織，按照緊盯扶貧資金使用、認(rèn)定扶貧資產(chǎn)構(gòu)成、科學(xué)量化資產(chǎn)股份、做好相關(guān)資產(chǎn)分割、確權(quán)到村到戶(hù)到人的步驟，有效做好做細(xì)整項(xiàng)工作，確保扶貧資產(chǎn)不受損失、持續(xù)發(fā)揮扶貧效益的同時(shí)，不因扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作影響產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。該項(xiàng)工作要求 2020 年 6 月底前完成。

（二）建章立制 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)經(jīng)中心要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作職能的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門(mén)健全完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有序指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)安全、規(guī)范運(yùn)行、保值增值，長(zhǎng)久發(fā)揮扶貧效益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)研究，分類(lèi)指導(dǎo)，措施有效，確保做到存在問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。

對(duì)確認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，縣財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)各行政事業(yè)單位做好相關(guān)資產(chǎn)的登記入賬工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門(mén)紀(jì)工委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)在扶貧資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置等問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成扶貧資產(chǎn)損毀的，參照有關(guān)資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定辦理；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。將扶貧資產(chǎn)管理納入財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理，作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。

（四）宣傳發(fā)動(dòng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員廣大人民群眾參與扶貧資產(chǎn)管理。要明確扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二篇：XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案

第一章

總則

第一條

為全面加強(qiáng)扶資金投入形成資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮扶貧資金效益，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮扶貧資金在貧困戶(hù)增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的有效作用，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值。依據(jù)《XX省財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《XX省扶貧項(xiàng)目暫行管理辦法》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧資產(chǎn)，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn))，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第二章

職責(zé)分工

第三條

扶貧資產(chǎn)管理工作由鎮(zhèn)扶貧工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)村和部門(mén)分工協(xié)作。

第四條

鎮(zhèn)扶貧站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)管理工作;鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面的指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)到戶(hù)特色種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)工作;鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作;各村兩委負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，村支部書(shū)記負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，要定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或公益崗位等開(kāi)展保養(yǎng)維護(hù)工作，確保正常運(yùn)行;經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，通過(guò)采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營(yíng)的，要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。通過(guò)村集體自身經(jīng)營(yíng)的，建立管護(hù)制度，明確村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)責(zé)任。

第三章

明確產(chǎn)權(quán)歸屬

第五條

扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后需明確產(chǎn)權(quán)歸屬，各村要落實(shí)管護(hù)主體。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，到戶(hù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶(hù)所有，由受益戶(hù)負(fù)責(zé)管護(hù);非到戶(hù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益村民集體所有，包括經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)。

第六條

各項(xiàng)目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目，通過(guò)簽訂移交文書(shū)方式正式交付項(xiàng)目收益對(duì)象，明確產(chǎn)權(quán)歸受益對(duì)象所有，并及時(shí)做好資產(chǎn)登記入賬，同時(shí)督促指導(dǎo)各村對(duì)能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)通過(guò)合同、協(xié)議或村民代表大會(huì)決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

第七條

在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級(jí)登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。各村需及時(shí)采集更新扶貧資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動(dòng)情況、收益分配等狀態(tài)。

第四章

后續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理

第八條

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)任何單位和個(gè)人，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第九條

扶貧項(xiàng)目交付后，各村要及時(shí)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不得閑置，扶貧資產(chǎn)要在交付后1個(gè)月內(nèi)發(fā)揮效益。

第十條

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者對(duì)扶貧資產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)或通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式確定經(jīng)營(yíng)者，并且向鎮(zhèn)黨委和人民政府做好備案。任何單位和個(gè)人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第十一條

任何單位和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧資產(chǎn)，確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由本鎮(zhèn)根據(jù)情況提出申請(qǐng)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所得資金上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目投入。

第十二條

因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧資產(chǎn)損失的，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)，并參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五章

資產(chǎn)收益和分配

第十三條

到戶(hù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益歸受益戶(hù)所有，到村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益歸集體。原則上經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)年收益不低于投入扶貧資金的6％。

第十四條

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益實(shí)行“先歸集體后分配”方式，貧困村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益原則上大部分要用于貧困戶(hù)直接增收，主要用于半弱勞動(dòng)能力農(nóng)村保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益崗位開(kāi)發(fā)；針對(duì)貧困人口中無(wú)勞動(dòng)能力、殘疾、大病等困難群體可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，剩余收益用于貧困村小型公益性事業(yè)建設(shè)；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)，非貧困村要全部量化到貧困戶(hù)，收益權(quán)的分配方向參照貧困村做法執(zhí)行。

第十五條

各村每年年初要制定集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，進(jìn)行公示，公示期不低于10天，并對(duì)上一扶貧項(xiàng)目收益分配結(jié)果進(jìn)行長(zhǎng)期公告。

第六章

監(jiān)督與檢查

第十六條

扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實(shí)行公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十七條

各村在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或資產(chǎn)評(píng)估造成資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧資產(chǎn)的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

每年鎮(zhèn)扶貧工作站聯(lián)合相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各村做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并將扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開(kāi)展情況報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，及時(shí)解決當(dāng)年反饋資產(chǎn)管理問(wèn)題。

第七章

激勵(lì)機(jī)制

第十八條

對(duì)后續(xù)運(yùn)維好、資產(chǎn)管理好、效益發(fā)揮好的村在下一優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，并在資金規(guī)模、扶貧成效考核予以?xún)A斜加分。

第八章

附則

第十九條

本辦法自印發(fā)之日?qǐng)?zhí)行。

第二十條

本辦法由鎮(zhèn)扶貧站負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案

扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案

根據(jù)《xx省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

xx省財(cái)政廳<關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（豫扶貧辦〔2020〕15號(hào)）《洛陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

洛陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<洛陽(yáng)市扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案>的通知》（洛扶貧辦〔2020〕7號(hào)）要求，為加強(qiáng)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，有效保障扶貧資產(chǎn)安全，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、保障貧困群眾權(quán)益、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，保障脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）工作目標(biāo)

對(duì)2016年以來(lái)全縣扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，納入國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等管理不善現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者合法權(quán)益，讓扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。

（三）基本原則

1.縣級(jí)主導(dǎo)，合力推動(dòng)?？h人民政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動(dòng)，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

2.群眾參與，保障權(quán)益。充分發(fā)揮貧困村和貧困群眾的主體地位和作用，充分尊重貧困群眾意愿，切實(shí)保障貧困群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

3.因地制宜，有序推進(jìn)。聚焦“兩不愁三保障”，結(jié)合部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦實(shí)際，充分考慮資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來(lái)源、類(lèi)型、受益范圍，因地制宜，分類(lèi)有序推進(jìn)，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4.科學(xué)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。在扶貧資產(chǎn)科學(xué)分類(lèi)和確權(quán)明晰化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等內(nèi)容，堅(jiān)決防止扶貧資產(chǎn)流失，群眾利益受損失，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

5.責(zé)權(quán)明晰，公開(kāi)透明。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)一律”要求，將扶貧資產(chǎn)權(quán)屬、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過(guò)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公告公示，定期將扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理規(guī)范有序運(yùn)行。

二、主要任務(wù)

（一）確定范圍。

2016年以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)，暫時(shí)不包括易地扶貧搬遷資金）都要納入管理范圍；2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理；鼓勵(lì)行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入管理范圍。

（二）分清類(lèi)型。

扶貧資產(chǎn)類(lèi)型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、扶貧車(chē)間、電商扶貧服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)、就業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶(hù)自身生產(chǎn)發(fā)展所構(gòu)建的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、各類(lèi)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保證金、直接發(fā)放幫扶建檔立卡貧困戶(hù)自身發(fā)展未形成資產(chǎn)的各類(lèi)補(bǔ)貼除外。

（三）清產(chǎn)核資。

縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。扶貧辦負(fù)責(zé)社會(huì)扶貧資金（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）和2016-2018年?duì)款^組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目的清產(chǎn)核資，建立分社會(huì)扶貧資金項(xiàng)目臺(tái)賬和清單；財(cái)政局負(fù)責(zé)厘清2016年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金分狀況，建立分財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目臺(tái)賬和清單，同時(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作的資金保障；發(fā)改委負(fù)責(zé)光扶扶貧、易地搬遷項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；教體局、住建局負(fù)責(zé)教育扶貧項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目等行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)核查；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)村組道路項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局負(fù)責(zé)2019年以來(lái)牽頭實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；文廣新局負(fù)責(zé)文化廣場(chǎng)和文化類(lèi)“七個(gè)一”等扶貧項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；衛(wèi)健委負(fù)責(zé)衛(wèi)生室建設(shè)等健康扶貧項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目和扶貧助殘項(xiàng)目的清產(chǎn)核資；縣委宣傳部和融媒體中心負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的媒體宣傳發(fā)動(dòng)和政策宣傳；財(cái)政局負(fù)責(zé)配合后期的資產(chǎn)確權(quán)登記；其他相關(guān)部門(mén)按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排調(diào)配開(kāi)展工作。各行業(yè)部門(mén)要結(jié)合行業(yè)職責(zé)，制定本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負(fù)責(zé)具體工作任務(wù)的落實(shí)和具體事務(wù)的協(xié)調(diào)，配合相關(guān)行業(yè)部門(mén)摸清底數(shù)、數(shù)據(jù)匯總、建好臺(tái)賬、確權(quán)登記，同時(shí)指導(dǎo)村級(jí)分建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬。清產(chǎn)核資完成后，要按照公示公告程序和要求，對(duì)清產(chǎn)核資臺(tái)賬及時(shí)鎮(zhèn)村公開(kāi)欄進(jìn)行公示公告，切實(shí)提升群眾的知情權(quán)。

（四）確權(quán)登記。

在清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)基礎(chǔ)上，依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位確定產(chǎn)權(quán)主體，所有扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位，縣級(jí)主管行業(yè)部門(mén)對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，做到分級(jí)逐一登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息?？萍挤鲐殹⒌綉?hù)增收、“四不一規(guī)范”、“六改”等直接到戶(hù)到人項(xiàng)目形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權(quán)歸屬受益者，建立臺(tái)賬；村組道路、安全飲水、文化廣場(chǎng)、光伏電站、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目可以確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；村衛(wèi)生室、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的扶貧資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬；鎮(zhèn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金建設(shè)的扶貧車(chē)間、殘疾人托養(yǎng)中心及其他跨村實(shí)施的扶貧項(xiàng)目所形成的扶貧資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)確權(quán)。財(cái)政扶貧資金入股至企業(yè)、農(nóng)民合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織所形成的扶貧資產(chǎn)，必須明確產(chǎn)權(quán)主體及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由縣級(jí)主管行業(yè)部門(mén)審核并確定歸屬。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配情況應(yīng)根據(jù)變動(dòng)情況及時(shí)補(bǔ)充登記。確權(quán)登記工作完成后，要按照公示公告程序和要求，對(duì)扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬在縣級(jí)政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村公開(kāi)欄進(jìn)行公示公告。

（五）后續(xù)管護(hù)。

按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由縣級(jí)主管行業(yè)部門(mén)牽頭制定長(zhǎng)效管理制度，明確責(zé)任單位、管護(hù)辦法、費(fèi)用保障等內(nèi)容，財(cái)政部門(mén)要把扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算范疇統(tǒng)籌安排考慮。扶貧資產(chǎn)屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的，相關(guān)行業(yè)部門(mén)要明確責(zé)任單位、責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)；屬村集體管護(hù)的，由村集體明確具體管護(hù)負(fù)責(zé)人，安排必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類(lèi)進(jìn)行管護(hù)，公益性資產(chǎn)，鎮(zhèn)村可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，增加勞務(wù)收入；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如光伏電站等可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

（六）運(yùn)行管理。

確權(quán)后經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)所有者要依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要按照有利于鞏固脫貧成果的原則確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、帶貧減貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)主體依法享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法按協(xié)議或合同支付收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)通過(guò)就近就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

（七）收益分配。

扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)備案，并主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)，確保群眾享有扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扶貧資產(chǎn)收益分配方案要體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，優(yōu)先用于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，優(yōu)先幫扶缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口。國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配方案已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。正在實(shí)施的資產(chǎn)收益分配方案到期后要及時(shí)進(jìn)行完善和調(diào)整，避免簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)受益；脫貧攻堅(jiān)期后，扶貧資產(chǎn)保持屬性不變，其收益繼續(xù)用于改善村內(nèi)低收入群體的生產(chǎn)生活條件，支持村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展。

（八）.合法處置扶貧資產(chǎn)。

扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，每年初對(duì)上一的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對(duì)上一的扶貧資產(chǎn)收益進(jìn)行清算，對(duì)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，要遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國(guó)有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)后，采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。其中：直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)可通過(guò)續(xù)簽合同或按照產(chǎn)權(quán)歸屬統(tǒng)一回收等方式進(jìn)行管理。處置結(jié)果要公開(kāi)，處置收入要按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，統(tǒng)籌用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2020年4月底前完成）

1.制定工作方案。按照國(guó)家和省、市扶貧資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運(yùn)行（營(yíng)）管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序和要求，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，為全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)管理工作提供支撐。

責(zé)任單位：扶貧辦、財(cái)政局

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展扶貧資產(chǎn)管理的專(zhuān)題培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，宣傳部門(mén)利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行宣傳，為開(kāi)展扶貧資產(chǎn)管理營(yíng)造良好氛圍。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、扶貧辦、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（二）實(shí)施階段（2020年7月底前完成）

1.厘清資金臺(tái)賬（2020年5月中旬完成）。對(duì)2016-2019年扶貧資產(chǎn)范圍進(jìn)行界定，建立完善各類(lèi)扶貧資金臺(tái)賬。

責(zé)任單位：財(cái)政局

2.開(kāi)展清產(chǎn)核資（2020年6月底前完成）。以各類(lèi)扶貧資金臺(tái)賬為依據(jù)，對(duì)扶貧資金形成的資產(chǎn)開(kāi)展清查核資，摸清家底，形成扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符。

責(zé)任單位：行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

3.資產(chǎn)確權(quán)登記和移交（2020年7月中旬前完成）。嚴(yán)格確認(rèn)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)，并分級(jí)分類(lèi)逐一登記造冊(cè)，明確扶貧資產(chǎn)信息，納入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)管理。同時(shí)簽訂資產(chǎn)移交和管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)安全。

責(zé)任單位：主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

4.資產(chǎn)公告公示（2020年7月底前完成）。扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等環(huán)節(jié)情況，應(yīng)在網(wǎng)站、村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示。凡在公示期內(nèi)，群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)情況有異議的，要認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)再公示。

2020年扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作自2020年起同步進(jìn)行。

責(zé)任單位：主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（三）總結(jié)階段（2020年8月底前完成）。

縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)扶貧資產(chǎn)管理情況組織開(kāi)展情況抽查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作完整，確保扶貧資金、資產(chǎn)安全。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立以縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)姬素娟同志為組長(zhǎng)，政府辦何燦軒、財(cái)政局局長(zhǎng)任孟超、扶貧辦主任張燦偉同志為副組長(zhǎng)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。各行業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，高度重視，落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督職責(zé)，健全工作機(jī)制，建立管理制度，細(xì)化工作措施，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí)各單位要按要求上報(bào)扶貧資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況和確權(quán)登記資產(chǎn)規(guī)模，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總相關(guān)表冊(cè)。

（二）落實(shí)職責(zé)分工。

縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面工作，扶貧、財(cái)政、發(fā)改、教育、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧項(xiàng)目的清產(chǎn)核資工作，將扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)村的指導(dǎo)，按照確權(quán)情況，做好監(jiān)管職責(zé)、資產(chǎn)后續(xù)服務(wù)、資產(chǎn)處置審批程序等。

（三）加強(qiáng)總結(jié)推廣。

各相關(guān)單位，在開(kāi)展工作的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，深入開(kāi)展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對(duì)政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識(shí)和參與積極性，營(yíng)造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開(kāi)展的良好氛圍。

（四）明確紀(jì)律責(zé)任。

在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資和管理中，要嚴(yán)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的各相關(guān)行業(yè)部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化督查考核。

把扶貧資產(chǎn)管理工作納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開(kāi)展經(jīng)常性督查檢查，重點(diǎn)督查資產(chǎn)臺(tái)賬管理、資產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、資產(chǎn)權(quán)益分配使用、資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿(mǎn)意度等內(nèi)容。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

第四篇：XX縣加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案

XX縣加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案

為規(guī)范和加強(qiáng)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

推行“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶(hù)協(xié)管”的分級(jí)定責(zé)管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等主體和權(quán)責(zé)，分行業(yè)分部門(mén)建立好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。努力做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)管理，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。

三、組織保障

為做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，成立縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣水利局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局。

1.縣鄉(xiāng)村振興局（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和后續(xù)管理工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦工作的督促落實(shí)，以及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入和信息維護(hù)工作。

2.縣財(cái)政局：牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理出各投入扶貧資金的縣直單位從2013年以來(lái)投入的扶貧資金明細(xì)，主要包括使用各級(jí)財(cái)政資金（含整合資金）、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入的扶貧資金，分、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門(mén)建立扶貧項(xiàng)目資金明細(xì)臺(tái)賬，為下一步扶貧項(xiàng)目的逐個(gè)清查核實(shí)和確權(quán)登記提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和根本依據(jù)。

3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管站配合各相關(guān)縣直單位和確權(quán)登記第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)梳理出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際支付情況。

4.縣直有關(guān)單位。所有涉及投入扶貧資金的縣直主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理出本部門(mén)從2013年以來(lái)投入到扶貧領(lǐng)域的資金和項(xiàng)目實(shí)施情況；分、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧項(xiàng)目資金明細(xì)臺(tái)賬，縣級(jí)支付項(xiàng)目有關(guān)支付憑證由縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)收集整理給第三方；確權(quán)登記完成后負(fù)責(zé)建立好本部門(mén)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺(tái)賬，履行好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：主要負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作銜接，按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)的扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目檔案、賬本單據(jù)等資料。

四、工作任務(wù)

（一）資產(chǎn)清查的登記范圍。

對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級(jí)行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，根據(jù)資金范圍開(kāi)展扶貧項(xiàng)目大排查、大清理，對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。

（二）資產(chǎn)確權(quán)登記的類(lèi)型。

對(duì)認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)3種類(lèi)型，分別建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門(mén)分類(lèi)臺(tái)賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬。通過(guò)雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤(pán)清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，本著有利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，依法依規(guī)合理確定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織、實(shí)際經(jīng)營(yíng)受益的個(gè)人等；難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農(nóng)戶(hù)所有。上述資產(chǎn)中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。對(duì)到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，按原值移交給農(nóng)戶(hù)。

（三）資產(chǎn)清查確權(quán)的方式。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查和確權(quán)登記是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，為確保此項(xiàng)工作按時(shí)高質(zhì)量完成，擬聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清查和確權(quán)登記工作，將分期分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地核實(shí)確認(rèn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同參與，全力配合完成此項(xiàng)工作。

（四）資產(chǎn)清查確權(quán)的時(shí)間要求

1.2021年11月15日前。一是由縣財(cái)政局牽頭各投入扶貧資金相關(guān)單位，系統(tǒng)梳理出各單位從2013年以來(lái)投入到扶貧領(lǐng)域的資金明細(xì)，分、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門(mén)建立扶貧項(xiàng)目資金明細(xì)臺(tái)賬。各扶貧項(xiàng)目資金主管部門(mén)要主動(dòng)與縣財(cái)政局對(duì)接，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供準(zhǔn)確的資金明細(xì)臺(tái)賬，為下一步資產(chǎn)核查提供根本依據(jù)。二是縣鄉(xiāng)村振興局要完成聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

2.2021年11月16日至11月20日。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)清查核實(shí)和初步確權(quán)階段的工作。

3.2021年11月21日至11月30日。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬（初稿）的建立，并提交給縣鄉(xiāng)村振興局。

4.2021年12月1日至12月10日。縣鄉(xiāng)村振興局將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬（初稿）分別反饋至縣直有關(guān)主管部門(mén)，各主管部門(mén)完成對(duì)初稿臺(tái)賬中扶貧項(xiàng)目的審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)結(jié)果報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局?？h鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)完成各縣直主管部門(mén)反饋的審核結(jié)果匯總。

5.2021年12月11日至12月20日。縣鄉(xiāng)村振興局將全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)審核結(jié)果匯總情況反饋至第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)縣直有關(guān)主管部門(mén)提交的疑似問(wèn)題主動(dòng)聯(lián)系部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)逐一核實(shí)整改，12月20日前完成所有疑似問(wèn)題的整改，各縣直部門(mén)將整改完成后經(jīng)審核確定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬上報(bào)給縣鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行系統(tǒng)錄入。

6.2021年12月21日至12月31日?？h鄉(xiāng)村振興局將最終審核確認(rèn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入。

7.2022年1月以后。進(jìn)入常態(tài)化的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和系統(tǒng)維護(hù)。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。

（五）做好資產(chǎn)的后續(xù)管理。

明確和細(xì)化相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況及早預(yù)警、及時(shí)介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。

（六）規(guī)范資產(chǎn)的運(yùn)維。

根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農(nóng)戶(hù)自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶(hù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（七）抓好資產(chǎn)的幫扶效益。

繼續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的原則，通過(guò)“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對(duì)有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過(guò)參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過(guò)模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。屬于村集體收益的部分，主要用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。

（八）嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)處置。

任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)因流轉(zhuǎn)、置換、報(bào)損、報(bào)廢、變賣(mài)等原因，確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于清查前已發(fā)生的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失、報(bào)廢、損毀等情況，履行先登記、再報(bào)審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計(jì)結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。

（九）維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。

各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮應(yīng)有效益。

（十）嚴(yán)肅資產(chǎn)的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（十一）加強(qiáng)資產(chǎn)的宣傳引導(dǎo)。

縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第五篇：資產(chǎn)管理處管理實(shí)施方案

資產(chǎn)管理處管理實(shí)施細(xì)則

根據(jù)公司賦予資產(chǎn)管理處的職責(zé)及管理要求，片區(qū)管理處采取集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方式，結(jié)合管理處的特點(diǎn)及實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)管理處的職責(zé)和具體情況，管理處設(shè)辦公室、資產(chǎn)管理組、安全保衛(wèi)組、安全生產(chǎn)管理組4個(gè)職能部門(mén)。以上部門(mén)的職責(zé)由管理處工作人員承擔(dān)。

（二）人員配置

1、資產(chǎn)管理處設(shè)處長(zhǎng)1名，由公司聘任；副處長(zhǎng)1名，由處長(zhǎng)提名，經(jīng)公司考察聘任。

2、資產(chǎn)管理組設(shè)資產(chǎn)管理員1名，屬管理人員，由處長(zhǎng)提名，經(jīng)公司考察聘用。

3、安全保衛(wèi)組人員數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況配置，屬非管理人員，由管理處擬定，經(jīng)公司批準(zhǔn)，實(shí)行臨時(shí)勞務(wù)合同管理，一年一聘。

4、安全生產(chǎn)管理組由水電管理、維修人員組成，最少配置2人，屬非管理人員，由管理處擬定，經(jīng)公司批準(zhǔn)，實(shí)行臨時(shí)勞務(wù)合同管理，一年一聘。

5、辦公室另配置文秘、財(cái)務(wù)報(bào)賬人員1名，屬管理人員，由處長(zhǎng)提名，經(jīng)公司考察聘用。

二、工作職責(zé)

（一）處長(zhǎng)主持管理處的日常工作，對(duì)管理處的職責(zé)負(fù)全面責(zé)任；副處長(zhǎng)協(xié)助處長(zhǎng)的工作。

（二）辦公室職責(zé)

1、負(fù)責(zé)管理處收發(fā)文、文字處理等文秘工作和接待工作；

2、負(fù)責(zé)將日常費(fèi)用按月匯總并按公司制度逐級(jí)審核報(bào)銷(xiāo)；

3、按月編制管理處臨聘人員勞務(wù)費(fèi)匯總表并負(fù)責(zé)領(lǐng)取按時(shí)發(fā)放；

4、根據(jù)工作制度對(duì)所有工作人員進(jìn)行考勤，并將特殊情況報(bào)公司備案；

5、遇重大節(jié)假日或特殊情況，按公司要求制定值班表安排值班，并報(bào)公司備案；

6、協(xié)助公司物管部做好資產(chǎn)的招商和租金催收工作；

7、協(xié)助公司物管部做好租賃企業(yè)的管理與服務(wù)工作，督促租賃企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)；

8、協(xié)助資產(chǎn)管理組配合公司的資產(chǎn)核查工作；

9、協(xié)助政府及相關(guān)部門(mén)處理原改制企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，處理好廠(chǎng)群與廠(chǎng)鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門(mén)并負(fù)責(zé)處理維穩(wěn)工作，妥善解決各種矛盾糾紛；

10、協(xié)助安全保衛(wèi)組維護(hù)管理處的正常工作秩序。

（三）資產(chǎn)管理組職責(zé)

1、規(guī)范建立所轄廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬卡，并報(bào)公司物管部和財(cái)務(wù)部核對(duì)備案；

2、定期組織對(duì)廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行清查、統(tǒng)計(jì)，將相關(guān)記錄留查備案，保證賬、卡、物三相符；

3、定期對(duì)廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行巡查，確定資產(chǎn)是否存在毀損或滅失、主體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施是否完好，是否存在租戶(hù)或第三方不當(dāng)占用、擅自改造、轉(zhuǎn)租或改變租賃用途的情況，將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)；

4、配合公司組織的資產(chǎn)核查工作；

5、協(xié)助公司物管部做好資產(chǎn)處置的相關(guān)工作；

6、協(xié)助管理處的其他相關(guān)工作。

（四）安全保衛(wèi)組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)人員及車(chē)輛的接待、登記、檢查、出入放行；

2、負(fù)責(zé)物資檢查、出入放行；

3、負(fù)責(zé)廠(chǎng)區(qū)安保巡查工作，確保廠(chǎng)區(qū)公共設(shè)施及國(guó)有資產(chǎn)的安全；

4、加強(qiáng)與駐地派出所和駐廠(chǎng)租賃企業(yè)的聯(lián)系和溝通，做好廠(chǎng)區(qū)聯(lián)防工作，維護(hù)管理處轄區(qū)的治安秩序；

5、保衛(wèi)人員要有維穩(wěn)意識(shí)和敏銳性，時(shí)時(shí)觀(guān)察廠(chǎng)區(qū)和周邊的動(dòng)態(tài)，對(duì)有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的人或事進(jìn)行分析、排查，做好應(yīng)對(duì)措施，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，管理處及時(shí)采取措施予以消除；

6、協(xié)助資產(chǎn)管理組的資產(chǎn)清查工作和管理處其他相關(guān)工作。

（五）安全生產(chǎn)管理組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)管理處所有用水、用電設(shè)施的維修與保養(yǎng)工作，確保用水、用電正常；

2、負(fù)責(zé)組織管理處的安全生產(chǎn)檢查工作；

3、負(fù)責(zé)配電室的值班和日常巡檢及保養(yǎng)工作，確保配電室安全運(yùn)行；

4、做好與市供水公司、供電公司的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，及時(shí)催收各租賃企業(yè)的水、電費(fèi)，并及時(shí)交繳，確保用水、用電正常；

5、協(xié)助管理處其他相關(guān)工作。

三、管理制度

為加強(qiáng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，資產(chǎn)管理處實(shí)行制度化管理；根據(jù)管理處的實(shí)際情況，制定以下管理制度，可視管理要求，逐步健全和完善其他管理制度的制定。

1、《門(mén)衛(wèi)管理制度及處罰條例》

2、《安全生產(chǎn)檢查制度》

3、《消防安全管理制度》

4、《配電室安全管理制度》

5、《水電管理維修人員職責(zé)》

6、《資產(chǎn)管理制度》

四、獎(jiǎng)懲辦法

1、資產(chǎn)管理處所有工作人員的獎(jiǎng)懲總原則按照公司有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行；

2、資產(chǎn)管理處層面的獎(jiǎng)懲，按管理處有關(guān)管理制度執(zhí)行。資產(chǎn)管理處門(mén)衛(wèi)管理制度及處罰條例

為更有效地保全國(guó)有資產(chǎn)不被流失，增加門(mén)衛(wèi)工作人員的責(zé)任心，正確指導(dǎo)門(mén)衛(wèi)工作人員更好地履行崗位職責(zé)。結(jié)合管理處的實(shí)際情況，特制定本制度。

一、門(mén)衛(wèi)工作人員不允許擅自離崗。若遇特殊情況，必須要請(qǐng)假，待安排好頂崗人員后，才可以離崗。否則，將給予相應(yīng)的處罰。

具體處罰條例：

1、擅自離崗一次超過(guò)5分鐘，將進(jìn)行批評(píng)教育，如此現(xiàn)象累計(jì)達(dá)3次，則給予罰款伍拾元；

2、擅自離崗一次超過(guò)15分鐘，則給予罰款伍拾元；

3、擅自離崗一次超過(guò)20分鐘，則給予下崗處理。

二、廠(chǎng)大門(mén)原則處于常關(guān)狀態(tài)。上午8點(diǎn)左右上班高峰時(shí)，允許適時(shí)打開(kāi)大門(mén)。如果無(wú)故將大門(mén)打開(kāi)，將給予相應(yīng)處罰。

具體處罰條例：

1、無(wú)故打開(kāi)大門(mén)一次超過(guò)5分鐘，將進(jìn)行批評(píng)教育，如此現(xiàn)象累計(jì)達(dá)3次，則給予罰款伍拾元；

2、無(wú)故打開(kāi)大門(mén)一次超過(guò)15分鐘，則給予罰款伍拾元；

3、無(wú)故打開(kāi)大門(mén)一次超過(guò)20分鐘，則給予下崗處理。

三、所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛嚴(yán)禁擅自進(jìn)、出廠(chǎng)區(qū)（駐廠(chǎng)租賃企業(yè)的小車(chē)除外）。車(chē)輛進(jìn)廠(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)登記（車(chē)牌號(hào)、物資各稱(chēng)及數(shù)量，駐廠(chǎng)租賃企業(yè)的原材料、產(chǎn)品除外）程序后，才準(zhǔn)許進(jìn)入；所有車(chē)輛出廠(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)檢查程序，尤其是帶貨廂的車(chē)輛必須要打開(kāi)廂門(mén)進(jìn)行檢查，確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題才可以放行；如果檢查發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)或偷盜行為，必須將此車(chē)輛扣留，并及時(shí)向上報(bào)告等待處理。

具體處罰條例：

1、如果發(fā)現(xiàn)1次未履行登記、檢查程序，則給予罰款伍拾元，并責(zé)令追檢，根據(jù)追檢情況，再作相應(yīng)的處理。

2、如果發(fā)現(xiàn)未履行登記、檢查程序累計(jì)達(dá)2次，則給予下崗處理。

四、所有國(guó)有資產(chǎn)出廠(chǎng)，必須要有市國(guó)資公司開(kāi)出的手續(xù)（市國(guó)資公司蓋章、簽字）才準(zhǔn)許出廠(chǎng)。否則都視為偷盜行為，將上報(bào)到市國(guó)資公司接受調(diào)查、處理。如果發(fā)現(xiàn)門(mén)衛(wèi)工作人員違反此規(guī)定，則給予下崗處理并追究相應(yīng)的責(zé)任。

五、規(guī)定門(mén)衛(wèi)工作人員每班作好當(dāng)班記錄和廠(chǎng)區(qū)巡查記錄，并要求在交接班簿上有雙方當(dāng)面簽名后才能換班。要求門(mén)衛(wèi)工作人員做到有情況及時(shí)向上報(bào)告，并要求將處理意見(jiàn)記錄在交接班簿上，以便備查。

具體處罰條例：檢查發(fā)現(xiàn)交接班簿上沒(méi)有當(dāng)班記錄或沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行交接班，可視為擅自離崗。

1、檢查發(fā)現(xiàn)1次則給予罰款伍拾元；

2、檢查發(fā)現(xiàn)累計(jì)達(dá)3次則給予下崗處理。

六、廠(chǎng)大門(mén)實(shí)行二十四小時(shí)監(jiān)控，并要求每天上午上班時(shí)查看前一天的錄像，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。大門(mén)監(jiān)控錄像要保持持續(xù)不間斷，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控錄像有間斷現(xiàn)象要及時(shí)展開(kāi)分析、調(diào)查。如果確認(rèn)屬于人為造成的，則給予下崗處理，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果另行作出相應(yīng)的處理。

七、為維護(hù)廠(chǎng)區(qū)生產(chǎn)秩序和企業(yè)形象，嚴(yán)禁租賃企業(yè)員工的代步交通工具（自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)等）亂停放在廠(chǎng)區(qū)主干道上，規(guī)定有條不紊地停放在指定的地點(diǎn)，違反者將處以不低于伍拾元的罰款，廠(chǎng)門(mén)衛(wèi)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)管；門(mén)衛(wèi)值班人員負(fù)責(zé)清潔廠(chǎng)大門(mén)適當(dāng)范圍的環(huán)境衛(wèi)生，為企業(yè)樹(shù)立良好的形象。

以上制定的門(mén)衛(wèi)管理制度及處罰條例，謹(jǐn)請(qǐng)駐廠(chǎng)各租賃企業(yè)予以大力支持和配合，希望門(mén)衛(wèi)工作人員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格遵守，同時(shí)要求管理處加強(qiáng)檢查和考核。

安全生產(chǎn)檢查制度

安全生產(chǎn)檢查是保證安全生產(chǎn)的重要手段之一。為保證資產(chǎn)管理處在各個(gè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)安全、監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早排除，特制定本制度。

一、資產(chǎn)管理處成立安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理處處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副處長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各租賃企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各部門(mén)、各租賃企業(yè)的安全員為組員。

二、安全生產(chǎn)檢查工作，由管理處安全生產(chǎn)管理組組織實(shí)施。

三、日常巡檢

1、加強(qiáng)配電室的日常巡檢工作以及維護(hù)和保養(yǎng)工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保配電室安全運(yùn)行。

2、對(duì)電線(xiàn)較陳舊、易產(chǎn)生短路、易造成火災(zāi)的用電處，每天要巡查一次；每日不定期巡查各租賃企業(yè)員工在生產(chǎn)過(guò)程中是否存在違章操作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，并把檢查情況及時(shí)通報(bào)給租賃企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3、每次檢查應(yīng)有記錄并存檔。

四、每月至少1次組織專(zhuān)業(yè)人員會(huì)同各租賃企業(yè)共同做好安全月檢查工作。主要檢查各車(chē)間室內(nèi)、室外動(dòng)力線(xiàn)是否存在老化、漏電及漏雨等造成短路和廠(chǎng)房建筑物的安全隱患。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施，有計(jì)劃的組織、監(jiān)督實(shí)施，做到及時(shí)消除隱患，并將整改、復(fù)查情況及時(shí)向上匯報(bào)，每次檢查應(yīng)填寫(xiě)安全檢查記錄，并在記錄上共同簽名。

五、每季度一次做好高壓動(dòng)力線(xiàn)的巡檢工作，尤其是在春季期間及時(shí)砍伐靠近高壓線(xiàn)路的樹(shù)枝，及時(shí)消除安全隱患。

六、對(duì)每次檢查和上級(jí)部門(mén)查出的隱患、提出的整改建議，安全生產(chǎn)管理組負(fù)責(zé)及時(shí)組織整改，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)部門(mén)，對(duì)暫時(shí)難以解決的問(wèn)題以報(bào)告形式向上匯報(bào)，并記錄在案。

七、在有重大活動(dòng)、節(jié)日前，安全生產(chǎn)管理組要組織各部門(mén)、各租賃企業(yè)共同參加安全大檢查。

消防安全管理制度

一、總則

1、本制度依據(jù)消防法則并結(jié)合資產(chǎn)管理處實(shí)際情況制定。

2、本制度旨在加強(qiáng)資產(chǎn)管理處的防火安全工作，保證公司的生產(chǎn)設(shè)備、財(cái)產(chǎn)及企業(yè)員工生命安全得到保障，使資產(chǎn)管理處各項(xiàng)工作在有保障安全的環(huán)境下順利進(jìn)行。

3、資產(chǎn)管理處防火安全工作實(shí)行“預(yù)防為主，教育為輔，防消結(jié)合”的方針，由管理處安全生產(chǎn)管理組負(fù)責(zé)實(shí)施全面工作。

二、防火安全組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)消防安全的所有事務(wù)；

2、資產(chǎn)管理處、各租賃企業(yè)均實(shí)行防火安全責(zé)任制；

3、資產(chǎn)管理處防火責(zé)任人由處長(zhǎng)擔(dān)任，各租賃企業(yè)的法人代表或負(fù)責(zé)人為各自租賃的廠(chǎng)房或場(chǎng)地防火責(zé)任人。

4、為確保各項(xiàng)防火安全措施落實(shí)，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)督導(dǎo)各租賃企業(yè)做好防火安全工作。

5、各租賃企業(yè)均要建立義務(wù)消防隊(duì)，以防在萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)及專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)未到達(dá)前，能起到控制火勢(shì)蔓延或把火撲滅在起初階段的作用，安全生產(chǎn)管理組負(fù)責(zé)防火日常檢查工作。

三、防火安全職責(zé)

1、資產(chǎn)管理處全體工作人員（包括各租賃企業(yè)員工）都應(yīng)樹(shù)立消防意識(shí)并有安全防火的責(zé)任和義務(wù)。

2、資產(chǎn)管理處防火責(zé)任人和各租賃企業(yè)防火責(zé)任人分別對(duì)各自管轄范圍的防火安全負(fù)責(zé)。

3、防火責(zé)任人職責(zé)：

1）切實(shí)執(zhí)行資產(chǎn)管理處的消防制度，嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)； 2）將消防工作列入工作議事日程，做到與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)；

3）依照防火安全制度，依法糾正各種違章操作； 4）協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因，提出處理意見(jiàn)；

4、資產(chǎn)管理處職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)日常防火安全宣傳、檢查、監(jiān)督指導(dǎo)工作； 2）制定防火安全制度和各項(xiàng)措施；

3）定期組織防火安全檢查，主持整改火險(xiǎn)與事故隱患； 4）組織召開(kāi)各租賃企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)和消防工作會(huì)議； 5）督促各部門(mén)及各租賃企業(yè)落實(shí)防火安全措施。

四、防火安全措施

1、資產(chǎn)管理處防火安全工作，本著“預(yù)防為主，教育為輔，防消結(jié)合”的原則。

2、各租賃企業(yè)在生產(chǎn)和工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)防火條例，并根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出具體措施。

3、資產(chǎn)管理處應(yīng)經(jīng)常對(duì)各租賃企業(yè)及員工進(jìn)行防火安全教育，有條件在必要時(shí)組織各租賃企業(yè)的義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行消防演練。

4、資產(chǎn)管理處的工作人員應(yīng)在每天下班前對(duì)各自的辦公室或工作室進(jìn)行一次防火安全檢查；各租賃企業(yè)應(yīng)在每天下班前對(duì)各自的辦公室及生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行一次防火安全檢查，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火險(xiǎn)隱患。

5、資產(chǎn)管理處辦公室和各自租賃企業(yè)的辦公室及生產(chǎn)車(chē)間應(yīng)按消防規(guī)定配置相應(yīng)種類(lèi)和數(shù)量的消防器材。

6、各租賃企業(yè)對(duì)從事或聘用電工、電氣焊工易燃易爆等特殊工種的人員，要按規(guī)定進(jìn)行防火安全技術(shù)考核，在取得防火操作合格證后方可上崗。

7、各租賃企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)存物資和器材，要按有關(guān)部門(mén)公布的《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)定》的要求堆放和管理，對(duì)易燃、易爆有害物品更要嚴(yán)格按規(guī)定妥善管理。

8、任何人發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)，都要及時(shí)、準(zhǔn)確地向消防機(jī)關(guān)報(bào)警，并積極投入?yún)⒓訐渚取?/p>

9、對(duì)無(wú)視防火安全工作，違反有關(guān)消防法規(guī)，玩忽職守造成火災(zāi)事故的，應(yīng)對(duì)直接責(zé)任者和所在單位的防火責(zé)任人追究責(zé)任，觸犯刑律的還應(yīng)上報(bào)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

配電室安全管理制度

一、配電室門(mén)應(yīng)張貼“閑人免進(jìn)”標(biāo)志，控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，如工作需要，要進(jìn)行登記后方可進(jìn)入。

二、配電室工作人員要持證上崗，按規(guī)定戴好勞動(dòng)防護(hù)用品，值班隊(duì)員要堅(jiān)守崗位，勤檢查，及時(shí)排除異常情況，避免發(fā)生短路、斷電、火災(zāi)等事故。

三、配電室內(nèi)不得堆放雜物及與工作無(wú)關(guān)的物品，嚴(yán)禁堆放可燃物品，嚴(yán)禁存放易燃、易爆物品。

四、定期對(duì)變壓器、開(kāi)關(guān)柜、配電柜進(jìn)行清掃。

五、安裝、維修電氣線(xiàn)路時(shí)，要在上級(jí)電閘懸掛“有人操作，嚴(yán)禁合閘”的標(biāo)志牌，嚴(yán)格按操作規(guī)程雙人操作。

六、經(jīng)常檢查配電室通往室外的擋鼠板是否插好，經(jīng)常檢查墻體，門(mén)窗和通風(fēng)處的防護(hù)網(wǎng)是否嚴(yán)密，有無(wú)孔洞、縫隙，防止飛鳥(niǎo)、小動(dòng)物進(jìn)入，造成短路而引起火災(zāi)，電纜溝內(nèi)定期投入鼠藥。

七、熟知消防報(bào)警程序及配電室消防器材存放位置和使用方法，嚴(yán)禁將消防器材挪作他用。

八、應(yīng)急照明裝置保證正常使用。

資產(chǎn)管理制度

一、資產(chǎn)管理的具體工作由資產(chǎn)管理組組織實(shí)施

二、資產(chǎn)管理員規(guī)范建立管理處所轄廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬本，對(duì)新增、減的資產(chǎn)憑公司有關(guān)憑證及時(shí)上賬，確保賬、卡、物三相符。

三、每星期至少1-2次對(duì)廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行巡查，確定資產(chǎn)是否存在毀損或滅失、主體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施是否完好，是否存在租賃戶(hù)或第三方不當(dāng)占用、擅自改造、轉(zhuǎn)租或改變租賃用途的情況。每次巡查要有記錄，并存檔備查，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)公司物管部。

四、每月至少1-2次組織對(duì)廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行核查，對(duì)照資產(chǎn)管理臺(tái)賬，確認(rèn)資產(chǎn)是否安全，每次核查要有記錄并存檔備案，并將檢查情況匯總報(bào)公司物管部。

五、配合公司組織的資產(chǎn)核查工作，并將檢查情況匯總存檔。

水電管理、維修人員職責(zé)

水和電是企業(yè)生產(chǎn)的命脈，保障正常供水、供電是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的前提。為加強(qiáng)水電管理、維修人員的責(zé)任心，結(jié)合資產(chǎn)管理處的實(shí)際情況，特制定本職責(zé)。

1、工作內(nèi)容與要求

1.1加強(qiáng)與市供水公司、供電公司有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，做到及時(shí)掌握并執(zhí)行兩司的相關(guān)政策和規(guī)定。

1.2負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處所有用水、用電設(shè)施的管理和維修工作。

1.3確保配電室安全運(yùn)行，要加強(qiáng)配電設(shè)施的日常巡檢工作以及維護(hù)和保養(yǎng)工作，并嚴(yán)格控制用電負(fù)荷，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。

1.4加強(qiáng)對(duì)各廠(chǎng)的供水管道的巡檢與維護(hù)。

1.5每月至少1-2次組織用水、用電安全檢查，要求檢查有記錄，對(duì)存在的安全隱患要下達(dá)整改通知書(shū)，制定相應(yīng)的整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤、指導(dǎo)整改。

1.6摧收各租賃企業(yè)的水、電費(fèi)，并及時(shí)向市供水公司、供電公司交繳，確保企業(yè)用水、用電正常。

1.7加強(qiáng)管理處門(mén)衛(wèi)、辦公樓的監(jiān)控裝置的檢修和維護(hù)工作，確保監(jiān)控裝置正常工作。

2、責(zé)任與權(quán)限

2.1對(duì)未及時(shí)交繳水、電費(fèi)而造成停水或停電的事件負(fù)責(zé)。2.2對(duì)由于工作責(zé)任心不強(qiáng)或配電設(shè)施管理不力而造成全廠(chǎng)停電超過(guò)一個(gè)小時(shí)以上的事件負(fù)責(zé)。

2.3由于門(mén)衛(wèi)、辦公樓的監(jiān)控裝置出現(xiàn)故障，對(duì)出現(xiàn)案情時(shí)，調(diào)覽不出相關(guān)監(jiān)控錄像的事件負(fù)責(zé)。

2.4凡租賃企業(yè)拖欠水、電費(fèi)，有權(quán)停止該企業(yè)的供水或供電。

2.5凡租賃企業(yè)用水、用電存在安全隱患，而不及時(shí)整改或整改不到位的，有權(quán)切斷水源或電源，強(qiáng)制予以整改。

2.6出現(xiàn)配電設(shè)施超負(fù)荷的緊急情況，有權(quán)采取一切可行的措施降荷。