2022年扶貧項目資產(chǎn)管理方案

為切實抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導思想。以*思想為指導，全面貫徹落實黨的*大、*中全會精神和對工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求。

結合扶貧開發(fā)“目標、任務、資金、責權”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權益分配為導向，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標

對黨的*大以來使用各級財政資金、地方zf債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學界定產(chǎn)權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。

明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉。

三、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。

扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求相銜接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉，充分調動積極性。

（二）堅持縣級主導。

縣級人民zf要切實承擔起扶貧項目資產(chǎn)管理工作的主體責任，主要領導親自抓；縣級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調；縣直相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動，切實將扶貧項目資產(chǎn)管理工作抓牢抓實，抓出成效。

（三）堅持科學管護。

在權屬明晰化基礎上，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。

（四）堅持權責一致。

按照產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任，明確扶貧項目資產(chǎn)由地方zf負責統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜，分類施策，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，制定符合本地實際的具體辦法和細則。

（五）堅持公開透明。

嚴格落實公告公示制度。在zf門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級公告公示欄上將扶貧項目資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況進行公告公示，有效提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。

四、時間安排

（一）安排部署階段

按照國家、省、市扶貧資產(chǎn)管理相關要求，為規(guī)范清產(chǎn)核資、確權登記、運營管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細化相關內容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)項目清理工作領導小組，全面督促指導扶貧資產(chǎn)管理工作。

（二）具體實施階段。

第一步：全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)?？h級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組負責組織對轄區(qū)內納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，重點是非到戶類資產(chǎn)，逐年逐個項目追溯資金來源、用途去向、資產(chǎn)狀況等信息，核實形成扶貧項目資產(chǎn)情況，縣、鄉(xiāng)、村分級分類建立管理臺賬，時間為3月31日前。

第二步：準確區(qū)分扶貧項目資產(chǎn)類型。扶貧項目資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進行管理，4月15日前,縣、鄉(xiāng)、村三級均要按照分類情況建立管理臺賬。

第三步：科學界定扶貧項目資產(chǎn)權屬。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，將符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權到位，做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。到戶類資產(chǎn)，原則上屬于農(nóng)戶所有；公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等，參考目前管理現(xiàn)狀明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。

難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。單獨到村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)，明確權屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；跨鄉(xiāng)跨村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例，將權屬量化到村集體經(jīng)濟組織，也可歸屬于國有資產(chǎn)。

第四步：落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。縣級人民zf對本縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf管理責任清單。各主管部門根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責，對村內屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各部門應全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管；村集體要切實擔負起對確權到村扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任；將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。履行民*主公開和決策程序，接受群眾和社會監(jiān)督。

第五步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權歸屬村集體的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護，村支兩委和駐村工作隊要加強指導和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，可通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護。

屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營性收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導農(nóng)戶自覺參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品費用。經(jīng)營性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。各地可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

第六步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確前，應通過民*主決策程序進行收益分配。屬于村集體收益的，由村委會按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民*主決策和公告公示等相關程序進行分配。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益分配按照《省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。

第七步：合規(guī)合法處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)處置由村民*主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于十萬元（含十萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，各地可根據(jù)具體情況經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，公示無異議后簡化程序處置。

屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給集體經(jīng)濟組織成員。因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應有專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關規(guī)定予以核銷?？h扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組要建立全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷登記總臺賬，準確記錄全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷情況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級要同步建立扶貧項目資產(chǎn)核銷登記臺賬。

第八步：精準登記扶貧項目資產(chǎn)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定扶貧項目權屬的基礎上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分類登記造冊，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源及構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的需及時更新登記，做到內容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯，確保賬賬相符、賬實相符。7月30日前，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將完整的扶貧項目資產(chǎn)信息登記臺賬（附件3）蓋章掃描件及電子版報縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室。

五、工作保障

（一）強化組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高政治站位，充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關部門要按照職責明確管理責任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理，共同將扶貧項目資產(chǎn)管理的各項工作落實到位。

（二）嚴肅追責問責。

加強風險防控，加大監(jiān)督檢查力度，預防資產(chǎn)管理工作開展過程中各類違法違規(guī)違紀行為的發(fā)生。對扶貧項目資產(chǎn)管理不善導致資產(chǎn)損失的要嚴肅追究相關人員的責任。對隱藏不報、虛報、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違法違紀行為從嚴從重處罰，構成犯罪的要及時移交紀檢監(jiān)察機關依法追究責任。

（三）健全管理機制。

各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善扶貧資產(chǎn)清查、核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。