XX鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案

為切實(shí)做好資產(chǎn)收益扶貧工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定《XX鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案》。

一、目標(biāo)任務(wù)

2020年，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入160萬(wàn)元，實(shí)施XX、XX2個(gè)貧困村資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行股權(quán)量化，密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高脫貧質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）合理分配收益。

2020年，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目采用“貧困村+村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理，折股量化參與企業(yè)分紅。新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村（村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織）及鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議，采用“保底收益+按股分紅”模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，其中保底收益不低于入股資金的6%；按股分紅比例由新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困村具體約定，分紅比例不低于入股資金的1.2%。財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)收益，全部量化到村集體和貧困戶(hù)。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)。

建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持“量化分配、精準(zhǔn)幫扶”原則，將保底收益和按股分紅收益分別折股分配給貧困村、貧困戶(hù)及生活困難的一般農(nóng)戶(hù)（邊緣戶(hù)）。（1）貧困村取得投資入股保底收益和按股分紅收益后，按“28235”比例進(jìn)行分配，即：按村集體、貧困戶(hù)持股比例為20%、80%，貧困戶(hù)以戶(hù)為單位，按一般貧困戶(hù)、低保貧困戶(hù)、五保貧困戶(hù)三類(lèi)“2：3：5”比例加權(quán)平均計(jì)算分配收益；（2）從村集體20%收益中，切塊部分收益經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過(guò)后，分配給生活困難的一般農(nóng)戶(hù)（邊緣戶(hù)）。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

鎮(zhèn)政府將建立資金投入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和資金退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目公告公示、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)財(cái)政分局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、實(shí)施主體選擇、合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金安全關(guān)，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范、健康、有序運(yùn)行。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

根據(jù)脫貧情況，適時(shí)開(kāi)展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)，經(jīng)民主評(píng)議和村集體民主決策，不再繼續(xù)享受原有資產(chǎn)收益權(quán)，由村集體收回資產(chǎn)收益權(quán)后重新量化分配給其他貧困戶(hù)和因?yàn)?zāi)因病等返貧的貧困戶(hù)，或用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。

（五）突出考核激勵(lì)。

資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和民生工程考核內(nèi)容。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)明晰、平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新等政策支持，加大對(duì)扶貧成效顯著新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

三、實(shí)施步驟

（一）確定經(jīng)營(yíng)主體（4月10日前）

1.具備條件。一是治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂(lè)于扶貧助困且誠(chéng)信守約的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等；二是經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)、旅游、文化等行業(yè)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，市場(chǎng)前景良好；三是能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)享受收益分紅、就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購(gòu)等多種收益；四是推廣和完善園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)和貧困戶(hù)自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力；五是新型經(jīng)營(yíng)主體可在本村或在鎮(zhèn)域內(nèi)選擇，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)。

2.確定方式。項(xiàng)目實(shí)施的XX、XX村要認(rèn)真摸排承接項(xiàng)目實(shí)施的新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)民主、公開(kāi)方式，由村民通過(guò)“一事一議”等形式確定，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督，貧困村第一書(shū)記（扶貧隊(duì)長(zhǎng)）、鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與議事。

屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

3.可研報(bào)告。XX、XX村在項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體確定后，充分調(diào)研論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確定財(cái)政資金投資內(nèi)容，按照效益優(yōu)先、物化資產(chǎn)優(yōu)先原則，組織填報(bào)《2020年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，4月10日前報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局。

（二）簽訂入股協(xié)議（4月30日前）

實(shí)施2020年資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的XX、XX村（村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織），應(yīng)在批復(fù)下達(dá)后及時(shí)與選定的新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂投資入股協(xié)議，明確入股投資規(guī)模、期限、保底收益和按股分紅比率及金額等內(nèi)容，依法約束項(xiàng)目單位按約定兌現(xiàn)扶貧資金投資收益。資產(chǎn)受益期限暫定3年，協(xié)議到期后按相關(guān)要求處理處置。

（三）組織項(xiàng)目實(shí)施（5月31日前）

實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的XX、XX村應(yīng)在簽訂投資入股協(xié)議書(shū)后，督促新型經(jīng)營(yíng)主體于30日內(nèi)按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完成項(xiàng)目實(shí)施，其中財(cái)政投入資金要優(yōu)先形成物化資產(chǎn)，確保財(cái)政資金形成資產(chǎn)保值增值。鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧工作站要及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行查驗(yàn)，確保按規(guī)定建設(shè)內(nèi)容完成，并形成書(shū)面報(bào)告，于5月31日前報(bào)送市財(cái)政局。

（四）制定分紅方案（6月20日前）

1.明確量化對(duì)象。根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)的實(shí)際情況，建立公正合理的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，通過(guò)民主討論，村集體確定股權(quán)量化的建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)和貧困人口數(shù)，形成資產(chǎn)收益分紅分配臺(tái)賬，并張榜公示。收益分配要向無(wú)勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力人口傾斜，并兼顧家庭困難的一般農(nóng)戶(hù)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.制定量化方案。資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案制定要嚴(yán)格按“四議兩公開(kāi)”（即村黨支部提議、村兩委會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）程序，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施的XX、XX村要于2020年6月20日前向鎮(zhèn)財(cái)政分局報(bào)送《2020年度資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案》，并填報(bào)《2020年資產(chǎn)收益權(quán)分配臺(tái)賬》。

（五）頒發(fā)權(quán)益證書(shū)（6月30日前）

根據(jù)“四議兩公開(kāi)”決策結(jié)果，測(cè)算資產(chǎn)收益權(quán)分配情況，建立《資產(chǎn)收益權(quán)分配臺(tái)賬》，按照收益權(quán)分配臺(tái)賬向貧困戶(hù)頒發(fā)記名收益權(quán)證，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（六）進(jìn)行收益分紅（7月31日前）

按照量化方案和資產(chǎn)收益情況，每年開(kāi)展1-2次資產(chǎn)收益分紅，新型經(jīng)營(yíng)主體于7月20日前兌現(xiàn)本年度保底收益6%和按股分紅不低于1.2%部分，XX、XX村要于7月31日前按量化分紅方案兌現(xiàn)到戶(hù)，保障貧困戶(hù)和生活困難的一般農(nóng)戶(hù)（邊緣戶(hù)）及時(shí)分享資產(chǎn)收益成果。收益分紅情況要及時(shí)公告，并按要求向鎮(zhèn)財(cái)政分局備案。

（七）加強(qiáng)檔案管理

實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的XX、XX村負(fù)責(zé)全過(guò)程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整；要加強(qiáng)收益分紅憑證的管理，有動(dòng)態(tài)調(diào)整的，要定期向鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧工作站報(bào)告收益分紅情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，XX、XX村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)XX、XX村組織開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目；XX、XX村是新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防控承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)制度開(kāi)展資產(chǎn)收益實(shí)施工作；新型經(jīng)營(yíng)主體要健全財(cái)務(wù)管理，按照協(xié)議約定條款落實(shí)各項(xiàng)扶貧義務(wù)。

（二）規(guī)范操作程序。

XX、XX村在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目程序，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范簽訂入股協(xié)議書(shū)、制定量化分紅方案，及時(shí)公開(kāi)分紅收益分配情況，保障貧困戶(hù)和生活困難的一般農(nóng)戶(hù)利益。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶(hù)不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體的項(xiàng)目外，項(xiàng)目實(shí)施村也不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資等，形成可核查的物化資產(chǎn)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)抓好整改。落實(shí)公開(kāi)公示制度，陽(yáng)光操作，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保貧困群眾真正受益。