第一篇：國際法視角下國際環(huán)境治理體系變遷探析論文

摘要：國際體系是傳統(tǒng)國際關(guān)系分析的理論框架，國際體系的無政府狀態(tài)和民族國家主體并未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，而體系諸要素則發(fā)生了明顯變革，在本體和要素的不變與變革中，國際法對國際體系的本體維系與要素變革始終產(chǎn)生重要影響。環(huán)境治理是在無政府狀態(tài)下的國際體系變遷中互動而生的重要問題，各國在此問題上的互動結(jié)果唯有逐步制定普適性的國際協(xié)議約束國家行為而達(dá)到治理目標(biāo)，證實(shí)國際法在體系變遷互動中的功能。

關(guān)鍵詞：國際法；國際體系；變遷；環(huán)境治理

中圖分類號：D996。9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095—4379—（2017）32—0006—03

國際體系乃系國際關(guān)系學(xué)界運(yùn)用于分析國際關(guān)系的邏輯出發(fā)點(diǎn)，系指兩個(gè)及以上國家之間有足夠的交往，一國對其他國家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時(shí)所發(fā)生的體系。[1]國際體系具備的諸要素：體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素。本文從國際法視角闡述國際環(huán)境治理體系的變遷。

一、國際關(guān)系的體系觀

國際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國際體系觀，各自將國際關(guān)系置于國際體系內(nèi)進(jìn)行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對應(yīng)為：結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。

（一）國際體系的屬性認(rèn)識

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的國際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國家間的互動不會對國際體系造成影響，只是國際體系對國家間的互動產(chǎn)生作用，謂之“單向”；另一方面，國家之間并不會自己互動，而是由外力（如國家權(quán)力）來推動他們互動，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對國際體系的重要影響，但主要強(qiáng)調(diào)“進(jìn)程”，從成本—利益角度來論證，將合作互動具體落實(shí)為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過行為體人為改變的，而非天然存在的，國家利益和制度都只是通過觀念建構(gòu)起來的。

（二）對“互動”的理解

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國際體系內(nèi)部行為體之間的互動與單元無須分開，處于單元層次，行為體運(yùn)行的動力來源于外部力量，每個(gè)國家被比喻為球臺上的一個(gè)球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動，并產(chǎn)生某種結(jié)果[2]。因此，它認(rèn)為國際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。

自由制度主義認(rèn)為，國際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動仍然對于形成國際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動更多是不考慮權(quán)力因素通過合作來達(dá)到國家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時(shí)使得行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)期。

建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實(shí)踐活動將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來表達(dá)。[3]這一過程可以分為三個(gè)階段：初始的共同體、上升的共同體和實(shí)現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個(gè)階段均基于共同觀念而建立起來的共同遵守的規(guī)范則是互動的主要方式。

二、當(dāng)代國際體系的要素變遷

按照秦亞青教授的觀點(diǎn)，國際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國際體系本體和要素兩個(gè)方面對國際體系展開論述，認(rèn)為體系本體依舊沒有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。[4]國際體系本體上還是以主權(quán)為原則、民族國家為基本單位為體系在運(yùn)行，但國際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。

（一）行為體：單一主權(quán)國家向多元主體轉(zhuǎn)變

威斯特法利亞體系建立后，單一主權(quán)國家都一直是國際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國際社會事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代主權(quán)國家，但長遠(yuǎn)看來，國際組織有可能具備不亞于民族國家的地位，特別是在諸多需要國際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理等方面，已經(jīng)超越了一國的能力范圍，甚至若干個(gè)國家的合作也難以解決問題，需要國際社會的諸多國家共同聯(lián)合開展。國際組織可能成為諸多國家利益訴求的共同載體，在解決這些問題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人在社會中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國際社會中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個(gè)人或許在不久的將來發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時(shí)代的國際社會，單一主權(quán)國家作為國際唯一主體的局面將被多元的國際主體共同支配的現(xiàn)實(shí)所取代，而多元主體的行為必將給國際體系帶來更多且更復(fù)雜的影響。

（二）結(jié)構(gòu)：硬實(shí)力與軟實(shí)力并存

國際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政治權(quán)力是一直以來支配國際體系的硬實(shí)力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義就是將權(quán)力在國際體系內(nèi)的位置排列看作是國際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國家行為與其在國際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實(shí)力對國家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國的對外行為，霸權(quán)國家就是實(shí)例，20世紀(jì)以來，美國取代英國成為世界上唯一的超級大國，以其強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為支撐，盡管有一段時(shí)間因?yàn)樘K聯(lián)的出現(xiàn)，使得國際社會呈現(xiàn)均勢局面，但這同樣是源于二者擁有其他國家沒有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國認(rèn)識到戰(zhàn)爭給人類帶來的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國的約瑟夫·奈教授提出軟實(shí)力一說，[5]他把經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)力都?xì)w為軟實(shí)力范疇，與硬實(shí)力并列成為國家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化的今天將發(fā)揮超越硬實(shí)力的作用。經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是強(qiáng)調(diào)國際政治與國際經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。

（三）互動：能力與頻率提高

全球化促使互動能力得到極大地提高，而互動能力的提高也使行為體之間的互動更為頻繁。互動的程度首先與科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實(shí)現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動頻率不斷增強(qiáng)，社會的流動性不斷增強(qiáng)，國際交往更加廣泛和深入，互動愈加頻繁，國際社會趨于融合，以往國際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國際體系圖，這可以被看作是一個(gè)不斷在進(jìn)行過程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來的時(shí)間里將因持續(xù)與行為體的實(shí)踐活動互相作用而不斷發(fā)展。

互動的目的就在于解決某些問題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟(jì)上的互動，歐債危機(jī)和美國次貸危機(jī)都顯示出各國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個(gè)過程當(dāng)中，互動是相當(dāng)頻繁的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的文化傳播日新月異，各國文化的互動結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實(shí)質(zhì)上就是其所強(qiáng)調(diào)的共有觀念，行為體實(shí)踐與其觀念之間的互構(gòu)其實(shí)就是一種互動，觀念在行為體的實(shí)踐互動過程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

三、國際法對國際環(huán)境治理體系的影響

英國學(xué)者萊德利·布爾提出國際社會概念，認(rèn)為國際體系進(jìn)一步發(fā)展就是國際社會，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國際法律規(guī)范在當(dāng)代國際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)唯有依靠國際法予以規(guī)范達(dá)成。

（一）國際關(guān)系理論中的國際法

國際體系變遷是一個(gè)進(jìn)程（process），意為國際體系中的個(gè)體或曰單元之間的互動方式和互動類型。[6]自由制度主義認(rèn)為國家通過制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個(gè)既定國際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，[7]建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的進(jìn)程是國家通過主動建構(gòu)國際體系觀念結(jié)構(gòu)的實(shí)踐活動，行為體交往的初始行為通過互動產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無一例外強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則、原則和程序來保障國際體系進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)和維系國際體系的運(yùn)行。

在國際體系互動進(jìn)程問題上，借鑒過程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論[8]：國際體系乃過程建構(gòu)的結(jié)果，而過程建構(gòu)將孕育國際法。過程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會性過程理論，強(qiáng)調(diào)社會性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會性是國際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅(jiān)持國際社會進(jìn)化的原則，認(rèn)為國際關(guān)系的運(yùn)動是變化的，是行為體的能動作用使然，同時(shí)相信國際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進(jìn)步的方向變化，而這種變化正是一個(gè)不斷地通過主體間的實(shí)踐活動來建構(gòu)的過程，或曰過程建構(gòu)。在其看來，過程就是指產(chǎn)生社會意義的持續(xù)的實(shí)踐互動關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動力之一，就是來自過程本身，就是說，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實(shí)踐活動，這種實(shí)踐過程使得規(guī)范得以塑造實(shí)踐者，也被實(shí)踐者所塑造。過程的運(yùn)動既意味著規(guī)范通過行為體的社會性實(shí)踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過來對過程的持續(xù)又起到了促進(jìn)作用。

（二）國際法對環(huán)境治理體系變遷的功能

國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國際社會在體系變遷中運(yùn)行不免失序，國際法無疑是使之更加有序運(yùn)行的有效路徑。國際關(guān)系學(xué)對于國際法概念界定，主要從國家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國際體系已非沃爾茨時(shí)代的單一政治體系，經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來越重要的作用，宏觀國際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯(cuò)，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無序。國際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國際體系的運(yùn)行形成了不可分離的緊密關(guān)系。

國際法之于國際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢增強(qiáng)。當(dāng)代國際主體的多元趨勢源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國家作為單一國際主體的國際體系正在變革，國際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國家作為國際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個(gè)世界，這些問題涉及各國的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢必給各國造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國無力處理好這些全球性事物，只有通過國際組織來解決，在世界無政府的背景下，各國所組成的國際組織只能依靠相互合作來維系，而合作的重要載體就是國際規(guī)范，無論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過制度化和社會化而得以實(shí)現(xiàn)其效能，國際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺作用，使得國際社會能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問題的互動由國際法保障實(shí)施解決。在國際體系理論中，互動是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動亦是為了解決某一問題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動，無論是自由制度主義的國際機(jī)制，抑或建構(gòu)主義（包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過程建構(gòu)主義）所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動作為國際體系的重要內(nèi)涵視之，各國不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國際法。如聯(lián)合國這樣的國際組織就是范例，為解決目前及未來所面對的國際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來保障通過互動達(dá)到解決問題的目標(biāo)，像核安全問題，聯(lián)合國及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機(jī)爆發(fā)及保障因核試驗(yàn)而帶來的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部各成員國所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國際經(jīng)濟(jì)互動的有序進(jìn)行，同時(shí)也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟(jì)問題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國互動顯其意義。

1。無政府狀態(tài)下環(huán)境問題的產(chǎn)生

國際體系的變遷并未實(shí)質(zhì)改變其本體，即國際社會仍舊處于無政府狀態(tài)。全球環(huán)境問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來危害的程度和廣度前所未有，問題的解決顯然需要國際社會的共同努力，在無政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動困境中，各國愿意搭便車而非主動采取行動來解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國際社會并沒有一個(gè)凌駕于各國政府之上的國際政府像國內(nèi)政府那樣采取強(qiáng)制性措施統(tǒng)一解決問題，各國從其本國利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國家認(rèn)知其主動減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國家主動減排所帶來的公共收益，美國對待氣候變化的政策較為消極的原因便是實(shí)例，其認(rèn)為如果該國主動減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對收益會較小，而其他國家可能從中獲取更多的相對利益，這嚴(yán)重不符美國的國家利益，美國不應(yīng)該為了主要是其他國家未來世代的利益而讓國民承擔(dān)大量的成本[9]。

2。要素變革下的治理路徑：建構(gòu)國際環(huán)境法律制度

20世紀(jì)70年代以來，全球環(huán)境治理得到不斷加強(qiáng)，國際環(huán)境條約數(shù)量和締約國數(shù)量不斷增多，[10]，盡管并非所有的條約及締約國都能發(fā)揮效力和遵守條約；以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來越重要的作用，這歸因于國際體系主體多元化的結(jié)果，國際組織功能發(fā)揮愈加明顯；公民對環(huán)境問題的認(rèn)知也在很大程度上推動環(huán)境問題的全球治理。國際體系變遷中的多元主體趨勢有助于沖破傳統(tǒng)國家利益的枷鎖而使得環(huán)境問題得以治理。

在上述言及的相當(dāng)數(shù)量國際環(huán)境條約中，臭氧層治理方面的國際法所發(fā)揮的實(shí)效性最強(qiáng)。1987年制定的《損耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》被普遍認(rèn)為是具有歷史意義的重要國際環(huán)境協(xié)議，該議定書先后經(jīng)過五次修改，已有190個(gè)締約國加入和批準(zhǔn)，協(xié)議實(shí)施后，共有超過85%的消耗臭氧層物質(zhì)被淘汰，科學(xué)家依此預(yù)測到21世紀(jì)上半期，臭氧層將會得到恢復(fù)。[11]臭氧層國際協(xié)議的實(shí)施成功，證明國際法在臭氧層治理方面發(fā)揮著巨大的功效，從法律實(shí)施的有效性角度看，《蒙特利爾議定書》不僅使得締約國履行相應(yīng)義務(wù)，而且能夠通過該議定書解決南極上空臭氧空洞問題，說明此議定書是有效，也證明包括臭氧層在內(nèi)環(huán)境問題解決最佳方案只能是締結(jié)具有普適性法律約束力的國際法。

本文從國際法角度來探討當(dāng)代國際體系的變遷問題，以全球環(huán)境治理為例，基于法律的穩(wěn)定和預(yù)見等特征在其調(diào)整社會關(guān)系的優(yōu)越性考慮，認(rèn)為國際社會有與國內(nèi)社會相類似的方面，而建立在觀念共享或成本收益上的國際法在調(diào)整國家之間所形成的一種社會關(guān)系方面將發(fā)揮其獨(dú)特的作用：定紛止?fàn)?、?jiǎng)罰分明，使得國際行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)見性，保證國際體系朝著穩(wěn)定和有序的方向前行。

第二篇：多中心視角下的國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

多中心視角下的國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

摘要：多中心治理理論的核心主張為：在私有化和國有化二極之間還存在著其他可行的方式，即人們可以通過多元主體之間的溝通、協(xié)調(diào)、對話和利益誘導(dǎo)來確立公共價(jià)值，通過相互信任以實(shí)現(xiàn)共贏，通過相互合作減少非理性行為。該理論在現(xiàn)實(shí)中最大的應(yīng)用價(jià)值是提出在社會治理革新中，要打破只依靠政府的“單中心治理”模式，確立政府、市場和公民社會三維框架下的多中心治理體制。因此，參照該理論構(gòu)建起多中心治理體系有助于促進(jìn)當(dāng)代中國創(chuàng)新社會治理體制，從而推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但這種看似縝密的理論也有局限性，我們不能僅把該理論簡單地移植于中國，而必須考慮該理論在我國的適用性，并根據(jù)國情予以借鑒。

關(guān)鍵詞：多中心治理;社會治理;適用性

中共十八屆三中全會對全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須革新舊的社會治理體制，打破國家長期以來形成的政府“單中心治理”模式;而多中心治理理論主張治理應(yīng)該依靠多元主體積極參與、協(xié)商共治，不是只靠政府;毋庸置疑，該理論對我國思考如何提高社會治理水平具有參考價(jià)值，因此分析多中心治理理論在我國的適用性很有必要。

一、多中心治理理論的內(nèi)容介紹

（一）多中心治理誕生的理論背景

在公共事物治理的研究方面，學(xué)術(shù)界長期以來形成了傳統(tǒng)的兩大派別：市場派（建立在亞當(dāng)?斯密的市場理論基礎(chǔ)之上）和政府派（建立在托馬斯?霍布斯的主權(quán)理論基礎(chǔ)之上）。

持市場觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，人們可以通過市場這只“看不見的手”實(shí)現(xiàn)對公共事物的良好治理。然而，由于市場固有的自發(fā)性、盲目性等特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中，市場遭遇到許多難以克服的困難，出現(xiàn)了諸多市場失靈現(xiàn)象。

針對“市場失靈”現(xiàn)象，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，該理論十分強(qiáng)調(diào)政府在公共事物治理中的作用，因此重視政府作用的這類人士被稱為“政府派”;可是政府在公共事物治理過程中同樣也會因?yàn)槭艿礁鞣N因素（例如政府獲得的信息不完全）的影響而出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。

（二）多中心治理的主要涵義

由于市場或政府在公共事物的治理過程中均會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，所以需要第三部門即公民社會也參與到公共治理中，作為“第三只手”去彌補(bǔ)另兩只手的不足。于是，許多學(xué)者開始認(rèn)識到公民社會的重要作用，并逐步發(fā)展了新公共治理理論，埃莉諾?奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）（以下簡稱“奧氏”）就是這些學(xué)者中的佼佼者，她基于深刻的理論分析和豐富的實(shí)證研究，創(chuàng)立了著名的多中心治理（Polycentric Governance）理論，并憑借該理論成為人類歷史上第一位獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。

奧氏的多中心理論主張：每個(gè)行為單位既會獨(dú)立地追求自己的利益（即傳統(tǒng)的市場行為），又會相互協(xié)調(diào)合作（自主治理）;每個(gè)行為體的官方地位獨(dú)立、權(quán)力有限，沒有任何一個(gè)行為體能作為終極權(quán)威去超越法律;如此一來，它就打破了單中心體系中只存在一個(gè)最高權(quán)威的權(quán)力格局，構(gòu)建起一個(gè)多元權(quán)力中心并存的治理網(wǎng)絡(luò)。該理論的核心主張就是因地制宜地采用多層級的制度安排，實(shí)現(xiàn)政府、市場和公民社會三方之間的協(xié)調(diào)與合作以達(dá)到對公共事物的有效治理。

這一理論明確提出“社區(qū)組織自發(fā)秩序形成的多中心自主治理結(jié)構(gòu)與以多中心為基礎(chǔ)的新‘多層級政府安排’具有權(quán)力分散、交疊管轄的特征，這些特征使多中心公共論壇和多樣化的制度以及公共政策安排能夠最大程度地抑制集體行動中的機(jī)會主義行為，從而達(dá)到促進(jìn)公共利益持續(xù)發(fā)展的目的?！盵1]（P10-47）也就是說，多中心秩序作為另一只“看不見的手”存在于公共領(lǐng)域，并且獨(dú)立于市場秩序和國家主權(quán)秩序之外，而且人們能通過這種多中心秩序來有效減少只靠市場或政府進(jìn)行公共治理時(shí)出現(xiàn)的諸多失靈現(xiàn)象。

（三）多中心治理的優(yōu)點(diǎn)

多中心治理理論的出現(xiàn)，極大地豐富了公共治理的知識和方法。與傳統(tǒng)的治理理論相比，多中心治理有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)與特色：第一，多中心治理能為公民提供多種選擇以使公民更好地享受權(quán)利;第二，多中心治理能大幅度減少公共物品或服務(wù)供給不足或過量的現(xiàn)象;[2]第三，多中心治理能夠促進(jìn)公共決策的有效性和民主性。

通過對多中心治理內(nèi)容和優(yōu)點(diǎn)的介紹，我們可知多中心治理鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會治理以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治三者之間的良性互動;它有利于轉(zhuǎn)變一國傳統(tǒng)的從上到下的社會治理模式，并逐步構(gòu)建起從下到上、從民眾需求出發(fā)的為民眾服務(wù)的新模式;它也有助于一國政府在傾聽民眾意見的過程中，與廣大社會民眾建立對話、協(xié)商的機(jī)制，并通過這種機(jī)制有效地協(xié)調(diào)普通大眾各方面、各層次的利益訴求，以便及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會治理服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益與增強(qiáng)社會發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。[6]因此，擁有諸多優(yōu)點(diǎn)的多中心治理理論應(yīng)該“因地制宜”地被借鑒運(yùn)用于我國的社會治理模式革新中。

二、多中心治理與當(dāng)代中國革新社會治理模式的契合性

（一）多中心治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

2013年，中國決策高層首次明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就必然要求中國創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化;在這一過程中，充分釋放民間活力、建設(shè)一個(gè)高度自治的公民社會是最核心的內(nèi)容;于是，如何為社會松綁、助力公民社會的自我發(fā)育與生長，也就成為當(dāng)代中國革新社會治理模式時(shí)的重要考量。而多中心治理理論的最大價(jià)值就在于它打破了由政府單一壟斷公共物品或服務(wù)供給的神話，其倡導(dǎo)的社會自治及多元治理主體之間的競爭與協(xié)作，對于構(gòu)建一個(gè)更有效率、更加公平的社會秩序無疑具有積極價(jià)值。[3]（P78）因此，從這個(gè)意義來說，逐步構(gòu)建起多中心的社會治理框架是推進(jìn)我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）多中心治理符合我國建設(shè)社會主義民主政治的內(nèi)在要求

眾所周知，民主并不限于選舉，民主治理才是最廣泛的民主實(shí)踐。人民通過各種途徑直接參與自治組織的治理、參與對公共事物的治理，就是民主的另一種基本形式。在當(dāng)代社會，人們通常認(rèn)為基層民主政治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容，而除了民主選舉外，其他三方面內(nèi)容就是民主治理的基本內(nèi)涵。[4]因此，在我國若想建設(shè)社會主義民主政治，必須推進(jìn)民主治理。而多中心治理要求不同治理主體間按照公共規(guī)范建構(gòu)起一種公共服務(wù)或責(zé)任再生產(chǎn)的制度機(jī)制，其核心精神是充分?jǐn)U展人類的合作理性，這深刻體現(xiàn)了民主政治的內(nèi)涵;因此，建立多中心的社會治理結(jié)構(gòu)框架實(shí)際上是推進(jìn)社會民主治理的一項(xiàng)重要政策舉措，它也反映了民主政治建設(shè)的具體要求。

（三）當(dāng)代中國已基本具備實(shí)行多中心治理的制度環(huán)境

談到社會治理，必須考慮治理主體的選擇問題。一般而言，政府作為國家最為龐大且最具權(quán)威的組織，是社會治理主體中最重要的力量;然而，它卻不是唯一的社會治理主體。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們的政府是所謂的“全能型”政府，在國家的強(qiáng)力干預(yù)下，社會自身甚至不能獨(dú)立于政府而存在，不僅社會自組織的程度很低，民間舊有的各類社團(tuán)組織也被紛紛取締。[5]（P56）所以在這種狀況下，我國不具備適宜的制度環(huán)境去實(shí)施多中心治理。

但是，我國自20世紀(jì)70年代末啟動改革開放以來，隨著國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管控的放松，民營經(jīng)濟(jì)開始勃發(fā)生長;與此同時(shí)，一個(gè)獨(dú)立于國家力量之外的公民社會逐漸萌芽發(fā)展，并初步顯示出繁榮壯大的潛力。90年代以來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的確立和新一輪改革啟動，民間社會又得到新的成長契機(jī)，慈善、環(huán)保等非政府組織也漸次發(fā)育，社會自組織的程度提升，并朝著更加富有生機(jī)活力的方向發(fā)展。[6]（P326-350）顯然，一個(gè)不斷自我成長的民間社會逐漸發(fā)展成型，是改革開放三十多年來最為重大的實(shí)踐成果，過去社會由國家單一管控的局面正逐步被政府、市場、公民社會等多元化的力量所打破;就是在這樣的時(shí)代背景下，一種關(guān)于多中心治理的理論與實(shí)踐要求在中國逐漸受到人們的關(guān)注。于是，奧氏的這一理論自然成為當(dāng)代中國人思考社會治理問題的一種理論框架。

三、多中心治理在我國的運(yùn)用分析

（一）理論層面需要注意的問題

社會治理角度下的多中心其實(shí)是一種結(jié)構(gòu)方式，其核心要素有二：一是政府盡管承擔(dān)提供公共物品或服務(wù)的職能，但它只作為多元治理主體的其中一方而存在，且不能對社會事務(wù)包攬無遺;二是公民社會自身的發(fā)育完善必須以充分的社會自治為條件，這種自治既包括以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為代表的企業(yè)行為，又涵蓋各類公益性非盈利組織的自治行為。多中心治理指向的是一種現(xiàn)代的社會格局：一方面，它要求政府行為必須權(quán)責(zé)對應(yīng);另一方面，它也以保障個(gè)人權(quán)利和社會自治的制度嚴(yán)格限定政府的權(quán)力，使之不能隨意擴(kuò)張。在多中心治理格局中，公共價(jià)值可以通過多元主體間適當(dāng)?shù)臏贤?、對話等方式來確立，多元主體彼此也能通過相互信任與合作達(dá)到共贏。但這種看似縝密的理論自身也存在某些局限性：第一，多中心治理易使公共治理陷入“無中心”的漩渦;第二，多中心治理理論成立的制度環(huán)境不具有普遍性。[7]（P30-45）

雖然前文已詳細(xì)分析了多中心治理與當(dāng)代中國革新社會治理模式的契合性，但是鑒于以上兩點(diǎn)多中心治理理論存在的局限性，我國在運(yùn)用該理論創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式時(shí)，必須要嚴(yán)格考慮這兩方面的影響因素：第一，務(wù)必要協(xié)調(diào)好多中心治理與政府治理之間的關(guān)系。第二，一定要堅(jiān)定不移地建設(shè)具有中國特色的社會主義民主制度，堅(jiān)持依法治國，不斷健全與完善國家的民主與法治建設(shè)，為多中心治理理論的實(shí)行提供切實(shí)可靠的制度環(huán)境。

（二）操作層面需要采取的對策

概括地說，多中心治理對革新當(dāng)代中國社會治理模式只是具有一定程度上的適用性;所以在現(xiàn)實(shí)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們絕對不能完全照搬這一理論模式。因此，為了盡量避免出現(xiàn)“好理論的應(yīng)用帶來不好的結(jié)果”，我們必須從當(dāng)代中國的國情出發(fā)，借鑒奧氏多中心治理理論，創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，我們在公共事物的治理上需要從三個(gè)方面著手，進(jìn)行改革與完善：第一，政府必須以服務(wù)社會為導(dǎo)向，并通過制定有關(guān)政策和規(guī)則以引導(dǎo)社會治理;第二，創(chuàng)造一切必要與合適的條件促進(jìn)市場主體積極參與社會治理;[8]（P130-135）第三，推動社會組織充分發(fā)育和完善以使公民有效參與社會治理。

四、結(jié)語

長期以來，我國政府充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，這導(dǎo)致了政府權(quán)力異化等一系列消極影響的產(chǎn)生。從這一點(diǎn)來說，多中心治理理論對當(dāng)代中國革新社會治理模式具有極大借鑒意義。我國政府可以在借鑒和吸收這一治理理論先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，逐漸開始有所為、有所不為，重新定位自己的角色;與此同時(shí)，我國政府也要逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的邏輯，更加關(guān)注民生，更加積極地開展社會建設(shè)，推動公民社會不斷發(fā)育成長，逐步構(gòu)建起政府行政調(diào)控機(jī)制、市場競爭機(jī)制和社會自治機(jī)制三方相結(jié)合的“多元共治”網(wǎng)絡(luò)，形成政府、市場和公民社會等多元主體廣泛參與社會治理的合力，推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化――這正是奧氏的多中心治理理論對改革與完善我國當(dāng)前治理體系的啟示，也是該理論在當(dāng)代中國的重要價(jià)值。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：IT治理：公司治理體系中的IT視角

IT治理的定義較多，Broadbent說過，“IT治理是個(gè)熱門話題，但看來沒有人能準(zhǔn)確說出它是什么，或者如何描述它”。Weill也對這種沒有一致意見的情況表示憂慮，“IT治理定義的復(fù)雜性和困難性，是從IT中獲得價(jià)值的最嚴(yán)重的障礙之一”。Peterson將這種情況稱為“術(shù)語從林”，每個(gè)新來者都在其中播下一粒種子。我們將IT治理定義為：IT治理是公司治理的一部分，是以股東為中心的企業(yè)利益相關(guān)者，為了讓IT產(chǎn)生最大收益，解決IT決策中的信息不對稱問題，而設(shè)計(jì)的與IT有關(guān)的決策、激勵(lì)和約束機(jī)制。

一、IT治理與IT管理的關(guān)系

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為IT治理與IT管理的關(guān)系，是指導(dǎo)關(guān)系，即先與后，上與下的關(guān)系。Weill指出，治理是決定由誰來進(jìn)行決策，而管理則是制定和執(zhí)行這些決策的過程。他舉例說，治理決定了由誰來掌握企業(yè)在IT投資額度上的決策權(quán)，管理則決定某年投入的實(shí)際資金數(shù)的資金所投向的范圍。他曾說到，IT治理是一系列有關(guān)誰做出IT管理決策的決策。而Weill有關(guān)IT治理與IT管理的區(qū)別的思想，Boynton在1992就提出過。Boynton指出，IT治理并不關(guān)注IT資源的位置和分布本身，而是IT資源的位置、分布、IT管理責(zé)任體系、IT控制在應(yīng)用和貫徹中，給組織所帶來的本質(zhì)的影響。Starre等在1998年也提出，治理是創(chuàng)造一個(gè)管理者能有效工作的環(huán)境，而管理是做出運(yùn)營方面的決策。Sohal在2002年指出，治理是回答哪些事情必須要做，管理是決定這些事情怎么做。美國IT治理研究所認(rèn)為IT治理是公司治理的一部分，是董事會在確定組織的戰(zhàn)略時(shí)要考慮的問題，IT治理要做到有效果，透明和責(zé)任明確。與之相對應(yīng)地，IT管理是公司管理中的一部分，是各級管理者在執(zhí)行組織戰(zhàn)略時(shí)要做到的部分，IT管理更強(qiáng)調(diào)效率。Wessels和van Loggerenberg在2006年也指出，由于IT管理在組織中的不同部門中都存在，這些業(yè)務(wù)單元沒有標(biāo)準(zhǔn)或一致的功能，如IT支出或IT戰(zhàn)略等，IT治理就用于對這些IT管理提供集中的規(guī)劃。Sambamurthy等也指出，IT治理與IT管理的區(qū)別在于，IT治理強(qiáng)調(diào)構(gòu)建良好的管理環(huán)境，而IT管理強(qiáng)調(diào)對IT資源的運(yùn)營。Brown等也認(rèn)為，IT治理通過定義明確的角色和責(zé)任，對IT管理中各方的進(jìn)行影響和監(jiān)督。同時(shí)，IT治理通過確定誰批準(zhǔn)IT戰(zhàn)略、誰批準(zhǔn)IT標(biāo)準(zhǔn)、誰對項(xiàng)目監(jiān)管負(fù)有責(zé)任等問題，對IT管理提供支持。極端的例子是IT外包，這時(shí)IT治理與IT管理是相對分離的，組織如果沒有IT治理的框架和機(jī)制，就無法對IT管理進(jìn)行有效控制。

還有學(xué)者將IT治理與IT管理的兩者的關(guān)系從其他的維度來分析，如Peterson認(rèn)為IT管理關(guān)注IT服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給，以及對IT操作的管理。而IT治理關(guān)注于如何使IT能滿足組織及顧客的當(dāng)前及長期需求，他將IT治理與IT管理的關(guān)系用圖形表示，認(rèn)為兩者的差異在商業(yè)導(dǎo)向性和時(shí)間導(dǎo)向性兩個(gè)維度上，IT治理更強(qiáng)調(diào)外部的商業(yè)導(dǎo)向性和遠(yuǎn)期規(guī)劃性。張運(yùn)生等從7個(gè)方面進(jìn)行了對T治理與IT管理的區(qū)別進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為IlT治理與IT管理最大的區(qū)別在于IT管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營效率的最大化，因此解決的是效率問題，側(cè)重于技術(shù)的應(yīng)用。而IT治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者利益的均衡。因此其解決的不只是效率問題，而更加關(guān)注公平問題，不是技術(shù)的簡單應(yīng)用，而在于信息技術(shù)方面的制度建設(shè)，是對新的利益格局的平衡。

二、IT治理與IT管理的區(qū)別

本文認(rèn)為，IT治理與IT管理的區(qū)別是明確的，類似于公司治理與公司管理的區(qū)別。在公司治理中，企業(yè)的股東因提供資本而擁有企業(yè)的股權(quán)，他們的權(quán)力是選舉董事會作為他們在企業(yè)決策中的代理人，董事會是股東的代理人。治理是股東及其代理人對企業(yè)的經(jīng)理行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而形成的一系列制度安排。而管理是與活動有關(guān)，管理是達(dá)到目標(biāo)的過程，是企業(yè)管理層的工作，其主要關(guān)心的是在某一具體的時(shí)間和既定的組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)具體的日標(biāo)。治理是戰(zhàn)略導(dǎo)向，管理是任務(wù)導(dǎo)向。管理是經(jīng)理們?yōu)閷?shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的所作所為，而治理股東及其代理人的制度排，對經(jīng)理進(jìn)行激勵(lì)和約束，避免他們?yōu)榱艘患核嚼?，置股東利益于不顧，從而保證股東的利益。

對于IT而言，由于信息技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一個(gè)集成部分，一方面解決辦法越來越復(fù)雜，如外包、第三方合同、網(wǎng)絡(luò)化等，另一方面企業(yè)對IT的依賴程度也越來越高，其投資和收益、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。這些問題已經(jīng)對企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也引起了投資人或利益相關(guān)者的重視。由于IT治理的復(fù)雜性和專業(yè)性，股東們對IT的技術(shù)或管理層面了解不多，他們必須依賴企業(yè)的底層來提供決策和評估活動所需要的信息，整個(gè)過程存在著嚴(yán)重的信息不對稱。股東對經(jīng)理們的行為存在監(jiān)督困難，因此治理成為企業(yè)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。那么，如何激勵(lì)經(jīng)理們盡最大努力讓IT為企業(yè)帶來收益，是股東要考慮的問題，IT治理就應(yīng)是股東們設(shè)計(jì)的相關(guān)IT的監(jiān)督和激勵(lì)制度。IT治理一方面使得股東和董事會了解和明確有關(guān)IT的信息，如IT的目標(biāo) 新技術(shù)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)、IT的關(guān)鍵過程與核心競爭力等，另一方面也能通過

設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì)和約束制度，如制定明確的IT發(fā)展戰(zhàn)略并將其與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，從而分配責(zé)任、定義操作、衡量業(yè)績、管理風(fēng)險(xiǎn)等。而IT管理的職責(zé)是明確責(zé)任和控制，制定全面的控制框架，將戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)等由上至下落實(shí)到企業(yè)。兩者在執(zhí)行者、目標(biāo)、主要任務(wù)、地位和運(yùn)行基礎(chǔ)上都不同，其本質(zhì)是創(chuàng)造管理環(huán)境與實(shí)施管理的區(qū)別，IT治理是基礎(chǔ)，IT管理是結(jié)果。

IT治理的原則可向下沿用，這也是其重要特點(diǎn)。由于IT治理的核心是激勵(lì)，IT治理存在的原因是信息不對稱和利益不相容，那么，只要存在信息不對稱和對方需要激勵(lì)時(shí)，就可以運(yùn)用IT治理的原則，即高層管理者對下屬也可以使用IT治理的部分原則，而不僅限于由股東及董事會對企業(yè)管理層使用。這種情況類似于組織對員工的激勵(lì)，但也有區(qū)別。張維迎指出，所有權(quán)是最基本的激勵(lì)方法。而在組織中的各層級之間運(yùn)用IT治理原則時(shí)，除非股東及董事會授權(quán)，一般是不會有所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這種向下沿用也可理解為將股東及董事會確定的IT治理原則細(xì)化，結(jié)合組織各部門的特點(diǎn)加以貫徹。這時(shí)，同一層級中IT治理與IT管理并存，但兩者并不能相互替代。如同在國家的各級政府中都存在有立法機(jī)關(guān)(各級人大及其常務(wù)委員會)和執(zhí)法機(jī)關(guān)(各級公安部門)，不能讓執(zhí)法機(jī)關(guān)來立法，因?yàn)樗麄冇锌赡苷驹谧约旱牧錾?，從方便?zhí)法的角度，而不是更好地維護(hù)社會的公平與正義的角度來設(shè)計(jì)法律條文，這就可能與整個(gè)國家或社會的利益相悖，或者至少不能最大化社會利益。IT治理也是一樣，其出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)與IT管理并不相同，即使與IT管理同屬某一層級，也不應(yīng)交給IT管理部門來設(shè)計(jì)IT治理原則。

當(dāng)然，IT治理與IT管理也是相互聯(lián)系的，IT治理是IT管理的基礎(chǔ)，IT管理對IT治理有促進(jìn)作用，而兩者都與組織的大環(huán)境相關(guān)，也都需要組織的高層加以重視和推動。這些聯(lián)系也是許多學(xué)者對IT治理和IT管理不能作出有效區(qū)分的重要原因。

三、IT治理是公司治理的一部分

IT治理是公司治理的一部分，IT治理應(yīng)由董事會設(shè)計(jì)并執(zhí)行。比如，由于信息的不對稱性，董事會一般都會對IT預(yù)算的不斷增長深感不安，卻不知道預(yù)算究竟用在了哪些地方，也不知道預(yù)算多一些會怎樣，少一些又會怎樣;或者明知IT預(yù)算有浪費(fèi)，卻無法分清這是由于管理層不顧項(xiàng)目自身的成本收益提出了過分的IT需求，還是由于IT自身管理不善而產(chǎn)生的。IT的成本越來越高，但管理層無法說清IT的收益;對

IT投資的無效部分，管理層也無法說清是IT需求有問題還是IT自身管理的問題，IT黑洞也就這樣產(chǎn)生了，所以，董事會對管理層的監(jiān)控，就應(yīng)包括他們對IT活動的決策。另一方面，要求管理層設(shè)計(jì)IT治理框架，實(shí)際是讓管理層既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員，何建柱等曾指出，由于監(jiān)管的困難及委托代理問題的存在，當(dāng)管理層預(yù)期自身利益或職權(quán)管治的基礎(chǔ)受到損害的時(shí)候，管理層必然阻撓組織利益最優(yōu)決策，并施加壓力影響信息化進(jìn)程和組織變革的進(jìn)行，維護(hù)當(dāng)前的組織架構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)。即信息化可能導(dǎo)致出現(xiàn)層級制度更森嚴(yán)，信息更加集中于組織架構(gòu)頂層，員工決策參與度下降等情況。由于管理層的利益與股東的利益并不必然一致，讓管理層設(shè)計(jì)IT治理框架不能有效保護(hù)股東利益。

公司治理包括IT治理，良好的IT治理能提高公司治理的水平。公司治理中的激勵(lì)與約束機(jī)制，也應(yīng)包括對IT相關(guān)人員的激勵(lì)和約束;公司治理確定的企業(yè)競爭戰(zhàn)略，也應(yīng)包括IT的發(fā)展戰(zhàn)略及與其他資產(chǎn)協(xié)同的機(jī)制;公司治理確定的風(fēng)險(xiǎn)控制和價(jià)值創(chuàng)造模式，也應(yīng)包括對IT的業(yè)績衡量和評價(jià)框架。IT治理是在公司治理整體框架下的一個(gè)組成部分，它不僅在協(xié)助企業(yè)業(yè)務(wù)開展和提高企業(yè)競爭力方面發(fā)揮重要作用，在協(xié)助人力資源治理、金融治理、實(shí)物資產(chǎn)治理、知識產(chǎn)權(quán)治理、關(guān)系資產(chǎn)治理等方面發(fā)揮作用，也通過提高公司的信息質(zhì)量，加強(qiáng)公司治理環(huán)節(jié)的信息披露和內(nèi)部控制，為企業(yè)的利益所有者(股東)提供更多信息，最終將提高公司治理水平。缺乏IT治理的公司治理是不完整和不科學(xué)的。

綜上所述，我們認(rèn)為，IT治理是公司治理的一部分，IT管理與IT治理在目標(biāo)、任務(wù)、執(zhí)行主體、地位上都有顯著區(qū)別，辨析這些區(qū)別，對完整理解IT治理具有重要意義。

第四篇：村民自治論文：村民自治視角下的鄉(xiāng)村治理問題研究

村民自治論文：村民自治視角下的鄉(xiāng)村治理問題研究

【中文摘要】村民自治是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村民自治視角下的鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ),能否找到切合鄉(xiāng)村社會實(shí)際的治村模式,直接關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。本文從村民自治與鄉(xiāng)村治理的基本理論出發(fā),重點(diǎn)分析了村民自治運(yùn)作中鄉(xiāng)村治理中存在的問題,并對村民自治視角下的鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢及啟示進(jìn)行了分析。作為一種民主制度,村民自治下的鄉(xiāng)村治理將會在鄉(xiāng)村社會生長出一個(gè)全新的自主空間。隨著鄉(xiāng)村社會自主力量的成長和鄉(xiāng)村治理的民主化轉(zhuǎn)型,村民自治下的鄉(xiāng)村治理將在歷史的實(shí)踐中產(chǎn)生重要的影響與深遠(yuǎn)的意義。

【英文摘要】Villagers self-governance is through

self-governance among villagers in the organization with the interests of the villagers affairs, the villagers of

self-management, self-education and services.The perspective of the villagers Self-governance, you can find a country’s social practice for village and is directly linked to rural and the whole of china’s social stability and development.From the autonomy to govern the country’s basic theory, on the analysis of the villagers’ autonomy in the country to govern the country.We analysis of villagers of the perspective of the

administration considers the development trend and analyzed.As a democratic system, the autonomy of the administration will be in a rural community to grow a new independent space, as the forces of rural community development and the democratization of the administration unfortunately, the autonomy of the administration will be in the history of an important and far-reaching significance.【關(guān)鍵詞】村民自治 鄉(xiāng)村治理 民主

【英文關(guān)鍵詞】Villager Self-governanceRural GovernanceDemocracy 【備注】索購全文在線加好友

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【目錄】村民自治視角下的鄉(xiāng)村治理問題研究8-9

ABSTRACT9

18-23

緒論10-18

中文摘要

第一章 村民自治與

鄉(xiāng)村治理的理論闡釋18-21

1.1 村民自治的理論解讀

1.1.2 村

1.1.1 村民自治的涵義與特點(diǎn)18-19

19-21

1.2 鄉(xiāng)村治理的理論解讀

民自治的主要內(nèi)容21-23涵義21-23

1.2.1 治理的提出與內(nèi)涵211.2.2 鄉(xiāng)村治理的第二章 村民自治下鄉(xiāng)村治理的存在的主要問題

23-352.1 行政與政治的混合問題23-25

2.3 鄉(xiāng)村兩級干部網(wǎng)絡(luò)問題

2.2 基層人

事更替問題25-2727-28

2.4 爭取內(nèi)部支持的競爭方式問題28-292.5

鄉(xiāng)村選舉中的干部利益問題29-31自治問題31-35勢與啟示35-3935-36

2.6 代表性自治和權(quán)威性

第三章 村民自治視角下的鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨3.1 村民自治視角下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢

3.1.2

3.1.1 由村民自治向居民自治過渡35-36

村民自治形式向開放性轉(zhuǎn)換36對民主化的啟示36-39匹配3737-3838-39

3.2 村民自治視角下鄉(xiāng)村治理

3.2.1 民主化必須與法律化、制度化相

3.2.2 民主化必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行

3.2.3 民主化必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步緊密聯(lián)系結(jié)語

39-40

參考文獻(xiàn)

40-43

發(fā)表文章目

個(gè)人

錄(在讀期間取得的研究成果)43-44簡況及聯(lián)系方式45-47

致謝44-45

第五篇：社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障分析

社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障分析

摘要：近幾年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)弱勢群體基本權(quán)益難以保障的問題較為嚴(yán)峻，其中環(huán)衛(wèi)工人在社會建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是這一群體權(quán)益保障工作仍需進(jìn)步?；谶@一情況，本文從社會治理視角作為出發(fā)點(diǎn)，對環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的問題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的途徑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起社會廣泛關(guān)注，加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，并且提升環(huán)衛(wèi)工人自身維權(quán)意識與能力等。

關(guān)鍵詞：社會治理；環(huán)衛(wèi)工人；權(quán)益保障

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

前言

環(huán)衛(wèi)工作是現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要一環(huán)，為城市發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但與此不相符的是環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)有權(quán)益無法得到保障，社會大眾對于環(huán)衛(wèi)工人缺乏應(yīng)有的尊重，同時(shí)存在工作時(shí)間過長、基本工資低于平均收入、福利待遇差等現(xiàn)象，更加嚴(yán)重的是環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中出現(xiàn)交通事故、被毆打等事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工基本權(quán)益仍有大量工作尚未完成，需要社會各界引起重視，共同努力，提升環(huán)衛(wèi)職工的幸福感，營造和諧社會環(huán)境。

一、社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的問題

1.社會公眾意識淡薄

當(dāng)前國內(nèi)普遍存在社會公眾環(huán)衛(wèi)意識淡薄的現(xiàn)象，對環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障缺乏正確認(rèn)識。首先，我國很大一部分群眾缺少最基本的環(huán)境衛(wèi)生意識，尤其是隨手丟棄垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象處處可見，而這無疑給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于晨昏時(shí)分光線弱、部分司機(jī)思想麻痹或不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中交通事故發(fā)生率居高不下，環(huán)衛(wèi)工人生命安全難以得到保障，環(huán)衛(wèi)工作也成為風(fēng)險(xiǎn)性極高的職業(yè)。其次，盡管我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍然有很大一部分群體留有封建保守思想，給職業(yè)劃分等級，認(rèn)為自己高出環(huán)衛(wèi)工人一等，對環(huán)衛(wèi)工人表現(xiàn)出輕視、不尊重的態(tài)度。因此，社會公眾意識淡薄是環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的重要問題。

2.財(cái)政支持不足

目前，政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財(cái)政支持力度不足，對配套設(shè)施的建設(shè)力度不足，機(jī)械化程度發(fā)展緩慢，人力仍然是環(huán)境清潔的主導(dǎo)力量。同時(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入的比例相對不高，環(huán)衛(wèi)職工工資標(biāo)準(zhǔn)基本都是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產(chǎn)品，但是往往無法滿足使用需求；在酷暑、寒冷等惡劣條件下，環(huán)衛(wèi)工人工作間隙沒有固定的場所進(jìn)行能量補(bǔ)充、節(jié)假日對環(huán)衛(wèi)工人提供的福利待遇較少等。城市建設(shè)中個(gè)別路段的路燈設(shè)置不科學(xué)，路燈之間的間隔過長，或者在路燈損壞后沒有及時(shí)進(jìn)行維修，而環(huán)衛(wèi)工人夜間同樣需要進(jìn)行清掃工作，由于路燈光照不足，給工作增加了難度，更重要的是一些環(huán)衛(wèi)工人在夜間出現(xiàn)車禍、遭遇搶劫的事件更加嚴(yán)重，極易威脅到環(huán)衛(wèi)工人的生命安全。

3.環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識和能力

環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識和維權(quán)能力，是權(quán)益保障中的重要問題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市已經(jīng)難以在本地招工，絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是從相對貧困地區(qū)勞務(wù)輸入，年齡相對偏高，受教育程度偏低，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，在自身基本權(quán)益受到侵犯后，不僅缺少維權(quán)意識，同時(shí)也缺少維權(quán)能力。首先，有很大一分部環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏交通安全意識，沒有遵守交通規(guī)則，實(shí)際上正是對自身權(quán)益有所忽視的一種表現(xiàn)，并且也有一部分環(huán)衛(wèi)工人自身權(quán)益受到侵害，由于擔(dān)心失去工作，失去穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，因此選擇妥協(xié)退讓的居多。其次，盡管也有一部分環(huán)衛(wèi)工人在自身權(quán)益受到侵害，或者受到不公正待遇后，有積極維權(quán)的意識，但是由于受教育水平不夠，對法律知識缺乏了解，無法以法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

二、社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障問題的解決路徑

1.增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引起社會關(guān)注

環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需要社會各界共同努力，因此需要增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引起社會關(guān)注。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)社會輿論，引起社會對環(huán)衛(wèi)工人的廣泛關(guān)注，并且要增強(qiáng)社會大眾的環(huán)衛(wèi)意識，減輕環(huán)衛(wèi)工人工作負(fù)擔(dān)[1]。其次，樹立環(huán)衛(wèi)工人良好形象，樹立榜樣力量，向公眾宣傳并介紹環(huán)衛(wèi)事業(yè)對于社會發(fā)展的重要作用，引起社會大眾對于環(huán)衛(wèi)工作者的認(rèn)同和尊重。第三，倡導(dǎo)社會各界積極展開關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人的活動，例如開展暖冬、共建等活動，提倡有條件的單位為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)休息的場所、免費(fèi)飲水、免費(fèi)用餐等。

2.加大財(cái)政支持力度

首先應(yīng)當(dāng)加大對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為環(huán)衛(wèi)工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。例如，增強(qiáng)路燈設(shè)計(jì)安排可續(xù)性，并及時(shí)檢修各個(gè)路段路燈故障，從而保證環(huán)衛(wèi)工人夜間作業(yè)過程中充足的光照，降低夜間交通事故等意外發(fā)生的可能性，為環(huán)衛(wèi)工人人身安全提供保障[2]。第二，增加對環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入力度。例如，為各個(gè)區(qū)域配備一定熟練的垃圾清掃車，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，提高工作效率；及時(shí)發(fā)放口罩、手套等勞保用品；根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)添加事業(yè)編制，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的工作水平、福利待遇等；按照區(qū)域設(shè)置臨時(shí)休息室，對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行人文關(guān)懷。

3.對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行培訓(xùn)，提升權(quán)益保護(hù)意識和能力

針對當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工人缺乏維權(quán)意識與能力的問題，應(yīng)當(dāng)要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)工作者主動維護(hù)自身權(quán)益的能力。首先，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的部門為環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保護(hù)提供專門的服務(wù)，幫助環(huán)衛(wèi)工人解決工作中所遭遇權(quán)益被侵害的問題；定期舉辦培訓(xùn)班，向環(huán)衛(wèi)工人傳輸法律知識，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人對自身合法權(quán)益的正確認(rèn)識，從而在自身權(quán)益受到侵害后，才能夠主動采取相應(yīng)的維權(quán)措施，并且能夠正確的使用法律武器進(jìn)行維權(quán)，具備維權(quán)的能力[3]。第二，用人單位對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考核的過程中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人素質(zhì)納入到考核因素中，激勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，從而擴(kuò)大視野，同樣能夠起到提升維權(quán)意識的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，目前環(huán)衛(wèi)工作者權(quán)益受到侵害的問題十分嚴(yán)重，甚至環(huán)衛(wèi)工人的人身安全也受到極大威脅。針對這一情況，政府需要加大財(cái)政支持力度，保障環(huán)衛(wèi)工人工資、社會保障以及福利待遇，同時(shí)加大宣傳力度，引起社會廣泛關(guān)注，并且對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行培訓(xùn)，提升維權(quán)意識與能力等。

參考文獻(xiàn)：

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